Проблема соблюдения трудовых прав граждан Российской Федерации

2

КУРСОВАЯ РАБОТА

Проблема соблюдения трудовых прав граждан Российской Федерации

Аннотация

Данная курсовая работа является исследованием правового положения граждан Российской Федерации и защиты их трудовых прав, а также осуществление трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования составлена на основе: Конституции Российской Федерации (принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ), Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 6 января 2007 г.).

Главным результатом работы явилось то, что было выявлено нарушение трудовых прав как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан. Наиболее распространенными нарушениями являются: оформление и оплата труда, а так же в условиях экономического кризиса незаконное сокращение и увольнение работников.

Основной защитой трудовых прав для граждан Российской Федерации должно стать усиление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, улучшение работы профессиональных союзов. Для иностранных граждан и лиц без гражданства усовершенствование законодательной базы.

Содержание

Введение

1. Понятия гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства

1.1 Классификация лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации

1.2 Общее в понятиях иностранный гражданин и лицо без гражданства

2. Правовое положение граждан российской федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.1 Правой статус граждан Российской Федерации на территории России

2.2 Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

3. Трудовые права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

3.1 Основные трудовые права граждан Российской Федерации

3.2 Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

3.3 Защита трудовых прав работников на территории Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Сегодня остается весьма актуальна проблема соблюдения трудовых прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, так как в условиях мирового финансового кризиса, существенно возросло массовое сокращение штата работников, появилась задолженности по выплате заработной платы, возросло количество обращений граждан по вопросам нарушения трудовых прав.

В целях экономии многие предприятия вынуждены сокращать штат работников. По официальным данным, сегодня в стране насчитывается около 6 миллионов безработных, причем чаще всего граждане увольняются «по собственному желанию». И хотя в трудовой инспекции и других контролирующих органах прекрасно знают, что покинул сотрудник предприятие вовсе не по собственному желанию, в большинстве случаев сделать ничего не могут: доказать, что его заставили подписать заявление, крайне сложно. В государственном центре занятости населения Ростова сообщили, что из общего числа граждан, состоящих на учете, сейчас лишь 15 % остались без работы в связи с сокращением штата сотрудников, свыше 80 % - уволились «по собственному желанию» или соглашению сторон.

Под влиянием мирового финансового кризиса, упал спрос на зарубежную рабочую силу. Хотя она по-прежнему является дешевой, работодатели предпочитают отказаться от найма гастарбайтеров. Иностранные рабочие начали в массовом порядке покидать Юг России. За девять месяцев текущего года из региона на родину выехали 1 миллион 736 тысяч граждан других государств. Это на 7,2 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. С миграционного учета снято 445,4 тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 23 процента больше, чем годом ранее.

Все меньше иностранных граждан приезжает в ЮФО в поисках работы. Так, в нынешнем году через государственную границу на территорию региона въехали 1,9 миллиона иностранных граждан. Это на пять процентов меньше, чем год назад.

Тем временем в силу того что экономике не нужно прежнее количество рабочих рук из-за границы, снизился и поток нелегалов. Если раньше только в Ростовской области он достигал, по экспертным оценкам, 5-6 тысяч человек, то теперь упал до полутора-двух тысяч. И, как обещают в ближайшее время, продолжит снижаться.

Теоретическая основа исследования составлена на основе: Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ), Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 6 января 2007 г.).

Анализ Закона крайне затруднителен в силу того, что в нем отсутствует внятная концепция и четкая структура. Вследствие этого заинтересованное лицо, для которого закон устанавливает правила поведения и является руководством к действию, не в состоянии разобраться в этих правилах самостоятельно, что дает органам, применяющим закон, широкие возможности для манипулирования. Так, например, нормы, касающиеся трудовой деятельности иностранных граждан, разбросаны по четырем разным главам Закона. В результате очень трудно составить целостное представление о том, каковы возможности и условия трудоустройства и трудовые права иностранных граждан.

Основной целью курсовой работы является - проведение на основе изучения и анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации и юридической литературы исследования правового положения граждан Российской Федерации, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а так же иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих для ведения трудовой деятельности на территории Российской Федерации, и отличие их правового положения от правового положения российских граждан. А так же рассмотрение способов защиты трудовых прав в Российской Федерации.

Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:

· определение и классификация граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

· изучение правового положения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

· изучение трудовых прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

· рассмотрение способов защиты трудовых прав.

Объектом работы выступили нормативно закрепленное положение российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства прибывающих для ведения трудовой деятельности на территории Российской Федерации и находящихся в Российской Федерации на законном основании.

Предметом являются нормы действующего российского законодательства и международные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Методологической основой является совокупность научных методов и приемов исследования включающая в себя комплексный анализ явлений и процессов: диалектико-логический; системный; технико-юридический и другие.

Цели и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, включающих по два параграфа, за исключением третьей главы, которая содержит три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятия гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства

1.1 Классификация лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации

Гражданин Российской Федерации - лицо, обладающее на территории Российской Федерации (РФ) всеми правами и свободами и несущее равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.Википедия свободная энциклопедия http://ru.wikipedia.org/wiki/ Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство, что не уменьшает его прав и свобод, и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) ст. 2 гл.1.

Иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешение на временное проживание Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) ст. 2 гл.1,

может заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями его пребывания в стране.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, т.е. имеющий разрешение на постоянное проживание, вид на жительство, может работать в РФ наравне с местными гражданами.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан: владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов, или иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию РФ, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) ст. 2 гл.1.

1.2 Общее в понятиях иностранный гражданин и лицо без гражданства

В целях Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” (п.2 ст.2 гл.1) понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Таким образом, для двух категорий «лиц» установлен по общему правилу единый правовой режим, за исключением случаев, когда это прямо обговорено законодателем.

Под индивидуальным статусом иностранного гражданина, лица без гражданства в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят подвижный характер, изменяются с течением времени под влиянием многих обстоятельств. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства или лиц с двойным гражданством, постоянно или временно пребывающих на территории страны, имеет определенные особенности и регулируется законодательством каждого государства.

Иностранный гражданин находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией государства, гражданином которого он является. Преимущество принадлежит территориальной юрисдикции. В отношении иностранного гражданина должны соблюдаться общепризнанные права человека.

Режим иностранных граждан из разных стран может различаться в силу заключенных с их странами договоров, разумеется, не в отношении основных прав. Одним из средств устранения этого расхождения служит предоставляемый договором режим, в силу которого гражданин договаривающейся стороны обладает правами не меньшими, чем любой другой иностранный гражданин, например, в области торговли, таможенного и налогового обложения и др. В общем, иностранный гражданин должен быть приравнен к местным гражданам. При всех условиях предоставленные ему права не могут быть меньше общепризнанных прав человека. В случае нарушения такого рода прав государство несет международно-правовую ответственность.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства существенно отличается от правового статуса граждан РФ, хотя Конституция РФ установила, что “иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.” Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ.) ст.62 гл.2.

Так же в Конституции РФ основные права и свободы признаются и гарантируются человеку, независимо от его гражданства. Большинство статей соответствующей главы Конституции начинается словами "все равны" или "каждый имеет право". Только отдельные права принадлежат исключительно гражданам РФ и, следовательно, иностранные граждане ими не обладают.

2. Правовое положение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

2.1 Правой статус граждан Российской Федерации на территории России

Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность его прав и обязанностей. Это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод.

Все права граждан РФ закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации, устанавливающей основы правового статуса человека и гражданина. Однако, этими элементами не исчерпывается правовое положение человека. Многие другие права и обязанности граждан РФ, закрепляемые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанностях, развивают и конкретизируют их. Конституция РФ прямо указывает, что перечисленные в ней основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или ущемление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина РФ.

В настоящем законодательстве на данный момент существует обширная совокупность прав и свобод человека и гражданина. Для того чтобы было легче их рассматривать, существует их классификация на отдельные группы.

В юридической литературе конституционные права и свободы граждан делят на три основные группы:

1 - личные права и свободы граждан;

2 - политические права и свободы гражданина.

3 - социальные, экономические и культурные права и свободы.

К первой группе прав относятся личные (естественные) права, которые вытекают из самой человеческой природы каждого индивидуума, и назначение их в том, чтобы поддерживать в человеке чувство собственного достоинства (право на жизнь (ст. 20 гл. 2 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 гл. 2 Конституции РФ), право на неприкосновенность жилища (ст. 25 гл. 2 Конституции РФ) и др.). Характерной особенностью этой группы прав и свобод является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того является ли то или иное лицо гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Содержанием прав второй группы является политическая активность, общественная деятельность человека (право избирать и быть избранным (п. 2 ст. 32 гл. 2 Конституции РФ), равный доступ к государственной службе (п. 4 ст. 32 гл. 2 Конституции РФ), право участвовать в отправлении правосудия (п. 5 ст. 32 гл. 2 Конституции РФ) и др.). Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам РФ. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством.

Содержанием третьей группы прав и свобод, которые принадлежат как гражданам РФ, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне (право на предпринимательскую деятельность (ст. 34 гл. 2 Конституции РФ), право на частную собственность (ст. 35 гл. 2 Конституции РФ), право на свободный труд (п. 1-3 ст. 37 гл. 2 Конституции РФ) и др.).

В действующей Конституции данное разделение прав и свобод прямо не делается, хотя в изложении заметна данная сгруппированность прав и свобод по указанным критериям. Данной классификации присуща такая черта как ее условность, поскольку отдельные виды прав могут быть отнесены к разным группам.

В основах конституционного строя закреплен такой принцип, как полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин РФ на территории России обладает всеми правами и свободами. Причем, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ.) ст.60 гл.2 Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дееспособность гражданина.

Дееспособность - юридическая возможность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью правового статуса человека.

Достигнув совершеннолетия, гражданин Российской Федерации осуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизни и несет ответственность за результаты своих действий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Федеральный закон от 02.11.2004 г. N 127-ФЗ “О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации” (с изм. от 25.12.2008 г.) Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения на территории РФ допускается только на основании закона “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ” от 18.07.2006 N 121-ФЗ.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ.) ст.62 гл.2

Таким образом, гражданство проявляется как взаимоотношения между государством и лицом, находящимся под его властью. Государство гарантирует гражданину его законные права и интересы; защищает его и покровительствует ему. В свою очередь, гражданин обязан соблюдать законы и другие предписания государства и выполнять установленные им обязанности.

2.2 Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

В течение одиннадцати лет Российская Федерация существовала без закона, регулирующего правовое положение иностранных граждан на ее территории. Хотя формально продолжал действовать Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы". Но принятый Государственной Думой в июне 2002 года Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вопреки своему названию, не столько определяет правовое положение иностранных граждан, сколько регулирует, преимущественно с помощью ограничительных и запретительных мер, условия и порядок их доступа на территорию РФ, учета, контроля за проживанием и трудовой деятельностью, их высылки и депортации.

Что касается собственно прав и обязанностей иностранных граждан, то законодатель ограничивается воспроизведением главы 2 статьи 62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Но в Конституции после слов "федеральным законом" следует принципиально важное дополнение "или международным договором Российской Федерации", которое в статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" опущено. Между тем, "международный договор" - это и международные пакты по правам человека, и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, и ряд других международных документов, ратифицированных Российской Федерацией. Некоторые положения Закона нарушают не только международные обязательства РФ, но также конституционные нормы и принципы:

1) принцип свободы выбора места пребывания и жительства - (п.2 ст.11 гл.1) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) п.2 ст.11 гл.1.; В то же время, в Законе от 18.07.2006 N 121-ФЗ “О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации” говорится, что лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 2) принцип судебной защиты прав и свобод (ни в одной из статей закона не предусмотрена возможность судебного обжалования неблагоприятных решений государственных органов и должностных лиц). Закон формально не отменяет, но практически сводит на "нет" режим безвизового въезда и пребывания на территории РФ. Для безвизового въезда, так же как для въезда по визе, необходимо наличие приглашения. При этом лица, въехавшие в страну в безвизовом порядке, оказываются в худшем положении, чем обладатели визы. Если срок пребывания иностранного гражданина, въехавшего в РФ по визе, определяется сроком действия выданной ему визы, то для тех, кто въехал в безвизовом порядке (граждане СНГ, кроме Грузии, и лица без гражданства - граждане бывшего СССР, проживающие на их территории) зафиксирован предельный срок пребывания - 90 суток, с возможностью его продления в случае заключения трудового договора не более чем на один год с момента въезда. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) п.5 ст.5 ч.1 По истечении этого срока лицо может быть депортировано.

Разрешение на временное проживание может быть предоставлено как временно пребывающему иностранному гражданину, так и иностранному гражданину, проживающему за рубежом. Но поскольку срок выдачи разрешения на временное проживание составляет 6 месяцев, то большая часть временно пребывающих иностранных граждан - граждан и жителей СНГ, чей срок временного пребывания по общему правилу не может превышать 90 суток, этой возможностью воспользоваться не могут. В статье 7 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и его аннулирования. Они изложены в виде единого перечня, хотя очевидно, что применительно к выдаче разрешения и к его аннулированию такие основания не совпадают. Результатом такого подхода стала возможность отказа в выдаче разрешения, если лицо "по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством". Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) п.9 ст.7 ч.1 Хотя очевидно, что это основание применимо только к аннулированию разрешения, и то, скорее, теоретически, поскольку разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года, и продление его законом не предусмотрено. Столь же бессмысленным, применительно к отказу в выдаче разрешения, является п.10 ст.7 ("выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания").

Но если эти "огрехи" можно отнести за счет небрежности или недостаточной культуры законотворчества, то п.2 ст.11, устанавливающий, что временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменить место проживания в пределах субъекта федерации, на территории которого ему разрешено проживать, или избрать место проживания вне пределов этого субъекта федерации, является откровенным и грубым нарушением Конституции РФ (ст.27 ч.1), гарантирующей каждому, кто законно находится на территории РФ, свободу выбора места пребывания и жительства. Следствие этого нарушения - противоречащее Конституции запрещение временно проживающему иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта федерации, "на территории которого ему разрешено временное проживание" (п.5 ст.13). Характерно, что это запрещение соседствует с декларативным провозглашением права иностранных граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию в пункте 1 этой же статьи.

Для маскировки этих нарушений был использован довольно наивный юридический прием. В определении понятия "временно проживающий", приведенном в статье 2 ("Основные определения"), говорится об иностранном гражданине, временно проживающем в Российской Федерации, а не в ее регионе. "Прописка" в конкретном регионе не числится среди необходимых условий получения разрешения на временное проживание, установленных Законом. Однако это условие заложено, хотя и в неявной форме, в статье 6 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающей, что разрешение на временное проживание выдается "в пределах квоты". При этом не разъясняется, что "квота" подразумевает ограничение временного проживания конкретным регионом, а тем более - конкретным адресом.

Но все, же Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

3. Трудовые права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

3.1 Основные трудовые права граждан Российской Федерации

Труд - целенаправленная деятельность человека, реализующего его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве продуктом труда, продуктом производства Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Проспект, 2003. С. 8. Труд - главная основа общественного развития и поэтому право на свободу труда является важнейшим среди всех других прав граждан РФ. Именно его реализация создает материальные блага, обеспечивает благосостояние каждого человека и всего общества.

Конституции России обоснованно признается основным источником российской правовой системы. При рассмотрении источников трудового права Российской Федерации Конституция занимает высшую ступеньку в этой иерархии. Другие источники трудового права, включая Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), должны соответствовать конституционным требованиям.

Полный набор трудовых прав и обязанностей граждан РФ содержится в ст. 21 и 22 гл. 2 Трудового кодекса РФ.

В ТК РФ закреплены свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, закрепление принудительного труда и дискриминации в сфере труда, а также право на защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.№197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст.2-4 гл.1

Приведенная формулировка ст. 2 гл.1 ТК РФ согласуется с Конституцией РФ и международно-правовыми документами, в которых право на труд понимается, как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

Свобода труда, выбор конкретной работы устанавливают обязанность государства предпринимать необходимые меры по обеспечению права на труд. Это предполагает проведение профессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечение экономического, социального и конкурсного развития. От государства требуется поддержание настолько высокого и стабильного уровня занятости, насколько это возможно, имея в виду достижение полной занятости.

В соответствии со ст. 2 гл. 1 и ст. 21 гл. 2 ТК РФ обеспечиваются права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Это также одно из основных трудовых прав граждан РФ. Главным в правовом регулировании охраны труда является возложение обеспечения охраны труда на работодателя; праву работника на здоровые, безопасные условия корреспондирует обязанность работодателя обеспечить такие условия труда. Развернутое правовое регулирование права на отдых дается в статьях гл. 15-18 ТК РФ "Рабочее время" и "Время отдыха" и в других нормативных актах, в том числе в коллективных договорах. Основная идея законодательного регулирования - установление в законе максимальной продолжительности рабочего времени и минимальной продолжительности времени отдыха с тем, чтобы в договорах о труде эти нормы могли быть изменены в выгодную для работника сторону.

Согласно ТК РФ обеспечиваются права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.№197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) (ст.2 гл.1)

Больше того, в соответствии со ст. 133 гл.21 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Это право также конкретизируется в статьях гл. 20-22 "Оплата и нормирование труда", ст. 236-237 гл. 38 ТК РФ и в коллективных договорах и соглашениях. Законодательное регулирование устанавливает минимальные размеры оплаты труда, которые могут быть увеличены в коллективных и трудовых договорах. Равенство прав и возможностей работников, как и равное вознаграждение за равный труд не означает уравнительности в конкретных размерах оплаты труда. Оно означает применение равных масштабов оплаты труда с тем, чтобы конечная оплата труда могла различаться в зависимости от результатов труда с учетом квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и т.п.

В ст. 2 гл. 1 ТК РФ закреплена обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Это право конкретизировано в положениях гл. 59 ГК РФ и в специальных законах - ФЗ РФ от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и ФЗ РФ от 16 июля 1999 г. "Об основах обязательного социального страхования". Главная идея законодательства - обязанность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Одно из важнейших прав, закрепленных в ст. 2 гл. 1 ТК РФ, - обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также право на забастовку в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Защита этих прав закрепляется в статьях гл. 56-57, 60-62 ТК РФ.

К статутным правам, также закрепленным в ст. 2 гл. 1 ТК РФ, относятся: обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них; обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах; сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальное партнерство, включающее право на участие работников и работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Помимо основных трудовых прав, трудовая правосубъектность работника включает также основные трудовые обязанности. Они закреплены в ст. 2,гл.1 и в ст.21 гл.2 ТК РФ. Обязанность сторон трудового договора - соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работнику, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 21 гл.2 ТК РФ работник обязан:

* добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

* соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

* соблюдать трудовую дисциплину;

* выполнять установленные нормы труда;

* соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

* бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

* незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Эти обязанности характеризуют суть трудового отношения как отношения наемного труда, в котором работник подчиняется хозяйской власти работодателя. В этой обязанности проявляется несамостоятельный, подчиненный характер наемного труда. Содержание трудовых обязанностей, которые работник должен добросовестно выполнять, обусловлено конкретной трудовой функцией работника, указанной в трудовом договоре.

Будучи статусными, изложенные права и обязанности относятся ко всем работникам. Они определяют границы их поведения в сфере труда.

Содержание этих прав и обязанностей выражается в юридической возможности в пределах установленных границ действовать, требовать, притязать и пользоваться благами и в обязанности удовлетворять встречные интересы и потребности других субъектов.

3.2 Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) ст.2 гл.1

Трудовая, предпринимательская и иная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ и Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.

Согласно статье 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются, в частности, на трудовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.№197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст.11

Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для иностранных граждан в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Другими словами, иностранные граждане имеют право на осуществление трудовой деятельности в РФ. Однако оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания иностранного гражданина в РФ. В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ., постоянно проживающий (получивший вид на жительство в РФ сроком на 5 лет) в России иностранный гражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и гражданин РФ.

Иностранные граждане, временно проживающие в России, могут осуществлять трудовую деятельность исключительно в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание. В то же время на основании пункта 6 статьи 13 Закона Правительство РФ, учитывая региональные экономические связи, вправе устанавливать случаи, когда временно проживающие на территории одного субъекта РФ иностранные граждане могут работать на территории другого субъекта.

На иностранных граждан и лиц без гражданства полностью распространяются положения законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства. В соответствии со ст. 5 гл.1Федерального закона N 125-ФЗ Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями от 21 июля 2007 г.) иностранные лица и лица без гражданства подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, причем этот закон не содержит ограничений в связи с их правовым положением в РФ.

Статья 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вводит термин "иностранный работник", под которым подразумевается временно пребывающий в РФ иностранный гражданин и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Статья 13 Закона устанавливает, что иностранный работник может осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Въезд трудовых мигрантов ("иностранных работников") в соответствии со статьёй 18 Закона осуществляется на основании приглашения работодателя, который имеет разрешение на использование труда этой категории лиц. Одновременно с приглашением работодатель оформляет разрешение на работу для каждого иностранного работника. В статье 18 Закона ничего не говорится ни о сроке заключаемого с иностранным работником договора, ни о возможности его продления. В этой и ряде других статей Закона чрезвычайно подробно изложены все нюансы взаимоотношений работодателя и государственных органов по поводу выдачи разрешений, внесения средств на обратный выезд иностранного работника, его депортацию, учета, контроля и т.п.

Однако почти не затронуты вопросы правового положения этой категории трудящихся - ни оплата труда, ни условия труда, ни медицинское страхование иностранных работников, ни последствия досрочного расторжения договора. Единственная конкретная норма (п.13 ст.18) предоставляет иностранному работнику право в случае аннулирования выданного работодателю разрешения на привлечение иностранной рабочей силы или в случае прекращения деятельности работодателя заключить новый договор с другим работодателем, имеющим соответствующее разрешение, на период, оставшийся до истечения срока разрешения на работу, и то при условии, что этот период превышает три месяца. Но эту норму вряд ли можно рассматривать в качестве гарантии.

На иностранных граждан (постоянно проживающих) это требование не распространяется. Не распространяется оно и на некоторые разряды временно пребывающих иностранных граждан:

· журналистов;

некоторых работников иностранных юридических лиц;

· сотрудников дипломатических, консульских служб и международных организаций, а также на их прислугу;

· студентов-иностранных граждан, работающих во время каникул или подрабатывающих в свободное время в своих учебных заведениях как учебно-вспомогательный персонал;

· лиц, приглашенных в качестве преподавателей образовательных учреждений.

В последнем случае установлено исключение для преподавателей общеобразовательных учреждений "профессионального религиозного образования": они приравнены к "иностранным работникам". Рационального объяснения это исключение не имеет, но Законодатели не остановились перед нарушением принципа отделения религиозных объединений от государства (п.2 ст.14 ч. 1 Конституции РФ).

В наиболее трудном положении оказываются иностранные работники, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, (а именно они, как известно, составляют основную массу трудовых мигрантов). Согласно Закону, который устанавливает срок временного пребывания при безвизовом въезде, срок действия заключенного с такими лицами трудового договора не может превышать 1 года. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 3 июня 2009 г. № 105-ФЗ.) п.5 ст.5 гл.1 Это ставит их в положение временных или сезонных рабочих, особенно зависимых от работодателя.

3.3 Защита трудовых прав работников на территории Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Защита трудовых прав - это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при их появлении - оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений, восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей.

В Трудовом кодексе РФ сказано, что каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав являются:

· самозащита работниками трудовых прав;

· защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

· государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· судебная защита. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.№197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст.352 гл. 56

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ и иными федеральными законами.

На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказаться от выполнения работы также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст.379 гл.59

В целях самозащиты своих прав работники могут: выступать с инициативой заключения коллективного договора; обращаться по всем неурегулированным с работодателем разногласиям в комиссию по трудовым спорам и суд. По инициативе работодателя и (или) работников могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда.

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст. 380 гл.59

В главе 56 ТК РФ закреплено право работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Право профсоюзов на представительство и защиту социально - трудовых прав и интересов работников относится к основным правам профсоюзов.

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах. В случаях, предусмотренных ТК РФ, работодатель обязан принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа. Работодатель обязан учитывать мнение профсоюзов и при принятии решения о расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст. 354 гл. 57

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 мая 2009г.№80-ФЗ) ст. 353 гл.57

Трудовые права работников призваны защищать и все органы юрисдикции, рассматривающие трудовые споры, включая суды.

Суд является универсальным органом защиты трудовых прав работников, что соответствует части. I ст. 46 Конституции РФ ("Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод").

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

· работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;