Правовые аспекты охраны труда

Содержание

Введение

Глава 1. Охрана труда как институт трудового права

Правовое понятие охраны труда в современных условиях

Система правового регулирования охраны труда

Права и обязанности работодателей и работников по охране труда

Глава 2. Особенности охраны труда отдельных категорий трудящихся

Специфика охраны труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов

Особенности охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных условиях

Глава 3. Проблемы и перспективы развития правовой системы охраны труда в России

Принятие Трудового Кодекса как новый этап в развитии системы охраны жизни и здоровья трудящихся в России

Проблемы социального страхования в системе охраны труда

Механизм социального партнерства и его роль для совершенствования правовой системы охраны труда на российских предприятиях

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, развития - рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости. Вместе с тем реформы в экономике, сопровождались снижением эффективности хозяйства, падением производства, инфляцией, что повлекло существенное снижение жизненного уровня населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, заметное ухудшение положения дел с защитой социальных и трудовых прав граждан.

Как отмечается экспертами и аналитиками, положение дел в области обеспечения надлежащих условий и охраны труда остается крайне неудовлетворительным. Более 40 процентов работников трудятся на тяжелых и вредных работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации за условия труда. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тысяч человек и 7,6 тысяч человек погибает Справочник кадровика: Охрана труда, М.: ИНФРА - М., 2003.

По оценкам МОТ, потери в результате несчастных случаев и заболеваний на производстве составляю около 4 процентов валового внутреннего продукта мировой экономики, или более 1,25 триллионов долл. США См. статистику несчастных случаев на производстве по российским предприятиям в Приложении 3 и 4.

Уже более десяти лет международное профсоюзное движение отмечает 28 апреля как день памяти рабочих, погибших, заболевших или получивших увечье на производстве. Международная организация труда поддержала эту инициативы и объявила 28 апреля Всемирным днем безопасности труда с тем, чтобы привлечь внимание правительств, трудящихся и работодателей к необходимости совместных действий для предотвращения и облегчения труда людей.

Помимо этого жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной опасности в результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и отравлений. Это связано с тем, что во многом еще не создана эффективная система государственного управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, а гарантии права работника на охрану труда, провозглашенные Трудовом Кодексе реализуются на практике слабо, т.к. в законодательстве о труде отсутствует соответствующий правовой механизм реализации этого права.

Несмотря на принятие нового Трудового Кодекса взамен устаревшему Кодексу законов о труде продолжают оставаться незыблемыми односторонний «узкий» подход к охране труда только как к техническим средствам обеспечения безопасности труда, а также устоявшаяся точка зрения на то, что борьба с травматизмом и профессиональной заболеваемостью является задачей лишь технических и медицинских наук. В нашей стране охрану труда традиционно не увязывали с экономикой производства и не считали экономический эффект, не рассматривали ее как доминирующую, составляющую профессиональной подготовки. Охрану труда к тому же изолировали от охраны окружающей среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций, вызванных производственными авариями и транспортными катастрофами, источником которых является трудовая деятельность человека.

Этими положениями и определяется актуальность темы.

Методологической основой работы являются: общенаучные методы исследования и частно--научные методы: исторического, сравнительного правоведения, технико-юридический анализ.

В качестве теоретической основы исследования использовались труды ученых в области: общей теории права, трудового, гражданского и иных отраслей права.

Вопросы правового регулирования отношений в области условий и охраны труда рассматривались многими специалистами науки трудового права: Н. Г. Александровым, А. Е. Пашерстником, Я. Л. Киселевым, А. С. Пашковым, В. С. Андреевым, О. В. Смирновым, В. И. Никитинским, С. А. Ивановым, Ю.П. Орловским, А. И. Процевским, Б. К. Бегичевым, А. Д. Зайкиным, В. И. Семенковым, С.А. Голощаповым, М. В. Молодцовым, И.Я. Киселевым, Л.А. Сыроватской, М.С. Студеникиной, В.Н. Скобелкиным, В.Э. Паэглэ и другими.

Целью работы является анализ охраны труда как правовой системы обеспечения жизни и здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности.

Для достижения этой цели в ходе работы должны быть решены следующие задачи:

рассмотреть понятие «охрана труда» с позиций права

дать по возможности наиболее полную характеристику норм трудового права, касающихся охраны труда

проанализировать особенности охраны труда отдельных категорий работников

выявить основные проблемы и перспективы охраны труда в России в связи с принятием нового Трудового Кодекса

определить возможности влияния механизма социального партнерства на охрану труда

Структура работы включает в себя три логически взаимосвязанные главы.

В первой главе даются общие теоретические положения об охране труда как правовой системе защиты жизни и здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности, рассматривается понятие «охрана труда», дается классификация норм трудового права в области охраны труда.

Во второй главе анализируется специфика охраны труда отдельных категорий работников: лиц, работающих в опасных, вредных и тяжелых условиях, женщин и несовершеннолетних и лиц с ограниченной трудоспособностью.

Третья глава посвящена проблемам и перспективам развития правовой системы охраны труда в России.

Глава 1. Охрана труда как институт трудового права

Правовое понятие охраны труда в современных условиях

Конституция Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 410). Естественным производным из этого является и право работника на здоровье и безопасные условия труда, которые также в качестве отдельного принципа и в форме субъективного права закреплены в ст. 37 Конституции.

Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда направлены на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работающих гарантии прав на охрану труда.

Выраженные в правовой форме и в первую очередь закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Приведенное общее понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Кроме этого, охрана труда с учетом данного определения предполагает рассмотрение этой проблемы, в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом и, наконец, в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда.

Основные принципы (или направления) государственной политики в области охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК. По направленности их можно сгруппировать в следующие три группы:

-принципы организации труда;

-принципы экономической политики в охране труда;

принципы организационные.

Принципы организации охраны труда:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности; 2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации госполитики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве.

Принципы экономической государственной политики по охране труда: 1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; 3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и средних учреждениях профтехобразования;

2) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве; 3) распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны условий труда.

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, подростков, инвалидов). И институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК специальными нормами отражает такую защиту, а также она закреплена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. Толкунова В. Н. Трудовое право. Курс лекций. М.: ООО «ТК Велби», 2002. . Он включает следующие группы норм (подинституты) Там же:

- правила по технике безопасности и производственной санитарии;

- специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;

- нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;

- нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;

- нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда. Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке. Так, первые четыре группы должны приниматься в централизованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые могут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.

Нормы же, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда в большинстве случаев имеют локальный характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

Особый характер имеют нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права: санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержаться не только в трудовом, но и в административном и в уголовном отраслях права.

С учетом содержания норм всего этого института, а также формы источников, нормативные акты по охране труда подразделяются на Крапивин О. М., Власов В. И. Охрана труда. - М., 2003:

- система стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;

- правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электроопасности);

- правила по охране труда и инструкции по охране труда.

Основы законодательства РФ об охране труда впервые в нашем законодательстве раскрыли содержание субъективного права работника на охрану труда, показав, что оно содержит целый ряд правомочий, например: на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов; на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда; на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности и др. (ст. 4 Основ).

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников предприятий численностью более 10 человек Основы законодательства РФ предусмотрели создание совместного комитета (комиссии) охране труда, в который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

При этом под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

Правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых на предприятии.

Таким образом, термин «охрана труда» многозначен и может пониматься в широком смысле как система мероприятий по защите жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а в узком - как нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. Рассмотрим в следующем параграфе более подробно - какие нормы существуют в России и какие именно аспекты охраны труда они регулируют.

Система правового регулирования охраны труда

Рассмотрим в этой главе подробно систему правого регулирования охраны труда, которая включает в себя не только различные нормы, но и институты и организации, которые обеспечивают выполнение этих норм.

Развитие правовых норм относительно охраны труда в России имеет длительную историю и рассмотрение современной системы охраны труда невозможно без анализа исторического аспекта этого явления.

Анализ дореволюционного законодательства в области защиты здоровья наемных рабочих приводит многих экспертов Денисенко Г. Ф. Охрана труда. - М., 1985. к выводу, что неурегулированность трудовых отношений механизмами социальной защиты трудящихся была характерна для России середины XIX - начала XX веков. Здесь использовались со стороны государства преимущественно императивные методы правового регулирования, охватывающие лишь отдельные категории работающих и режим их труда. В этот же период в России возникает система органов государственного надзора за условиями труда Фабрично-заводских рабочих и правовой институт ответственности фабрикантов за увечья и смерть рабочих.

В первые годы Советской власти и бурного расцвета социального законодательства понятие "охрана труда" переносится из сферы идеологической и политической борьбы пролетариата за свои права в плоскость правовой материи и несет в эти годы как идеологический смысл в виде "совокупности требований организованного пролетариата в его жесткой экономической борьбе с капиталом", так и трудоохранное содержание -- "охрану рабочего класса от вредностей, которые представляет для его организма все условия промышленного труда".

В 30-е годы понятие охраны труда теряет свое приоритетное значение в виду того, что законодательство о труде стало рассматриваться, в первую очередь, как средство повышения производительности труда, лишь затем -- как средство охраны труда.

В послевоенные годы в науке трудового права данное понятие воспринимается уже в самом широком смысле как совокупность норм социалистического трудового права и как его принцип.

Переход России к новому государственному устройству и рыночной экономике требует эффективной правовой защиты жизни и здоровья трудящихся на производстве.

Принятие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда (1993) послужило отправной точкой перехода в правовом регулировании к новым акцентам в защите работника, соответствующим условиям рыночных отношений. В Основах дано определение охраны труда, в соответствии с которым автор рассматривает охрану труда как систему и как безопасность жизни и здоровья работников в трудовой деятельности.

В настоящее время в российском законодательстве действует система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда. Перечень видов нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, с указанием органов, которые их утверждают, предусмотрен постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399. Требования по охране труда, содержащиеся в этих актах, должны соблюдаться органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Комплексный Федеральный закон "Об основах охраны труда" Федеральный закон от 17 июля 1999 г. Об основах охраны труда в Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702. закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четыре соответствующих главы: общие положения (ст. 1-7), право работников на охрану труда и его гарантии (ст. 8-10), обеспечение охраны труда (ст. 11 - 19), надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда (ст. 20-22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время особенно важно. Статья 11 гл. V данного Закона предусматривает, что охраной труда управляет государство непосредственно через Федеральное Правительство или по его поручению федеральные органы исполнительной власти. Этот Закон закрепил единые принципы и нормы по охране труда, а также впервые (ст. 1) закрепил легально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны труда), вредный и опасный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочего места, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат безопасности и понятие производственной деятельности. Указанные основные положения этого Закона нашли отражение в Трудовом кодексе РФ. Его ст. 209 указывает: Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор - производственной фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор - такой, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. Рабочее место - место, в котором работник должен находиться и в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Производственная деятельность - совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Следует отметить, что указанные понятия и другие основные Положения, Законы об основах охраны труда целиком перенесены в ТК.

К нормативным правовым актам по охране труда также относятся:

* Правила и инструкции по охране труда.

Правила по охране труда -- это нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, машин, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, отходов производства и т. д.

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

Инструкции по охране труда -- это нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при проведении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть межотраслевые, типовые и локальные (для работников конкретной организации и конкретного рабочего места).

* Стандарты системы стандартов безопасности труда Пример стандарта безопасности см. в приложении 1.:

-- Государственные стандарты ( ГОСТы) утверждаются Госстандартом и Госстроем России;

-- Отраслевые стандарты (ОСТы) утверждаются федеральными органами исполнительной власти.

-- Стандарты организации утверждаются в данной организации.

* Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству утверждаются Госстроем России.

* Правила безопасности (правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции безопасности) утверждаются федеральными органами надзора и другими надзорами в соответствии с их компетенцией.

* Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы утверждаются Минздравом России (санитарные правила, санитарные нормы и гигиенические нормативы). Они, в частности, устанавливают оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм (например, уровень шума на рабочих местах); гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья (например, предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия вредных веществ в воздухе рабочей зоны); гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Так, например, запрещается строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии указанных в части первой настоящей статьи проектов требованиям охраны труда.

Новые и реконструированные производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Запрещаются применение в производство вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников должны соответствовать требованиям охраны труда и иметь сертификаты соответствия.

Требования охраны труда предусматривают прохождение обязательных медицинских осмотров некоторых категорий работников

Для обеспечения законности на практике существует целая система органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда, обязанности предприятий, учреждений и организаций по созданию соответствующих безопасных условий для работников.

Цель этих органов - не допустить нарушений. В этой связи уполномоченные органы участвуют в приемке, сдаче выстроенных зданий и сооружений, требуя устранения в случаях выявления отклонений, теми или иными способами восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к ответственности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор и контроль, принято считать, что надзорные функции носят преимущественно властный государственный характер, они осуществляются государственными органами; контроль в большей мере связан с общественными функциями - профсоюзами, хотя законодательство использует термин "контроль" и применительно к государственным органам.

Организация охраны труда включает государственное управление, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

Государственное управление охраной труда (ст. 216 Кодекса и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда работника.

Госуправление охраной труда осуществляет непосредственно Правительство Российской Федерации и по его поручению Минтруд РФ и другие федеральные органы исполнительно власти, а на территории субъектов РФ - федеральные органы и органы субъектов РФ в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральными органами осуществляет Правительство РФ.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации производственной деятельности. В организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а с численностью 100 и менее работников решение о создании такой службы или введении должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности организации. Если он решит не создавать их, то должен заключить договор со специалистами или организациями об оказании услуг в области охраны труда. Структуру и численность службы охраны труда в организации определяет работодатель с учетом рекомендаций Минтруда РФ по этому вопросу (ст. 217 ТК).

В организации по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников или профкома для организации работ по охране труда создается комитет (комиссия) по охране труда из представителей работодателя и работников на паритетной основе.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на производстве законом возлагается на работодателя (его администрацию). Статья 212 Трудового кодекса подробно перечисляет обязанности работодателя в области охраны труда. За нарушение каждой из 20 указанных в ней обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель несет ответственность. Основы об охране труда в ст. 23 закрепляют ответственность работодателей и лиц, виновных в нарушении требований охраны труда. Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на каждом производстве осуществлять работодатели. Комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда трудовые коллективы одобряют и конкретизируют в коллективных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использовать на другие цели. Кодекс в ст. 226 предусмотрел порядок финансирования мер по охране труда.

Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от текущего (в процессе труда) называется так потому, что осуществляется еще до пуска в эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов. В предупредительный надзор входит прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии. По срокам и содержанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004-90 "Системы стандартов безопасности труда" бывает Пример стандарта безопасности см. в приложении 1.:

а) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное производство;

б) первичный на рабочем месте;

в) повторный, если требуют обстоятельства;

г) внеплановый при изменении правил охраны труда технологического процесса и т. д., а также при несчастных случаях, если в акте о нем указано на это;

д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т.д.

Администрация обязана проводить все виды инструктажа. Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, правил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установленных для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

В предупредительный надзор входит также обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на вредные, опасные и тяжелые условия труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет - на любую работу. Далее эти категории работников проходят периодический медицинский осмотр в интересах сохранения их здоровья (а лица до 21 года - ежегодный) для определения пригодности этих работников к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и др. (как указывалось ранее в трудовом договоре) проходят такие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, или обслуживаемых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний. В случае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут быть введены дополнительные условия и показания к проведению медицинского осмотра.

Таким образом, система правового регулирования охраны труда- это комплекс правовых норм, включающий в себя Конституцию РФ, Трудовой Кодекс, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Федеральные законы «Об охране труда» и др., инструкции и т.п. подзаконные акты. Кроме этого, система правого регулирования включает в себя те органы, которые обеспечивают реализацию вышеперечисленных норм на практике, осуществляют надзор и контроль за их выполнением.

В следующей главе мы проанализируем как правовая система обеспечения жизни и здоровья трудящихся функционирует относительно отдельных категорий работников - наименее защищенных на рынке труда.

Права и обязанности работодателей и работников по охране труда

Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 Кодекса и ст. 4 Закона об охране труда).

Право на охрану труда - это право работника, реализуемое в процессе его труда Крапивин О. М., Власов В. И. Охрана труда, М., 2003. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право не реализуется. С поступлением его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ). Работодатель, в частности, обязан обеспечить:

-- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

-- условия труда, соответствующие правилам охраны труда и санитарным правилам;

-- режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством;

-- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучения, инструктаж и проверку знаний требований охраны труда;

-- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

-- проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

-- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

-- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

-- выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

-- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-- ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Обязанности работника в области охраны труда предусмотрены ст. 214 Трудового кодекса РФ. Работник, в частности, обязан:

-- соблюдать требования охраны труда;

-- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

-- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

-- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

-- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

В каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работающих 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В организации с численностью работающих 100 и менее человек решение о необходимости создания службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Структура службы охраны труда в организации и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.

Комитеты (комиссии) по охране труда в организации создаются по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа, организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организуют проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Обеспечение прав работников на охрану труда

Право работника на охрану труда, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, предусмотрено ст. 37 Конституции РФ, ст. 219 Трудового кодекса РФ.

Работник, в частности, имеет право на:

-- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

-- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

-- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

-- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

-- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

-- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

-- компенсации, установленные законодательством, коллективным договором (соглашение), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Указанное право подкреплено гарантиями, содержащимися в ст. 220 Трудового кодекса РФ. Предусмотрено, в частности, что:

-- условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда;

-- на время приостановки работ органами государственного надзора и контроля вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок;

-- при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности, в противном случае время простоя работника оплачивается работодателем в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

-- в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

-- в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Работодатель обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства в размере, определяемом коллективным договором. Данные средства аккумулируются в фонде охраны труда организации и подлежат расходованию исключительно по целевому назначению. Все организации независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных организаций и федеральных учреждений) обязаны выделять на эти мероприятия денежные средства в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, не менее 0,7 процента эксплуатационных расходов. Работники не несут никаких расходов на эти цели. Все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проводить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Должностные лица организации, виновные в нарушении трудового законодательства, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом (ст. 362 Трудового кодекса РФ).

Административная ответственность наступает в случаях и в пределах, установленных КоАП РФ.

Уголовная ответственность предусмотрена УК РФ за преступления против трудовых прав граждан:

-- ст. 143 -- нарушение правил охраны труда;

-- ст. 145 -- необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет;

-- ст. 1451 -- нарушение сроков выплаты заработной платы и иных выплат;

-- ст. 215 -- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ;

-- ст. 217 -- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах.

Материальная ответственность работодателя устанавливается в соответствии с требованиями ст. 232--237 Трудового кодекса РФ.

В случае нарушений требований охраны труда может быть:

-- приостановлена деятельность организаций или их структурных подразделений, а также эксплуатация оборудования, если они представляют собой опасность для жизни и здоровья работников, в соответствии с предписаниями руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений (ст. 25 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»);

-- произведена ликвидация организации или прекращена деятельность ее структурного подразделения. Решение об этом принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и ее территориальных органов при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда (ст. 26 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»).

Глава 2. Особенности охраны труда отдельных категорий трудящихся

Специфика охраны труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов

Особая охрана труда женщин - устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом физиологических особенностей женского организма, его материнской функции безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства Крапивин О. М., Власов В. И. Охрана труда, М., 2003.

Создание особой охраны труда женщин - важнейшая социальная проблема для всех стран. Ряд международных конвенций МОТ предусматривает ее создание в каждой стране. Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, семьи, находящейся согласно ст. 38 Конституции РФ под защитой государства. Содержание особой охраны труда женщин включает следующие меры. 1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или по санитарно-бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких запрещенных для женщин работ медицински обоснован и включает более 500 видов различных работ. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. 162 (СЗ РФ. 2000. 10. Ст. 1130). Кодекс предусматривает, что такой перечень утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Запрещается обучение и прием на работу женщин в качестве трактористок, машинистов, водителями грузовых автомашин, а также привлечение женщин детородного возраста (до 35 лет) к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве, связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств (ст. 2.1 и 2.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" // Ведомости РСФСР. 1990. 24. Ст. 287).

3. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей на работе, превышающих установленные для них предельные нормы. Так, постановлением Правительства РФ от б февраля 1993 г. 105 (Бюллетень Минтруда РФ. 1993. 4. С. 40-41) установлена для всех производств России предельная норма подъема и перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку - не более 10 кг (до 2 раз в час), а при постоянном подъеме и перемещении - до 7 кг.

Повышенная особая охрана труда женщин при активном материнстве (беременности, рождении и уходе за малолетними детьми) включает следующие правовые меры.

1. Беременным женщинам запрещаются ночные, сверхурочные работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК). Если женщина отказывается от запрещенных для нее работ, то это не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины. Привлечение к ночному труду, сверхурочным работам, работам в выходные, нерабочие праздничные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (детей-инвалидов до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это ей не запрещено медицинскими рекомендациями. И если женщина отказывается от сверхурочной работы или командировки, то такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины. Данные льготы распространяются и на отцов, опекунов и попечителей, воспитывающих ребенка без матери.

2. Беременные женщины и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться и к дежурствам на производстве после окончания рабочего дня в выходные и праздничные дни (постановление ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. // Бюллетень ВЦСПС, 1954, 8).

3. Беременным женщинам по медицинским показаниям снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу с сохранением прежнего среднего заработка. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине более легкой работы она подлежит освобождению от работы с сохранение среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя. В сельской местности запрещено использовать труд беременных женщин с момента установления беременности в растениеводстве и животноводстве. Они должны быть переведены на другую работу или освобождены от работы с сохранением среднего заработка. Беременным и кормящим матерям сельхозпроизводства должны бесплатно выдавать продукты питания, производимые данным хозяйством, по нормам, устанавливаемым трудовым коллективом. Средний заработок при переводе беременной женщины или имеющей ребенка до 1,5 лет исчисляется за последние двенадцать месяцев. 4. Женщины, имеющие детей до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста 1,5 лет. Женщинам, имеющим детей до 1,5 лет, предоставляются помимо общих перерывов дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух детей такого возраста - перерыв не менее часа. Эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку. Сроки и порядок их предоставления устанавливает администрация по согласованию с профкомом с учетом пожеланий матери.

5. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за инвалидами с детства до 18 лет и ребенком-инвалидом предоставляется по письменному его заявлению четыре дополнительных выходных дня в месяц с оплатой дневного заработка за счет средств социального страхования. Женщинам, трудящимся в сельской местности, по их желанию предоставляется один дополнительный выходной в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Таким образом, законодатель учитывает и социальную материнскую (родительскую) роль по воспитанию малолетних детей, и работу женщин в сельской местности, а также на Крайнем Севере, т. е. появились новые основания дифференциации правового регулирования труда женщин, которые первые два КЗоТа (1918 и 1922 гг.) не содержали. Лицам с семейными обязанностями по коллективным договорам могут предоставляться и другие льготы сверх установленных трудовым законодательством. Коллективными договорами, соглашениями могут предусматриваться и другие повышенные специальные меры по охране труда женщин. О гарантиях при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей до 3 лет (одинокой матери - до 14 лет), было сказано в теме о трудовом договоре.

Вес гарантии и льготы, предоставляемые женщине по материнству, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

В ТК специальные нормы о труде женщин, большинство из которых относятся к институту охраны труда, содержится в разделе 12 главы 39. Здесь в основном сохранены трудовые льготы для беременных. Для матерей же, имеющих маленьких детей, они значительно снижены. Так, снят запрет увольнения по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого отца, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет. Следовательно, эта категория слабо защищенных матерей и отцов лишается существенной гарантии, которые они имели ранее по ст. 170 КЗоТ РФ.