Избирательное право, избирательный процесс в Украине

Обычные избирательные участки создаются с целью организации голосования избирателей по месту их проживания окружными избирательными комиссиями по представлениям соответствующих исполкомов местных советов в срок не позднее, чем за 58 дней до дня выборов.

Специальные участки (статья 21) создаются в местах временного пребывания избирателей с ограничением возможностей перемещения (больницы, исправительные учреждения, воинские формирования и т.д.) с той целью, чтобы избиратели могли проголосовать, не нарушая режим учреждения, где они временно пребывают, с обязательным опубликованием решения ЦИК по данному вопросу в региональных СМИ. Данной статьей четко регламентирован механизм и порядок создания таких участков.

Отличие создания зарубежных участков от специальных в том, что они создаются ЦИК, а не окружными комиссиями, и по представлению Министерства иностранных дел Украины, и при дипломатических и иных официальных представительствах страны за рубежом, и в воинских формированиях, дислоцированных за рубежом. Механизм и порядок создания таких участков регламентирован статьей 22 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины».

Причем что интересно, решения окружной избирательной комиссии о создании обычных и специальных избирательных участков предоставляются уполномоченным представителям партий (блоков)- субъектов избирательного процесса в данном регионе буквально на следующий день, а решения ЦИК о создании зарубежных участков предоставляются представителям партий (блоков) также на следующий день, но уже субъектам избирательного процесса в ЦИК (статья 23).

Система избирательных комиссий, в принципе, едина для выборов Президента Украины и народных депутатов Верховной Рады Украины.

Статус комиссий определен статьями 25, 38: они являются специальными коллегиальными органами, уполномоченными организовать подготовку и проведение выборов депутатов и обеспечить соблюдение и одинаковое толкование применение законодательства Украины о выборах депутатов, а окружные комиссии, к тому же, должна включаться в Единый реестр юридических лиц с получением свидетельства о государственной регистрации.

Требования к составу, в том числе персональному, комиссий закреплены статьей 26 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины».

Важен порядок создания комиссий, и законодатель уделяет этому аспекту ряд статей (статьи 27 - 29) с достаточно четкой детализацией этого момента избирательного процесса: от сроков создания комиссий, субъектов права представления кандидатур в состав комиссий, количественный состав комиссий и их персональный состав, документация процесса, ограничения по персональному составу руководства комиссий с целью объективности избирательного процесса (в состав комиссий председатель, секретарь и зам. председателя не могут быть представителями одной партии (блока), обязательное опубликование вышестоящей комиссией в соответствующих СМИ и в соответствующие сроки.

Полномочия окружных и участковых избирательных комиссий закреплены в статьях 31 - 32 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», причем следует обратить внимание, что в отличие от ранее действовавшего законодательства о выборах, члены этих комиссий обязаны приступать к работе не ранее, чем принесут присягу на первом заседании комиссии. В статье 36 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» приводится даже текст присяги, и отказ от принятия присяги приравнивается к отказу в членстве в комиссии.

Детальная организация работы избирательных комиссий закреплена статьями 33 - 35: тут и механизм работы комиссий, определенный через их заседания, вводится понятие кворума и определяется порядок ведения заседания, сроки рассмотрения вопросов, принцип открытого голосования по вопросам, вступление решения в силу, в основном, с момента принятия, документирование деятельности комиссий. Определен и порядок обжалования решения комиссии в судебном порядке или через решение комиссии вышестоящего уровня.

При организации проведения выборов крайне важен момент составления списков избирателей. В этом вопросе на практике Украина столкнулась с множеством трудностей, и потому не случайно законодатель так регламентировано-детально прописывает отдельной главой Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины»: «Списки избирателей» порядок составления списков и иные аспекты по спискам. Главное, что законодателем 7 июля 5 и 28 декабря 7 внесены изменения в рассматриваемый нами закон, которыми закреплено, что с 1 октября 2007 года введена в действие новая редакция статей о порядке составления и т.п. списка избирателей в едином ключе с Законом о Государственном реестре избирателей, о котором мы уже говорили выше, а статьи, в которые изменения не вносили, не должны противоречить Закону о реестре. Гаврилова А. Єдиний державний реєстр виборців в Україні // Юридичний вісник - 2008. - №1. - С. 40.

Статья 42 Закона Украины «О выборах народных депутатов» закреплено право избирателя обратиться с письменным заявлением в участковую избирательную комиссию с просьбой выдать ему открепительное удостоверение на право голосования на выборах депутатов и исключить его из списков избирателей.

Избиратель имеет право с выданным ему открепительным удостоверением и заявлением обратиться до 12 часов субботы в окружную избирательную комиссию округа, указанного на удостоверении, и где он выразил намерение голосовать.

ЦИК на своем сайте не позднее 12 часов до начала голосования публикует информацию об ожидаемом количестве таковых избирателей, одномоментно извещая окружные комиссии.

Избиратели имеют право быть ознакомленными со списками избирателей на своем избирательном участке в порядке, определенном Законом «О государственном реестре избирателей». Отдельным этапом является в проведении выборов выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Так, часть 1 статья 55 достаточно предусматривает общий порядок выдвижения кандидатов в депутаты: «гражданин Украины, который имеет право быть избранным депутатом, может дать согласие баллотироваться кандидатом в депутаты от партии (блока)» - это что касается граждан -физических лиц.

В то же время очень четко и детально прописаны понятия создания избирательных блоков (статья 56), порядок выдвижения кандидатов в депутаты (статья 57), условия регистрации кандидатов в депутаты, денежный залог (статья 59), декларацию про доходы (статья 60), порядок регистрации кандидатов в депутаты (статья 61), отказ в регистрации (статья 62), изменения в составе избирательного блока (статья 63), отмена решений о регистрации (статья 64).

Так, статьей 57 Закона Украины «О выборах народных депутатов» устанавливает количество кандидатов в депутаты от партии (блока), которое не должно превышать количество депутатов ВР - 450 чел., что кандидатом может быть как член партии, так и беспартийный, что процедура выдвижения требует только выдвижения на съездах (конференциях), по форме избирательного списка, утвержденного ЦИК, и т.п.

Отдельной стадией проведения выборов идет предвыборная агитация, предусмотренная разделом VIII Закона Украины «О выборах народных депутатов».

Так, партия (блок), а также кандидаты в депутаты иметь право начинать предвыборную агитацию только с момента принятия ЦИК решения о регистрации, а заканчивать - в 24 часа последней пятницы перед выборами (статья 65).

Финансирование агитации производится частично за счет средств Госбюджета страны, и за счет средств избирательных (блоков) партий. Иное финансирование запрещено, например, из собственных средств кандидата в депутаты.

Не возбраняется агитация через СМИ, информационные материалы и плакаты, Интернет, телевидение, радио, печатные СМИ.

Законодательно закреплено, что эфирное время для проведения агитации за средства Госбюджета предоставляется телерадиоорганизациями государственной и коммунальной форм собственности между 19 и 22 часами в количестве не менее часа на общегосударственных СМИ, и не менее 20 минут - в региональных. Очередность определяется жребием, проводимым ЦИК. Дашковська А. Державна підтримка участі ЗМІ у виборах 2006 року // Юридичний вісник - 2007. - №1. - С. 48.

Вводит законодатель понятие и ограничений в ведении агитации (статья 71), которые касаются строго определенного круга лиц: органов власти, правоохранительной системы и судов, членам избирательных комиссий и иностранцам. Предусмотрены и антикоррупционные моменты (пункт 13 статьи 71 Закона Украины «О выборах народных депутатов»).

Переходим к самому главному в любом избирательном процессе - голосовании и установлении результатов выборов.

Подготовка к голосованию начинается за некоторое время от дня голосования - с избирательного бюллетеня. Статьи 78 - 80 детализуют как форму и текст бюллетеня, так и требования к нему, как документу строгой отчетности; порядок изготовления бюллетеней строго централизирован (статья 79 содержит 11 частей, детализирующих порядок изготовления бюллетеней, а статья 80 - содержит 19 статей, детализирующих порядок передачи бюллетеней «на места»).

Не менее детально прописана в законе норма о помещении для голосования (статья 81): тут и требования о размере помещения для голосования отдельно для каждого вида участков (для малых - пл. не менее 50 кв. м., для больших - не менее 90 кв. м.), и количество кабин для голосования с той же градацией по размерам участков, и открытость доступа в помещение субъектам избирательного процесса, и необходимость оборудования урн, и требования к ним, и информативные материалы, касающиеся процедуры голосования и субъектов избирательного процесса.

Подготовка к голосованию предусмотрена статьей 82, и определяет детальнейшим образом весь порядок такой подготовки накануне дня выборов и в день выборов: прописано все, вплоть до мельчайших подробностей во всех 13 частях статьи, как должно быть провести процедуру подготовки до голосования.

Собственно голосованию отведено в законе ряд статей: статьи 83 - 90 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» предусмотрено проведение голосования в день выборов с 8 до 20 часов.

Немедленно после окончания голосования участковая избирательная комиссия должна передать в окружную определенные сведения о количественных показателей по избирателям.

Итоговое заседание участковой избирательной комиссии начинается (статья 85) после окончания голосования и передачи сведений и проводится в том же помещении, где проводилось голосование, беспрерывно и может быть закончено только после подписания протокола о подсчете голосов избирателей.

Обработка неиспользованных бюллетеней и контрольных талонов прописана статьей 87 Закона Украины «О выборах народных депутатов».

Последовательность подсчета голосов подразумевает (статья 88) процедуру открытия урн и подсчета бюллетеней, причем отдельно прописывается процедура, что, если при открытии переносной урны в ней окажется больше бюллетеней, чем выдано, эти бюллетени (с соответствующими различиями от подлинных) в расчет не берутся, равно как не берутся в расчет и аналогичные бюллетени из больших урн в случае их расхождения с подлинными (например, указан иной округ или участок, или отсутствует печать данного участка и т.п.).

Процедура подсчета подлинных бюллетеней проводится в присутствии всех членов комиссии, каждый из которых имеет возможность видеть бюллетени, вслух один из выбранных из членов комиссии проводит подсчет, при этом выявляются и подсчитываются отдельно в соответствии с частью 16 статьи 88 недействительные бюллетени.

Результат подсчета голосов избирателей за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока), а также количество избирателей, не проголосовавших ни за одного из кандидатов, оглашается председателем комиссии и заносится секретарем в протокол. Бюллетени запаковываются для дальнейшей передачи в окружную комиссию, причем бюллетени пакуются отдельно.

Протокол подсчета голосов составляется комиссией на своем заседании по форме и в порядке, установленном статьей 89 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», причем первый и второй экземпляры протокола запаковываются в пакет со специальной системой защиты.

Кандидатам в депутаты, уполномоченным лицам партий (блоков), официальным наблюдателям могут выдаваться по их желанию по одной копии протокола, про что составляется акт.

Избирательные документы безотлагательно направляются в окружную комиссию в порядке транспортирования, определенного статьей 91, равно как и передача данных документов в окружную комиссию.

Статья 90 и часть 15 статьи 92 предусмотрено признание выборов на участках недействительными в строго определенных случаях, а именно: выявления фактов незаконного голосования, уничтожения или повреждения избирательной урны, выявления в урнах бюллетеней на 10% больше, чем выдано избирателям, про что составляется акт и передается в вышестоящую комиссию.

Причем окружная комиссия может принять решение о признании выборов недействительными лишь в двух случаях: выявления при повторном подсчете голосов фактов незаконного голосования, и выявления фактов умышленного препятствования в осуществлении полномочий участковых избирательных комиссий.

Окружная избирательная комиссия на своем заседании в соответствии со статьей 93 устанавливает результаты выборов в округе и передается в ЦИК, которая, в свою очередь, в соответствии со статьей 95 в режиме заседаний принимает от окружных комиссий избирательные документы, и в соответствии со статьей 96 устанавливает результаты выборов своим протоколом и решением.

Распределение депутатских мандатов (части 3 - 11 статьи 96) проводится между избирательными списками партий (блоков) пропорционально к количеству полученных голосов избирателей в строго определенной последовательности по избирательным квотам.

Несколько слов о внеочередных выборах депутатов.

Подготовка и проведение внеочередных выборов народных депутатов Украины предусмотрено разделом ХI Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» по тем же, в основном, параметрам, что и основные выборы за некоторыми исключениями.

Например, начало избирательной кампании в данном случае начинается со следующего после оглашения ЦИК начала выборной кампании дня.

Открепительные удостоверения не изготавливаются и не используются.

Внеочередные выборы считаются не состоявшимися, если в них принимают участие менее половины избирателей, включенных в списки. В таком случае ЦИК в течение двух месяцев оглашает про проведение повторных внеочередных выборов, причем явка избирателей может быть любой (кроме, естественно, нулевой). Под ред. д.ю.н. В. Ф. Погорілка. Конституційне право України. - К. «Наукова думка», 2000. - С. - 277.

На местах проведение выборов аналогично проведению основных выборов, кроме введения понятия «контрольных групп», которые создаются ЦИК для обеспечения общественного контроля не позднее 15-го дня с начала избирательного процесса.

Члены контрольных групп (кандидатуры в ЦИК представляются председателями фракций парламента) имеют права, определенные частью 16 статьи 102-3: знакомиться с процессом составления и уточнения списка избирателей, получать от рабочей группы электронную версию списка избирателей по состоянию на день передачи списка в окружную комиссию).

Особенности выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты на внеочередных выборах предусмотрены статьей 102 - 4, и выражаются в том, что выдвижение кандидатов начинается на следующий день после опубликования Указа Президента о досрочном прекращении полномочий ВР Украины и заканчивается за сорок дней до выборов. О создании избирательного блока ЦИК уведомляется не позднее, чем за трое суток до дня проведения межпартийного съезда (конференции) о выдвижении кандидатов в депутаты. Регистрация кандидатов начинается через 35 дней до дня выборов, а заканчивается за 27 дней до дня выборов.

Особенностью предвыборной агитации является то (статья 102 - 6), что плакаты партий не содержат предвыборных программ; эфирный час в региональных теле и радиокомпаниях не предоставляется; публикация предвыборных программ не проводится; запрет непрямого подкупа избирателей и членов комиссий на сумму, превышающую 3% минимального размера заработной платы; заказчиками предвыборной агитации могут быть только ЦИК и субъекты избирательного процесса - партии (блоки).

2.2 Организация и порядок проведения выборов Президента Украины

Организация и порядок проведения выборов Президента Украины регламентирован, прежде всего, Конституцией Украины, Законом Украины «О выборах Президента Украины» от 18 марта 2004 года, принятым Верховной Радой Украины в 1999 году с последующими изменениями и дополнениями, Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии», иными законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины о назначении выборов Президента Украины, закрепленные статьей 14 Закона Украины «О выборах Президента Украины».

Организация проведения выборов, в отличие от порядка проведения выборов, регламентированного отдельным разделом II Закона Украины «О выборах Президента Украины».

Прежде всего, Закон предусматривает в разделе I «Общие положения» основные принципы избирательного права, о которых мы уже говорили в первом разделе нашей работы.

Статья 11 раздела I Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрены основы избирательного процесса, такие как: законность и запрет незаконного вмешательства кого бы то ни было в данный процесс; политический плюрализм и многопартийность; публичность и открытость избирательного процесса; равность всех кандидатов на пост Президента Украины; равность всех партий (блоков) - субъектов избирательного процесса; свободы предвыборной агитации, равных возможностей доступа кандидата на пост Президента до средств массовой информации; непредвзятость органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их руководителей, иных должностных лиц к кандидатам на пост Президента Украины, партий (блоков).

Организация избирательного процесса должна включать такие же этапы, как и при выборах народных депутатов, предусмотренные часть 4 статьи 11 Закона Украины «О выборах Президента Украины».

В случае необходимости избирательный процесс может включать также следующие этапы: повторное голосование и подсчет голосов избирателей и установление итогов повторного голосования и результатов выборов Президента Украины. Бурчак Ф. Г. Президент України. - К.: Ін Юре, 1997. - С. 111.

В 2010 году в Украине такая необходимость возникла: на 07 февраля 2010 года (было) назначено повторное голосование по выборам Президента Украины, поскольку ни один из 18 кандидатов в первом туре не набрал 50% голосов избирателей.

Избирательный процесс завершается официальным опубликованием ЦИК результатов выборов или официальной публикацией представления ЦИК в Верховную Раду Украины о назначении повторных выборов Президента Украины.

Закон четко обозначает виды выборов Президента Украины (статья 15), которые могут быть очередными, внеочередными и повторными.

Очередные выборы проводятся в связи с окончанием конституционного срока полномочий Президента Украины, и проводятся в последнюю неделю октября пятого года полномочий Президента (статья 103 Конституции Украины, статья 16 Закона Украины «О выборах Президента Украины»).

Внеочередные выборы Президента Украины проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий Президента Украины, и проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.

Повторные выборы Президента Украины проводятся в двух случаях: если в избирательный бюллетень для голосования было включено не больше дух кандидатов на пост Президента Украины и ни один из них не был избран, и если все кандидаты, включенные в избирательный бюллетень, до дня выборов или до дня повторного голосования сняли свои кандидатуры (статья 15 Закона Украины «О выборах Президента Украины»).

Выборы Президента Украины назначаются Верховной Радой Украины путем принятия постановления (статья 16), причем в случае назначения повторных выборов данное постановление выносится Верховной Радой на основании представления ЦИК.

Избирательный процесс очередных выборов Президента Украины начинается за девяносто дней до дня выборов, внеочередные выборы происходят в последнее воскресенье девяностодневного срока со дня: оглашения Президентом лично про свою отставку на заседании Верховной Рады; опубликования решения Верховной Рады о невозможности исполнения Президентом своих полномочий по состоянию здоровья или отстранение Президента с поста в порядке импичмента; принятия постановления Верховной Рады Украины о назначении внеочередных выборов в связи со смертью Президента.

Выборы Президента Украины проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Украины (статья 19).

Принцип разделения избирательных округов такой же как и при выборах народных депутатов.

Решение о создании территориальных избирательных округов принимается ЦИК не позднее как за 83 дня до дня выборов.

Данные решения ЦИК публикуются ЦИК в газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур'єр» в трехдневный срок со дня принятия данного решения и размещаются на официальном сайте ЦИК.

Зарубежный избирательный округ включает в себя все зарубежные избирательные участки.

Все избирательные комиссии являются специальными коллегиальными государственными органами, уполномоченными организовывать подготовку и проведение выборов и обеспечивать полное и неуклонное соблюдение законодательства Украины, причем, ЦИК и окружная избирательная комиссия являются юридическими лицами, участковая таким статусом не обладает (статья 22), хотя имеет собственную печать, образец которой утверждается ЦИК.

Статья 23 Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрено создание комиссий: ЦИК создается в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии; окружная избирательная комиссия создается ЦИК не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе председателя, его заместителя, секретаря и иных членов комиссии в количестве не менее 12 человек. Представления относительно кандидатур в состав окружных избирательных комиссий (по два человека от каждого кандидата на пост Президента Украины) вносятся кандидатами на пост Президента Украины, зарегистрированными в ЦИК в срок не позднее, чем за 54 дня до дня выборов.

Законодательство (статья 23) предусмотрена и форма представления, и порядок отзыва, и требования к кандидатурам (часть 7 данной статьи), и императив относительно того обстоятельства, что председатель, его заместитель и секретарь комиссии не могут быть представителями одного субъекта представления.

Cекретарь комиссии должен владеть государственным языком.

В соответствии со статьей 24 Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрена детализация создания участковых избирательных комиссий: от срока создания (не позднее, чем за 26 дней до дня выборов), субъектов представления кандидатур в состав комиссии (кандидаты на пост Президента или их доверенные лица), формы представления кандидатур в состав комиссии, до возможных технических описок и неточностей.

Предусмотрен также круг субъектов, которые не могут входить в состав участковой избирательной комиссии (часть 10 данной статьи), и аналогичные требования, что касаются окружных избирательных комиссий о пропорциональности кандидатур, императив о невозможности секретаря, председателя и заместителя председателя быть представителями одного субъекта представления, требования о владении секретарем комиссии государственным языком, об опубликовании решений о создании комиссии и т.д.

Законом четко обозначен круг полномочий избирательных комиссий: так, статья 25 детально предусматривает полномочия ЦИК, статья 26 - полномочия окружной избирательной комиссии, статья 27 - полномочия участковой избирательной комиссии. На примере участковой избирательной комиссии покажем круг полномочий комиссии: это и осуществление контроля за соблюдением законодательства о выборах Президента Украины, и получение списка избирателей от окружной комиссии, и составление списков избирателей в случаях, предусмотренных данным Законом, и уточнение списка избирателей и внесение в него изменений, создание условий для ознакомления избирателей со сведениями обо всех кандидатах, их предвыборных программ, решений ЦИК, окружной избирательной комиссии, собственными решениями и уведомлениями; заблаговременности вручения избирателям или отсылки избирателям именных приглашений с обозначением даты выборов, адреса помещения для голосования, часу начала и окончания голосования, номера избирателя в списке избирателей на участке; обеспечивает подготовку помещения для голосования и избирательных урн на избирательном участке; вносит по решению ЦИК изменения в избирательный бюллетень; организовывает голосование на участке; проводит подсчет голосов, составляет протокол б итогах голосования и направляет его в окружную избирательную комиссию; вызнает недействительным голосование на участке в соответствии с нормами Закона; рассматривает обращения, заявления и жалобы по вопросам внесения изменений в список избирателей, организации и проведения голосования и подсчета голосов на участке и в пределах своих полномочий принимает решения.

Полномочия участковой избирательной комиссии начинаются со следующего дня после принятия решения о ее создания и заканчиваются через 15 дней после официального оглашения ЦИК результатов выборов.

На заседаниях комиссий могут присутствовать члены вышестоящей комиссии, кандидаты на пост Президента Украины и их доверенные лица, официальные наблюдатели, представители средств массовой информации.

Заседания комиссий оформляются протоколом, а решения выносятся в форме постановления, которые не позднее следующего дня вывешиваются на стенде официальных материалов комиссии.

Решения комиссий являются обязательными для исполнения, и никто не имеет права вмешиваться в работу комиссий (за исключением случаев, предусмотренных законом), однако, решения комиссии, если они приняты в нарушение законодательства или приняты с превышением полномочий, могут быть отменены комиссией высшего уровня или судом.

Права и обязанности члена комиссий, их статус предусмотрены статьей 29 Закона Украины «О выборах Президента Украины», а прекращение их полномочий - статья 30.

Немаловажное значение в системе организации и порядке проведения выборов имеют списки избирателей.

Законом достаточно четко отражены основные правовые нормы по спискам избирателей.

Ранее мы уже оговаривали основные правовые аспекты по спискам избирателей, когда анализировали правовые нормы, касающиеся государственного реестра избирателей.

В данной главе мы остановимся лишь на некоторых, достаточно важных, аспектах. Так, статья 31 предусматривает порядок составления предварительных списков избирателей для обычных избирательных участков. Так, предварительные списки избирателей могут быть органами Государственного реестра избирателей составляться лишь после создания избирательных участков, и не позднее, чем за 30 дней до дня выборов должны быть переданы окружным избирательным комиссиям на их заседаниях. При передаче списков составляется акт по установленной Законом форме в соответствии со статьей 28, и одни экземпляр акта остается в органе ведения реестра, другой остается в окружной избирательной комиссии.

Причем, что интересно. Если окружная избирательная комиссия за 30 дней до дня выборов не получила списки, она обжалует в судебном порядке бездеятельность органа ведения Государственного реестра, причем Законом (часть 7 статьи 31) предусмотрено не право, а обязанность такового обжалования.

В свою очередь, окружная избирательная комиссия не позднее, чем за 20 дней до дня выборов передает список избирателей в участковую избирательную комиссию, причем список получают члены комиссии количеством не менее трех во главе с председателем или его заместителем. Про передачу списки составляется акт.

В свою очередь, Центральная избирательная комиссия не позднее, чем за 30 дней до начала избирательного процесса передает электронную копию базы данных Государственного реестра фракциям Верховной Рады, а кандидатам на пост Президента Украины. Шумляк О. Закон України «Про державний реєстр виборців»: переваги і недоліки // Право України - 2008. - №9. - С. 120 - 124.

Участковая избирательная комиссия на следующий день после получения списка избирателей (статья 32) предоставляет его для всеобщего ознакомления в своем помещении, и каждый гражданин имеет право ознакомиться с данными про него в списке. Избиратели имеют право обжалования данных про него в списке при неправильности сведений, а в день голосования жалоба может быть подана в суд в форме искового заявления не позднее, чем за одни час до окончания голосования.

Избирательная комиссия, выявившая неправильности в предварительном списке избирателей, принимает решение про обращение по этим основаниям в органы Государственного реестра об уточнении сведений в списках, и про результаты рассмотрения жалоб орган реестра сообщает соответствующей избирательной комиссии.

Уточнение предварительного списка избирателей в участковой избирательной комиссии (статья 34) проводится в срок не позднее, чем за 6 дней до дня выборов, и сведения предоставляются соответствующими организациями (органами МВД, юстиции, командирами воинских формирований и др.) как в электронном, так и на бумаге. Уточненные списки избирателей должны быть готовы не позднее, чем за три дня до выборов, и за двое суток до дня выборов передаются окружными комиссиями в участковые комиссии.

Существует новация и по порядку внесения изменений до уже уточненного списка избирателей (статья 35). Во-первых, таковое уточнение может быть внесено только председателем, его заместителем и секретарем участковой избирательной комиссии. Во-вторых, такие изменения вносятся на основании: решения суда, решения окружной комиссии, уведомления органа Госресстра, решения самой участковой комиссии.

Процедура внесения изменений также прописана в законе, равно как и процедура и порядок внесения изменений и уточнений в специальных избирательных участках (статья 36), в зарубежных избирательных участках (статья 36-1).

Отдельной правовой нормой прописан порядок составления списка избирателей для повторного голосования (статья 36 - 2).

Так, для проведения повторного голосования не позднее 11-го дня со дня выборов изготавливается новый экземпляр списка по установленной форме с уточненными данными (статья 36 - 2), в который также включаются лица, которым исполнилось 18 лет до дня повторного голосования включительно, участковая избирательная комиссия получает от окружной избирательной комиссии и предоставляет список для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 7 дней до дня повторного голосования.

Немаловажное значение для порядка проведения выборов Президента Украины имеет выдвижение и регистрация кандидатов на пост Президента Украины.

Тут законодателем также внесены некоторые новации в редакции Закона от 21 августа 2009 года.

Так, выдвижение кандидатов на пост Президента партиями (блоками) и самовыдвиженцами начинается за 89 дней и заканчивается за 71 день до дня выборов (статья 44), причем партии (блоки) должны быть зарегистрированы в установленном порядке в Минюсте Украины не менее чем за год до дня выборов.

Хочется, так сказать, высказать свое мнение о творчестве законодателя. Имеется в виду, что моменты, так сказать, внутрипартийной жизни, включены в Закон о выборах Президента Украины (статьи 45 - 46 о порядке создания, изменения состава избирательного блока, а не в закон «О политических партиях в Украине».

Статья 47 Закона Украины «О выборах Президента Украины» предусматривает порядок выдвижения кандидатов партиями (блоками): партия (блок) может выдвинуть только одного кандидата в Президенты, причем партия, входящая в блок, самостоятельно выдвигать своего кандидата права лишена. Обязателен денежный залог в размере 2,5 миллиона гривен.

Самовыдвиженец на пост Президента Украины подает заявление в ЦИК о самовыдвижении на пост Президента Украины с соблюдением требований статьи 48, и с внесением денежного залога в размене 2,5 миллиона гривен (статья 49).

Регистрация кандидата на пост Президента проводится в соответствии со статьей 51 Закона Центральной избирательной комиссией на основании установленного перечня документов, подача документов прекращается за 68 дней до дня выборов, а регистрация кандидатов - не позднее, чем за 64 дня до дня выборов.

Если ЦИК выявит в предвыборной программе кандидата на пост Президента признаки положений, направленных на ликвидацию независимости Украины, изменения конституционного строя насильственным образом, подрыва ее безопасности и т.д., она обязана в 5-тидневный срок со дня подачи документов обратиться в Верховный Суд с целью установления судом такового факта.

Отказ в регистрации в строго предусмотренных случаях предусмотрен статьей 52, а отмена решения о регистрации - статья 56.

Предвыборная агитация, как один из элементов проведения выборов, предусмотрена и регламентирована со статьями 57 - 64. Она может быть начата кандидатом на пост Президента Украины на следующий день после его регистрации ЦИК, и осуществляться в любой не запрещенной законодательством форме до 24 часов пятницы перед днем выборов.

Перед повторным голосованием агитация начинается с дня, следующего после назначения голосования, и заканчивается в 24 часа последней пятницы перед днем повторного голосования.

Предвыборная агитация производится частично за счет средств Госбюджета Украины путем равного предоставления всем кандидатам на пост Президента Украины эфирного времени на радио и телевидении, изготовления информационных плакатов и т.п., и частично - за счет избирательных фондов самих кандидатов. Тодыка Ю. Н., Яворский В. Д. Президент Украины: конституционно-правовой статус. Монография. - Харьков: «Факт». 1999. - С. 117.

Четко регламентированы Законом (статья 64) только ограничения предвыборной агитации, которые запрещены не гражданам Украины, органам власти, и членам избиркомиссий.

Красной строкой в законе прописывается равность прав всех кандидатов на пост Президента на предвыборную агитацию, причем предусмотрены и антикоррупционные моменты.

Перейдем к самому важному моменту проведения выборов - проведению голосования и определению результатов выборов. Эти понятия отражены статьи 71 - 88. Так, статья 71 Закона Украины «О выборах Президента Украины» определены как форма, так и текст избирательного бюллетеня, статья 72 - порядок изготовления избирательных бюллетеней, статья 73 - порядок передачи бюллетеней избирательным комиссиям.

Такая детализация не случайна - она максимально предусматривает невозможность фальсификации как изготовления бюллетеней (они по решению ЦИК изготавливаются только госпредприятием «Полиграфкомбинат»), порядка его передачи строго по вертикали от ЦИК - в окружные комиссии, от окружных- в участковые по строго определенной процедуре (статья 73).

Статья 74 регламентировано, каким должно быть помещение для голосования, кто несет ответственность за оборудование помещения (участковые комиссии), наличие урн для голосования и т.п.

Подготовка к голосованию в день выборов включает в себя (статья 75): регламентирование времени для голосования - с 8 до 20 часов; возложение ответственности за организацию и проведение голосования, поддержание порядка в помещении для голосования, обеспечение тайны волеизъявления избирателей во время голосования - на участковую избирательную комиссию; процедуру выемки из сейфа и пересчет бюллетеней и составление соответствующего акта за подписями всех членов комиссии с скреплением акта печатью комиссии. Перед началом голосования председатель комиссии предоставляет возможность присутствующим на заседании наблюдателям, членам комиссии, доверенным лицам кандидатов или самим кандидатам, представителям СМИ все избирательные урны, после чего каждая урна опечатывается, в каждую урну вкладывается контрольный талон за подписями вышеперечисленных лиц и печатью комиссии.

Только после этого избирательный участок считается готовым для голосования.

Организация и порядок голосования определен статьей 76.

Член участковой избирательной комиссии на основании списка избирателей согласно документа, удостоверяющего личность избирателя, выдает ему один бюллетень, избиратель расписывается дважды: на контрольном талоне и в списке избирателей. А член комиссии также расписывается на талоне и бюллетене, но при этом вписывает свою фамилию и инициалы на них.

Избиратель лично заполняет в кабине для голосования бюллетень без присутствия кого бы то ни было в кабине для голосования (избиратель, который вследствие физических недостатков не может сам заполнить бюллетень, может прибегнуть к помощи другого избирателя).

Запрещается передавать свой бюллетень иным лицам, равно как получение его от иных лиц, принуждение, подкуп.

После заполнения бюллетеня и отметки на нем значком «+» против фамилии нужного кандидата (или отметки «+» в квадрате «не поддерживаю ни одного кандидата) избиратель вбрасывает бюллетень и урну и вправе покинуть помещение для голосования.

Голосование заканчивается в 20 часов. После того, как последний избиратель покинет помещение для голосования, оно закрывается и в нем остаются члены комиссии и лица, которым такое право предоставлено.

Законом Украины про внесение изменений к закону Украины «Про выборы Президента Украины» об организации избирательных комиссий от 03 февраля 2010 года исключено понятие кворума для заседания комиссии.

Много споров и разночтений вызвала процедура голосования за пределами помещения для голосования, предусмотренная статьей 77. Собственно, у определенных кругов существовали подозрения, что в случае голосования на дому возможна фальсификация, и потому якобы надлежало избирателю, который вследствие болезни или физических недостатков не может голосовать в помещении доля голосования на участке, должен, кроме заявления об обеспечении ему права голосования «на дому», предоставить справку от лечебного учреждения о заболевании. И при проведении выборов 17 января с.г. произошла путаница, когда «ночное» решение одного из судов закрепило такую коллизию, подкрепленную рассылкой ЦИК в округа своего аналогичного решения.

Думаю, что такая расширительная трактовка противоречит самому тексту закона Украины «О выборах Президента Украины»: в статье 77 (часть 1) нет нормы о подтверждении неявки на участок по уважительной причине каким-либо оправдательным документом. Оно и понятно: на дом к избирателю едут не менее трех членов комиссии, представляющих разные партии (блоки), с возможным участием официальных наблюдателей - в таких условиях фальсификация просто невозможна!

Порядок подсчета голосов предусмотрен статьей 78: подсчет, во-первых, должен быть открытым и гласным, проводиться членами комиссии на их заседании, во-вторых, начинаться сразу после подписания и оглашения протокола про подсчет голосов избирателей, в котором на основании списка избирателей устанавливается количество избирателей на участке. В- третьих, подсчитываются неиспользованные бюллетени, которые погашаются, запаковываются с реквизитами участка, подписываются всеми членами комиссии и опечатываются печатью комиссии. В-четвертых, подсчитывается и оглашается количество избирателей, получивших бюллетени, в пятых, подсчитывается и оглашается количество контрольных талонов, и в случае соответствия количества талонов и бюллетеней, полученных избирателями, это количество оглашается и заносится в протокол про подсчет голосов.

В случае несоответствия составляется акт с указанием причин несоответствия, который подписывается всеми членами комиссии, и может быть подписан присутствующими наблюдателями, доверенными лицами кандидатов. Подписи скрепляются печатью комиссии.

Список избирателей и ряд других документов запаковываются в отдельный пакет с обозначением реквизитов округа, комиссии, подписями присутствующих членов комиссии и печатью. Отдельно пакуются контрольные талоны.

Затем проверяется целостность пломб (печатей) на урнах, и урны поочередно открываются, содержимое высыпается на стол, при этом проверяется наличие контрольного талона. Затем происходит собственно подсчет общего количества бюллетеней вслух, и установленная в результате подсчета количество и есть количеством избирателей, принявших участие в голосовании. Это количество оглашается и вносится в протокол про подсчет голосов.

Затем бюллетени раскладываются под отдельными табличками с указанием фамилий кандидатов, надписями «недействительные», «против всех». Каждый подсчитываемый бюллетень показывается всем членам комиссии.

Затем подсчитывается количество голосов избирателей, поданных за каждого из кандидатов в Президенты и не поддержавших ни одного из кандидатов, результаты оглашаются и заносятся в протокол.

В случае какого-либо несоответствия составляется акт с указанием причин расхождения за подписями и печатью комиссии.

Бюллетени запаковываются аналогично указанным выше, причем бюллетени за каждого кандидата и не поддержавших ни одного из них запаковываются отдельно.

Протокол (статья 79) про подсчет голосов составляется по форме, определенной ЦИК, подписывается всеми членами комиссии и скрепляется ее печатью, первые два экземпляра протокола запечатываются для передачи в окружную комиссию, третий - сберегается у секретаря комиссии, четвертый - безотлагательно вывешивается для обозрения, остальные раздаются членам комиссии.

Копии протокола выдаются присутствующим (кандидатам на пост президента, наблюдателям, и др.), и про это составляется акт.

Все запакованные пакеты с документацией по выборам тут же передаются в окружную избирательную комиссию.

Установление результатов голосования в границах территориального избирательного округа регламентировано достаточно детально статьей 83 Закона Украины «О выборах Президента Украины» и аналогичен правовым нормам про установление результатов на участке.

Установление результатов выборов Президента Украины возлагается на ЦИК, которая на протяжении десяти дней устанавливает результаты голосования по Украине (статья 84).

ЦИК на своем заседании результат голосования оформляет протоколом за подписями всех членов комиссии и заверяется ее печатью.

Избранным считается кандидат, который получил больше половины голосов избирателей, принявший участие в голосовании.

Про избрание Президента ЦИК оформляет протокол.

В случае, если в бюллетень было включено не более двух кандидатов и за результатами голосования ни один из кандидатов не получил больше половины голосов избирателей, ЦИК обращается в Верховную Раду с представлением о назначении повторных выборов Президента Украины Тодыка Ю. Н., Яворский В. Д. Президент Украины: конституционно-правовой статус. Монография. - Харьков: «Факт». 1999. - С. 205..

Повторное голосование (статья 85 «О выборах Президента Украины») назначается ЦИК на третье воскресенье после выборов, и в бюллетень включаются два кандидата, одержавшие наибольшее количество голосов.

Если за 10 дней до дня повторного голосования один из этих кандидатов снимет свою кандидатуру, ЦИК имеет право включить в кандидаты иного лица, набравшего наибольшее количество (например, Тигипко С. Л., набравшего боле 13% голосов) для участия в повторном голосовании.

Повторное голосование может быть проведено и в отношении одной кандидатуры (в силу действия часть 4 статья 85).

За 10 дней до дня повторного голосования ЦИК формирует окружные избирательные комиссии количеством 14 человек: по семь человек от каждого кандидата, те, в вою очередь не позднее пяти дней до дня выборов формируют участковые избирательные комиссии по 8 человек от каждого из кандидатов.

Процедура голосования аналогична процедуре первого тура выборов.

Результат выборов ЦИК оформляется протоколом не позднее десятого дня после выборов, по которому избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник.

Выборы считаются несостоявшимися, если в соответствии с частью 18 статьи 85: оба кандидата набрали одинаковое количество голосов, или если по голосованию по одному кандидату он не набрал больше половины голосов принявших участие в голосовании.

Официальное оглашение результатов голосования проводится ЦИК на своем заседании.

2.3 Порядок проведения выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов

Пожалуй, главное, что отличает рассмотренный нами порядок и организацию выборов народных депутатов Украины и Президента Украины от выборов местные органы самоуправления, - это мажоритарный характер избирательной системы по выборам в местные органы депутатов сельских, поселковых советов и их председателей, плюс председателей городских советов (часть 2, 8 статья 2 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», причем право выдвижения кандидатов в депутаты реализуется через местные ячейки партий или путем самовыдвижения.

Выборы депутатов местных советов (городских, районных в городах, районных, областных, городов Киева и Севастополя), в Верховную Раду АР Крым проводятся по пропорциональной системе по партийным спискам.

Местные выборы могут быть очередными, внеочередными, промежуточными или первыми Гнилорибов В. В., Тихонов В. М. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: Навчальний посібник. -Луганськ. - Видавництво - СНУ ім. В. Даля. - 2004. - С. 225..

Очередные выборы проводятся в связи с окончанием полномочий ВР АР Крым, местного Совета и сельского, поселкового, городского головы. Решение о проведении очередных выборов депутатов местных Советов и сельских, поселковых, городских председателей советов принимает Верховная Рада Украины, а решение о проведении выборов в Верховную Раду АР Крым принимает он сам.

Так, от 22 декабря 2009 года Конституционный Суд Украины признал неконституционным определение Верховной Рады Украины о дате проведения выборов в Верховную Раду АР Крым Вестник Конституционного Суда Украины. - 2009. - № 33. - С. 27..

Внеочередные выборы назначаются Верховной Радой Украины случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета, сельского, поселкового, городских голов .

Повторные выборы назначаются территориальными избирательными комиссиями в случае признания выборов недействительными или не состоявшимися, или в случае отказа избранного лица от депутатского мандата.

Промежуточные выборы назначаются территориальной комиссией в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном округе.

Первые выборы назначаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областным советом, Киевским или Севастопольским городским советом, если иное не предусмотрено законом.

Сроки проведения местных выборов определены статьей 15 Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», а что касается численности общего состава местных советов, ВР АР Крым, то решение по этому вопросу принимается соответствующим местным Советом текущего созыва не позднее, чем за 90 дней до дня выборов, однако с учетом императива часть 4 статьи 16 Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», а общая численность ВР АР Крым определяется Конституцией АР Крым.

Для проведения выборов создаются избирательные округа соответственно требованиям статьи 17. Так, для выборов депутатов сельского и поселкового советов соответствующая территориальная комиссия создает одномандатные округа с примерно одинаковой численностью избирателей.

По выборам депутатов районных советов создается многомандатный округ, который разделяется на избирательные округа в границах населенных пунктов, входящих в состав района. Причем решения про создание таких округов не принимается!

Многомандатный округ по выборам депутатов городских и районных в городе советов создается в границах соответствующего города или района, и решение о создании таких округов также не принимается.

Аналогично создаются многомандатные избирательные округа по выборам в областные советы или в ВР АР Крым.

Избирательные участки (статья 18) создаются для подготовки и проведения голосования, и имеют статус обычных и специальных (причем специальные создаются только в стационарных лечебных учреждениях) и являются общими для выборов депутатов и председателей советов.

Система избирательных комиссий также весьма отличается от системы по выборам народных депутатов или Президента Украины. Она, согласно статьи 19 Закона Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов», подразделяется на: ЦИК; территориальные комиссии, в которые входят избирательная комиссия АР Крым, областные, Киевская. Севастопольская городские комиссии, районные, городские (кроме Севастополя и Киева), районные в городах, где избираются районные в городе советы, и сельские, поселковые комиссии; и, наконец, участковые избирательные комиссии Загуменник В., Гуреив А. Порiвняльний аналiз законодавства про вибори депутатiв у органи мiсцевого самоврядування // Право України - 2005. - № 10. - С. 7 - 10..

Полномочия комиссий распространяются соответственно в границах своей территории, причем полномочия ЦИК - на всю территорию Украины.

Все комиссии, кроме участковых, имеют статус юридического лиц, но все (в том числе и участковая) обладают правом иметь печати. Принцип вертикали общ во всех законах.

Но что интересно. Только в законе о выборах в местные советы содержится императивная норма (часть 4 статьи 20) о том, что председатель, его заместитель и секретарь избирательной комиссии АР Крым и не менее трети членов этой комиссии должны иметь высшее юридическое образование.

Порядок формирования территориальных комиссий детализован в статье 21, и не имеет существенных отличий от формирования аналогичных комиссий (называемых окружными) в ранее рассматриваемых нами законах, равно как и формирование участковых комиссий (статья 22).

Анализ действующего избирательного законодательства позволяет прийти к выводу о необходимости создания Избирательного Кодекса Украины, принятие которого могло бы на порядок лучше организовывать процедуру выборов в Украине.

Итак, создание участковых и территориальных комиссий аналогичен ранее рассматриваемым законам, разве что механизм распределения руководящих должностей в комиссии определяется жеребьевкой согласно часть 7 статьи 22. часть 12 статья 21 (в комиссиях по выборам Президента Украины, например, такое распределение осуществляется ЦИК - часть 10 статьи 28).