Избирательное право, избирательный процесс в Украине

По времени проведения выборы подразделяются на выборы, которые проводятся в случае образования новой административно-территориальной единицы; на очередные, которые проводятся в период окончания срока полномочий, и которые предусмотрены Конституцией и законами Украины для функционирования определенного вида выборного органа или должности; внеочередные (или досрочные), которые проводятся в случае досрочного прекращения срока полномочий, предусмотренного Конституцией Украины и законами Украины для функционирования определенного вида органа или должности; повторные, которые назначаются в случае, если выборы в выборном округе признаны недействительными или не состоявшимися; выборы вместо выбывших депутатов.

Следует отметить, что на отмену ранее существовавшего порядка проведения выборов, когда такие выборы проводились по одномандатным округам, и такие выборы были характерными для выборов депутатов всех представительских органов, по ныне действующему избирательному законодательству Украины выборы вместо выбывших депутатов, проводятся только в случае избрания депутатов непосредственно в одномандатных избирательных округах, а замена депутатов, которые избирались по спискам политических партий, избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на выборах народных депутатов Украины, а также по выборным спискам местных ячеек партий (блоков) на выборах органов местного самоуправления производится путем предоставления депутатского мандата первому по очереди не избранному депутату в соответствующем списке.

По количественному признаку участия избирателей выборы бывают общими (основными), когда в соответствии с законом имеют право принимать участие все избиратели государства; частичными (дополнительными), когда дополняется состав Верховного Совета, местных Советов в случаях досрочного выбытия некоторых депутатов, или признания выборов недействительными.

По правовым последствиям выборы подразделяются на действительные, то есть проведенные в соответствии с Конституцией Украины и соответствующим избирательным законом, и недействительными, когда в ходе выборов имели место нарушения избирательного законодательства, повлиявшие на итоги выборов.

По порядку определения результатов выборов различают следующие избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная. Об этих видах речь пойдет ниже, в отдельных подразделах.

Под избирательным процессом понимается «урегулированная законом специфическая деятельность уполномоченных органов и граждан, направленная на формирование качественного и количественного состава органов государственной власти и органов местного самоуправления» Конституційне право України. За редакцією В. Я. Тація, В.Ф. Погорілка, Ю.М. Тодики. - К.: Укр. Центр прав. студій, 1999. - С.127..

Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными стадиями избирательного процесса в Украине являются: провозглашение или назначение выборов.

В соответствии с частью 5 статьи 103 Конституции Украины очередные выборы Президента Украины должны проводиться в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента. Фрицкий О.Ф. Конституційне право України: Підручник. - К.: Юрінком Інтер, 2002. - С. 233.

Однако, в 2009 году Постановлением Верховной Рады Украины от 23 июня 2009 года (№ 1535-6), (ВВР, 2009, № 46, статья 713) очередные выборы Президента Украины назначены на воскресенье, 17 января 2010 года.

Следующей стадией является составление и уточнение списков избирателей.

Законом Украины «О государственном реестре избирателей», принятом Верховной Радой Украины 22 февраля 2007 года предусмотрено создание Государственного реестра избирателей как целостной автоматизированной информационно-коммуникационной системы (банка данных), предназначенной для сохранения, обработки данных, содержащих предусмотренными законом сведений, пользование ими. Единая база данных создана для обеспечения государственного учета избирателей. Ведомости Верховной Рады Украины. - 2007. - № 20. - С. 282

С помощью реестра разрешаются две стратегических задачи: во-первых, обеспечивается ведение на государственном уровне персонифицированного учета избирателей; во-вторых, создается технологически-информационная основа для оперативного формирования достоверных списков избирателей для проведения выборов на общенациональных и местных выборах и референдумах.

Статья 26 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» предусмотрена конфиденциальность собранных сведений и исключительно целевой характер использования сведений об избирателях.

В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» в базе данных реестра хранятся данные про избирателя трех видов: а) индификационные персональные данные избирателя; б) персональные данные, определяющие место и условия голосования избирателя; в) служебные персональные данные. При этом органам ведения реестра запрещается собирать, хранить и вносить в реестр сведения, не предусмотренные Законом.

Законом предусмотрены принципы полноты и целостности сведений реестра, однократности включения избирателя в реестр, постоянность реестра и его защищенность, обновление данных реестра.

В соответствии со статьей 14 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» в систему органов реестра входят распорядитель реестра, которым Законом определена Центральная избирательная комиссия, органы ведения реестра, и региональные органы администрирования реестра.

В соответствии с законом создана сеть органов ведения реестра согласно административно-территориального устройства Украины.

Следующим этапом является образование избирательных единиц: округов и участков.

В зависимости от количества мест, которые должны быть заполнены в одном избирательном округе, существует два типа избирательных округов: одномандатные (униноминальные), где на одно место проводятся выборы во всем избирательном округе и многомандатные (полиноминальные, плюриноминальные) округа, где избирается несколько депутатов.

В принципе избирательные округа создаются для обеспечения ровного количества голосов избирателей. В зависимости от густоты или миграции населения в тех или иных административно-территориальных единицах за норму представительства может быть выбрано или количество жителей, или количество избирателей.

В Украине для каждого вида выборов применяется отдельный порядок формирования избирательных округов. Так, по Закону Украины «О выборах народных депутатов Украины» в время выборов народных депутатов создается единый многомандатный общегосударственный избирательный округ, территорией которого является Украина, а центром - столица Киев, и 225 одномандатных избирательных округов. Избирателями общегосударственного округа являются все граждане Украины, имеющие право голоса. Одномандатные избирательные округа создаются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным количеством избирателей в каждом избирательном округе на всей территории Украины по предложениям соответственно Верховной Рады АР Крым, областных, Киевского и Севастопольского местных советов с учетом административно-территориального устройства страны компактности проживания национальных меньшинств. В соответствии с законом, местности, где проживают национальные меньшинства, не должны выходить за пределы одного избирательного округа.

Ориентировочное количество избирателей в избирательном округе, номер, территориальные границы и центры избирательных округов устанавливает Центральная избирательная комиссия.

Так, постановлением ЦИК от 19 октября 2009 года №159 «О создании территориальных избирательных округов для проведения выборов Президента Украины…» было создано 225 территориальных избирательных округов для проведения выборов Президента Украины, определено ориентировочное количество избирателей по каждому округу, определены центры избирательных округов в соответствии с приложениями за №№ 1 - 27. В данном постановлении ЦИК под № 1 стоит избирательный округ г. Симферополя - Центральный район. Не допускается создание избирательных округов по территориям, которые между собой не имеют общих границ.

Избирательные участки - это избирательные единицы, объединяющие избирателей по общему месту голосования. Значение избирательных участков в избирательном процессе, прежде всего, определяется техническим обеспечением проведения главного события выборов - процедуры голосования и подведения итогов голосования. Избирательные участки на территории Украины имеют, в основном, одинаковое количество показателей по числу избирателей - от 500 до 3000 человек.

По ныне действующему избирательному законодательству существует следующий порядок создания избирательных участков: они создаются окружными избирательными комиссиями (ранее - решениями органов власти на местах) по представлениям Киевского, Севастопольского городских советов, городских советов в пределах территорий избирательных округов, в случае отсутствия таких представлений - на основании предложений соответствующих мэров или председателей советов.

Избирательная практика сложилась таким образом, что при одновременном проведении выборов нескольких видов и референдумов, избирательные участки являются общими.

На выборные органы законодательство возлагает руководство всем избирательным процессом. Создание системы избирательных комиссий (территориальных, в том числе и Центральной; окружных, действующих в избирательных округах; участковых, действующих на избирательных участках) зависит от вида выборов и административно-территориального устройства государства.

Разработаны и действуют специальные избирательные законы, в которых закреплены системы, термины, порядок создания, объем компетенции избирательных комиссий для каждого вида выборов в Украине.

Так, в соответствии с Законом «О выборах народных депутатов Украины», для организации и проведения выборов создаются Центральная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

В соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов» создаются: территориальные избирательные комиссии - сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах, областные избирательные комиссии по выборам депутатов и председателей советов; окружные избирательные комиссии - по выборам депутатов областных, Киевского и Севастопольского городских советов. Окружные комиссии могут создаваться также по выборам депутатов районных, городских (городов областного подчинения), районных в городах советов; участковые избирательные комиссии.

Деятельность избирательной комиссии заключается в следующем:

· создание избирательных комиссий; выдвижение и регистрация кандидатов;

· проведение предвыборной агитации;

· голосование;

· подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования;

· определение результатов выборов и их официальное обнародование;

· прекращение деятельности избирательных комиссий.

Немаловажным является определение тех важнейших демократических принципов, основываясь на которых и должен осуществляться избирательный процесс. Главными среди них являются: соблюдение принципов избирательного права; принцип законности и запрета незаконного вмешательства в избирательный процесс; принцип политического плюрализма и многопартийности; принцип публичности и открытости; принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов и партий (блоков) - субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются политические партии; принцип непредвзятости органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, судей, предприятий, учреждений и организаций, их руководства, других должностных и судебных лиц к партиям (блокам) - субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.

Субъектами избирательного процесса в Украине являются:

· избиратель;

· избирательная комиссия, образованная в соответствии с законом Украины «О Центральной избирательной комиссии»;

· партия (блок), которая выдвинула кандидата в депутаты;

· кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном законом; официальный наблюдатель от партии (блока)- субъекта избирательного процесса.

Организацию подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, а также всеукраинских референдумов обеспечивает Центральная избирательная комиссия, которая является постоянно действующим государственным органом и юридическим лицом.

Согласно Закону Украины «О Центральной избирательной комиссии» от 30 июня 2004 года комиссия осуществляет консультативно - методическое обеспечение выборов в городские советы, выборов сельских, поселковых и местных голов и проведение местных референдумов. Она возглавляет систему избирательных комиссий, которые образуются для подготовки и проведения выборов и всеукраинских референдумов, направляет их деятельность.

Назначает на должность и прекращает полномочия членов Комиссии (общее количество членов комиссии - 15 человек) Верховная Рада Украины по представлению Президента. Члены комиссии перед вступлением в должность приносят перед Верховной Радой Украины присягу. Срок полномочий члена комиссии составляет 7 лет.

В упомянутом выше законе определены полномочия Комиссии касательно подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов, всеукраинского референдума; она осуществляет финансовое обеспечение их подготовки и проведения. Закон также устанавливает правовой статус и полномочия членов комиссии, гарантии обеспечения деятельности Комиссии и ее членов.

Порядок организации и внутренней работы Комиссии определяется также регламентом, который утверждается на заседании Комиссии. Работу комиссии обеспечивает Секретариат. После сформирования ЦИК ее персональный состав на протяжении года не может быть изменен больше чем на треть. На период избирательной кампании в ЦИК для участия в ее заседаниях политические партии, избирательные блоки партий, списки которых зарегистрированы для участия в выборах, могут направлять своих представителей для участия в ее заседаниях с правом совещательного голоса.

Окружные избирательные комиссии также являются юридическими лицами. В ходе выборов народных депутатов они создаются по решениям Верховной Рады АР Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских Советов в предусмотренное законодательством время до дня выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии по представлениям соответственно председателей соответствующих советов или голов.

В состав окружной избирательной комиссии обязательно включаются по одному представителю от политических партий, избирательных блоков партий, списки кандидатов которых зарегистрированы для участия в выборах в многомандатном общегосударственном избирательном округе по представлениям уставных органов этих политических партий, руководящих органов избирательных блоков партий.

Общее количество членов окружных комиссий не может превышать восьми человек, причем председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии не могут быть представителями одной политической партии или избирательных блоков партий.

Законодателем предусмотрено, что в случае, когда соответствующий Совет не создаст окружную избирательную комиссию, ЦИК имеет право в срок до 80 дней до дня выборов по представлениям местных ячеек политических партий, действующих на территории избирательного округа, создать комиссии.

Участковые избирательные комиссии создаются по решениям сельских, поселковых, городских, районных в городах советов не позже чем за 45 дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии по представлениям соответствующего председателя местного Совета или по представлениям, подписанными в отношении каждой кандидатуры не мене чем одной пятой депутатского корпуса соответствующего совета. В состав комиссии обязательно включаются по одному представителю от политических партий, избирательных блоков партий. Количество членов комиссии не может быть менее числа восемь.

Причем, председатель, его заместитель и секретарь комиссии не могут быть членами одной политической партии, избирательного блока партий.

В сравнении с ранее действующим законодательством, в ныне действующих правовых нормах расширены полномочия, правовой статус, социальная значимость избирательных комиссий в процессе организации выборов.

ЦИК имеет право отказать претенденту в кандидаты на президентский пост в регистрации в связи теми или иными не соблюдениями норм действующего законодательства.

Одной из важнейших стадий избирательного процесса является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на выборные должности. В мировой практике выдвижение кандидатов определяется несколькими способами: самовыдвижением, выдвижением группой избирателей, выдвижением политическими партиями или иными общественными формированиями.

В Украине для каждого вида выборов характерны свои особенности в круге субъектов выдвижения кандидатов. Так, на выборах народных депутатов Украины право выдвижения реализуется и путем самовыдвижения, и через выдвижение политическими партиями, избирательными блоками партий, собраниями граждан и трудовых коллективов, в порядке, определенном Законом Украины.

Право выдвижения кандидатов в Президенты реализуется через политические партии и избирательные блоки партий, зарегистрированных в соответствии с законодательством, и на собраниях избирателей. Законом определен правовой механизм реализации права на выдвижение кандидатов Ставнiйчук М. Окремі питання новизни правового регулювання процедури висування та регiстрацiї кандидатів на пост Президента України // Право України - 2004. - № 9. - С. 17 - 18..

На выборах в Верховную Раду Украины действует принципиально новый механизм выдвижения кандидатов, предусматривающий выдвижение кандидатов двумя путями - в многомандатном общегосударственном избирательном округе и в одномандатных избирательных округах.

В многомандатном общегосударственном избирательном округе право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит только политическим партиям и избирательным блокам партий. Политические партии и избирательные блоки партий выдвигают кандидатов в депутаты единым списком для участия в выборах по многомандатному общегосударственному избирательному округу.

В одномандатных избирательных округах кандидаты в депутаты выдвигаются на сборах (конференциях) областных, республиканских в АР Крым, городских в Киеве и Севастополе структурных образований (ячеек) политпартий, блоков партий, выдвинувших списки кандидатов в депутаты и списки которых зарегистрированы ЦИК. При этом политпартия (блок партий) может выдвинуть только одного кандидата в депутаты в каждом округе.

Кроме того, в одномандатным избирательных округах право выдвижения кандидатов принадлежит гражданам Украины при условиях соблюдения ими требований права избирать и быть избранными путем самовыдвижения. В этом случае кандидаты в депутаты подают заявление о желании баллотироваться кандидатом в депутаты в окружную избирательную комиссию. Кандидаты в народные депутаты Украины также могут выдвигаться собраниями избирателей в соответствии с установленным законодательством порядком. Трудовые коллективы предприятий также имеют возможность выдвижения кандидатом в депутаты одного лица на своих собраниях (конференциях).

Сроки выдвижения кандидатов в депутаты определены законодательно. Так, выдвижение по спискам кандидатов в депутаты от партий (блоков партий) начинается за 170 дней и заканчивается за 120 дней до выборов, а в одномандатных округах соответственно начинается за 90 и заканчивается за 60 дней до выборов.

Во время выдвижения кандидатов в народные депутаты Украины проводится сбор подписей на поддержку политической партии (блока партий) или лица, подавшего заявление о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты. Партия или блок партий должны собрать в свою поддержку не менее 200 тысяч избирателей, в том числе не менее 10 тысяч подписей в каждом из любых 14 административно-территориальных единицах Украины. Они также обязаны внести денежный залог на счет ЦИК в размере одной тысячи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (17000 гривен).

В одномандатных округах сбор подписей избирателей соответствующего округа в поддержку кандидата в депутаты проводится в случае самовыдвижения кандидатов. В данном случае необходимо собрать не менее девятисот подписей избирателей округа. Внесение денежного залога законодательством в данном случае не предусмотрено.

Следующей стадией избирательного процесса является проведение предвыборной агитации. Избирательное законодательство Украины независимо от вида выборов предусматривает, что агитация прекращается накануне дня выборов. В день выборов предвыборная агитация должна быть прекращена.

Начало предвыборной агитации за кандидатов связано с моментом регистрации списков кандидатов в народные депутаты Украины от политпартий, блоков партий ЦИК в многомандатном общегосударственном избирательном округе, окружными избирательными комиссиями - кандидатов в народные депутаты Украины по одномандатными избирательным округам; ЦИК - кандидатов в Президенты; окружными территориальными избирательными комиссиями - кандидатов на местных выборах.

Законодательно закреплены свобода агитации, создание юридически равных возможностей всем кандидатам на выборах, непредвзятое отношение со стороны государства и его органов, должностных лиц ко всем кандидатам, контроль за использованием финансово-материальных ресурсов на выборах.

Предвыборная агитация может осуществляться в любых формах и любыми способами, не противоречащими законодательству Украины.

Должно быть гарантировано равные права кандидатов в содействии в проведении предвыборной агитации (так, по выборам Президента Украины, назначенным на 17 января 10, ЦИК провела жеребьевку очередности выступления кандидатов в СМИ, каждому кандидату было предоставлено бесплатно 30 минут эфирного времени на телевидении и 45 минут на радио).

Самой главной стадией, по нашему мнению, является голосование, так как это - кульминационный момент выборного процесса. В Украине разработана схема четкого разделения подсчета голосов, установления результатов выборов в избирательных округах и подведение итогов выборов народных депутатов Украины Центральной избирательной комиссией. Голосование проводится только в день выборов (досрочное голосование отменено).

Голосование проводится только лично избирателем по предъявлении им паспорта члену избирательной комиссии, регистрирующему его в списке избирателей. Голосование по доверенности не допускается, не допускается присутствие в кабине для голосования посторонних лиц (за исключением случаев, когда избиратель в силу немощности или иных физических недостатков не имеет возможности поставить отметку за избранного им кандидата, в этом случае ему может помочь другой избиратель). Каждому избирателю выдается только один бюллетень, причем избиратель ставит свою подпись на контрольном талоне и в списке избирателей. Также не допускается, чтобы избиратель голосовал одновременно за нескольких лиц (например, членов семьи). Голосование проводится в строго установленное время - например, по выборам Президента Украины- с 8 часов утра до 20 часов.

Строго в установленное время начинается процедура подведения итогов голосования избирателей. Процедура носит непрерывный характер, членам комиссии и наблюдателям от партий (блоков партий) запрещается выходить из помещения, где происходит процедура подсчета голосов. Наблюдатели от партий (блоков партий) не имеют права вмешиваться в процесс подсчета голосов, они имеют права наблюдать за ходом процесса подведения итогов голосования, производить записи, необходимые им для фиксации нарушений. Фиксация нарушений производится путем составления отдельного процессуального документа - протокола.

Процедура подсчета голосов избирателей производится по строго установленной законодательством процедуре. Она включает в себя регламентацию вскрытия ящиков для голосования (урн). Подсчет голосов проводится обязательно вслух одним из членов комиссии, выбранным членами комиссии большинством голосов. Подсчет непрерывен. По окончанию подсчета голосов заполняется протокол по строго установленной форме, разработанной и утвержденной ЦИК. Протокол подписывается всеми членами комиссии, заверяется печатью участковой избирательной комиссии, и отвозится в составе трех членов комиссии (председателя, секретаря и члена комиссии) в вышестоящую (окружную или территориальную) избирательную комиссию. Вместе с протоколом направляются бюллетени.

Вышестоящая избирательная комиссия (окружная или территориальная) имеет право проверить протоколы участковых избирательных комиссий, на основании данных участковых избирательных комиссий вышестоящая комиссия составляет свой протокол, который заверяется аналогично протоколу участковой избирательной комиссии, и направляет все указанные избирательные документы (протоколы) в Центральную избирательную комиссию, которая имеет право оглашать результаты выборов.

Окончательные результаты выборов устанавливаются Центральной избирательной комиссией, оглашаются публично не позднее чем на 15-днь после окончания выборов и должны быть опубликованы в газетах «Урядовый курьер» и «Голос Украины», а также на сайте ЦИК. ЦИК по результатам выборов составляет протокол, который подписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью ЦИК.

Официальным опубликованием результатов выборов и регистрацией депутатов фактически завершается избирательный процесс. Результаты выборов могут быть обжалованы, в том числе и в судебном порядке. Так, по Закону Украины «О выборах Президента Украины» предусмотрено, кто является субъектами избирательного процесса (кандидат на пост Президента, партия (блок), как субъекты избирательного процесса, избирательная комиссия, и избиратель, чьи избирательные права и интересы нарушены решениями, действиями или бездействием субъекта избирательного процесса (статья 91 Закона Украины «О выборах Президента Украины»).

Суд в порядке статьи 99 указанного Закона и Кодекса Украины «Об административном судопроизводстве Украины» (статьи 172 - 179) имеет право по жалобам субъектов избирательного процесса на решения, действия или бездействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, актов действий партий (блоков), действий или бездействия средств массовой информации (в том числе, как должностных лиц, так и творческих работников), избирательных комиссий (в том числе и Центральной) принять решение, обязательное для исполнения на территории Украины всеми гражданами и юридическими лицами. При разрешении дела по существу суд может удовлетворить административный иск полностью или частично или отказать в его удовлетворении полностью или частично (статья 162 КАСУ).

1.4 Избирательные системы, их характерные черты и особенности

Мажоритарная избирательная система базируется на принципе, которым при мажоритарной системе избранным является тот кандидат, который набрал установленное большинство голосов на избирательном округе. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет по данному округу одного кандидата.

Мажоритарная система предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная избирательная система не в состоянии адекватно отразить действительную расстановку политических сил на выборах, поскольку ее основное назначение состоит в обеспечении стабильности существующей системы Конституционное право зарубежных государств. В 4 томах. Т.1, 2 / Под ред. Б.Страшуна. - М.: БЕК, 1996. - С. 178. .

В зависимости от того, какого большинства требует закон, мажоритарная система может быть трех видов: относительного большинства (так называемая английская модель); абсолютного большинства (так называемая французская модель); квалифицированного большинства Годованець В. Ф. Конституційне право України: Конспект лекцій. - К.: Мауп. - 2000. - С. 77..

По мажоритарной системе относительного большинства депутатом считается тот, кто на выборах получил больше голосов, чем любой из его соперников. Положительным в этой системе является то, что голосование осуществляется в один тур, а недостатком - утрата голосов, поданных против победившего кандидата. Она результативна: единственный случай, когда результата быть не может, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.

Такую систему применяли в качестве единственной для выборов какой- либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств, членов британского Содружества наций. Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. А это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. Но это еще, как говорится, полбеды. Беда же в том, что голоса, поданные против победившего кандидата, вообще пропали. А в масштабе страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест.

Так, в Великобритании на выборах 1951 года в парламент страны консерваторы получили 13713 тысяч голосов (48%) и 312 мест в Палате общин (51,53%), а лейбористы -13948 тысяч голосов (48,8%) и 295 мест (47,2%). Кашкин С. Ю. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 2.Часть общая: конституционное право и публичная власть. М., 1995. - С. 233

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютное большинство голосов, то есть больше половины (50% + 1 голос). Такая система применяется на выборах президентов в ряде латиноамериканских стран. На практике она малоэффективна и часто нерезультативна, поскольку для того чтобы собрать больше половины голосов избирателей, отдельному кандидату или политической партии необходимо обладать очень большим влиянием в избирательном округе или в целом по стране. Если никто из баллотирующихся кандидатов не соберет требуемого большинства голосов, возможно проведение второго тура голосования, к участию в котором допускаются два кандидата, собравшие наибольшее количество голосов в первом туре голосования. Из двух кандидатов победителем становится тот, который получил больше голосов, чем его соперник. Поскольку в данном случае другие кандидаты к баллотировке вторично не допускаются, победитель собирает абсолютное большинство голосов. В некоторых случаях законом может быть предусмотрено проведение второго тура в виде повторных выборов. Такая процедура может иметь несколько разновидностей, в частности в перебаллотировке могут участвовать все кандидаты из первого тура, или же лица, собравшие в первом туре менее установленного минимума голосов, могут быть исключены из бюллетеней. Избранным в данном случае считается тот, кто соберет больше голосов, чем любой другой, но не обязательно больше половины. Наконец, особым способом перебаллотировки считается такой, когда вместо проведения второго тура голосования проводится голосование в высшем законодательном органе власти. В данном случае для участия в выборах допускаются два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре голосования избирателей. Избирательные законы некоторых стран предусматривают гипотетический случай, когда голоса во втором туре разделились бы абсолютно поровну: тогда или старший по возрасту становится победителем, или кандидатам предлагают бросить жребий Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996. - С. 198. .

При этом, в зависимости от какого количества избирателей идет подсчет голосов, различают три вида мажоритарной системы абсолютного большинства:

а) когда большинство голосов необходимо получить от общего числа зарегистрированных избирателей, (это самое жесткое требование, которое практически не встречается); б) когда его нужно получить от общего числа поданных голосов; в) от общего числа поданных действительных голосов.

При данной системе также утрачиваются голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение на выборах, и она является нерезультативной, ибо с первого раза зачастую ни один кандидат не набирает абсолютное большинство голосов. Приходится использовать метод перебаллотировки, когда во второй тур проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, и, если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составить половину зарегистрированных избирателей, но не редко и меньше. Так, французский Избирательный кодекс применительно к выборам депутатов Национального собрания устанавливает упомянутый нижний порог не прямо в качестве такового, не как условие действительности выборов, а несколько иначе. Статья 126 указанного Закона от 11 июля 1986 года устанавливается, что никто не может быть избран в первом туре, если не получил: а) абсолютного большинства поданных голосов; б) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей. В случае равенства голосов считается избранный старший по возрасту кандидат.

При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные.

При осуществлении выборов по мажоритарной системе квалифицированного большинства депутатом считается тот, кто на выборах получил большинство голосов, установленное законом, но обязательно превышающее абсолютное (2/3 голосов, 75%, 90% голосов и т.д.). Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 1997. - С. 154.

Такая систем чрезвычайно редка, поскольку она еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и многомандатных избирательных округах.

При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, что хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже, если таким единственным избирателем окажется он сам).

Существует еще одна система, называемая «системой единственного непередаваемого голоса». Система заключается в том, что в одномандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее количество голосов, то есть относительное большинство. При этой системе, хотя действует мажоритарный принцип, тем не менее, могут оказаться избранными представители партий меньшинства, то есть голоса, поданные против партии большинства, могут и не пропасть. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Юрист, 2001. - С. 343.

Однако такая система требует от партий умения точно прогнозировать электорат. Хотя по закону партия может выдвигать столько кандидатов, сколько кандидатов от избирательного округа должно быть избрано, ей может оказаться невыгодным полностью использовать свое право.

Если кандидатов окажется слишком много, голоса избирателей могут рассеяться между ними, и кандидаты не будут избраны. Если же кандидатов слишком мало, поддержка избирателей окажется использованной не полностью, у партии останутся «лишние» голоса, и, следовательно, он получит меньше мандатов, чем могла бы. Эта система представляет собой крайнюю разновидность так называемого «ограниченного вотума» - системы, при которой у избирателя меньше голосов, чем следует избрать депутатов от избирательного округа. Смысл этой системы заключается в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Однако, таким образом может получить завышенное представительство и весьма незначительная группа избирателей, если за одного из кандидатов проголосовало подавляющее их большинство. Если, например, в двухмандатном округе, где баллотировалось пять кандидатов, один из них получил 90% голосов, то избранным также окажется кандидат с наибольшим числом голосов из остальных четырех кандидатов, на которых всех вместе пришлось только 10% голосов. Думается, однако, что в большинстве случаев это будет лучше, чем когда голоса противников победивших кандидатов вообще пропадают.

Система пропорционального представительства политических партий предполагает распределение мест в представительном органе между партиями, в зависимости от количества поданных за них голосов избирателей. Фрицкий О. Пропорциональная система выборов в Верховную Раду Украины - оценочный аспект // Право Укрїины. - 2006.- № 4.- С. 104.

Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.

Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, тем самым дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил. Это довольно демократично, однако создаёт сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности. Разумеется, проблемы возникают в случае, когда ни одна из партий или устойчивая коалиция партий не имеет в парламенте устойчивого большинства, а такой ситуации пропорциональная система благоприятствует. Это один (но не единственный) ее существенный дефект. Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей. Черсак Ю. Виборча система як категорія державознавства, конституційно-правовий аспект // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - № 4. - с. 7

Распределение депутатских мест по пропорциональной системе осуществляется в соответствии с устанавливаемой сразу после выборов избирательной квотой (избирательным метром). Избирательная квота определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ.

В некоторых странах применяются определенные разновидности распределения оставшихся в избирательном округе мандатов на основании установленной квоты. Такие мандаты могут распределяться в соответствии с установленными правилами в масштабе объединения округов (например, в Австрии), а в Италии на выборах в палату депутатов эти места распределяются в общегосударственном масштабе. В целом ряде стран (Исландия, Дания, Швеция и т. д.) помимо мест, распределяемых по округам, также распределяется определенное число мест в общегосударственном масштабе. С целью более точного определения избирательной квоты применяют систему наибольшего среднего или систему Д. Ондта (по имени бельгийского математика - изобретателя этой системы). В соответствии с этой системой число голосов, полученных каждым списком, делят последовательно на 1, 2, 3, 4 и т.д. до цифры, соответствующей числу списков (в нашем примере до 3). Затем полученные частные распределяют в порядке убывания: 55; 30; 27,5; 18; 15; 10; 7,5; 5. Частное, порядковый номер которого соответствует числу замещаемых мандатов (в нашем случае 18 тысяч), является общим делителем. Каждый список получает столько мест, сколько раз общий делитель укладывается в полученном этим списком числе голосов. В нашем случае партия А получит 3 мандата, партия Б - 1 мандат, партия В не получит ни одного. Помимо системы Д. Ондта применяются различные ее разновидности, дающие более или менее приближенный к пропорциональному соотношению голосов и замещаемых мест результат. Эти системы применяются в ФРГ, Италии, Португалии, Финляндии и т. д. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1 - 2. Общая часть. М., 1998. - С. 222.

Особая разновидность пропорциональной системы, применяемая в практике многих стран, - система голосования по преференциям. Это означает, что внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставляет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4 и т. д.), то есть кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного для избрания количества голосов. Редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является панаширование, то есть одновременное голосование за кандидатов из различных списков (Швейцария). Панаширование значительно искажает пропорциональную систему, поскольку главным в данном случае является не выбор между партиями и их платформами, а выбор между личными качествами кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. Как правило, панаширование используют избиратели, безразличные к характеру борьбы политических партий.

Также редко встречающейся разновидностью пропорциональной системы является система «единого передаваемого голоса» (Ирландия, Австралия, ряд индийских штатов). В данном случае голосование осуществляется по преференциям, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциям, объявляется избранным. Все остальные собранные им, но оказавшиеся излишними голоса передаются кандидату, который получил наибольшее после него количество отметок о преференции. Затем процедура может быть продолжена в отношении третьего кандидата и т. д. При этой математически довольно сложной системе голоса избирателей не пропадают, а передаются как бы «по цепочке» от одного кандидата к другому. В данном случае такая система создает условия для искусственного образования необходимой избирательной квоты.

Пропорциональная система и ее разновидности применяются в Скандинавских странах, в Бельгии, Греции, Италии, Австрии, Швейцарии, Израиле и т. д. В некоторых странах наряду с применением пропорциональной системы действует законодательно установленный «заградительный пункт» или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей. Если партия не смогла обеспечить себе на выборах определенный процент голосов, она не допускается к участию в распределении мандатов. Такая система действует в Италии, Дании, ФРГ, Израиле, Швеции и других странах, а с недавних пор - и в Украине. В ФРГ, чтобы партия получила право принять участие в распределении мандатов, она должна собрать в масштабе всей страны не менее 5% признанных действительными голосов (пятипроцентная «заградительная» оговорка) или победить не менее чем в трех одномандатных округах. Любченко П. Переваги та недолiки пропорцiйної виборчої системи при формуваннi мiсцевих рад // Право України. - 2005.- № 8. - С. 11 - 14.

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной квоты и метод делителей.

1. Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Определяется оно различно.

2. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Оно заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Делители эти различны.

Так, в 1882 году профессор Гентского университета Виктор Д. Ондт предложил просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы на:1, 2, 3, 4 и т. д. Этот метод заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран (Германии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Польше). Итальянский исследователь Империалли предложил делить на такой же ряд числе, но начиная с двойки; в сущности, это вариант метода Д. Ондта. Свои варианты предлагали французские ученые, датские. Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой С. Сравнительное избирательное право, М.: Норма. - 2003. - С. 122.

Несколько слов о смешанной системе выборов.

Смешанная система сочетает в себе элементы мажоритарной и пропорциональной системы. Применяется смешанная система с целью избежать или существенно смягчить недостатки и соединить преимущества каждой системы с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков, или хотя бы эти недостатки существенно смягчить.

Например, в Германии смешанная система применяется при выборах в Бундестаг. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства, позволяющей оттенить личностный характер голосования. Другая половина депутатов избирается по германским землям (субъектам федерации), представляющим собой многомандатные избирательные округа, на основе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, по системе пропорционального представительства с пяти процентным заградительным пунктом и распределением по правилу наибольшего остатка.

Похожая система действует при выборах Великого народного собрания в Болгарии, но отличается она от германской тем, что в одномандатных избирательных округах применяется мажоритарная система абсолютного большинства в два тура с перебаллотировкой во втором туре двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом.

Примерно такие смешанные системы установили у себя Грузия и Литва.

В Италии также введена смешанная система. Три четверти обеих палат парламента теперь избираются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, а одна четверть - по прежней пропорциональной системе с процентным заградительным пунктом.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что: в Украине определены две формы народовластия - непосредственная (прямая) и представительская демократия. К видам непосредственной демократии относятся выборы, референдумы, собрания, сборы, народные слушания, петиции. Выборами же при условиях демократичного общества является проявление реальной народа, процесс выявления и осуществления такой воли. Дано определение непосредственно избирательному праву - это институт народовластия, представляющий собой совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ходе проделанной работы была выяснен принцип мажоритарной избирательной системы, он предусматривает распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты от данного округа. Мажоритарная система бывает трех видов: относительного большинства; абсолютного большинства; квалифицированного большинства.

Принцип же пропорциональной избирательной системы заключается в том, что каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.

РАЗДЕЛ 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УКРАИНЕ

2.1 Порядок проведения выборов народных депутатов Украины

Остановимся на правовых аспектах порядка проведения выборов народных депутатов Украины.

Как отмечено статьей 14 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» подготовка и проведение выборов регулируются Конституцией Украины, Законом Украины «О Центральной избирательной комиссии», этим законом и иными законами Украины, а также принятыми соответственно к ним иными актами законодательства. Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № 27 - 28. - Ст. 366. Виды выборов депутатов регламентированы статьей 15 Закона, они могут быть очередными, внеочередными. Внеочередные выборы назначаются Президентом Украины на основании и в порядке, установленных Конституцией Украины.

Очередные выборы депутатов проводятся в последнее воскресенье марта последнего срока полномочий Верховной Рады Украины, а избирательный процесс начинается за 120 дней до выборов, причем ЦИК оглашает про начало избирательного процесса не позднее, чем за 125 до дня выборов.

Внеочередные выборы проводятся в последнее воскресенье 60-дневного срока со дня опубликования указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий ВР Украины, а избирательный процесс в этом случае начинается на следующий день после опубликования указа Президента.

Выборы депутатов проводятся в едином общегосударственном многомандатном избирательном округе, включающему в себя всю территорию Украины и зарубежный избирательный округ, причем вся территория страны делится на 225 территориальных избирательных округов.

Решения о создании данных округов принимает на себя ЦИК не позднее, чем за 110 дней до дня выборов, количество округов по каждой территориально-административной единице страны также возлагается на ЦИК, с обязательным опубликованием данного решения в трехдневный срок.

Избирательные участки (обычные, специальные и зарубежные) (статья 19) создаются не позднее, чем за 50 дней до выборов для подготовки организации и проведения голосования и подсчета голосов избирателей, количество избирателей на участке может варьироваться от 20 до 2500 человек, с присвоением окружной комиссией каждой участковой комиссии номера.