Законодательное и нормативно-методическое регулирование электронного документооборота

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет документоведения

Кафедра документоведения

Дипломная работа

Законодательное и нормативно-методическое регулирование электронного документооборота

студента 5 курса заочной формы обучения

Строкина Вадима Витальевича

Москва 2009

Оглавление

Введение

Глава 1. Электронный документооборот в контексте современных информационно-документационных процессов за рубежом

1.1 Понятие и проблемы электронного документооборота

1.2 Международное регулирование электронного документа, электронной цифровой подписи и электронного документооборота за рубежом

Глава 2. Нормативно-правовая база электронного документооборота в зарубежных странах

2.1 Правовое и методическое регулирование электронного документооборота в США и Западной Европе

2.2 Законодательная регламентация электронного документооборота в странах Азии

2.3 Регулирование электронного документооборота в государствах СНГ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В условиях рыночных отношений возникающих между государствами становится актуальным вопрос о принятии соответствующих современным условиям нормативно-правовых актов и методических указаний для работы в системе документационного обеспечения. Повышение значения экономического фактора и юридической силы документов, делает актуальными исследования ученых и эксперименты практиков в области управления документацией, направленные на переход к созданию высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления документацией в любых организациях, особенно в государственном аппарате управления.

Проблемы правового регулирования электронного документооборота как внутри суверенных государств, так и на международной арене приобретают в настоящее время все большую актуальность в связи с внедрением эффективных информационно-компьютерных технологий практически во все сферы общественно-производственной деятельности (от взаимодействия населения с органами государственной власти, поддержки финансовых и товарных рынков до сферы услуг, розничной торговли, образования и досуга). Растет количество проектов, целью которых является организация обмена конфиденциальной информацией между предпринимателями и государственными органами по телекоммуникационным сетям. Сегодня целый ряд стран перешли или переходят на безбумажную технологию сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности через Интернет. Основное направление законодательного регулирования - признание юридической силы электронной подписи в определенной сфере и ограничение её использования также в определенной сфере.

Целью данной дипломной работы является проведение анализа законодательного и нормативно-методического регулирования электронного документооборота за рубежом в контексте современных информационно-документационных процессов.

Задачи дипломной работы:

Дать общую характеристику информационно-документационных процессов в различных регионах мира.

Определить место электронного документооборота в современных информационно-документационных процессах.

Изучить международную стандартизацию в области управления электронной документацией.

Рассмотреть нормативно-правовое регулирование вопросов электронной подписи и электронного документа за рубежом.

Объектом исследования здесь выступает электронный документооборот в контексте современных информационно-документационных процессов за рубежом.

Предметом исследования является регламентация электронного документооборота в законодательных и нормативно-методических документах зарубежных стран и в международных стандартах.

При написании работы были использованы различные источники и литература.

Источники можно разделить на следующие группы:

- нормативно-правовые акты, которые включают законы США стран Европы, СНГ и Азии об информатизации, об электронной цифровой подписи, об электронном документе, и другие.

- нормативно-методические документы, к которым относятся международные стандарты ИСО AS 4390.1-1996 Records management - General; AS 4390.2-1996 Records management - Responsibilities; AS 4390.3-1996 Records management - Strategies; AS 4390.4-1996 Records management - Control; AS 4390.5-1996 Records management - Appraisal and disposal; AS 4390.6-1996 Records management - Storage., Директива о порядке использования электронных подписей в Европейском Сообществе Соловяненко Н. И. //«Компьютера».- 2000.- №13, Mo Reg Рысков О.И. «Управление документами в европейских странах: обзор нормативной базы».// Делопроизводство. 2006 № 4. - С. 8-14, СТБСТБ 1221-2000 «Документы электронные. Правила выполнения, обращения и хранения».СТБ 1176.2-99 «Информационная технология. Защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи». СТБ 1176.1-99 «Информационная технология. Защита информации. Функция хеширования»..

Законы содержат основополагающие сведения относительно объекта исследования. Например, определения таких базовых понятий, как информация, информационные технологии, электронная цифровая подпись и электронный документ. В них перечислены принципы правового регулирования в сфере информационных технологий.

Стандарты регулируют процессы управления документами. Все положения стандартов являются рекомендациями по созданию, включению в систему и управлению документами, а также обеспечению соответствия документов установленным характеристикам.

Литература включает в себя:

- периодические издания;

- учебные пособия, такие как издания Войниканис Е.А. и Якушев М.В. «Информация. Собственность. Интернет: традиция и новеллы в современном праве» и др.

Периодика представлена, прежде всего, статьями Рыскова О.И., Ю.М. Кукариной, а также М.В. Ларина, Микулича Н. Д, Соловяненко Н.И., Федосеевой Н.Н., Шелепиной Е.А. и др.

В журнале «Делопроизводство» содержатся такие статьи, как «Управление документами в европейских странах: обзор нормативной базы» Рыскова О.И. Рысков О.И. «Управление документами в европейских странах: обзор нормативной базы».// Делопроизводство. 2006 № 4. - С. 8-14, «Законодательное и нормативно-методическое регулирование использования электронных документов и электронной цифровой подписи в странах СНГ» Кукариной Ю.М Кукарина Ю.М. «Законодательное и нормативно-методическое регулирование использования электронных документов и электронной цифровой подписи в странах СНГ».// Делопроизводство. 2002. №3 и др.

Статья «Управление документами» содержит обзор европейского законодательства в сфере информации и документации. Автор акцентирует внимание на стандартах делопроизводственных метаданных, как на особом типе стандартов, призванных обеспечить значимость, управляемость и длительность существования документации организации. Рысков О.И. «Управление документами в европейских странах: обзор нормативной базы».// Делопроизводство. 2006 № 4. С. 8-14

В статье Ю.М. Кукариной «Законодательное и нормативно-методическое регулирование использования электронных документов и электронной цифровой подписи в странах СНГ» автор подробно рассматривает законы и нормативные акты принятые за два последних десятилетия законодателями стран СНГ, касающиеся использования электронной цифровой подписи и электронного документа. Кукарина Ю.М. «Законодательное и нормативно-методическое регулирование использования электронных документов и электронной цифровой подписи в странах СНГ».// Делопроизводство. 2002. №3

Материал из статей журнала «Секретарское дело» посвящён рассмотрению вопросов регламентации электронного документооборота в США и странах Азии.

Статья старшего преподавателя кафедры ГиМПД Мурманского института Федосеевой Н.Н. «Сущность и проблемы электронного документооборота» представлена в периодическом издании «Юрист». Федосеева Н.Н. «Сущность и проблемы электронного документооборота».//Юрист. 2008. №6

Статья Шелепиной Елены Александровны представленная в периодическом издании «Журнал Российского права» раскрывает вопросы международной унификации законодательства об электронном документообороте. Шелепина Е.А. « Международная унификация законодательства об электронном документообороте». // Журнал российского права. 2004. №7

Кроме того, в работе использовались материалы различных конференций, посвященных отдельным сторонам управления документами. Материалы Второй Всероссийской практической конференции «Электронный документооборот и документационное обеспечение управления в органах власти» 2-4 февраля 2004г.

Работа состоит из введения, оглавления, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Первая глава содержит характеристику электронного документооборота в различных регионах мира, а также анализ законодательного и методического регулирования процессов управления документацией в США, странах Западной Европы, странах Азии и СНГ.

В части 1.2. дана характеристика стандартизации в области управления электронной документацией, а именно международному стандарту по управлению деловой документацией ИСО 15489 «Информация и документация - Управление документацией», разработанному в 2001 году.

Вторая глава полностью посвящена рассмотрению нормативно-правового регулирования вопросов электронной подписи и электронного документа за рубежом.

Заключение посвящено обобщению материала, характеристике поставленных задач, анализу результата их решения.

Глава 1. Электронный документооборот в контексте современных информационно-документационных процессов за рубежом

1.1 Понятие и проблемы электронного документооборота

Формирование современного информационного общества связано с факторами, которые затрагивают сферу обращения документированной информации. Во-первых, изменяются состав и структура ресурсов документированной информации, способов фиксации деятельности людей. Во-вторых, расширяется документальное поле информационного пространства (имеется в виду глобализация всех общественных отношений). В-третьих, документооборот обогащается традициями каждой отдельно взятой страны. Наконец, человек становится участником нё только отношений в пределах территории своего государства, но может активно общаться с различными участниками мирового информационного пространства. Федосеева Н.Н. Сущность и проблемы электронного документооборота // Юрист. 2008. №6 с.61.

В таких условиях необходимо на международном уровне обеспечить организационное взаимодействие государств, скоординировать формы и методы их деятельности посредством документированной информации. Сегодня во всех странах приняты и реализуются концепции и стратегии информационного общества, включающие использование электронного документооборота и электронной подписи, решен вопрос о сочетании электронного и бумажного документа. Дзялошинский И. Права человека в киберпространстве// «Право знать: история, теория, практика». ноябрь-декабрь 2003 №11-12

Электронный документооборот предполагает, что информация передается в виде электронных документов, то есть документов, создаваемых, хранимых, передаваемых и доступных для восприятия при помощи электронных средств. Это облегчает работу с информацией, ускоряет процесс работы с ней, но компьютерное оборудование и программное обеспечение становится необходимым посредником в работе с документами. Право и информатизация общества: Сб.науч.тр./ РАН. ИНИОН. Отдел правоведения; РАН.ИГП.; отв. Ред. Бачило И.Л. М., 2002.-340с.

Важно заметить, что международный электронный документооборот, как отмечают многие современные исследователи, просто необходим ввиду не скольких важных обстоятельств: большого масштаба международных отношений; в международном общении участвует большое число стран; структурные подразделения международных организаций разбросаны по большой территории и др. Следовательно, электронный документооборот посредством Интернета может стать для международного сообщества значительно более удобным, чем документооборот бумажный. Это достигается за счет следующих преимуществ электронного документооборота: ускорение и упрощение информационных процессов (применение электронных средств для документооборота позволяет ускорить обработку информации, автоматизировать такую обработку полностью или частично; хранение электронных документов, в отличие от бумажных, не требует места: электронные носители компактны и на них можно сосредоточить большое количество информации, передача информации по телекоммуникационным сетям (Интернет) происходит значительно быстрее, нежели при использовании почтовых либо курьерских служб; повышение гибкости и управляемости процессов передачи информации; применение средств автоматизированной обработки ин формации позволяет легко контролировать все информационные потоки, быстро находить нужные документы и извлекать из них информацию, можно легко изменить и структуру хранения и передачи информации; при изменении ситуации (смене законодательства, реструктуризации бизнеса) можно легко изменить и структуру хранения и передачи информации; устранение пространственных барьеров; резкое сокращение финансовых расходов; снижение административного бремени (обход учреждений для сбора справок, стояние в очередях) за счет увеличения скорости административных процессов (исключение физического перемещения людей и бумаг); укрепление «вертикали» власти, и как следствие - повышение открытости власти; возможности дополнительной защиты передаваемой информации. В отличие от традиционного бумажного оборота при использовании электронных документов можно ограничить доступ к информации без существенных затрат (оборудования помещения, использования специальных служб). Федосеева Н.Н. Сущность и проблемы электронного документооборота // Юрист. 2008. №6 с.61.

Итак, электронный оборот более эффективен за счет того, что он легче поддается оптимизации. Затраты на введение систем электронного документооборота окупаются не только за счет повышения скорости обмена информацией и сокращения расходов на хранение бумаг, но и уменьшением количества сотрудников, занятых работой с документами, отсутствием серьезных затрат на перестройку документооборота по мере развития международных от ношений. Дзялошинский И. Права человека в киберпространстве// «Право знать: история, теория, практика». ноябрь-декабрь 2003 №11-12

Однако электронный документооборот имеет и недостатки. Основной недостаток, который приписывают электронному способу обмена данными, - возможность утраты информации или ее утечки. Действительно, уровень развития аппаратного и программного обеспечения в настоящее время еще не способен обеспечить абсолютную надежность хранения и передачи информации в электронном виде. Однако даже самые простые меры предосторожности способны поднять надежность электронного документооборота до вполне приемлемого уровня. Если же применять технологии более высокого уровня, правда, более дорогостоящие, то надёжность электронного документооборота оказывается более высокой, нежели обычного.

Что же касается возможности утраты информации в результате противоправных действий третьих лиц (хакеров), то в большинстве случаев ее также можно устранить при помощи мер защиты. Стоит признать, что устранить угрозу утраты информации полностью невозможно, но в любом случае она будет не ниже, чем при использовании традиционного документооборота, а затраты на защиту информации могут быть даже меньшими.

Второй серьезный недостаток использования электронного документооборота - необходимость специальных познаний и навыков для работы с соответствующим программным и аппаратным обеспечением. Правда, навыки пользователя ПК сейчас уже не редкость, но они все же менее распространены, чем, допустим, умение читать и писать. Кроме того, иногда нужны навыки более высокого уровня сложности, например, при работе с мощными системами защиты информации. Все это требует значительных затрат на обучение специалистов и налагает некоторые ограничения на подбор сотрудников для работы компании. Эти затраты следует соизмерять с размером средств, которые позволит сэкономить внедрение электронного документооборота.

Таким образом, практически все недостатки электронного документооборота (кроме проблем психологического плана) устранимы, но их преодоление требует материальных затрат, тем более значительных, чем выше требования к надежности и удобству документооборота. Эти затраты необходимо соизмерять с выгодами внедрения электронного документооборота взамен бумажного и основывать свое решение на результатах такого сравнения. Дзялошинский И. Права человека в киберпространстве// «Право знать: история, теория, практика». ноябрь-декабрь 2003 №11-12

Важно отметить, что активизация электронного документооборота тесно связана с процессом реализации концепции электронного государства в мире и на национальном уровне, которая появилась в США в середине ХХ в., а затем мировое сообщество приняло целый ряд документов, направленных на создание такой системы её основная идея - повышение прозрачности работы государственного сектора, распространение интерактивного участия граждан и частных компаний в принятии решений, то есть предоставление публичных услуг посредством информационных технологий. Право и информатизация общества: Сб.науч.тр./ РАН. ИНИОН. Отдел правоведения; РАН.ИГП.; отв. Ред. Бачило И.Л. М., 2002.-340с. Электронное правительство подразумевает реализацию гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного подхода в предоставлении услуг и информации для населения. Это означает структурную перестройку функционирования государственных организаций и их взаимодействие с гражданами, частными компаниями и собственными служащими, разработку инфраструктуры для предоставления гражданам и частным компаниям информации и услуг государственных органов посредством использования ИТ (преимущественно Интернета), интернет-преобразование бизнес- процессов, предоставление публичных услуг и осуществление операций on-line (регистрация, лицензирование, уплата налогов, штрафов и др.) Федосеева Н.Н. «Сущность и проблемы электронного документооборота».// Юрист. 2008. №6 с.63-64

Прежде чем перейдем к правовым аспектам использования систем ЭДО, остановимся вкратце еще на двух вопросах, имеющих непосредственное отношение к обсуждаемой теме.

Любой ли обмен данными в электронном виде можно считать электронным документооборотом?

Существуют два подхода к определению этого понятия. Первый подход (его можно назвать ЭДО в широком смысле) предполагает, что любой обмен компьютерными данными между различными субъектами можно считать ЭДО. В этом смысле, например, передача компьютерных файлов на дискете или система электронной почты, когда получаемая информация обрабатывается «вручную», подпадают под определение ЭДО. Например, П. Даукинс даёт такое определение: «ЭДО есть передача коммерческой информации между организациями в электронном виде и, в частности, между компьютерами различных организаций» Dawkins P. The functions required of software packages for EDI // EDI technology / Ed. M. Gifkins. L., 1989.. При втором подходе (ЭДО в узком смысле) к подобным системам относят только передачу по каналам телекоммуникационной связи структурированной коммерческой информации, причем предполагается, что хотя бы первичная обработка сообщений производится автоматически, без участия человека. Д. Палмер пишет: «ЭДО - это передача структурированной деловой информации от компьютера к компьютеру» Palmer D. EDI - The nuts and the bolts // EDI technology / Ed. M. Gifkins. L., 1989.. Приведем еще два определения: «ЭДО - это передача электронным способом структурированных в соответствии с согласованными стандартами сообщений между информационными системами»; «сообщение - это набор связанных между собой данных, структурированных в соответствии с согласованными стандартами; данные подготовлены в компьютерочитаемом формате и могут быть автоматически и однозначно обработаны; набор таких данных предназначен для передачи в электронном виде» The TEDIS Interchange Agreement // Final Draft. 1991. May.. Очевидно, таким требованиям удовлетворяют банковские системы, автоматизированные системы проведения торгов. В названных системах автоматически проверяется аутентичность документа, его допустимость, т. е. соответствие структуры документа согласованным стандартам, и возможно автоматическое выполнение определенных операций, предусмотренных для допустимых документов.

Следует отметить, что в любом случае предполагается обмен деловой информацией между различными субъектами. Компьютерное же делопроизводство в рамках одной организации или частная переписка с использованием электронной почты, например, не подпадают под данное определение ЭДО.

Назовем теперь основные, на наш взгляд, юридические проблемы, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО. К ним относятся:

- проверка подлинности электронного документа;

- возможность использования электронных документов (ЭД) в качестве доказательств в арбитражных судах;

- распределение риска убытков, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО;

- взаимоотношения юридических лиц, использующих ЭДО, с аудиторскими фирмами, налоговыми и другими государственными органами, куда необходимо представлять отчетность о своей деятельности;

- международноправовые проблемы, которые могут возникнуть, когда, например, два участника ЭДО и провайдер находятся в разных странах;

- стандартизация;

- защита информации в системах ЭДО.

Прежде всего попытаемся сформулировать, что же такое традиционный документ (документ на бумажном носителе). Нам представляется, что наиболее полное и точное его определение дал В. Я. Дорохов: «Документ - письменный акт установленной или общепринятой формы, составленный определенными и компетентными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, а также гражданами для изложения сведений о фактах или удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, или для подтверждения прав и обязанностей» Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведение. 1982. № 2. С. 55..

Требования к документу, вытекающие из приведенного определения, можно разделить на три группы. Первая отражает информационную функцию документа: документом может быть не любая информация, зафиксированная на бумажном носителе, а только сведения определенного характера (это требование согласуется с приведенным ранее определением ЭДО). Вторая (требования к форме) группа - это, по существу, требования, обеспечивающие доказательственную функцию документа (реквизитами формы могут служить наличие печати и подписи определенного лица, персональные данные о лице, издавшем документ, а также требования к бумажному носителю, например, бумага с защитными знаками и т. п.). Третья группа (компетентность источника документа) как бы связывает первые две, придает юридическую значимость документу. Документ, изданный некомпетентным органом, подписанный не уполномоченным на то лицом либо анонимный, не может служить подтверждением изложенных в нем сведений о фактах, удостоверять факты или подтверждать права и обязанности.

Очевидно, легко обеспечить для данных, записанных в компьютерном формате, выполнение условий первой и третьей групп. Некоторые из требований к форме документа (например, соблюдение определенной последовательности изложения содержания и расположения текста) тоже могут быть соблюдены. Другие требования второй группы (наличие печати организации, собственноручной подписи лица, специальный тип бумаги) принципиально неприемлемы для электронных документов вследствие специфической природы компьютерных носителей информации.

Именно физические характеристики электронных документов долгое время были объектом критики противников безбумажных систем документооборота. В частности, в качестве одного из аргументов приводилось следующее утверждение: то, что написано на бумаге, трудно удалить и оно остается навечно; данные же на компьютерных носителях могут быть легко уничтожены, они недолговечны. Но, во-первых, сохранность бумажных документов в значительной мере зависит от качества бумаги и для их длительного хранения необходимо применение специальных мер, а во-вторых, современные носители компьютерных данных позволяют хранить информацию достаточно долго и при осуществлении соответствующих мер безопасности (в том числе и периодическое копирование) их надежность не ниже, чем у традиционных. Кроме того, когда речь идет о деловой информации, обычно существуют определенные сроки хранения такой информации, исчисляемые годами или десятилетиями, а в течение указанных сроков возможна сохранность даже магнитных носителей, не говоря уже о дисках CD-ROM.

Еще один аргумент, приводимый в пользу бумажного документа, заключается в том, что он осязаем (т. е. любой может физически проверить наличие документа), каждый грамотный человек может прочитать такой документ. То, что электронный документ не может быть не посредственно воспринят человеком, не является непреодолимой сложностью. Теоретически, конечно, можно предположить, что создана система ЭДО, в которой один участник вносит в документ Manchester, а другой получает на экране монитора или при распечатке Liverpool. Однако данная проблема легко решается, если предположить, что существует согласованная участниками или определенная нормативным актом уполномоченного органа процедура изготовления по электронному оригиналу традиционной (бумажной) копии документа. (Более подробно об этом мы поговорим, когда будем рассматривать процедуры разрешения конфликтов, связанных с использованием ЭДО.)

И, наконец, пожалуй, самый существенный аргумент. Бумажный документ почти невозможно изменить, в электронный же документ легко внести поправки, и очень трудно потом доказать факт их внесения. Можно, конечно, отметить, что подделка традиционных документов имеет, наверное, не меньшую историю, чем история письменности, но это не снимает проблемы идентификации электронных документов.

Решить приемлемым образом данную задачу удалось только во второй половине 1970-х годов, когда американские математики У. Диффи и М. Э. Хеллмэн предложили использовать цифровую подпись для подтверждения подлинности электронных сообщений.

С учетом изложенного электронный документ можно определить как набор данных, записанных в компьютерочитаемом виде, для которых выполнено следующее условие: существует признанная участниками ЭДО или утвержденная компетентным органом процедура, позволяющая однозначно преобразовать эти данные в документ традиционного режима. Признание указанной процедуры должно быть подтверждено участниками системы ЭДО посредством традиционного (письменного) документа, либо такая процедура должна быть санкционирована уполномоченным государственным органом.

Необходимость традиционного документа или акта уполномоченного органа для признания процедуры преобразования объясняется тем, что в противном случае возможен порочный логический круг, когда вопросы признания или непризнания юридической силы электронного документа будут решаться на основании другого электронного документа, силу которого тоже можно оспорить.Очевидно, что для создания такой процедуры нужно, чтобы подлинность данных была подтверждена с достаточной степенью надежности (например, с помощью электронно-цифровой подписи). Федосеева Н.Н. Сущность и проблемы электронного документооборота // Юрист. 2008. №6 с.61.

1.2 Международное регулирование электронного документа, электронной цифровой подписи и электронного документооборота за рубежом

Интернационализация международных коммерческих отношений и возникновение такого экономического феномена, как глобализация, обусловили необходимость международной унификации и гармонизации законодательства в различных сферах. Не стало исключением и законодательное регулирование электронного документооборота (далее - ЭДО).

ЭДО является способом обмена информации между участниками правоотношений, находящимися в различных государствах, и поэтому обеспечить адекватное регулирование в рамках какой-либо одной страны без учета сложившихся подходов в регулировании за рубежом практически невозможно. Многообразие правовых систем, различия в национальном законодательстве применительно к области ЭДО могут послужить причиной юридической неопределенности в отношениях сторон. Следует также учитывать, что в условиях глобального обмена электронными данными использование ЭДО в ряде случаев может затруднить применение отдельных коллизионных привязок в международном частном праве.

Например, вопрос о применимом праве нередко связан с моментом заключения договора или местом совершения сделки. Согласно ст. 1209 ГК РФ форма сделки подчиняется праву места ее совершения. Однако при заключении сделки путем обмена электронными документами бывает проблематично установить место ее совершения, поскольку сторона может проживать или иметь регистрацию в одном государстве, ее электронный почтовый ящик располагаться на сайте другого государства, деятельность же такая сторона может осуществлять на территории третьей страны (или нескольких стран).

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 гКонвенция о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 1980 г., A/СОNF.97/18, Annex) http://www.miripravo.ru/forms/kupl/0.htm. устанавливает зависимость места исполнения обязательства, цены договора и ряда других условий от момента заключения договора. Согласно ст. 24 оферта или заявление об акцепте вступают в силу в момент, когда они получены адресатом в месте его нахождения. Но при этом возникает вопрос о том, как определить момент получения акцепта или оферты при использовании средств ЭДО и как определить местонахождения коммерческого предприятия, если у виртуальных компаний могут различаться место регистрации компании, фактическое местонахождение оборудования и технических средств или место регистрации доменного имени, или, наконец, адрес электронной почты.

Применение Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г Конвенция ООН о сроках исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 1974 ~ Вена, 1980) http://www.miripravo.ru/forms/kupl/0.htm. также зависит от момента заключения договора и места нахождения коммерческого предприятия покупателя и продавца.

Таким образом принимая во внимание указанные особенности электронного обмена документами, следует признать, что в данной области для обеспечения потребностей развития ЭДО важна выработка единообразных материальных норм.

Международно-правовая унификация в сфере регулирования электронного документооборота происходила поэтапно, с учетом потребностей практики и различий в правовых системах государств. На начальном этапе избрали самую общую форму унификации, указывающую только направление - Типовой закон (по форме) об обмене электронными данными (по содержанию).

В целях предложить вниманию национальных законодателей свод правил, предусматривающих возможный порядок устранения юридических препятствий, и создать более надежную правовую базу для «электронной торговли» в 1996 г. был разработан Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» "Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле" (Принят в г. Нью-Йорке 28.05.1996 - 14.06.1996 на 29-ой сессии ЮНСИТРАЛ) http://www.lawmix.ru/abro.php?id=6837. Подготовка данного Закона в начале 90-х гг. была обусловлена расширением использования современных средств связи для заключения международных торговых сделок. В то же время существовала правовая неопределенность относительно юридической силы или действительности электронных сообщений, так как в ряде стран действующее законодательство, регулирующее вопросы передачи сообщений и хранения информации, является недостаточным или устаревшим, поскольку в нем не предусмотрено использование электронной торговли. Поэтому Комиссия ЮНСИТРАЛ еще в 1985 г. рекомендовала правительствам государств включить в законодательство соответствующие нормы, регламентирующие использование автоматизированной обработки данных в международной торговле. Однако только в отдельных государствах были предприняты попытки выработать специальные нормы в данной сфере.

Рассматриваемый Типовой закон рекомендовал признавать доказательственную силу сообщений данных и закрепить правовые основы применения сообщений данных в международной торговле. В качестве основной Законом определяется важнейшая презумпция: информация не может быть лишена юридической силы, действительности или исковой силы на том лишь основании, что она составлена в форме сообщения данных, а так же презумпцию соответствия информации (сообщения) требованиям письменной формы. При этом допускается использование любого способа для идентификации составителя при условии, что этот способ надежен и соответствует цели, для которой это сообщение было подготовлено.

В пункте 2 Резолюции 51/162 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 г «Типовой закон об электронной торговле» Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят первая сессия, Дополнение №49 (А/51/49), стр.332-336. всем государствам при принятии или пересмотре своих законов рекомендовалось должным образом учитывать положения Типового закона ввиду необходимости унификации законодательства, применимого к альтернативным бумажным методам передачи и хранения информации. Главное, чего необходимо было достичь на этом этапе, - выработать единый понятийный аппарат в данной сфере и определить направления достижения поставленных целей.

Типовой закон «Об электронной торговле» был введен в действие в ряде стран и признан важнейшим эталоном в области законодательства, касающегося электронной торговли. На его основе были разработаны и приняты единообразные законодательные акты об электронной торговле, в частности, в Австралии, Дании, Италии, Люксембурге, Колумбии, Франции, Словении и ряде других государств.

Данный Закон оказал определенное влияние и на Россию - его положения были восприняты, а соглашениях об обмене электронными данными, к примеру, в банковской сфере, на уровне договоров, заключаемых участниками гражданского оборота (вначале - на уровне двусторонних соглашений, а затем - генеральных соглашений, объединяющих большее число участников). Однако специального нормативного акта, регулирующего электронную торговлю, в России по-прежнему нет, и рекомендации, данные в Типовом законе, в национальном законодательстве в большей степени не реализованы.

Для реализации принципов, заложенных в ст. 7 Типового закона «Об электронной торговле» «Типовой закон об электронной торговле» Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят первая сессия, Дополнение №49 (А/51/49), стр.332-336, с целью содействия использованию электронных подписей на 34-й сессии ЮНСИТРАЛ, проходившей в Вене 5 июля 2001 г., был принят Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» "Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях" (Принят в г. Вене 05.07.2001 на 34-ой сессии ЮНСИТРАЛ) http://www.lawmix.ru/abro.php?id=3676. Учитывая, что в различных странах будут использованы различные законодательные подходы в отношении электронных подписей, требовалась подготовка унифицированных законодательных положений, которые заложили бы основу базовых норм регулирования этого, по сути дела, международного явления в целях достижения правовой согласованности технической совместимости.

На данном этапе необходимо было согласовать нормы, касающиеся правового признания электронных подписей, путем установления метода для оценки технологически нейтральным образом практической надежности и коммерческой адекватности способов выполнения электронной подписи. Как и типовой закон «Об электронной торговле», рассматриваемый акт ориентирован на применение электронной подписи торговыми партнерами, доверяющими друг другу, хотя мог быть использован и а качестве минимальных стандартов в «открытой» среде (т. е. в условиях, когда стороны обмениваются электронными сообщениями без предварительного соглашения), на определение условий использования электрон ной подписи и установление критериев надежности поведения поставщика сертификационных услуг. Закон предусматривает использование любого метода создания электронной подписи, который отвечает установленным требованиям надежности.

Закон определяет важное для международной торговли положение: электронная подпись, созданная или используемая за пределами принимающего государства, обладает такой же юридической силой в принимающем государстве, как и электронная подпись, созданная или используемая в принимающем государстве, если она обеспечивает по существу эквивалентный уровень надежности.

Согласно ст. 2 Типового закона «Об электронных подписях» "Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях" (Принят в г. Вене 05.07.2001 на 34-ой сессии ЮНСИТРАЛ) http://www.lawmix.ru/abro.php?id=3676 электронная подпись - это данные в электронной форме, которые содержатся в сообщении, приложены к нему или логически ассоциируются с ним и которые могут быть использованы для идентификации подписавшего в связи с сообщением данных и указания на то, что подписавший согласен с информацией, содержащейся в сообщении.

При разработке проекта Типового закона «Об электронной подписи» "Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях" (Принят в г. Вене 05.07.2001 на 34-ой сессии ЮНСИТРАЛ) http://www.lawmix.ru/abro.php?id=3676 рабочая группа, приняла решение исключить из проекта понятие электронной подписи с высокой степенью защиты и установила лишь общие для всех типов электронной подписи правила. Это было обусловлено тем, что становление инфраструктуры публичных ключей с участием трех сторон соответствует только одной из возможных моделей, в то время как на практике могут использоваться и иные модели (например, когда независимый сертификационный орган не участвует в данных отношениях или же одновременно выступает как полагающаяся сторона либо функцию сертификации выполняют различные субъекты). По мнению разработчиков, единообразные правила должны соответствовать нейтральному с точки зрения носителей информации подходу, который взят за основу в Типовом законе «Об электронной торговле». «Типовой закон об электронной торговле» Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятьдесят первая сессия, Дополнение №49 (А/51/49), стр.332-336 Данные правила не должны препятствовать использованию различных методов удостоверения подлинности. В силу того, что согласно Закону об ЭЦП электронная цифровая подпись трактуется как результат криптографического преобразования информации, разработка средств электронной цифровой подписи подлежит лицензированию. Как известно, процедура лицензирования предполагает истребование определенных сведений, которые субъекты рынка (в том числе иностранные инвесторы) не желали бы раскрывать. Представляется, что применение подобных внутренних стандартов без учета международных не будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в национальную экономику.

Основная задача типовых законов состояла в том, чтобы способствовать единообразию принципиальных подходов при разработке национальных законов в этой области. Важно, что указанные типовые законы на данном этапе сориентировали законодателя на применение единого понятийного аппарата, что позволило подготовить Конвенцию ООН 2005 г. «Об использовании электронных сообщений в международных договорах».

Принятие Конвенции ООН «Об использовании электронных сообщений в международных договорах» 23 ноября 2005 г Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах
(принята Резолюцией ООН N A/Res/60/21 от 9 декабря 2005 г.) http://www.pravoteka.ru/pst/51/25184.html. на 53-м пленарном заседании 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ознаменовало следующий этап развития регулирования электронного обмена информацией при заключении и (или) исполнении международных контрактов. На данном этапе необходимо было принять единообразные правила, направленные на устранение барьеров при использовании электронных сообщений в международных договорах с целью придать отношениям, складывающимся в данной сфере, правовую определенность и помочь государствам получить доступ к современным каналам торговли.

Конвенция развивает положения рассмотренных выше типовых законов ЮНСИТРАЛ. При этом она более ориентирована на заключение сделок между торговыми партнерами, которые не установили договорных отношений традиционным способом.

Как отмечалось выше, одна из проблем при заключении сделок с использованием электронных средств заключается в определении места нахождения коммерческого предприятия. В этой связи важнейшим положением Конвенции является то, что при ее применении не принимается во внимание нахождение коммерческих предприятий сторон в разных государствах (за отдельными исключениями). Ни государственная принадлежность сторон, ни их гражданский или торговый статус, ни гражданский или торговый характер договора не учитываются при определении применимости Конвенции.

Другая проблема связана с тем, что зачастую избежать подсудности позволяет регистрация соответствующего доменного имени на каком-либо отдаленном континенте и вывод хостинга в недосягаемый для правоохранительных органов регион. Поэтому Конвенция закрепляет положение, согласно которому факт использования какой-либо стороной доменного имени или адреса электронной почты, связанного с какой-либо конкретной страной, не создает само по себе презумпции, что ее коммерческое предприятие находится в этой стране (необходимо учитывать закон наиболее тесной связи с этим договором).

Значение данной Конвенции в том, что она явилась первым актом конвенционной унификации, направленным на устранение барьеров использованию электронных сообщений при заключении и (или) исполнении международных контрактов. Конвенция представляет собой пример универсальной унификации, что создает условия для вовлечения в торговый оборот большего числа государств, а не только участников региональных объединений. Конвенция открыта для подписания государствами с 16 января 2006 г. по 16 января 2008 г.

Помимо разработки перечисленных выше нормативных актов, немаловажная работа была проделана в области стандартизации электронного документооборота, целью которой является достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях:

- международная стандартизация;

- региональная стандартизация;

- национальная стандартизация - в одном конкретном государстве;

- административно-территориальная стандартизация.

Международная стандартизация - это совокупность международных организаций по стандартизации и продуктов их деятельности - стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. Таких организаций три: Международная организация по стандартизации - ИСО (ISO, International Organization for Standardization), Международная электротехническая комиссия - МЭК (IEC), международный союз электросвязи - МСЭ (ITU).

Международная организация по стандартизации - самая крупная и авторитетная из вышеназванных. Основная ее цель сформулирована в Уставе ИСО: «…содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для обеспечения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в областях интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности».

О масштабе деятельности организации свидетельствуют следующие факты: свыше 30 тыс. экспертов участвуют в технической работе, которая осуществляется в рамках 187 технических комитетов, 576 подкомитетов, 2057 рабочих групп. Ежегодно в разных странах мира проводятся более 800 заседаний упомянутых выше технических органов. Парк стандартов ИСО превышает 14 тыс. единиц, ежегодно публикуется свыше 800 новых и пересмотренных стандартов.

Международная организация по стандартизации - это глобальная сеть, определяющая, какие стандарты требуются для функционирования коммерческих, государственных и общественных организаций. Она официально была учреждена 23 февраля 1947 г.

ИСО объединяет 64 страны AS 4390.1-1996 Records management - General; AS 4390.2-1996 Records management - Responsibilities; AS 4390.3-1996 Records management - Strategies; AS 4390.4-1996 Records management - Control; AS 4390.5-1996 Records management - Appraisal and disposal; AS 4390.6-1996 Records management - Storage.. ИСО - негосударственная организация: ее члены не являются правительственными делегатами, как, например, в Организации Объединенных Наций. Тем не менее, ИСО занимает особую позицию между государственными и негосударственными организациями. Это происходит оттого, что, с одной стороны, многие из учреждений ИСО являются частью государственных структур в своих странах или находятся под опекой своего государства. С другой стороны, другие члены ИСО являются абсолютно частными, созданными местными союзами промышленных организаций.

Основная задача международных стандартов - это создание на международном уровне единой методической основы для разработки новых и совершенствование действующих систем качества и их сертификации.

Международные стандарты ИСО не имеют статуса обязательных ради всех стран-участниц. Любая сторона мира вправе приспособлять либо не приспособлять их. Решение вопроса о применении международного стандарта ИСО связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли.

В стратегии последних лет ИСО уделяет особое внимание торгово-экономической деятельности, требующей разработки соответствующих решений в интересах рынка, и оперативной модели, позволяющей в полной мере использовать потенциал информационных технологий и коммуникационных систем, учитывая при этом, в первую очередь интересы развивающихся стран и формирование глобального рынка на равноправных условиях.

Хотя международные рекомендации по стандартизации не являются обязательными для всех государств, однако, соответствие продукции нормам международных стандартов определяет ее стоимость и конкурентоспособность на международном рынке.

Разработка международных норм и стандартов в сфере информации и документации в ИСО поручена техническому комитету № 46 «Информация и документация», в работе которого принимают участие 34 национальных комитета - члена ИСО.

Этот комитет занимается стандартизацией в области информационной деятельности, издательского дела, деятельности по индексированию и реферированию, практической деятельности библиотек, документационных и информационных центров, архивов.

Технический комитет N 46 «Информация и документация» имеет в своей структуре подкомитет N 11 «Управление архивами/документами», созданный в целях развития стандартизации в сфере делопроизводства и архивного дела. Работу секретариата этого подкомитета обеспечивает австралийский национальный орган стандартизации. В работе подкомитета № 11 принимают участие четырнадцать национальных органов стандартизации (комитетов-членов ИСО) - Франции, США, Великобритании, Чешской Республики, Германии, Дании, Украины, Португалии, Японии, Нидерланд, Ирландии, Австралии, Канады, Швеции. Кроме того, пять комитетов являются «наблюдателями» (Госстандарт России, Куба, Польша, Финляндия, Таиланд).

В 2001 году подкомитетом N 11 разработан первый международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО 15489 «Информация и документация - Управление документацией». Он базируется на выпущенных в 1996 году шести австралийских стандартах серии AS 4390 Records management («Управление документацией»). AS 4390.1-1996 Records management - General; AS 4390.2-1996 Records management - Responsibilities; AS 4390.3-1996 Records management - Strategies; AS 4390.4-1996 Records management - Control; AS 4390.5-1996 Records management - Appraisal and disposal; AS 4390.6-1996 Records management - Storage.

Создание подобного стандарта является одним из ключевых решений в условиях современных тенденций глобализации мировых экономических отношений. Изменения политической и экономической ситуации в Европе с начала 2002 года (создание Евросоюза) фактически привели к созданию единого экономического пространства, объединившего несколько развитых государств, к созданию единого рынка. Нынешнее положение дел фактически заставляет государства в составе Евросоюза отказываться от некоторых национальных особенностей хозяйствования, в том числе и от национальных систем управления документацией. Деятельность современных компаний давно вышла за пределы национальных границ, транснациональные корпорации имеют представительства во многих странах, в том числе и не входящих в Евросоюз, где им приходится «играть» по правилам национальной экономики. Именно новые экономические реалии поставили перед Международной организацией по стандартизации проблему выработки единого (межгосударственного) стандарта по управлению документацией. Результатом работы явилось издание 15 сентября 2001 года стандарта ИСО 15489.

Во-первых, в условиях развития мировой торговли организации, применяющие этот стандарт, могут быть уверены в том, что их принципы и технологии работы с документами приняты во всем мире.

Во-вторых, для организации, работающей в нескольких странах, имеющих особые национальные системы делопроизводства, новый стандарт поможет создать единую функциональную систему управления документацией.

Стандарт регламентирует управление документами любого формата и на любых носителях, создаваемых и получаемых государственными и негосударственными организациями в процессе их деятельности, а также частными лицами, обязанными создавать и использовать документы.

Несмотря на то, что основной сферой применения стандарта является работа с документами в различных отраслях экономики, он может применяться и для таких специфических целей, как работа с научно-технической документацией. При этом стандарт не затрагивает управление архивными документами в архивных учреждениях, несмотря на то, что в некоторых странах понятие «управление документацией» включает и управление архивами. Управление документацией в международном стандарте рассматривается как часть системы управления качеством, базирующейся на требованиях стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001. ISO 9001, Quality management systems - Requirements; SO 14001, Environmental management systems - Specification with guidance for use.