Государственная измена, ее формы и условия освобождения от уголовной ответственности

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу

«Уголовное право»

на тему:

«Государственная измена, ее формы и условия освобождения от уголовной ответственности»

Выполнила:

студентка очного отделения

юридического факультета ВГНА

группы ЮО-203 Пояркова Т.А.

Научный руководитель: Грушко Д.Е.

Москва 2007



План курсовой работы

Введение

Глава I. Законодательное развитие института государственной измены

§1: Общественная опасность государственной измены

§2: История развития института государственной измены в России

Глава II. Элементы состава государственной измены

§1: Объективная сторона преступления

§2: Субъективная сторона преступления

§3: Условия освобождения от уголовной ответственности

Глава III. Разграничение от смежных преступлений и изменения института государственной измены

§1:Разграничение государственной измены от смежных преступлений

§2: Возможные изменения института государственной измены

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Измена гражданина своему государству всегда рассматривалась как особо тяжкое преступление. Предательство осуждалось народной моралью как гнуснейший поступок.

В данной работе мы постараемся раскрыть понятие государственной измены, выделить особенности и характерные черты данного преступления, его отличие от смежных преступлений. Актуальность выбранной темы заключается в том, что такое уголовное преступление, как государственная измена отличается от других видов преступлений своей особой специфичностью и целым рядом других особенностей, которые в своей сущности могут нести судьбоносное значение как для сохранения суверенитета, территориальной неприкосновенности, а также и для обороноспособности России, как суверенного государства. Все три вышеперечисленные компонента национальной безопасности Российской Федерации обозначены в настоящем Уголовном кодексе РФ общим понятием - внешняя безопасность Российской Федерации. Внешняя безопасность государства - немаловажная составляющая его существования и развития - испокон веков была одним из главных объектов защиты закона и по сей день остается им.

Цель данной работы заключается в том, чтобы как можно более полно и многогранно раскрыть сущность такого понятия, как государственная измена, рассмотреть историю законодательного развития института государственной измены, выявить ее особенности и отличительные черты, по которым государственная измена отграничивается от смежных преступлений (таких, например, как шпионаж). Для этого в главе I мы рассмотрим основные этапы формирования и развития института государственной измены в России (§1), а также выясним, какую общественную опасность содержит в себе данное преступление и почему оно считается одним из наиболее тяжких преступлений (§2). В главе II мы проанализируем элементы состава государственной измены, рассмотрим объективную и субъективную стороны данного преступления, а также условия освобождения от уголовной ответственности за него. И наконец, в главе III подробно изучим основания разграничения государственной измены от других смежных преступлений (§1) и рассмотрим возможные варианты поправок к статье 275 УК РФ (Государственная измена) (§2). В заключение данной работы автор делает выводы и подводит итоги, давая обобщенную характеристику государственной измены и ее форм.

При написании работы использовались следующие методы: а) метод анализа и синтеза (синтезируя аналитические знания отдельных элементов государственной измены, мы получаем представление о ней в целом); б) сравнительный метод (сравнение государственной измены со смежными преступлениями, выявление их сходств и различий); в) исторический метод (рассмотрение истории развития и становления института государственной измены в России).

В данной работе автор использовал определенный перечень литературы; среди книг, информация из которых легла в основу этой работы, выделить можно следующие. Это учебник «Уголовное право России» под редакцией А.Н. Игнатова и Ю.А. Красикова, в котором дается характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, а также подробно рассматривается государственная измена и элементы состава данного преступления. Книга С.В. Дьякова «Государственные преступления и государственная преступность», которая дает характеристику института государственной измены и ее отличие от других, смежных преступлений. Книга Ермаковой Л.Д. «Особо опасные государственные преступления», в которой рассматриваются формы государственной измены и уголовная ответственность за данной преступление. Также можно выделить книгу «Политическая юстиция в СССР» под редакцией В.Н. Кудрявцева и А.И. Трусова, в которой изложена история законодательного развития института государственной измены в России. Также в данной работе были использованы материалы из некоторых периодических изданий и нормативно-правовых актов.



Глава I. Законодательное развитие института государственной измены

§1: Общественная опасность государственной измены

Российские ученые определяют общее понятие государственного преступления следующим образом.

С.В. Дьяков считает, что «преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства признаются предусмотренные уголовным кодексом общественно опасные деяния, посягающие на государственную безопасность Российской Федерации»1¹ Дьяков С.В. «Государственные преступления и государственная преступность» Москва, 1999. С.17..

Несколько иначе определяет понятие государственного преступления Р.Р. Галиакбаров: «Преступлениями против государства следует признавать умышленное или неосторожное действие или бездействие, направленное на подрыв или ослабление основ конституционного строя или безопасности государства. Повышенную общественную опасность этих преступлений предопределяет их направленность на основы государства, его конституционный строй и безопасность»2² «Уголовное право РФ. Особенная часть» Саратов, 1999. С.483..

Статья 275 настоящего УК РФ /Государственная измена/ дает следующее определение данного преступления:

«Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны, либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации»3³ Уголовный кодекс РФ. Москва 2004..

Такой термин как враждебная деятельность по своей сущности заключает в себе целый спектр компонентов - это и разведывательная деятельность, и диверсионная деятельность, и непосредственно подрывная по самым различным аспектам жизнестойкости страны в целом. Сама наука по проведению подобной деятельности, конечно, не стоит на месте. Совершенствуются способы проникновения в жизненно важные учреждения, министерства и т.п. стран-противниц. Оттачиваются до совершенства виды и методы действенного осуществления любых планов против какой-либо страны. Они (методы) становятся все более изощренными и крайне разносторонними. Степень же действенного влияния на уровень жизнестойкости объектов подобной деятельности может вырасти до катастрофических размеров и довести страну-объект до уровня жизни в ней, сравнительно с каменным веком…1¹ Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. «Политическая юстиция в СССР» Москва, 2001. С. 19.

Разумеется, бурные ростки данной деятельности произрастают особо рьяно там, где для них существует благотворная почва. Компонентами этой почвы служат, как правило, посредственный интеллект и нравственная упадочность.

Чтобы более объективно обозначить реальное опасное значение враждебной деятельности в обобщенном смысле, т.е. подразумевая все формы ее проявления, необходимо вначале привести один из исторических факторов, а именно - Россия на протяжении всей своей истории - была, есть и будет объектом агрессии, нападений, диверсий и провокаций извне по всему периметру своих границ и почти от всех своих соседей по географическому расположению. Только в двадцатом столетии Россия пережила такое количество агрессии, какое не пережила ни одна страна мира на протяжении нескольких столетий в целом2² Уголовное право России. Особенная часть. Москва, 1996. С. 329..

Для более развернутого понятия крайней опасности, или сущности враждебной деятельности, как таковой в целом, для России конкретно, следует вспомнить передачу международных новостей по «Радио-маяк», которая имела место в начале лета в 1992 году, где говорилось о том, что уже ушедший на пенсию бывший директор Центрального разведовательного управления США Ульям Колби позволил себе, как бывшему руководителю этого ведомства, похвастаться перед американской прессой о том, что ЦРУ под его талантливым руководством провело успешную тотальную операцию по нейтрализации СССР, как противника США, по всем аспектам без военной операции, использую самые передовые разработки в этой области… Он же пообещал перед прессой написать об этом книгу, которая, по его словам, будет шедевром мировой литературы в области военных операций за рубежом. Однако У.Колби так и не успел порадовать читателей cвоей книгой, так как утонул в озере, сразу же через пять дней после своего заявления американской прессе…1¹ Российская газета. 1998. 29 июля.

Для того, чтобы противостоять любой враждебной деятельности, в какой бы форме она не проявлялась, - необходимо иметь достаточный потенциал юридических знаний, чтобы правоприменительная практика не претерпевала нестабильность по приведению отечественного уголовного законодательства в части борьбы с государственной изменой, как с особо опасным преступлением.

§2: История развития института государственной измены в России

Что может быть ужаснее и позорнее предательства, измены? Как там у Николая Гоголя? «Я тебя породил, я тебя и убью», - сказал Тарас Бульба сыну-предателю и выстрелил. С развитием государства оно тоже стало защищать себя от преступлений такого рода.

Измена в России всегда понималась как сотрудничество с внешним врагом, оказание ему помощи во время военных действий, предательство интересов своей страны, своего народа.

В российском законодательстве о государственной измене впервые упоминается в Псковской судной грамоте (XIV--XV вв.). “Лишением живота” карали “перевет”, то есть переход в бою на сторону врага, и “поджог”, в смысле поджога города с целью сдачи его неприятелю. Правда, со временем нравы несколько смягчились, и Уложение о наказаниях 1845 года за потворство врагу, выдачу государственных секретов предписывало лишь ссылку в “отдаленные места Сибири”, да порку розгами, если провинился простолюдин.

В Российской империи до 1917 г. действовало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. и Уголовное уложение 1909 г., введенное в действие частично1¹ Титов Ю.П. «Хрестоматия по истории государства и права России» Москва, 2005. С.203-214,378-406..

В этих законах было уделено значительное место преступлениям против верховной власти и безопасности государства. Предусматривались преступления против императора (посягательства на жизнь и здоровье, оскорбление), наследника, императрицы, членов императорского дома, государственная измена, заключающаяся в создании смуты, собирании данных, являющихся военными секретами, создании незаконных обществ, преследующих преступные цели, публичном распространении или произнесении речей, «возбуждающих к учинению бунтовщического или изменнического деяния, к ниспровержению существующего в государстве общественного строя… вражду между отдельными частями или классами населения, между сословиями или между работодателями и работниками», и др1¹ Ветров Н.И. «Уголовное право. Особенная часть» Москва, 2000. С. 215-217..

После свержения монархии в России и создания советского социалистического государства были отменены царские законы и принимались отдельные уголовные законы, направленные на борьбу с «контрреволюционной деятельностью». Это были отдельные декреты.

Неожиданный поворот произошел лишь однажды, с приходом в нашей стране к власти большевиков. Наряду с правами и свободами граждан, советское государство узурпировало и моральные ценности, уполномочив себя судить также об отношении людей к своей стране, отчему дому, родным и близким: в уголовном законе появилось понятие “измена Родине”. В УК РСФСР были предусмотрены семь форм измены: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной или военной тайны иностранному государству, бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы, оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против СССР, а равно заговор с целью захвата власти. Однако необходимо отметить, что термин «измена Родине» был не совсем удачен этимологически и весьма неточен юридически.

Родине нельзя изменить, поскольку место рождения человека не меняется. Можно изменить гражданство, место своего проживания, и только. Кроме того, если гражданин Российской Федерации родился в семье дипломатов в период их нахождения в иностранном государстве, то Родиной такого лица будет иностранное государство2² Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России» Москва, 2005. С.750-751..

Права и обязанности гражданина определяются законодательством страны его гражданской принадлежности. Поэтому, если, например, гражданин Российской Федерации родился в Бельгии и в дальнейшем занимал ответственный пост в администрации Российской Федерации, сотрудничал с бельгийскими спецслужбами и передавал им государственные секреты, он не изменял Родине, а совершал именно государственную измену, предавая интересы страны, гражданином которой он являлся и на службе которой находился1¹ Там же. С.754..

С конца 20-х гг. ХХ в. начинается период массовых политических репрессий, сопровождавшийся изданием законов, нарушавших основные правовые принципы цивилизованного государства.

21 ноября 1929 г. постановлением Президиума ЦИК СССР был принят так называемый Закон о невозвращенцах, который официально назывался «Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР2² СЗ СССР. 1929. №76..

В соответствии с этим Законом отказ должностных лиц, находящихся за границей, вернуться в СССР независимо от мотивов квалифицировался как измена, они объявлялись вне закона, что влекло конфискацию всего имущества осужденного и расстрел его через 24 часа после удостоверения личности.

Статья 6 Закона указывала, что он имеет обратную силу, т. е. распространяется на случаи, имевшие место до его издания.

Этот акт является ярким примером нарушения общепризнанного правового принципа: закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, обратной силы не имеет, и свидетельством недемократического, негуманистического уголовного законодательства периода сталинизма. За измену Родине, совершенную военнослужащим, предусматривалась абсолютно определенная санкция - расстрел с конфискацией всего имущества3³ Дьяков С.В. «Государственные преступления и государственная преступность» Москва, 1999. С.28-29..

Совершеннолетние члены семьи изменника, если они чем-либо «способствовали» готовящейся или совершенной измене или хотя бы знали о ней, но не сообщили об этом властям, лишались свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией всего имущества.

Остальные совершеннолетние члены семьи изменника, совместно с ним проживавшие или находившиеся на его иждивении, т. е. лица, вообще не знавшие о намерении их родственника совершить преступление, лишались избирательных прав и подвергались ссылке в отдаленные районы Сибири сроком на пять лет1¹ Там же. С.34..

В дальнейшем репрессии в отношении членов семей «врагов народа», т. е. лиц, объявленных политическими преступниками, применялись в самых широких масштабах.

Существенное изменение законодательства о государственных преступлениях произошло в связи с принятием 25 декабря 1958 г. Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления».

Термин «контрреволюционные преступления» был заменен на «государственные преступления» и «Иные государственные преступления».

Глава «Иные государственные преступления» включала самые различные преступления против общественной безопасности, в области экономических отношений, деятельности основных видов транспорта и такие, как бандитизм, контрабанда, незаконные валютные операции, незаконный переход границы, нарушение правил безопасности движения на водном, воздушном и железнодорожном транспорте2² Ветров Н.И. «Уголовное право. Особенная часть» Москва, 2000. С. 232..

Особо опасные государственные преступления включали измену Родине, шпионаж, террористический акт, террористический акт против представителя иностранного государства, диверсию, вредительство, антисоветскую пропаганду или агитацию, пропаганду войны, организационную деятельность, направленную на совершение особо опасных государственных преступлений, а равно участие в антисоветской организации, особо опасные государственные преступления, совершенные против другого государства трудящихся.

Статьи, определяющие ответственность за указанные преступления, были текстуально включены в УК РСФСР (ст. 64-73).

В дальнейшем существенным изменениям подверглась ст.70 УК РСФСР об ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду. В новой редакции она выглядела следующим образом: «Публичные призывы к насильственным изменениям конституционного строя или захвату власти, а равно массовое распространение материалов, содержащих такие призывы». Квалифицированными видами преступления признавались такие действия, совершенные повторно, либо организованной группой лиц, а также по заданию иностранных организаций или представителей.

Ответственность за публичные призывы к измене Родине была включена в ст. 70 УК РСФСР1¹ Смирнов Е.А. «Особо опасные государственные преступления». Киев, 1974. С. 29..

В таком виде составы указанных преступлений имели четкие признаки и соответствовали понятиям, принятым в уголовном праве демократических государств.

Большую роль в усвоении общего понятия и признаков особо опасных государственных преступлений играла доктрина уголовного права. Так, было доказано, что такие преступления могут совершаться только с прямым умыслом. Привлечение к уголовной ответственности за измену Родине и шпионаж, за действия, совершенные с косвенным умыслом, было признано необоснованным и направленным на расширение политических репрессий.

Указанные изменения в уголовном законодательстве привели к существенному сокращению числа осужденных за особо опасные государственные преступления2² Там же. С.34..

В период действия советского уголовного законодательства учеными разрабатывалось общее понятие преступления против государства.

Так, Е.А. Смирнов указывал, что «государственными преступлениями признаются определяемые высшими органами государственной власти СССР преступления, направленные против коренных интересов СССР и характеризующиеся повышенной общественной опасностью».

Л.Д. Ермакова считала, что «особо опасным государственным преступлением является предусмотренное общесоюзным уголовным законодательством общественно опасное деяние, умышленно направленное в ущерб общественному строю СССР»1¹ Ермакова Л.Д. «Особо опасные государственные преступления». Москва, 1982. С. 8..

Ученые, работавшие в системе КГБ СССР, определяли общее понятие государственного преступления следующим образом: «Особо опасными государственными преступлениями признаются предусмотренные общесоюзным уголовным законом общественно опасные деяния, направленные на подрыв или ослабление общественного строя СССР»2² Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. «Ответственность за государственные преступления». Москва, 1988. С. 5..

Распад СССР и образование на его территории независимых государств, отказ от советской политической и экономической системы потребовали коренного пересмотра всего законодательства, в том числе уголовного.

На первом этапе существования независимой Российской Федерации были внесены изменения в действующие уголовное законодательство (отмена отдельных норм, изменение редакции других, включение в УК РСФСР новых норм).

После принятия в 1993 г. новой Конституции РФ встал вопрос о необходимости создания и принятия нового уголовного кодекса, отражающего произошедшие политические, экономические и социальные изменения в стране.

УК РФ был принят в 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г.

В соответствии с основополагающими положениями Конституции РФ, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2), была пересмотрена система уголовного законодательства.

На первое место в Особенной части УК вместо государственных преступлений, что характерно для тоталитарных стран, был поставлен раздел «Преступления против личности».

Раздел Х «Преступления против государственной власти» оказался на четвертом месте в Особенной части УК, а вместо термина «государственные преступления» использовалось понятие «преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (гл. 29 УК)1¹ Кудрявцев В.И., Трусов А.И. «Политическая юстиция в СССР». Москва, 2001. С. 24-25..

Изменился и набор составов преступлений, помещенных в этой главе, в которую были включены: государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), насильственный захват или удержание власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280) и некоторые другие.



Глава II. Элементы состава государственной измены

§1: Объективная сторона преступления

Государственная безопасность включает внешнюю и внутреннюю безопасность.

Внешняя безопасность государства - это суверенитет Российской Федерации, неприкосновенность и неделимость ее территории, обороноспособность.

Внутренняя безопасность включает возможность законного функционирования государственной власти и политических структур, экономическую, экологическую безопасность, реализацию принципа равноправия граждан вне зависимости от расы, национальности, отношения к религии.

К преступлениям против внешней безопасности государства УК относит: государственную измену (ст. 275), шпионаж (ст. 276), разглашение государственной тайны (ст. 283), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284). Родовым объектом государственных преступлений выступают основы конституционного строя и безопасность государства1¹ «Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть». Саратов,1999. С. 483..

Объектом государственной измены является внешняя безопасность Российской Федерации. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Внешняя безопасность складывается из таких факторов, как суверенитет, территориальная целостность и обороноспособность страны. Государственная измена может выразиться в посягательстве на все указанные составляющие внешней безопасности или только на одну из них2² Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России». Москва, 2005. С.753-754..

Закон говорит о внешней безопасности как объекте преступления и называет формы, в которых осуществляется посягательство на внешнюю безопасность, подчеркивая необходимость связи с внешними враждебными России силами.

Объективная сторона государственной измены может быть выражена в трех формах: 1) шпионаж; 2) выдача государственной тайны; 3) оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации1¹ Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России». Москва, 2005. С.756..

Например, Ф., являясь старшим научным сотрудником особо важного учреждения Минобороны России, имел доступ к секретным и совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну. Будучи осведомленным о проявляемом иностранными спецслужбами интересе к тематике решаемых его учреждением вопросов, в поисках источников получения иностранной валюты для последующего выезда на постоянное жительство за границу, Ф. сумел войти в контакт с сотрудником посольской резидентуры ЦРУ, работавшим под прикрытием дипломатической должности. Проинформировав его о своих возможностях, Ф. получил от него официальное предложение о сотрудничестве. Выразив согласие, Ф. на одной из назначенных ему конспиративных встреч передал представителю иностранной разведки собранные им секретные и особо секретные сведения об интересовавшем иностранную разведку изделии и направлениях его дальнейшей разработки. Тогда же Ф. получил присвоенный ему оперативный псевдоним, инструкции об условиях и порядке связи, а так же денежное вознаграждение. Действия Ф. квалифицированы как государственная измена в форме шпионажа путем выдачи иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну, в ущерб внешней безопасности Российской Федерации2² «Законность в борьбе с коррупцией»//Следователь. 2000. №5. С. 26-28..

Шпионаж, определение которого дается в ст. 276 УК, и выдача государственной тайны представляют деяния, достаточно четко определенные.

Оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности выражается по-разному, и определение конкретного его вида - это вопрос факта.

Шпионаж представляет исторически сложившуюся разведывательную деятельность одного государства против другого (добывание различных сведений политического, экономического, военного, социального характера). Подробный анализ состава шпионажа будет дан при рассмотрении ст. 276 УК.

Близкая к шпионажу форма государственной измены - выдача государственной тайны - сообщение иностранному государству, его разведывательным органам или представителям сведений, составляющих государственную тайну.

Понятие государственной тайны как защищаемых государством сведений в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, дается в Законе РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»1¹ СЗ РФ. 1997. № 41. С. 8220-8235..

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 24 января 1998 г.2² СЗ РФ. 1998. № 5. С. 561 В нем указываются сведения в военной области, сведения о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, сведения в области экономики, науки и техники, сведения в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и организации защиты государственной тайны.

Предметом выдачи государственной тайны являются любые сведения, отнесенные к категории государственной тайны. Следует иметь в виду, что различные грифы секретности на документах еще не определяют, что сведения, содержащиеся в этих документах, относятся к государственной тайне. В необходимых случаях для определения государственной тайны проводится соответствующая экспертиза.

Выдача государственной тайны может быть совершена лицом, которое в силу служебного положения или на других законных основаниях обладает сведениями, содержащими государственную тайну1¹ Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. «Комментарий к Уголовному кодексу РФ». Москва, 2005. С. 403-405..

Оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. С объективной стороны данная форма государственной измены может выражаться в самых разнообразных действиях. Обязательным условием являются действия по заданию и в контакте с органами и организациями иностранного государства.

Помощь в проведении враждебной деятельности может выражаться в создании условий для работы иностранной агентуры (предоставление жилища, документов, знакомство с лицами, имеющими доступ к государственным секретам и т. п.). Помощь может быть оказана путем распространения ложных слухов, возбуждающих тревогу или панику среди населения, особенно в военное время, или путем вербовки агентов, хранения специальной техники, используемой в разведывательной работе, и др2² Чучаев А.И. «Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ». Москва, 2005. С. 635..

Наконец, совершение по заданию иностранной разведки каких-либо преступлений (похищение человека, убийство, шантаж, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, экономические или экологические преступления и т. д.) требует квалификации деяния по совокупности и как государственная измена, и как соответствующие преступления.



§2: Субъективная сторона преступления

Субъектом государственной измены может быть только вменяемый гражданин России, достигший 16 лет. Соучастниками же преступления (кроме исполнителя) могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

Субъективная сторона государственной измены характеризуется прямым умыслом, т. е. виновный сознает общественно опасный характер своих действий и желает их осуществить. Подлежит установлению направленность умысла - нанести ущерб внешней безопасности России.

Мотивация преступных действий может быть самая разная - от корысти до ненависти к конституционному строю России, националистические или экстремистские убеждения. Мотив преступной деятельности, не влияя на квалификацию, должен учитываться при назначении меры наказания1¹ Костырев В.И. «Уголовное право: Общая и особенная части» Курс лекций. Уфа, 2000.С. 32. .

Государственная измена признается оконченным преступлением с момента выполнения любого действия, охватываемого понятием шпионажа, сообщения сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству или совершения любого действия для оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности.

При этом причинения реального ущерба или иных вредных последствий не требуется.

Субъектом выдачи государственной тайны может быть гражданин Российской Федерации, достигший 16 лет и обладающий сведениями, составляющими государственную тайну. Практически государственную измену в этой форме могут совершить лица более старшего возраста, как правило, занимающие должности, связанные с государственными секретами2² Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России». Москва, 2005. С. 758..

Субъективная сторона выдачи государственной тайны характеризуется виной в форме прямого умысла. В содержание умысла входит сознание, что сведения, передаваемые иностранному государству, составляют государственную тайну, что адресат является представителем иностранного государства, его спецслужб или иных официальных органов и что сведения могут быть использованы в ущерб внешней безопасности России. Субъект при этом желает, чтобы сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием иностранного государства.

Мотив совершения преступления значения для квалификации деяния не имеет. Чаще всего встречаются корыстные побуждения1¹ См.: Ковалев Н. Сейчас шпионят ради денег // Известия. 1996. 2 авг., но может быть стремление заручиться обязательством государственных органов иностранного государства обеспечить въезд, устройство и проживание в этой стране или другие личные мотивы.

§3: Условия освобождения от уголовной ответственности

Специальная поощрительная норма содержится в примечании к ст. 275 УК, которая гласит, что лицо, совершившее преступления, предусмотренные ст. 275, а также ст. 276 и 278 УК, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Примечание относится к случаям оконченного преступления, когда добровольный отказ уже невозможен.

В примечании говорится о предотвращении дальнейшего ущерба интересам России, следовательно, какой-то ущерб уже может быть причинен. В качестве условия освобождения от ответственности требуется сочетание двух обстоятельств: 1) добровольность действий виновного; 2) своевременность таких действий. Добровольными следует признавать действия лица, совершенные по собственной инициативе, хотя бы и по совету близких. Так, если задержанный по подозрению в сотрудничестве с иностранной разведкой на допросе расскажет о своем преступлении, его чистосердечное признание нельзя считать добровольным сообщением.

Нельзя согласиться с мнением авторов одного из комментариев к УК РФ, которые считают, что добровольным следует признавать сообщение в органы власти, если лицу «стало известно о производстве следственных или оперативных действий»1¹ «Уголовный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий». Москва, 1997. С. 591-592. . Правильно оценивает такую ситуацию С. В. Дьяков, считающий подобное заявление вынужденным, когда фактически создается невозможность продолжения преступной деятельности2² Дьяков С. В. «Государственные преступления и государственная преступность». Москва, 1999. С.32.

Своевременность предполагает сообщение, сделанное в начале преступной деятельности, когда интересам Российской Федерации еще не был причинен значительный ущерб.

В случае явки с повинной после длительного сотрудничества с иностранными спецслужбами и причинения значительного ущерба России действует не примечание к ст. 275 УК, а п. «и» ч.1 ст. 61 УК (обстоятельство, смягчающее наказание).

Однако, этот вопрос, вызывающий различное толкование, должен быть более четко решен в законодательном порядке1¹ Мозяков В.В. «Комментарий к Уголовному кодексу РФ». Москва, 2003. С. 667..

Поощрительная норма, предусмотренная примечанием к ст. 275 УК, направлена на предотвращение большего вреда государственной безопасности Российской Федерации и создает важный стимул для того, чтобы прервать преступную деятельность, предотвратить причинение ущерба Российской Федерации, оказать помощь правоохранительным органам России в борьбе с враждебной деятельностью иностранных спецслужб.

Санкция ст. 275 УК - лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового2² Дьяков С.В. «Государственные преступления и государственная преступность». Москва, 1999. С. 64-65..



Глава III. Разграничение от смежных преступлений и изменения института государственной измены

§1: Разграничение государственной измены от смежных преступлений

Необходимо отличать такое преступление, как государственная измена от других, смежных преступлений, среди которых выделяют шпионаж, выдача государственной тайны.

Шпионаж (ст. 276 УК). УК дает следующее определение шпионажа: «Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства»1¹ Уголовный кодекс РФ. Москва, 2004..

От шпионажа выдача государственной тайны отличается и по предмету преступления, и по характеру действия. Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые другие сведения, собираемые по заданию иностранной разведки. Поэтому понятие предмета шпионажа шире.

Шпионаж заключается в добывании различными способами сведений, составляющих государственную тайну, или в участии в шпионской организации (агентурная сеть), где может иметь место разделение ролей в процессе шпионской деятельности2² Ветров Н.И. «Уголовное право. Особенная часть». Москва, 2000. С.286-287..

Предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые другие сведения и данные, которые интересуют разведывательные службы иностранных государств.

Это могут быть данные о радиоактивности почвы или воды, об интенсивности и характере грузовых и пассажирских перевозок, о режиме работы предприятий и системе охраны учреждений и производственных объектов, о настроениях отдельных социальных групп, о личных качествах, интересах, семейном положении и проч. лиц, занимающих государственные должности или являющихся лидерами или функционерами политических партий и общественных движений, и т. д1¹ Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России». Москва, 2005. С. 749-750..

На основе данных, не только не содержащих государственную тайну, но и не являющихся секретными, аналитическая служба иностранных разведок может сделать выводы, которые позволят раскрыть государственные секреты или сформулировать политику, враждебную Российской Федерации.

Поэтому понятие предмета шпионажа значительно шире, чем выдача государственной тайны как форма государственной измены. Предмет шпионажа не определяется формальными признаками, а зависит от цели его использования.

Объективная сторона шпионажа заключается в таких действиях, как передача, собирание, похищение сведений, а также в бездействии, выражающемся в хранении указанных выше сведений2² «Уголовное право РФ. Особенная часть». Саратов, 1999. С. 494..

Передача состоит во вручении представителям иностранного государства или агентам иностранных разведок соответствующих сведений. Передачей следует признавать и закладку в тайник сведений, сообщение их в информационной радиограмме, в письме, выполненном тайнописью, посылке, по электронной почте и т. п3³ «Комментарий к Уголовному кодексу РФ». Москва, 1996. С. 502. .

Собирание сведений предполагает различные действия по выявлению данных, к которым лицо не имеет официального доступа, или обобщение, копирование, фотографирование сведений, к которым лицо имеет доступ по службе.

Собиранием будет и выведывание информации путем расспросов лиц, обладающих ею, подслушивание телефонных переговоров, изучение и обобщение сведений, опубликованных в служебной и многотиражной печати учреждений и предприятий, и т. д.

Похищение означает выкрадывание сведений путем изъятия документов, предметов, аудио- и фотоматериалов, компьютерных дискет и т. п., содержащих государственную тайну или интересующих иностранные разведки1¹ Смирнов Е.А. «Особо опасные государственные преступления». Киев, 1974. С. 52..

Поскольку такие действия являются необходимым элементом объективной стороны шпионажа, квалификация деяния по совокупности со статьями о хищении имущества не требуется.

Хранение сведений как самостоятельная форма шпионажа заключается в обеспечении сохранности данных, являющихся предметом шпионажа. Лицо, хранящее шпионские материалы, может само их не собирать, а получать от других лиц, состоящих в шпионской сети.

Естественно, что лицо, которое собирает или похищает сведения, какое-то время их хранит, но специальное указание в законе означает, что сам факт хранения сведений лицом, их не собиравшим, образует состав шпионажа.

Оконченным шпионаж будет с выполнением любого из указанных действий или с момента начала хранения шпионских сведений.

Примечание к ст. 275 УК, устанавливающее условия освобождения от ответственности, распространяется и на шпионаж.

Субъектом шпионажа является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшее 16-летнего возраста2² Дьяков С.В. «Государственные преступления и государственная преступность». Москва, 1999. С. 98..

Как известно, российское законодательство допускает двойное гражданство. В связи с этим возникает вопрос, как квалифицировать подобные действия лица, имеющего российское гражданство и гражданство иностранного государства.

Следует согласиться с мнением С. В. Дьякова1¹ См.: Дьяков С. В. Указ. соч. С. 31-32, что в этом случае субъект должен нести ответственность за государственную измену, так как российское гражданство означает, что все обязанности гражданина России за этим лицом сохраняются.

Квалификация же деяния по совокупности преступлений по ст. 275 и 276 УК, предложенная некоторыми юристами2² См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Москва, 1996. С. 496, не может быть признана обоснованной, поскольку за деяние, не составляющее множественности преступлений, квалификация по совокупности противоречит и Конституции РФ (ст. 50), и общим принципам российского уголовного права.

Субъектами шпионажа нередко являются лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В отношении таких лиц в соответствии с нормами международного права действует правило объявления персонами нон грата и выдворения из страны. Так, был выдворен из страны сотрудник посольства Южной Корей Уо Сои У, занимавшийся шпионажем и завербовавший сотрудника МИДа России3³ См.: Российская газета. 1998. 29 июля.. Также была объявлена персоной нон грата атташе посольства США г-жа Петерсон4⁴ См. подробнее: Дьяков С.В. Указ. соч. С. 37.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию в качестве коммерсантов, туристов, членов различных недипломатических делегаций, поступающие на учебу в российские учебные заведения и т. п., в случае совершения шпионажа должны привлекаться к ответственности по ст. 286 УК.

Также несут ответственность лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации.

По субъективной стороне шпионаж совершается с прямым умыслом. В содержание умысла входит сознание, что передача, собирание, похищение или хранение с целью передачи сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется для иностранного государства, иностранной организации.

В случае собирания или передачи иных сведений иностранному государству, его представителям или агентам иностранной разведки субъект должен сознавать, что сведения он собирает или передает по заданию именно иностранной разведки, а, следовательно, они могут быть использованы в ущерб внешней безопасности Российской Федерации1¹ Ветров Н.И. «Уголовное право. Особенная часть». Москва, 2000. С.234..

Поэтому собирание сведений, не составляющих государственную тайну, по заданию иностранных государственных коммерческих или общественных организаций, например Гринписа, не может расцениваться как шпионаж.

Мотив шпионажа не влияет на квалификацию, но должен учитываться при назначении меры наказания.

Чаще всего мотивом являются корыстные устремления преступника. Но вербовка может быть произведена на основе компрометирующих лицо материалов и данных. Мотивом иногда служат националистические или религиозные взгляды, порождающие ненависть и неприязнь к России.

Санкция ст. 276 УК - лишение свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Отличие шпионажа от выдачи государственной тайны состоит в том, что шпионаж выражается в передаче, а равно в собирании, похищении или хранении с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну2² Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России». Москва, 2005. С.751.. Государственная измена в форме выдачи государственной тайны выражается в том, что передаются сведения, составляющие государственную тайну, иностранному государству, иностранной организации или их представителям лицом, которому эти сведения были доверены по службе или работе (например, секретоноситель). Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб внешней безопасности Российской Федерации, - ст. 2 Федерального закона от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 06.10.97).Государственную тайну составляют сведения строго ограниченных областей жизни и деятельности государства (военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной); они содержатся в материальных объектах, в том числе в физических полях в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов; эти сведения подлежат засекречиванию и имеют три грифа: "особой важности", "совершенно секретно", "секретно"; допуск к этим сведениям ограничен; за противоправное разглашение государственной тайны наступает уголовная ответственность1¹ «Уголовное право РФ. Особенная часть». Саратов, 1999. С. 491.. Предметом шпионажа могут быть иные сведения, кроме государственной тайны, которые передаются или собираются по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. И шпионаж, и выдача - конкретизация основной формы измены - оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Именно эта форма составляет содержание государственной измены2² Бошук В. А. «Теоретические основы уголовно-правовой политики России в сфере государственной безопасности». Краснодар, 2006. С. 21.. Как уже говорилось, возможны формы конкретизации измены в виде шпионажа, выдачи. Однако общим для них является адресат, который проводит враждебную деятельность, и присутствие гражданина Российской Федерации, который оказывает ему помощь во враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Это может быть вербовка гражданина России в качестве агента иностранного государства, иностранной организации или их представителей, инициативная передача сведений, не составляющих государственной тайны (различные изобретения, открытия, не имеющие грифа "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно"), но интересующих иностранные государства, иностранные организации или их представителей в указанных целях, и т.д.Понятие враждебной деятельности включает любую деятельность, направленную в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. В области внешнеполитической это может быть срыв мирных переговоров, разрыв дипломатических отношений; в области экономической - срыв выгодных деловых контактов, экономическая блокада; в области военной - поддержка незаконных формирований на территории России; в области разведки - расшифровка разведывательных операций, провал агентуры и т.п1¹ Там же. С. 23-24.. Государственная измена считается оконченной с момента совершения действий независимо от наступивших последствий. Так, шпионаж окончен с момента сбора сведений, составляющих государственную тайну; выдача государственной тайны окончена с момента фактической передачи сведений адресату; иное оказание помощи - с момента фактического оказания такой помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Государственная измена совершается только с прямым умыслом, а собирание сведений, составляющих государственную тайну, должно преследовать цель передачи собранных сведений адресатам шпионажа2² Дьяков С.В. «Государственные преступления и государственная преступность». Москва, 1999. С. 32-33.. Виновный должен осознавать характер собираемых или выдаваемых сведений, характер адресата, которому они предназначены, и желать передать именно эти сведения именно этому адресату. При ином оказании помощи необходимо осознание, что помощь оказывается в осуществлении враждебной деятельности, проводимой иностранным государством, иностранной организацией или их представителями в ущерб внешней безопасности России. Субъектом государственной измены является только гражданин Российской Федерации, достигший 16 лет. За шпионаж, совершенный иностранным гражданином или лицом без гражданства, ответственность наступает по ст. 276 УК1¹ Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. «Уголовное право России». Москва, 2005. С. 759..

§2: Возможные изменения института государственной измены

Само название принципа определенности правовой нормы означает, что та норма, которая сформулирована в законе, должна быть понятна гражданину, который должен сообразовывать с ней свое поведение, регулировать его, ориентируясь на ее требование.

Еще в древности говорили, что когда закон не определен, то закона нет. Закон - это не ловушка, расставленная на дороге для ротозеев, которые по ней шагают. Он должен быть высоким забором, который человек, желающий соблюдать те нормы, которые установлены в данном государстве, отчетливо видит1¹ Ермакова Л.Д. «Особо опасные государственные преступления». Москва, 1982. С. 12..

Международные требования к правовой норме, ограничивающей основные права человека, могут быть сведены к следующим:

1) ограничение должно содержаться в акте определенного юридического качества - законе;

2) норма должна быть ясной и четкой;

3) норма должна быть доступной гражданину.

Современные российские юристы, политики, экономисты, социологи высказывают мнение о внесении в настоящий Уголовный кодекс еще одного компонента национальной безопасности России, а именно: экономической безопасности России; иными словами, речь идет о деяниях, которые уже имеют место в реальной жизни страны и которые по логическому и юридическому соотношению можно и нужно отнести к государственной измене, так как сущность этих деяний содержит в себе подрыв обороноспособности страны, а значит, подрывает внешнюю безопасность России2² Бошук В.А. «Теоретические основы уголовно-правовой политики России в сфере государственной безопасности». Краснодар, 2006. С. 25-26. .

Но следует отметить, что толкование о прямой связи между государственной изменой и экономическим подрывом страны можно вести тогда, когда для этого есть четкий законодательный критерий, а именно выработка последнего катастрофически запаздывает.

Можно привести строки из Комментария к УК РФ, а именно: «Для нового Кодекса характерно также ослабление внимания к обеспечению охраны национальной безопасности России. Так, в нем без достаточных оснований снижены, по сравнению с УК РСФСР, санкции многих статей, предусматривающих ответственность за преступления против военной службы». Далее: «Однако, как известно, идеальных законов не существует. Правоохранительные органы уже сейчас обеспокоены некоторыми неудачными (а порой и ошибочными) решениями и пробелами нового Кодекса. Это ставит перед правоприменительной практикой очень серьезные, порой трудноразрешимые проблемы»1¹ Мозяков В.В. «Комментарий к Уголовному кодексу РФ». Москва, 2003. С. 668-669..