Физические лица как субъекты различных отраслей права

Содержание

Введение

1. Субъекты права

2. Физические лица - индивидуальные предприниматели

3. Физические лица как субъекты трудового права

4. Физические лица как субъекты МЧП

5. Физические лица - субъекты Административного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Обобщенным (родовым) понятием, объединяющим различных субъектов прав в Гражданском и Налоговом кодексе, является термин -- лица.

От физических лиц следует отличать юридические лица, то есть организации, зарегистрированные в установленном законом порядке (это могут быть хозяйственные товарищества, товарищества на вере, ООО, ОДО, АО, ЗАО, производственные кооперативы, ГУП, МУП, различные некоммерческие организации).

Субъектами гражданских правоотношений выступают физические и юридические лица Российской Федерации и иностранных государств.

В гражданских правоотношениях участвуют также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Они выступают в качестве особых субъектов публично-правовых образований (это не граждане и не юридические лица).

Настоящая статья открывает цикл публикаций, который поможет вам ориентироваться в таком многообразии субъектов правоотношений.

Физические лица -- это:

- граждане России,

- иностранные граждане,

- лица без гражданства.

Термин «физическое лицо» применяется в законодательстве потому, что в гражданских и иных правоотношениях участвуют не только граждане РФ.

На практике, видно как много желающих из стран СНГ и дальнего зарубежья (например из Вьетнама, Китая) поработать в России. Проживающие в России легально иностранцы вступают в трудовые, гражданские, налоговые, административные и иные правоотношения на территории РФ.

Общее понятие -- физические лица -- охватывает, таким образом, и граждан РФ, и иностранных граждан, и лиц без гражданства.

В главе 3 физических лиц, ГК далее в этой главе говорится о гражданах, не оперируя термином «физическое лицо». Например, ст.17 ГК РФ называется «Правоспособность гражданина», ст.18 -- «Содержание правоспособности граждан». Особенности участия в правоотношениях иностранных лиц отражены в специальном разделе VI ГК «Отношения в области международного частного права».

Различаются также граждане, не занимающиеся предпринимательской деятельностью (их большинство) и граждане-предприниматели. По данным МНС РФ на 28 апреля 2003 г. на налоговом учете состояло 5 млн. граждан-предпринимателей (ЭЖ № 21 май 2003 г, с.18).

В сделках граждане -- не предприниматели чаще всего выступают в качестве потребителей-покупателей, клиентов, заказчиков. Государство учитывает в процессе правового регулирования гражданских правоотношений, что потребитель нуждается в особой защите от недобросовестных продавцов, изготовителей товаров, подрядчиков. Эти особенности в регулировании отношений с участием потребителей отражены как в ГК РФ, так и в специальном законе «О защите прав потребителей».

Сделки в сфере розничной купли-продажи в большинстве случаев совершаются устно. Выдаваемые покупателям кассовые чеки не рассматриваются в качестве письменной формы договора, ведь письменная сделка требует подписи сторон, а кассовый чек сторонами не подписывается.

Но кассовый чек имеет важное доказательственное значение, подтверждая, например, место совершения сделки, дату покупки, наименование продавца.

При покупке непродовольственных товаров наряду с кассовым чеком может оформляться товарный чек, где указывается наименование товара, количество, стоимость покупки. В отличие от кассового чека, товарный чек подписывается продавцом. Если подписи обеих сторон такой документ не содержит, его также следует рассматривать как письменное доказательство совершения и исполнения сделки купли-продажи.

Если фирма через розничную торговую сеть продает товары в кредит, или по образцам с доставкой товара на дом покупателю, такие договоры заключаются в письменной форме. Если текст договора заранее формулируется продавцом в стандартных формах, а покупатель лишь присоединяется к условиям договора, такой договор называется договором присоединения (ст.428 ГК РФ).

Розничные торговые организации, расширяя круг оказываемых услуг, могут принимать заказы, учитывающие размеры квартиры и пожелания покупателей по размещению мебели в квартире, кухонной мебели на кухне, размеры земельных участков при заказе стандартных сборных домов для дачи и пр. Для заключения подобных договоров продавцы имеют соответствующие бланки. Например, в них содержатся такие графы, как наименование элементов набора мебели, цвет, ширина, высота, цена, условия доставки. В качестве приложения к договору может оформляться чертеж-схема, отражающая конкретные размеры элементов набора мебели.

Если при заключении письменного договора одной из сторон является физическое лицо, то о нем могут указываться следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество;

- домашний адрес (адрес регистрации, раньше он назывался адресом прописки);

- телефон;

- дата и место рождения;

- паспортные данные (номер, кем и когда выдан);

- ИНН (отметим, что на настоящий момент не все граждане получили данный индивидуальный номер налогоплательщика);

- номер страхового свидетельства в Пенсионном фонде.

В зависимости от вида заключаемого договора набор сведений из выше перечисленных может варьироваться. Одно дело, когда заключается договор, по которому частному лицу должны оказать какие-либо услуги, и совсем иное, когда физическое лицо поступая на работу заключает трудовой договор.

Паспорт, как основной документ гражданина, для оформления сделок купли-продажи товаров не требуется. Однако при покупке товара в кредит в договоре сведения о покупателе указываются на основе данных паспорта гражданина, и это необходимо в целях пресечения недобросовестности в оплате за товары со стороны покупателей.

Субъекты права

Для того, чтобы участвовать в правоотношениях, люди и их объединения должны обладать определенными характеристиками, установленными законом. Совокупность этих характеристик и образует понятие субъекта права.

Субъект права - это лицо или организация, обладающие возможностью участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

Субъект права - необходимый элемент отношений во всех отраслях права (гражданского, уголовного, трудового, административного и т.д.). В каждой отрасли права субъект права имеет свои особенности. Например:

Субъектами гражданских правоотношений являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Субъектами административных правоотношений являются государство, административные органы, должностные лица, граждане и т.д.

Виды субъектов

Субъекты права очень разнообразны. К ним относятся не только конкретные люди, но и должностные лица, и государственные органы, и Российская Федерация, и многие другие. Но все субъекты можно разделить на индивидуальные и коллективные.

Таблица 1.

Под индивидуальными субъектами понимают конкретных людей, или, как их называют в праве, физических лиц.

Физические лица - это люди, обладающие правом вступать в правоотношения. Каждый из нас с точки зрения права представляет собой физическое лицо. Российское право в этом вопросе не делает каких-либо исключений, и любой человек, являясь субъектом правоотношений, рассматривается как физическое лицо.

Вторую группу субъектов права составляют коллективные субъекты. В большинстве отношений они выступают как юридические лица (иногда коллективный субъект права приобретает и иные формы, например, трудового коллектива, органа государства).

Способность лица иметь права и нести обязанности называют правоспособностью.

Способность лица своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности называется дееспособностью.

Следовательно, субъект права - это лицо (физическое или юридическое), обладающее правоспособностью и дееспособностью.

Таким образом, правоспособность и дееспособность - понятия, дополняющие друг друга. И если правоспособность - способность иметь права (например, каждый из нас имеет право быть собственником имущества), то дееспособность - способность самостоятельно реализовывать те же самые права (например, приобрести конкретное имущество в собственность).

Таблица 2.

В отличие от юридических лиц моменты возникновения правоспособности и дееспособности физических лиц не совпадают.

Все физические лица имеют равную правоспособность. Она возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью. Все граждане России имеют равную и полную правоспособность (в отличие от специальной для юридических лиц), а вот для иностранцев законодательство может предусматривать и некоторые исключения (например, иностранцы не могут занимать некоторые должности).

Дееспособность физических лиц связана с наступлением определенного возраста. В Российской Федерации полная дееспособность возникает по достижении 18 лет. Ограничение дееспособности гражданина возможно только в судебном порядке и только в случаях, предусмотренных законом. Например, закон предусматривает возможность ограничить дееспособность гражданина, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Достижение 18 лет - это общее условие возникновения дееспособности физического лица. Но из этого правила есть исключения, при которых дееспособность приобретает лицо, не достигшее 18 лет.

Так, лицо, не достигшее 18 лет, приобретает полную гражданскую дееспособность, вступая в брак.

Еще один случай приобретения полной гражданской дееспособности до достижения 18 лет - эмансипация.

Эмансипация представляет собой объявление в установленном законом порядке несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Для эмансипации необходимо наличие ряда обязательных условий:

несовершеннолетний должен достичь 16 лет;

несовершеннолетний должен работать или с согласия родителей заниматься предпринимательской деятельностью;

необходимо согласие обоих родителей несовершеннолетнего.

Тогда объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства. Если же один из родителей не дает согласия, то вопрос об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным решает суд.

Дееспособность несовершеннолетних

Нельзя сказать, что лица, не достигшие 18 лет, совсем лишены дееспособности:

в трудовых правоотношениях дееспособность возникает с 16 лет (в исключительных случаях - с 15 лет, а частично и с 14 лет);

к уголовной ответственности за некоторые преступления (например, кражу) могут быть привлечены несовершеннолетние, достигшие 14 лет;

в гражданских правоотношениях несовершеннолетние лица также могут самостоятельно совершать некоторые действия. Например, заключать мелкие бытовые сделки, т. е. сделки, направленные на удовлетворение обычных бытовых потребностей, исполняемые при их заключении и совершаемые за наличный расчет (покупка продуктов в магазине); могут получать подарки и др.

Правоспособность и дееспособность государственных органов и должностных лиц

Правоспособность и дееспособность государственных органов и должностных лиц, являющихся субъектами правоотношений в некоторых отраслях права (например, в административном), зависят от их компетенции.

Компетенция - это совокупность прав и обязанностей (полномочий), предоставленных государственному органу и должностному лицу законами и иными нормативными актами.

Любое действие органа государства и должностного лица должно осуществляться в пределах компетенции. Выход государственного органа или должностного лица за пределы компетенции является незаконным действием.

Физические лица - индивидуальные предприниматели

В силу Конституции РФ (ст.34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

Это право гражданин может осуществить, создав, например, хозяйственное товарищество или иную коммерческую организацию -- юридическое лицо. А может заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица -- в качестве индивидуального предпринимателя (ст.23 ГК РФ).

В рекламе, на кассовых и товарных чеках, в разрешениях на право торговли мы встречаемся с двумя обозначениями-терминами, когда речь идет о предпринимателе-гражданине:

- предприниматель без образования юридического лица (ПБОЮЛ);

- индивидуальный предприниматель (ИП).

Как же правильно его называть?

Понятие «Предприниматель без образования юридического лица (ПБОЮЛ)» получило распространение после принятия Закона от 18 июня 1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», который обязывал все предприятия (по терминологии этого закона предприятиями признавались как организации, так и граждане-предприниматели), осуществляющие денежные расчеты с населением, включая предпринимателей без образования юридического лица, применять контрольно-кассовые машины, зарегистрированные в налоговых органах.

Соответственно, торгующие организации, физические лица-предприниматели обязаны выдавать покупателю чеки, с указанием предпринимателя, например, «ПБОЮЛ Иванова М.В.».

Отметим, что указанный закон от 18 июня 1993 г. в настоящее время утратил силу в связи с принятием нового ФЗ от 22 мая 2003 г. «О применении контрольно -- кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». В этом законе занимающиеся предпринимательской деятельностью физические лица называются индивидуальными предпринимателями.

В Налоговом и Гражданском кодексах для обозначения граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, используется формулировка «индивидуальный предприниматель без образования юридического лица». Как видите, в данной формулировке соединены ИП и ПБОЮЛ («индивидуальный» заимствовано из ИП, «предприниматель» фигурирует в обоих обозначениях, «без образования юридического лица» взято из ПБОЮЛа). Обозначение «индивидуальный предприниматель без образования юридического лица» и следует считать полной правильной формулировкой.

Но в последнее время законодатель использует обозначение «индивидуальный предприниматель», что тоже допустимо.

В Законе «О несостоятельности (банкротстве)» отражены особенности банкротства индивидуального предпринимателя. Эта же формулировка фигурирует в ФЗ от 23 июня 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» предусматривает государственную регистрацию налоговыми органами физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. А сам закон о регистрации теперь называется «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Закон от 23 июня 2003 г. вступает в силу с 1 января 2004 г.

Российские граждане, зарегистрированные до 1 января 2004 г. по действующему до этой даты законодательству, должны до 1 января 2005 г. представить в налоговые органы по месту своего жительства копию паспорта и свидетельство о ранее произведенной регистрации для внесения их в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Взимание государственной пошлины за перерегистрацию закон не предусматривает.

Если к этому сроку документы не будут представлены, государственная регистрация, произведенная до 1 января 2004 г., утрачивает силу. Утратившее статус индивидуального предпринимателя физическое лицо может в дальнейшем пройти процедуру государственной регистрации в порядке, предусмотренном законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с уплатой за регистрацию государственной пошлины.

Подобная «перепись населения» уже была проведена для юридических лиц, теперь дело дошло и до граждан -- индивидуальных предпринимателей. Теперь регистрирующие органы ведут два реестра: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Гражданин, осуществляющий индивидуальную предпринимательскую деятельность, при оформлении документов должен именоваться так, как зафиксировано в его регистрирующих документах.

Теперь, когда регистрацией по всей територии РФ будет заниматься одно ведомство -- МНС, когда предприниматели пройдут перерегистрацию, можно надеяться, что коллизии в вопросе формулировок будут разрешены и перестанут встречаться такие «динозавро-подобные» аббревиатуры как «ЧП» (что расшифровывается как «частное предприятие»; согласно действующему законодательству данная форма упразднена: эти предприятия должны были пройти перерегистрацию, многие из них стали индивидуальными предпринимателями, а некоторые зарегистрировались как юридические лица).

Для индивидуального предпринимателя в качестве реквизитов выступают:

- полное наименование (как оно сформулировано в регистрирующих документах, включая фамилию, имя отчество);

- данные документа, подтверждающего регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица;

- его адрес;

- телефон;

- дата и место рождения;

- паспортные данные (номер, кем и когда выдан);

- расчетный счет в банке (однако надо иметь в виду, что для индивидуального предпринимателя наличие счетов в банках и ведение безналичных расчетов через эти счета не является обязательным, действующие ограничения для расчетов наличными деньгами касаются юридических лиц, а не ИП);

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Количество знаков в ИНН индивидуального предпринимателя -- 12 (как у всех физических лиц), а у юридических лиц -- 10. ГК РФ не обязывает указывать ИНН в Договоре. Однако стороны сами должны быть заинтересованы в том, чтобы в договоре было больше информации, идентифицирующей их в качестве продавцов, покупателей, и требовать от контрагента (другой стороны по договору) включения этой информации в договор;

- сведения о лицензии по лицензируемым видам деятельности.

Предприниматели имеют печати, штампы. В круглой печати отражается информация об предпринимателе: фамилия, имя,отчество, место регистрации (например, г.Егорьевск Московской области), № свидетельства о регистрации, ИНН. ГК РФ не требует обязательного скрепления договора печатью.

Однако такое требование может содержаться в нормативных актах или необходимо в силу соглашения сторон (п.1 ст.160 ГК РФ).

В кассовых и товарных чеках, как показывает практика, место жительства индивидуального предпринимателя не указывается.

При необходимости такая информация может быть предоставлена регистрирующим органом по письменному запросу физического лица, предъявившего документ, удостоверяющий его личность. В свою очередь, по запросу индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обязан предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения о его месте жительства(п.5 ст.6 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Доступность по сути персональной информации о месте жительства индивидуального предпринимателя для третьих лиц в условиях недостаточной защищенности наших граждан от преступных посягательств, безусловно представляют минус такой формы предпринимательской деятельности как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.

Физические лица как субъекты трудового права

В современных условиях рыночной экономики практически все физические лица имеют двойной статус, получив законодательно закрепленную возможность участия в трудовых отношениях либо в качестве работника, либо в качестве работодателя, и даже одновременно в качестве того и другого. Поэтому в содержании трудовой правосубъектности физического лица нужно различать обе правовые возможности и предпосылку их одновременного существования, т. е. в отличие от традиционной трактовки трудовой правосубъектности физических лиц как возможности участвовать в трудовых отношениях в качестве работника сейчас следует говорить и о работодательской правосубъектности физических лиц. К сожалению, эта сложная проблема не получила достаточной разработки в научной и учебной литературе по трудовому праву. Из сказанного можно сделать вывод о том, что сложилось фактически три разновидности правового статуса физических лиц как субъектов трудового права, а точнее -- субъектов трудовых отношений.

Первый -- общий правовой статус физического лица, определяющий его правовое положение как потенциального работника.

В соответствии с ним возможность быть субъектом трудового права связывается с достижением определенного возраста, когда физическое лицо юридически признается обладающим способностью к регулярному труду и способностью отвечать за свое поведение и отношение к труду. Согласно Конвенции МОТ № 138 (1973) «О минимальном возрасте для приема на работу» возраст, с наступлением которого физическое лицо признается обладающим общей трудовой правосубъектностью, не должен быть ниже 15 лет или возраста получения обязательного школьного образования. С наступлением этого возраста физическое лицо признается обладателем права самостоятельно распоряжаться своими способностями к труду. Действующее российское законодательство о труде, допуская в порядке исключения возможность приема на работу молодежи, обучающейся в общеобразовательных учреждениях, по достижении ими 14-летнего возраста, с согласия родителей, усыновителей или попечителя, отступает от международных норм.

Кроме того, надо учитывать принятую на 86-й сессии Международной конференции труда 18 июля 1998 г. Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая обязывает государства -- члены МОТ, независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции, соблюдать, содействовать применению и претворять добросовестно принципы основополагающих прав, в частности «запрещение детского труда», т. е. труда лиц, возраст которых ниже 15 лет.

Видимо, этим обусловлено включение в ТК РФ нормы, устанавливающей три возрастные категории лиц, с которыми допускается заключение трудового договора: общий -- с лицами, достигшими 16-летнего возраста, и два специальных (15 лет -- для лиц, получивших к этому возрасту основное общее образование либо оставивших обучение в общеобразовательном учреждении; 14 лет -- для учащихся, желающих, с согласия родителей, заниматься в свободное от учебы время легким трудом, не причиняющим вреда здоровью и не нарушающим процесса обучения). Однако принятие такой нормы не устраняет противоречий с международными положениями о минимальном возрасте приема на работу, а, учитывая постоянные жалобы на перегрузку учащихся, можно полагать, что работа как причинит вред их здоровью, так и нарушит процесс обучения.

Следует отметить, что основной принцип запрещения принудительного труда, закрепленный в Конституции РФ (ст. 37) и ТК РФ (ст. 4), не обязывает трудоспособных физических лиц вступать в трудовые отношения, поскольку принцип свободы труда дает возможность выбора рода деятельности, профессии, вида занятости.

В частности, предоставление такой возможности и привело к изменению норм о трудовом договоре, так как физическое лицо, занявшееся предпринимательской деятельностью и зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, выступает уже не в качестве работника (его работа -- предпринимательская деятельность), а работодателя.

Вопросы работодательской трудовой правосубъектности физических лиц не урегулированы трудовым законодательством, и поэтому на практике они решаются на основе норм ГК РФ, регулирующих предпринимательскую деятельность граждан (физических лиц). Согласно ст. 18 ГК РФ в содержание правоспособности граждан (физических лиц) входит и возможность заниматься предпринимательской деятельностью, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Но возможность полной реализации гражданско-правовой правосубъектности ограничена отсутствием полной дееспособности у лиц в возрасте до 18 лет. При использовании процедуры эмансипации, установленной ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипированный несовершеннолетний в этом случае наделяется работодательской правосубъектностью в сфере труда и может нанимать работников на основе заключения трудовых договоров наравне с юридическими лицами (ст. 23 ГК РФ).

Наконец, физическое лицо, обладающее трудовой правосубъектностью, может одновременно являться как работником, так и работодателем. Например, реализуя возможность вступления в трудовые отношения, физическое лицо может заключить трудовой договор о выполнении высококвалифицированной и высокооплачиваемой работы в конкретной организации, выступая в качестве потенциального работника.

Одновременно, с учетом предполагаемой большой нагрузки на новой работе, это физическое лицо дает объявление о найме работников для ведения домового хозяйства в собственном доме, а также управления и обслуживания автомобилей, являющихся его собственностью. Здесь физическое лицо выступает уже в другом качестве -- как работодатель. В этом случае права и обязанности работодателя, установленные законодательством о труде, осуществляются им самим (физическим лицом).

Содержание правового статуса работника определяют основные (статутные) права и обязанности работника, которые закреплены в ст. 21 ТК РФ и по сравнению с КЗоТ РФ значительно расширены, что отвечает интересам сторон и служит гарантией соблюдения прав сторон и исполнения обязанностей.

При этом стороны имеют возможность использовать все способы защиты нарушенных прав и меры принуждения к исполнению обязанностей (санкции), установленные законодательством о дисциплинарной и материальной ответственности.

Статутные права и обязанности распространяются на все категории работников в соответствии с тарифно-квалификационными актами Минтруда России, к которым относятся Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих и Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.

Физические лица как субъекты МЧП

Общая характеристика правового статуса физических лиц как субъектов МЧП

Правовой статус физических лиц в МЧП -- это совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания.

В МЧП проблемы правового статуса физических лиц можно разбить на следующие группы:

коллизионные вопросы гражданства;

правовое регулирование международной миграции физических лиц (въезд иностранцев в Украину; выезд отечественных граждан за рубеж);

правовой статус иностранцев на территории Украины;

правовой статус отечественных граждан за рубежом.

Во многих работах в области МЧП нормы, посвященные правовому положению физических лиц, объединяются понятием «право иностранцев».

Особенность правового положения иностранцев заключается в том, что на них одновременно распространяют свое действие несколько правопорядков:

* личный закон иностранца -- право государства к которому принадлежит лицо на основании гражданства (подданства), постоянного места проживания (домицилия) либо обычного места пребывания;

*закон государства пребывания (того государства, на территории которого фактически находится лицо в конкретный момент времени).

Понятие и основные категории иностранцев по законодательству Украины

Правовой статус иностранцев на территории Украины определяется следующими нормативными актами:

Конституцией Украины (ст. 26);

Законом «О правовом статусе иностранцев» от 4.02.1994 г.;

Законом «Об иммиграции» от 7.06.2001 г.;

Законом «О беженцах» от 21.06.2001 г.

Статья 1 Закона «О правовом статусе иностранцев» дает определение понятия «иностранцы»: «Иностранцами признаются иностранные граждане -- лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства -- лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства».

Иногда понятие «иностранцы» используется как синоним термина «иностранные граждане» (пример -- ст. 26 Конституции, в которой говорится об иностранцах и лицах без гражданства, Закон «О гражданстве Украины»).

Нормы украинского законодательства об иностранцах позволяют выделить следующие основные их категории (основной критерий деления -- цель пребывания иностранца в Украине):

1. Иммигранты.

Иммигрант -- это иностранец или лицо без гражданства, который получил разрешение на иммиграцию и прибыл в Украину на постоянное место жительства, либо, находясь в Украине на законных основаниях, получил разрешение на иммиграцию и остался в Украине на постоянное проживание.

Иммигранты въезжают в Украину на основании разрешения на иммиграцию и иммиграционной визы. В Украине им выдается удостоверение на постоянное проживание (вид на жительство).

статья 12 Закона «Об иммиграции» предусматривает основания для отмены разрешения на иммиграцию. Удостоверение на постоянное проживание изымается, и лицо в течение месяца обязано покинуть Украину.

Иностранцы, постоянно проживающие в Украине не менее 5 лет, могут натурализоваться -- приобрести гражданство Украины в установленном законом порядке.

2. Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины. К данной категории относятся иностранцы, прибывшие в Украину на ограниченный срок, т.е. без цели постоянного проживания. Цели прибытия в Украину могут быть различны.

Порядок въезда иностранцев на территорию Украины определяется:

Правилами въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утверждены постановлением КМУ от 29.12.1995 г. № 1074;

Правилами оформления визовых документов для въезда в Украину, утверждены постановлением КМУ от 20.02.1999 г. № 227.

В соответствии со ст. 26 Закона «О правовом статусе иностранцев» въезд иностранцев в Украину разрешается по национальным паспортам или документам, их заменяющим. При этом иностранцы должны получить въездную визу, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Международные договоры могут предусматривать введение упрощенного порядка пересечения границы. Упрощенный порядок означает возможность безвизового пересечения границы либо введение упрощенного порядка оформления визы (непосредственно в контрольно-пропускных пунктах). Так, упрощенный порядок пересечения границы предусмотрен Соглашением о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 г. Визы выдаются за рубежом дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины (в большинстве случаев). На территории Украины визы выдаются консульским управлением МИДа (дипломатические и некоторые служебные визы, визы представителям средств массовой информации). Основания для отказа в выдаче визы приведены в ст. 25 Закона «О правовом статусе иностранцев», п. 14 Правил оформления визовых документов: угроза интересам безопасности государства или охраны общественного порядка, обеспечению охраны здоровья, прав и законных интересов украинских граждан, представление заведомо ложных сведений или поддельных документов, неуплата консульского сбора, отсутствие страхового полиса установленного образца, несоответствие паспортного документа установленному образцу, отсутствие средств для пребывания в Украине, отсутствие документов об обследовании на ВИЧ (требуется при въезде сроком более 3 месяцев), некорректное поведение при обращении за визой, выражение неуважения по отношению к Украине и др. Мотивы отказа в выдаче визы заявителю могут не поясняться, что является общепризнанным принципом в международной практике (государство само определяет, какие лица могут допускаться на его территорию). Виза может быть аннулирована при прохождении приграничного контроля или в ходе пребывания на территории Украины на основании ст.ст. 25, 31, 32 Закона «О правовом статусе иностранцев», пунктов 15, 16 Правил.

Указом Президента Украины от 15.06.2001 г. № 435 «О дополнительных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения (свободный выбор места проживания)» отменена необходимость регистрации паспортов иностранцев по месту их проживания. Вместо этого вводится регистрационная карточка иностранца. Подается вместе с паспортом должностным лицам органов охраны государственной границы во время пересечения границы и сохраняется в течение всего срока пребывания в Украине. Данная карточка может заполняться: 1) в консульстве при получении визы; 2) при фактическом пересечении границы (на контрольно-пропускном пункте); 3) в транспортном средстве международного сообщения.

Иностранцы обязаны покинуть Украину в сроки, установленные в их визе.

3. Беженцы и лица, которым предоставлено политическое убежище на территории Украины.

Эти лица являются вынужденными иммигрантами, покинувшими государство своего гражданства либо постоянного места пребывания под действием преследований или угрозы таких преследований со стороны данного государства. Могут прибывать на территорию Украины нелегально. Срок пребывания данных лиц в Украине ограничен (пока не отпадут основания для такого пребывания или пока лицо не перейдет в новый статус -- иммигранта (лица, получившего разрешение на постоянное проживание в Украине) или гражданина Украины).

Правоспособность иностранцев в Украине

Правоспособность иностранцев определяется по праву государства их пребывания, т.е. по украинскому закону. Украинский закон предоставляет иностранцам национальный режим -- они пользуются теми же правами, что и граждане Украины, и несут такие же обязанности, за исключениями, установленными действующим законодательством и международными договорами Украины. Это следует из содержания ст. 2 Закона «О правовом статусе иностранцев», ст. 565, 566 ГК Украины, ч. 1. ст. 423 и ч. 1 ст. 424 ГПК Украины.

Законодательство Украины может устанавливать общие исключения в отношении правоспособности иностранцев:

ч. 4 ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев» -- иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Украины;

ч. 2 ст. 16 Закона «О правовом статусе иностранцев» -- иностранцы не могут быть членами политических партий;

ст. 23 Закона «О правовом статусе иностранцев» -- иностранцы не могут избирать или быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также принимать участие в референдумах;

ст. 24 Закона «О правовом статусе иностранцев» -- на иностранцев не распространяется всеобщая воинская обязанность.

Различным правовым статусом обладают иммигранты и иностранцы, временно пребывающие в Украине. Неодинаково разрешаются вопросы занятия предпринимательской и инвестиционной деятельностью, трудоустройства, обеспечения жильем, обучения, оказания медицинской помощи и др. Только иммигранты пользуются правами в указанных областях наряду с отечественными гражданами.

Кроме того, правоспособность иностранцев, временно пребывающих в Украине, обусловлена целями их въезда (ограничена категорией визы). Так, лица, въехавшие по туристической или деловой визе, не могут поступить на учебу или на работу в Украине. Религиозная пропаганда в Украине может осуществляться исключительно лицами, въехавшим по визе для представителей религиозных миссий.

Проектом ГК Украины предусмотрена новая коллизионная норма, определяющая, что момент возникновения и прекращения правоспособности иностранца определяется по его личному закону (ч. 1 ст. 1608).

Под личным законом иностранца подразумевается.

в отношении иностранного гражданина -- право страны его гражданства;

в отношении лица, имеющего гражданство двух и более стран, -право той страны, с которой данное лицо наиболее тесно связано;

в отношении лица без гражданства -- право страны его постоянного места проживания;

в отношении лица без гражданства, не имеющего постоянного места жительства, а также в отношении беженца -- право страны его обычного места пребывания.

Согласно проекту ГК Украины, лицо рассматривается как имеющее обычное место пребывания в стране, если оно находится на ее территории в течение определенного периода времени (даже если такое пребывание изначально является ограниченным по сроку).

Рассмотрим подробнее вопросы о правоспособности иностранцев применительно к отдельным областям правового регулирования.

Предпринимательская деятельность. Иммигранты могут зарегистрироваться как субъекты предпринимательской деятельности в Украине. Другие иностранцы могут осуществлять предпринимательскую деятельность только как иностранные субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности.

Часть 2 ст. 5 Закона «О внешнеэкономической деятельности» закрепляет, что физические лица, не имеющие постоянного места жительства на территории Украины, имеют право на осуществление внешнеэкономической деятельности, если они являются субъектами хозяйственной деятельности по закону того государства, в котором они имеют постоянное место жительства или гражданами которого они являются.

Соглашением СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г., закрепляется, что правоспособность физических лиц-предпринимателей определяется по законодательству государства, на территории которого зарегистрирован предприниматель.

Проект ГК Украины содержит специальные нормы относительно предпринимательской правоспособности (ч. 3 ст. 1609). Способность физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, быть предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется правом страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве предпринимателя. В случае отсутствия в стране обязательной регистрации применяется право страны основного места занятия предпринимательской деятельностью.

Инвестиционная деятельность. В этой области иностранцы, не имеющие постоянного места жительства на территории Украины находятся в несколько более выгодном положении. В соответствии с Законом «О режиме иностранного инвестирования» от 16.03.1996 г. они получают статус иностранного инвестора при осуществлении инвестиций на территории Украины. Этот статус дает некоторые дополнительные гарантии и незначительные льготы для инвесторов и созданных ими предприятий. Иностранцы, имеющие постоянное место жительства в Украине, не получают такого статуса и к ним применяются общие нормы инвестиционного законодательства.

Здравоохранение. Ст. 10 Закона «О правовом статусе иностранцев» устанавливает, что иностранцы, не имеющие постоянного места жительства в Украине, пользуются медицинской помощью на платной основе, если иное не предусмотрено международным договором. Порядок предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины, утвержден постановлением КМУ от 28.01.1997 г. № 79 с последующими изменениями (постановление КМУ от 17.09.1997 г. № 1021). Иностранцы, въезжающие в Украину, должны иметь медицинскую страховку.

Международными договорами Украины может закрепляться положение о бесплатном оказании экстренной медицинской помощи иностранцам из одного договаривающегося государства на территории другого. В данном случае право на бесплатную медицинскую помощь предоставляется иностранцам из определенного государства на основании взаимности.

Образование. Ст. 14 Закона «О правовом статусе иностранцев» закрепляет, что иностранцы, Не имеющие постоянного места жительства в Украине, оплачивают свое обучение, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. По данному вопросу действует Постановление КМУ «Об обучении иностранных граждан в Украине» от 26.02.1993 г. № 136.

Стоимость обучения за год должна составлять не менее:

подготовительный факультет - 1 тыс. долларов США;

основной факультет -- 1,5 тыс. долларов США;

аспирантура -- 2,5 тыс. долларов США.

В настоящее время бесплатное обучение может осуществляться на основании взаимности путем заключения межправительственных, ведомственных и межвузовских соглашений об обмене учащимися и студентами.

Признание лица безвестно отсутствующим или объявление его умершим

Действующий ГК Украины не содержит коллизионных норм, применяемых в случае признания иностранца безвестно отсутствующим или объявления его умершим. Исходя из содержания ст.ст. 18, 21 ГК Украины и принципа национального режима, только иммигранты могут быть признаны в Украине безвестно отсутствующими или умершими.

Двусторонние договоры Украины о правовой помощи содержат более детальное правовое регулирование по данному вопросу. По делам о признании лица безвестно отсутствующим или умершим компетентными являются суды страны его гражданства. Допускается рассмотрение данных вопросов судами страны, где иностранный гражданин имел место жительства, по ходатайству проживающих на ее территории заинтересованных лиц, права и интересы которых основаны на законодательстве этого государства. Каждый суд применяет в данном случае свое законодательство (закон суда).

Проект ГК Украины содержит норму, согласно которой основания и правовые последствия признания физического лица безвестно отсутствующим и объявления его умершим регулируются последним из известных личных законов физического лица (ст. 1610).

Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище

Беженцы. Правовой статус беженцев в Украине регулируется Законом «О беженцах» и Конвенцией о беженцах 1951 года.

Статья 1 Закона «О беженцах» закрепляет следующее определение беженца, беженец -- это лицо, которое не является гражданином Украины и которое вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, национальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений: а) находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой данной страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие указанных выше опасений; б) не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.

Порядок предоставления статуса беженца определяется законодательством Украины. В случае принятия решения о предоставлении статуса беженца лицу выдается удостоверение беженца. Данный документ является паспортным, т.е. удостоверяет личность иностранца-беженца на территории Украины. Национальные паспорта и заменяющие их документы беженца сдаются органу миграционной службы. Удостоверение выдается сроком на один год, и его действие продлевается путем ежегодной перерегистрации.

Получить статус беженца могут лица, как легально пересекшие государственную границу Украины (должны обратиться с соответствующим заявлением в 5-дневный срок), так и нелегально (должны обратиться в 3-дневный срок).

Лицо может утратить статус беженца в случаях, если оно воспользовалось защитой своего государства, получило украинское гражданство, осуждено к лишению свободы по приговору суда Украины, вступившего в законную силу и может быть лишено этого статуса, если оно утратило основания, по которым приобрело статус беженца, приобрело статус беженца вследствие предоставления ложных сведений или подложных документов, если оно рассматривается как угроза государственной безопасности, общественному порядку, здоровью населения Украины (ст. 11 Закона «О беженцах»).

Права и обязанности беженца регулируются разделом 4 Закона «О беженцах».

До вынесения решения о присвоении статуса беженца лицо имеет право:

* на временное трудоустройство, обучение, медицинскую помощь в специальном порядке, установленном законодательством Украины;

проживание у родственников, в гостинице, поднаем жилого помещения или пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения беженцев;

правовую помощь.

Лица, которым предоставлен статус беженца, пользуются национальным режимом (фактически их статус приравнивается к статусу иммигрантов). Им также предоставляются дополнительные права, связанные с низким уровнем их социально-экономической адаптации в стране пребывания: право на получение денежной помощи, пенсии и иных видов социального обеспечения, на предоставление жилья (в данном случае выбор места проживания не осуществляется).

Действующее законодательство не решает вопрос о личном законе беженца, который может оставаться иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим постоянное место жительства в ином государстве. Исходя из положений действующего ГК Украины личным законом беженца является закон страны происхождения беженца (гражданства или постоянного места жительства). Однако беженец отказывается от правовой связи со своим государством, а следовательно, право этого государства не может рассматриваться как его личный закон.

Проект ГК Украины применяет принципиально новый подход к решению данного вопроса: «Личным законом беженца считается право страны, в которой он имеет свое обычное место пребывания. Лицо имеет обычное место пребывания в случае проживания в стране в течение определенного времени, даже если с самого начала это время является ограниченным».

Вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец -- это гражданин страны, предоставившей убежище, имеющий постоянное место жительства на территории иностранного государства и вынужденный его покинуть вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, национальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.1993 г., направленное на урегулирование правового статуса данных лиц. К сожалению, Украина не принимает участия в данном соглашении. В силу этого, а также в результате отсутствия внутреннего законодательного акта, регулирующего положение вынужденных переселенцев в Украине, данная категория лиц -- граждан Украины, вынужденных покинуть страну своего постоянного места жительства и вернуться в Украину, находится в худшем положении, чем иностранцы-беженцы. Данные лица, в силу длительного проживания на территории другой страны, достаточно часто не имеют никаких родственных связей в Украине, и после возвращения на родину они оказываются без жилья, без прописки, без работы, без каких-либо социальных пособий и пр. Представляется, что Украина должна незамедлительно предпринять меры для урегулирования правового статуса данных лиц и предоставления им таких же средств социальной поддержки, как и беженцам.

Лица, которым предоставлено политическое убежище. Право искать убежища закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека: «Г. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может использоваться в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН». В Конституции Украины не раскрываются правовые основания предоставления убежища (ст. 26). Внутренним законодательством данный вопрос практически не урегулирован.

Лицо рассматривается как получившее политическое убежище, если:

оно преследуется за свою общественно-политическую деятельность (она может быть квалифицирована как преступление не уголовного характера);

преследования имеют индивидуальный характер -- направлены именно против данного лица;

предоставление убежища непосредственно связано с недопустимостью высылки иностранца с территории государства (осуществлением экстрадиции), даже если международными договорами устанавливается обязанность государства выдавать преступников-иностранцев, находящихся на его территории на законных или незаконных основаниях.

Обычно решения о предоставлении политического убежища принимаются в индивидуальном порядке главой государства или уполномоченным им органом. Предоставление убежища часто приводит к международным конфликтам (широко использовалось в период холодной войны).

Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине

Трудовые отношения иностранцев в Украине подпадают под действие коллизионных и материально-правовых норм.

Коллизионное регулирование трудовых отношений. Ст. 8 КЗоТ закрепляет, что трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, работающих па предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством стороны трудоустройства и международными договорами Украины.

Представляет интерес договор о правовой помощи с Польшей, содержащий иные привязки в области трудового права (ст. 42):

*допускается автономия воли сторон -- работодатель и иностранный работник могут подчинить трудовые правоотношения избранному ими законодательству;

законодательство страны, на территории которой выполнена (или должна быть выполнена) работа;

законодательство страны местонахождения работодателя (если работник на основании договора, заключенного с работодателем одной страны, выполняет работу на территории другой страны).

Положения о праве, применимом к трудовым отношениям, часто содержатся и в двусторонних международных договорах Украины, регулирующих вопросы трудоустройства иностранцев.

Следует учитывать, что специальные коллизионные нормы действуют в отношении социального и пенсионного обеспечения работников-иностранцев и правоотношений по возмещению ущерба, причиненного трудовым увечьем, профессиональным заболеванием и иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. Материально-правовое регулирование трудовых отношении. Согласно ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев», только иностранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Часть вторая данной статьи закрепляет, что иностранцы могут иммигрировать в Украину для трудоустройства на определенный срок. Для этого им необходимо получить разрешение от Министерства труда Украины и соответствующую иммиграционную визу. Порядок выдачи разрешения на трудоустройство регулируется Порядком оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине, утвержденным постановлением КМ У от 1.11.1999 г. № 2028.

Разрешение выдается Центральным центром занятости Минтруда или центрами занятости Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя для работы на определенном предприятии, учреждении, организации по конкретной специальности.

Для получения разрешения на трудоустройство должны быть представлены следующие документы:

заявление в произвольной форме;

обоснование необходимости использования труда иностранных граждан;

учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации юридического лица -- работодателя;