Основы конституционного строя России

Реферат

По теме

Основы конституционного строя России

ПЛАН

I. Введение

II. Основная часть

2.1. Конституционные характеристики российского государства

2.2. Права и свободы человека и гражданина по российской Конституции

2.3. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

III. Заключение

I. ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ 1993 г. - принципиально новый Основной закон, кардинально отличающийся от всех российских, советских конституций, начиная с Конституции РСФСР 1918 г. и заканчивая Конституцией 1978 г. Официальное опубликование Конституции РФ, принятой всенародным голосованием, состоялось 25 декабря 1993 г., и с этой даты Конституция Российской Федерации вступила в силу. Одновременно были опубликованы и официальные результаты всенародного голосования по проекту Конституции РФ от 6 ноября 1993 г.

С учетом глубоких преобразований, заложенных в новой Конституции, казалось бы, наиболее оптимальными могли быть отмена, упразднение предшествовавших законов и иных правовых норм с тем, чтобы на основе и в соответствии с Конституцией 1993 г. сформировать новую правовую систему. Однако это сложный и длительный процесс, Поэтому замена «прежнего права», в какой-то части явно устаревшего, осуществляется постепенно, в целом достаточно мягко и гибко, дифференцированно согласно установленному в названной части правовому принципу: применение действовавших до Конституции 1993 г. законов и иных правовых актов допускается только в той части, которая не противоречит Конституции РФ. Вследствие несовпадения даты всенародного голосования и даты вступления в силу Конституции во втором абзаце ч.1 раздела 2 было оговорено: день всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Хочу отметить, что Советское государство за все время своего существования было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 г. Конституции РФ начался процесс создания этого государства в России. Признание прав и свобод человека высшей ценностью - это новый для российской Конституции принцип, поскольку в условиях диктатуры пролетариата, построения социализма и его совершенствования защита прав и свобод личности неизменно подчинялась решению общегосударственных задач.

Конституция РФ провозглашает и устанавливает такие новые и важнейшие государственные институты, как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; единые органы государственной власти, к которым теперь относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти; институт Президента; естественный характер и неотчужденность основных прав и свобод человека; признание и конституционное гарантирование местного самоуправления; качественно новый характер федеративного устройства России; Федеративное Собрание и др.

Важнейшими признаками демократического государства являются: реальная представительная демократия; обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Федеративное государство - это государство, территория которого делится на отдельные территории, имеющие статус субъектов федерации, и в котором при сохранении единства государства полномочия государственной власти в соответствии с Конституцией разграничены между федерацией и ее субъектами.

Правовое государство - это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Республиканская форма правления означает выборность главы государства.

Государство берет на себя заботу о социальном благополучии каждого, нуждающегося в поддержке в силу возраста, состояния здоровья и иных жизненных обстоятельств, и каждый в порядке, установленном законами, вправе требовать от государства предоставления социальной поддержки и защиты.

Конституция характеризует государство как светское, т.е. государство и религиозные объединения отделены друг от друга (взаимно не вмешиваются в дела друг друга).

Правовое значение понятия прав и свобод человека и гражданина - это возможные модели поведения, закрепленные законом и гарантированные государством как для граждан, так и для других лиц, находящихся на его территории.

Гарантировать права и свободы человека - означает обязанность государства создать правовые и фактические условия для их эффективной реализации.

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию.

Для функционирования государства в качестве правового требуется, чтобы была обеспечена демократическая организация его деятельности. Основополагающим принципом построения демократического государства является принцип разделения властей, в соответствии с которым не допускается узурпация власти и права в каком-либо органе власти, поскольку каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельно решает возложенные на нее задачи и имеет возможности воздействия на другие ветви власти, предотвращающие злоупотребления правом с их стороны.

Определяющая роль в решении задачи обеспечить соблюдение законов принадлежит судам. В соответствии с ч.1 ст.120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам. Независимость судей позволяет им руководствоваться именно нормами права, не поддаваясь воздействию властных структур, заинтересованных в определенном исходе дела.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в РФ является народ. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральный закон указывает, что структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган

- глава муниципального образования

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)

- контрольный орган муниципального образования

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Я выбрала тему «Основы конституционного строя России» потому, что представления о конституционном строе своей страны должен иметь каждый сознательный гражданин. Для того чтобы «войти в политику» и почувствовать дыхание истории нужно глубокое изучение конституционного права. Но так как я не собираюсь быть квалифицированным юристом, я попробую освоить азы конституционного права, т.е. «подойти к границе политики». Конституция в отличие от большинства других законов, в наибольшей степени является продуктом и достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов.

В самом общем виде конституционный строй представляет собой закрепленные в Конституции правовые основы уклада жизни государства. При этом уклад жизни государства следует понимать в широком смысле. Речь идет об основах организации и осуществления власти, статусе личности и её взаимодействии с государством, органами власти, отношениях собственности и основанной на них экономической системе, взаимодействии государства с институтами гражданского общества.

Основы конституционного строя РФ закрепляются в гл.1 Конституции РФ. Они представляют собой принципы конституционного регулирования соответствующих общественных отношений и задают направление, общую идеологию этому регулированию. В соответствии с основами конституционного строя осуществляется конкретное регулирование институтов конституционного права непосредственно в Конституции и конституционном законодательстве. Они имеют определяющее значение для формирования всего законодательства РФ, ими определяются основные правовые принципы жизнедеятельности не только государства, но и общества в целом.

2.1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст.14 - как светское. При этом важно подчеркнуть: эти характеристики российского государства не только констатируют фактическое состояние государства, но и выражают те цели, к которым оно стремится.

Демократическое государство - это государство, в котором решение публичных дел происходит в соответствии с волей народа, большинства населения, и власть не является монополией узкой группы лиц.

Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить о синонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым. Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. Это государство не должно стремиться к этатизму, оно должно строго придерживаться установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры.

В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое государство является антиподом тоталитарного государства, эти два понятия взаимно исключают друг друга. Еще существует авторитарный политический режим.

Важнейшие признаки демократического государства:

а) Реальная представительная демократия;

б) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

а) Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных и представительных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство - Российскую Федерацию. Единство системы государственной власти закреплено в ч.3 ст.5 Конституции РФ. Таким образом Конституцией предусмотрены две формы народовластия:

- непосредственное осуществление народом своей власти;

- осуществление власти через органы гос. власти и органы местного самоуправления.

Хочу отметить, что формой непосредственной демократии являются выборы и референдум.

б) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации некоторым из них еще необходимо создать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия - это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демократическое государство не может допустить невыполнения законов и других правовых актов, игнорирования действий органов государственной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан.

Российская Федерация является суверенным государством. Суверенитет государства означает его возможность независимо и самостоятельно осуществлять государственную власть. Суверенитет также предполагает полноту законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, верховенство Конституции и законов на ее территории, а также независимость государства в международных отношениях. Суверенитет является необходимым признаком РФ как государства и характеризует ее конституционно-правовой статус. Суверенитет РФ в соответствии с ч.1 ст.4 Конституции распространяется на всю территорию. То есть в РФ нет территорий, на которых власть Российской Федерации была бы ограничена.

Хочу отметить, что достаточно длительное время сохранялась неопределенность по вопросу о том, являются ли республики, входящие в состав РФ, суверенными государствами. Данная неопределенность была снята Конституционным Судом РФ при рассмотрении конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай, в постановлении которого от 7 июня 2000 г., принятом по результатам рассмотрения данного дела, было указано, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе гос. власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации». Конституционное право России // Учебник. Под ред. доктора юридических наук, проф.А.Е. Постникова. Москва. «Проспект». 2008. Стр. 56.

Конституцией закрепляется принцип народного суверенитета: носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ). Именно воля народа в целом, а не какого-либо органа гос. Власти или высшего должностного лица является первоосновной для построения и деятельности системы органов гос. власти в России, принятия законов.

В Конституции устанавливается противоправность действий, посягающих на народный суверенитет. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

Федеративное государство - это государство, территория которого делится на отдельные территории, имеющие статус субъектов федерации, и в котором при сохранении единства государства полномочия гос. власти в соответствии с Конституцией разграничены между федерацией и ее субъектами.

Федеративная форма гос. устройства, как правило, характерна для государств, располагающих большими территориями. Наделение субъектов Федерации полномочиями. Которые осуществляются ими самостоятельно, позволяет сделать более оптимальным процесс принятия решений гос. значения, приблизить органы власти к населению. И в целом реализация принципа федерализма неразрывно связана с демократизмом государства.

Субъектами Российской Федерации в соответствии со ст.5 Конституции РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Гарантией неизменности статуса субъекта РФ является положение ч.5 ст.66 Конституции РФ о том, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Доминирующим в статусе субъектов РФ является их равноправие. Это не исключает отдельных особенностей в их статусе:

- Основной закон республики именуется конституцией (а не уставом, принимаемым законодательным органом власти, как в других субъектах РФ), при этом только республики именуются государствами (ч.2 ст.5).

- Исключительно республики вправе устанавливать наряду с государственным языком Российской Федерации свои государственные языки (ч.2 ст.68 Конституции РФ).

- Предусмотрена возможность установления особенностей статуса автономных округов, входящих в состав края или области (ч.3 и 4 Конституции).

- Имеется также ряд иных особенностей отдельных субъектов РФ, в частности зафиксированных в договорах, заключенных федеральными органами гос. власти с органами гос. власти данных субъектов.

Федерации, в которых допускаются особенности статуса составляющих их субъектов, называют асимметричными. До известных пределов указанная асимметричность является естественной, поскольку направлена на учет исторических и иных особенностей субъектов федерации. Но положение вещей, в соответствии с которым для отдельных субъектов федерации по тем или иным политическим мотивам делаются исключения из общего режима действия федеральных законов, по моему подрывает единство правового пространства государства, нарушает принципы федеративного устройства. Хочу отметить, что в последнее время существенно минимизируется объем особенностей в статусе отдельных субъектов РФ. В частности, это связано с тем, что начиная с 2000 года была проведена большая работа по приведению конституций, уставов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами и было прекращено действие большинства ранее заключенных договоров между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов Федерации.

В Конституции (ч.3 ст.5) определяются основные принципы федеративного устройства России:

Государственная целостность России, т.е. недопустимость дробления государства, выделения из него отдельных территорий;

Единство системы государственной власти, которая обеспечивается тесным взаимодействием органов гос. власти РФ и органов гос. власти субъектов РФ, основанном на единых для всех субъектов Российской Федерации положениях Конституции РФ и федеральных законов;

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Это разграничение в соответствии с ч.3 ст.11 Конституции РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Принцип равноправия народов является ключевым в национальной политике российского государства. Он исключает возможность дискриминации каких-либо отдельных народов, а равно провозглашение их превосходства.

Правовое государство - это государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Данный принцип имеет определяющее значение для построения государства, его деятельности, его взаимоотношений с личностью. Принцип правового государства является важным цивилизованным достоянием всего человечества. Он был выработан в результате длительного исторического развития форм государственности. Идеи правового государства высказывались И.Кантом, Ш.Монтескье, некоторыми другими выдающимися мыслителями и получили признание в демократических государствах в эпоху буржуазных революций конца XVIII-XIX в. В России эту теорию развивали Б.Н.Чичерин, Б.А.Кистяковский, П.И.Новгородцев, Н.М.Коркунов, С.А.Муромцев, С.А.Котляревский, Г.Ф.Шершеневич и др., но переход к правовому государству по сути обозначился только после 1905 года.

Понятие правового государства многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. На мой взгляд правильно сформулированное определение правового государства дал Б.А.Кистяковский: «Основной принцип правового или конституционного государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены определенные пределы, которые она не должна и не может преступить. Ограничение власти в правовом государстве создается признанием за человеком неотъемлимых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав». Конституционное право Российской Федерации // Учебник для вузов. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе. Москва. «Инфра-М - Кодекс, 1996. Стр114.

Можно выделить основные признаки правового государства:

а) Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что не запрещено, то дозволено» - важнейший принцип правового государства.

Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. Он составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в гл.2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина.

б) Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур, ибо только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами.

Принцип независимого суда прямо закреплен в ст.120 Конституции России, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические принципы судопроизводства. В ряде статей гл.2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе как поп решению суда - ст.35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению - ст.22 и др.).

в) Верховенство Конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе исправлять или дополнять конституцию, тем более противоречить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились, в этом смысле верховенство конституции и верховенство права тождественны.

В Конституции России закрепляется принцип верховенства Конституции. Устанавливается (ст.15), что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, государство связано правом, все должностные лица - от главы государства до рядового чиновника - обязаны действовать в соответствии с правом, а за нарушения несут ответственность (уголовную, административную, гражданскую). Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа правового государства, изменяющее баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозу правам и свободам человека и гражданина или являющееся недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества.

г) Приоритет международного права. Этот признак правового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем самым, через верность нормам международного права происходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогресса.

В Конституции РФ (ч.4 ст.15) принцип приоритета международного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г.

В практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов. Это и верховенство парламента в законодательной сфере, и демократический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, и невмешательство государства в работу средств массовой информации, и законность методов деятельности органов контрразведки, и гласность внешнеполитических шагов правительства, и многое другое. Разумеется, для всех соответствующих действий органов исполнительной власти должны существовать конкретные законы, право и только право должно лежать в основе любых государственных решений, и особенно - связанных с применением принуждения.

д) Разделение властей. Из основ конституционного строя в наибольшей степени непосредственно на организацию государственной власти в России влияет принцип разделения властей. Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей подразумевает определенные конституционные ограничения в самостоятельном осуществлении законодательными, исполнительными и судебными органами возложенных на них полномочий. Эти ограничения проявляются при взаимодействии этих государственных органов. Они препятствуют узурпации государственной власти, источником и носителем которой является народ, в лице одной из ветвей власти. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет собой оптимальную схему организации гос. власти в демократическом государстве.

Государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Социальное государство. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ). Принцип социального государства направлен на формирование особого типа взаимоотношений между личностью и государством: государство берет на себя заботу о социальном благополучии каждого, нуждающегося в поддержке в силу возраста, состояния здоровья и иных жизненных обстоятельств, и каждый в порядке, установленном законами, вправе требовать от государства предоставления социальной поддержки и защиты. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным.

В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7). В ч.2 ст.7 дается некоторая расшифровка обязанностей государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Однако хочу отметить, что объем соответствующей государственной поддержки и уровень работы социальных служб пока недостаточны. Так устанавливаемый федеральным законом минимальный уровень оплаты труда значительно ниже и без того достаточно скромного прожиточного уровня населения.

Становление Российской Федерации как самостоятельного государства, ориентированного на рыночные принципы экономики, сопровождается постепенным демонтажем прежней системы обеспечения и защиты социальных прав граждан, в целом ориентированной на уравнительный подход в распределении социальных благ между всеми гражданами. Трудовое, пенсионное, жилищное законодательство претерпели значительные изменения в сторону учета реалий рыночной экономики. При этом очевидно, что многие вопросы социальной политики до сих пор решаются неэффективно, и деньги, вложенные в социальную сферу, не дают ожидаемых результатов. Таким образом, обретение Российской Федерацией качеств полноценного социального государства в значительной мере является конституционно закрепленной целью его развития.

Светское государство. Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция (ст.14) раскрывает ее в следующих положениях:

Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, баптизм, иудаизм и др.). Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность по пропаганде вероучения. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государственной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства.

В Федеральном законе 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» раскрывается принцип отделения религиозных объединений от государства и их равенства перед законом. Следуя этому принципу, государство:

- не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

- не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

- не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

- обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Деятельность органов гос. власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица этих органов, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии. Подобные ограничения вполне объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, а также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиям.

Республиканская форма правления. Данным положением, содержащимся в ст.1, российская Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству: республики и монархии.

В России с 1917 года прочно укоренилась республиканская форма правления, что означает выборность главы государства. Дискуссий по поводу ее изменения не было и при разработке и принятии действующей Конституции РФ. Однако, Конституция не пошла дальше и не определила вид республиканской формы правления. Между тем мировой конституционной теории и практике известны три вида республики: парламентская, президентская и полупрезидентская. Но если попытаться сравнить нынешнюю российскую форму правления с приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французского типа - естественно, с определенными особенностями.

2.2 ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПО РОССИЙСОЙ КОНСТИТУЦИИ

Права человека - высшая и безусловная ценность, признаваемая и уважаемая всеми цивилизованными странами. Соблюдение прав человека является основным критерием в оценке деятельности государства и его органов, принимаемых ими законов. Поэтому институт прав и свобод человека и гражданина является основополагающим институтом в современном конституционном праве.

В становлении современной доктрины прав и свобод человека огромную роль сыграло учение о естественных правах человека, т.е. правах, данных человеку с рождения. Основная идея учения - человек рождается свободным, а его права и свободы принадлежат ему в силу того, что он человек. Концепция прав человека определяла, что права и свободы не зависят от воли государства, а должны гарантироваться и обеспечиваться им. Позиция «Государство дарует права человеку» закрепилась в позитивистском подходе к сущности прав человека, который заключается в том, что источником всех прав выступает государство. Только оно может наделить человека правами или изъять их по своему усмотрению.

Основные естественноправовые принципы вошли в современную концепцию прав человека, среди них:

- права человеку даны от рождения;

- главная задача государства гарантировать их;

- права человека не абсолютны, они ограничены правами других людей;

- только закон может быть мерой свободы и т.д.

Правовое значение понятия прав и свобод человека и гражданина - это возможные модели поведения, закрепленные законом и гарантированные государством как для граждан, так и для других лиц, находящихся на его территории. Иными словами - это возможность пользоваться определенными экономическими, политическими и духовными благами и ценностями общества и государства.

Употребляемые в праве термины «права человека» и «права гражданина» обозначают разные понятия. Традиционно считается, что права человека являются первичными и проистекают из естественных прав, которыми обладают все люди. Эти права должны быть предоставлены всем лицам, находящимся на территории государства. Для признания за человеком прав гражданина необходимо наличие особой связи его с конкретным государством. В этом случае человек получает от государства дополнительные возможности: право на управление государством, участие в выборах высших и местных органов власти, право на доступ к гос. службе, некоторые экономические права. Этих прав лишены люди, которые не являются гражданами государства.

В международном праве одним из основных принципов является принцип уважения прав и основных свобод человека. В настоящее время большинство стран, в том числе и Россия, в целом приняли естественноправовую точку зрения на происхождение и сущность прав человека. Эта концепция заложена в основных международно-правовых актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. На основе Декларации были приняты Международный пакет об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакет о гражданских и политических правах 1966 г. с Факультативными протоколами к нему. Для защиты прав, при исчерпанности всех внутригосударственных средств, человек может обратиться в Комитет по правам человека ООН и в соответствии с Европейской конвенцией и защите прав и основных свобод 1950 г. в Европейский суд по правам человека.

Возраст. В ст.60 Конституции установлено: гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. До этого момента большую часть его прав и обязанностей осуществляют за него родители или лица, их заменяющие. Некоторые права ребенок может осуществлять самостоятельно с более раннего возраста. В частности, с 14 лет человек имеет право на легкий труд, не причиняющий вреда здоровью, с 6 лет человек имеет право осуществлять мелкие гражданско-правовые сделки и т.д.

Классификация прав и свобод. Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы:

А) Личные, которые включают: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.

Б) Политические, которые включают: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными, право на равный доступ к государственной службе и др.

В) Экономические, социальные и культурные, к которым относятся: свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых. На социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свобода творчества и др.

А) Личные права и свободы

Эти права и свободы, именуемые также гражданскими составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст.20-29 Конституции РФ.

Право на жизнь.

Никто не может быть произвольно лишен жизни. Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения, охраны от несчастных случаев на производстве, профилактики дорожно-транспортных происшествий, пожарной безопасности и др. Отдельно следует остановиться на проблеме смертной казни. Конституция РФ допускает применение смертной казни государством, однако конституционная норма содержит ряд ограничений: смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Но конечной целью развития общества является все же отмена смертной казни. Это требование содержит подписанный в 1997 г. прав человека и основных свобод, соответственно с 1997 г. в России не применяется смертная казнь. Со временем Россия должна выполнить свои обязательства перед Советом Европы и законодательно отменить такую меру наказания. Опытам.

Право на достоинство.

Достоинство - такая же неотделимая часть человеческой личности, как и сама жизнь. Уменьшение объема этого права, или его умаление, прямо запрещено Конституцией РФ. В самом тексте ст.21 этот принцип раскрывается через запрет подвергать пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Но в сущности целям защиты достоинства служат многие другие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частной жизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и др.

Право на свободу и личную неприкосновенность.

Это право означает свободу человека в выборе поступков, определении своего будущего, т.е. возможность действовать по его усмотрению. Свобода в этом смысле понимается в большей степени как физическая и психическая, поскольку она связана с личной неприкосновенностью. В том числе оно означает, сто человек не может быть лишен свободы и заключен под стражу по произволу власти. Это право не является абсолютным и может быть ограничено. Но конституционное право на свободу включает, в частности, право не подвергаться ограничениям, которые связаны с применением таких принудительных мер, как задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы во всех иных формах, без предусмотренных законом оснований, санкций суда или компетентных должностных лиц, а также сверх установленных или контролируемых сроков (этот срок составляет не более 48 часов).

Право на частную жизнь.

Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Тайна в данном случае отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или иного лица должно происходить только при возбуждении уголовного дела.

Институт неприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которые содержаться в различных статьях Конституции:

- Право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени.

- Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

- Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Для того чтобы закрыть источники возможной информации, нежелательной для человека, закон запрещает нарушать профессиональную тайну о личной жизни человека, которой обладают врачи, судьи, следователи, нотариусы. Специально охраняется тайна исповеди - священник не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении, ставшем ему известным на исповеди.

Право определять объем сведений, составляющих тайну, принадлежит самому человеку, а то, что не может быть предметом тайны, определяется только законом и иными правовыми актами.

- Органы гос. власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное предусмотрено законом.

Неприкосновенность жилища - это составная часть права на частную жизнь.

Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами или проживающие по договору найма. При этом жилищем признается и место временного пребывания (гостиница, дом-интернат, общежитие, пансионат).

Право на национальную принадлежность.

Конституция России устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность, и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства.

Право свободно передвигаться, выбирать место жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах (в пограничной полосе, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение). Законом предусматривается обязанность гражданина РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Регистрация носит уведомительный характер. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Гос. орган не может не продлять регистрацию по месту пребывания гражданина. Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания определяется самим гражданином, его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы при выборе места пребывания(постановление Конституционного Суда РФ от2.02.1998 г. №4-П).

Свобода совести и вероисповедания.

Под свободой совести понимается право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом. Свобода вероисповедания означает право исповедовать любую религию, принимать участие в обрядах и следовать ее предписаниям. Это право может ограничиваться. К примеру, Федеральным законом от 26.09.1997г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Б) Политические права и свободы

Данная группа прав совместно с личными правами получила правовое закрепление в период буржуазных революций. Основное предназначение этих прав - дать возможность человеку активно проявлять себя в общественно-политической жизни государства. Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми.

Свобода слова и мысли.

Эта группа прав, закрепленная ст.29 Конституции, имеет несколько форм реализации, в зависимости от которых они относятся либо к личным, либо к политическим правам. Свобода мысли и свобода слова являются составной частью индивидуальной свободы человека и относятся, соответственно, к личным правам. Эти абсолютные права человека, неотделимые от его личности, не могут быть ограничены. Во все времена никто не мог ограничить свободу человеческой мысли, которая выражается в определенной форме (устной, печатной, на иных носителях), которую невозможно запретить.

Однако часто у человека появляется желание не только сформулировать, выразить какую-либо мысль для себя, но и ознакомить с ней неограниченный круг людей. В этом случае индивид от удовлетворения личных потребностей переходит на уровень удовлетворения потребностей социальной общности, А свобода слова и свобода мысли превращаются из личного права в политическое право человека. В этом качестве указанные свободы могут быть ограничены для соблюдения прав других людей и общества в целом. В ч.2 ст.29 Конституции установлен запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную и религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства. Часть 3 указанной статьи устанавливает прямой запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Свобода печати и информации.

Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч.4 ст.29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Право на информацию означает, что каждый (включая лиц без гражданства и иностранцев) имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Таким образом, каждый имеет право быть как потребителем, так и создателем информации. Свобода массовой информации (СМИ) является одной из основ демократического общества. Согласно Конституции цензура запрещается. Иногда СМИ называют четвертой властью в государстве. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким-либо государственным органом.

Право на объединение.

Это политическое право человека, позволяющее объединить свои усилия для достижения определенных целей, защиты своих прав, служащее для структурной организации гражданского общества, помогающее оказывать влияние на государственную власть. В ст.30 Конституции закреплено право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Ограничением этого права является конституционный запрет (ч.5 ст.13) создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности. Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Свобода собраний.

Эта свобода позволяет гражданам выразить свое отношение к политическим и общественным проблемам, защитить свои права и свободы, потребовать от государства принятия определенных решений. Эта свобода закреплена в ст.31 Конституции как право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определены принципы проведения публичных мероприятий - законность и добровольность. Установлен уведомительный порядок их проведения. Организатором публичного мероприятия могут быть граждане или политические партии, общественные и религиозные объединения. На него налагается ряд обязательств, за которые он несет серьезную ответственность.

Право на участие в управлении делами государства.

Это право вытекает из принципа народовластия, провозглашенного в ст.3 Конституции. В общем виде оно сформулировано в ст.32 Конституции, в которой установлено, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это право Чаще всего осуществляется посредством участия граждан в выборах органов власти и органов местного самоуправления.

Пользуясь избирательными правами, граждане имеют возможность участвовать в выборах Президента РФ, депутатов Гос. Думы, в формировании законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов Федерации, выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Конституцией также закреплено право гражданина на участие в референдуме. В ч.3 ст.32 установлено общее ограничение этих прав: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.