Основы конституционного строя России

Часть 4 ст.32 Конституции за гражданами РФ закрепляется право на равный доступ к государственной службе. Это означает, что граждане обладают равными возможностями занять государственную должность, без дискриминации по какому-либо признаку и необоснованных ограничений.

Конституция закрепляет право граждан РФ на участие в отправлении правосудия. Оно включает в себя возможность занять должность судьи и право гражданина в качестве присяжного, арбитражного или народного заседателя участвовать в отправлении правосудия.

Право на обращение.

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право закреплено в ст.33 Конституции.

В) Экономические, социальные и культурные права.

Характерной особенностью этой группы прав является прямая зависимость их реализации от экономических, материальных, финансовых и организационных возможностей государства.

Экономические права.

Основой всех прав человека в экономической сфере является закрепленное Конституцией в ч.1 и 2 ст.35 право частной собственности, которое охраняется законом. Каждый в праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Принципиальным является гарантируемое государством ч.4 той же статьи Конституции право наследования. Государство признает за человеком определять, что будет с его собственностью после его смерти (право завещания).

Некоторые особенности имеют право собственности на землю. В соответствии со ст.9 Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности.

Из свободы личности и права на частную собственность вытекает свобода экономической деятельности. Ст. 34 Конституции устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Трудовые права.

Право на труд позволяет человеку создавать необходимые материальные условия для жизни. В ст.37 Конституции каждому человеку гарантируется целый комплекс трудовых прав. Труд признается свободным, каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Как и в большинстве цивилизованных стран, запрещается принудительный труд. Любой труд должен быть добровольным, и его необходимо оплачивать. Поэтому Конституцией закреплено право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Каждый имеет право на защиту от безработицы. Это означает обязанность государства создавать необходимые условия для увеличения рабочих мест, помогать, в том числе выплатой пособий, временно не работающим людям, обучать их новым профессиям и т.д.

Часть 4 ст.37 Конституции признает право на индивидуальны и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Право работников на забастовку возникает только тогда, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Социальные права.

Социальное обеспечение - это особый социальный институт современного государства. Его назначение заключается в создании социальных гарантий достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Одновременно, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей всеми членами общества. Социальные права в общем виде закреплены в ст.39 Конституции. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральными законами регулируются следующие Конституционные права:

- право на социальное обеспечение;

- право на охрану семьи, материнства и детства;

- право на жилище;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права.

Каждый человек имеет право на образование. Оно устанавливается ст.43 Конституции. Право на образование означает, что государство бреет на себя обязательства по созданию определенной системы гарантий получения образования каждым человеком. Образование может быть получено не только в государственной системе, но и в частных учреждениях и иным образом (домашняя форма обучения, экстернат и т.д.), но с федеральными государственными образовательными стандартами.

В ст.44 Конституции закреплено положение о свободе творчества. Это право включает в себя свободу литературного, художественного, научного, технического и др. видов творчества, преподавания.

Очень важным является закрепление права интеллектуальной собственности, которая охраняется законом. Это положение Конституции позволяет защищать творческим работникам право на результаты своего труда.

Конституцией установлено право на участие в культурной жизни, т.е. каждый человек должен иметь доступ и возможность пользоваться учреждениями культуры и теми духовными и культурными ценностями, которые создало человечество.

Экологические права.

В ст. 42 Конституции закрепляются экологические права человека. В них входят:

- право на благоприятную окружающую среду;

- право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением.

Под окружающей средой понимается обитание и хозяйственная деятельность человека. Достойная жизнь человека возможна только в благоприятной окружающей среде.

Этим правам соответствует обязанность человека сохранять природу и окружающую среду, установленная ст.58 Конституции.

Конституционные гарантии прав и свобод.

Гарантировать права и свободы человека - означает обязанность государства создать правовые и фактические условия для их эффективной реализации.

Конституция устанавливает основы правового механизма защиты прав и свобод. Этот механизм можно разделить на две основные части. В первую часть входят те элементы механизма, которые относятся к государственным формам защиты прав и свобод человека, ко второй - негосударственные формы.

В ч.1 ст.45 Конституции определено:

- государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Конституцией закрепляются права:

- право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

- право каждого на судебную защиту прав и свобод;

- каждый в праве обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

- право человека на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов гос. власти или их должностных лиц;

- права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом и государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба;

- право каждого на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом;

- право на рассмотрение дела обвиняемого в совершении преступления судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- право на получение квалифицированной юридической помощи;

- право на самостоятельный выбор защитника.

Конституционные принципы правосудия.

Конституцией установлен целый ряд принципов правосудия:

- презумпция невиновности, т.е. запрещено кому бы то ни было обращаться с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым как с преступником до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу приговор суда;

- запрет повторного осуждения, т.е. уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению и суд вынес приговор или прекратил дело;

- недействительность незаконно полученных доказательств, т.е. не признаются доказательство никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина;

- право на пересмотр приговора, а также каждый имеет право просить о помиловании или смягчении наказания;

- гарантия от самообвинения, т.е. человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя, против супруга, близких родственников или к признанию себя виновным;

- права потерпевших, т.е. если в результате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению;

- запрет обратной силы закона, т.е никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Конституционные обязанности человека и гражданина.

Многим конституционным правам соответствуют и конституционные обязанности человека и гражданина:

- равенство обязанностей, этот принцип касается каждого гражданина России и непосредственно связан с равенством прав и свобод;

- соблюдение Конституции и законов, эта самая главная обязанность, лежащая на гражданах, распространяется и на неграждан;

- уважение прав и свобод других лиц, т.е. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права свободы других лиц;

- забота о детях и нетрудоспособных родителях, т.е.: 1- родители обязаны заботится о детях, их воспитании, 2 - трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях;

- получение основного общего образования, т.е. каждый гражданин обязан получить основное общее образование, а родители или лица их заменяющие - обеспечить получение детьми этого образования;

- забота о памятниках истории и культуры;

- уплата налогов и сборов;

- сохранение природы и окружающей среды;

- защита Отечества, Конституция РФ объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина РФ»

2.3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории. Местное самоуправление - это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст.1).

Нормативные правовые акты местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом принимаются по вопросам местного значения. Те акты, в которых закрепляются основы организации местного самоуправления и, в частности устанавливается структура органов местного самоуправления муниципальных образований, относятся к источникам конституционного права России. Из числа нормативных правовых актов местного самоуправления наибольшее значение имеют уставы муниципальных образований.

Местное самоуправление составляет корневую, самую близкую к населению власть. Оно - с одной стороны - непосредственным образом воплощает право граждан на участие в управлении общественными и государственными делами, а с другой - обеспечивает реализацию иных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ содержит специальную главу, посвященную местному самоуправлению. Но местное самоуправление регулируется нормами и других глав Основного закона - об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина. В Конституции даются организационные и функциональные характеристики местного самоуправления, а также определяются его важнейшие государственные гарантии.

Конституционные положения действуют непосредственно, а также раскрываются в актах текущего нормативно-правового регулирования. Это регулирование осуществляется на трех уровнях:

- федеральном;

- региональном;

- муниципальном.

В ряду федеральных нормативных правовых актов выделяются федеральные статусные акты о местном самоуправлении. Этапным является Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, пришедший на смену Федеральному закону от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ. Этот закон значительно подробнее, чем его предшественник, определяет правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Закон по-новому подходит к содержанию названных основ. Это касается прежде всего, территориального устройства местного самоуправления, сферы деятельности муниципалитетов, ее финансово-бюджетного обеспечения.

Поскольку регулирование общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, часть вопросов местного самоуправления регламентируется региональными органами государственной власти.

Третьим уровнем правового регулирования местного самоуправления является муниципальный уровень. Федеральный закон выделяет в ряду муниципальных правовых актов устав муниципального образования, который определяет важные параметры - главным образом организационные - осуществления местного самоуправления в каждой конкретной муниципальной территориальной единице. Кроме устава, органы местного самоуправления принимают правовые акты, определяющие цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, устанавливающие муниципальные социальные стандарты и иные нормативы расходов местных бюджетов, а также регламентирующие порядок привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг и др. Все эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Местное самоуправление как форма народовластия.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в РФ является народ. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При характеристике власти в государстве используется наряду с понятием власти народа понятие публичной власти.

Местное самоуправление - рубежный институт, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как мера «восхождения» общества к государству, определяется конкретными историческими обстоятельствами. В немалой степени спор о природе российского местного самоуправления и муниципальной власти вызван неоднозначным смыслом ст.12 Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно эта норма дает возможность противопоставления государства и местного самоуправления. Однако на самом деле ст.12 Конституции трактует муниципальную власть как один из уровней народной власти. Речь идет главным образом об относительном организационном обособлении этой власти.

Функционирование местного самоуправления отнюдь не выпадает из системы государственно-властных отношений. Хотя вопросы местного значения, решаемые на муниципальном уровне, выделены в особую категорию, хотя муниципальная собственность, обеспечивающая с экономической точки зрения решение этих вопросов, отграничена от других форм собственности, мера самостоятельности местного самоуправления - организационной, экономической, территориальной, правовой - определена государством. Оно осуществляется не само по себе, а на основе Конституции РФ и законов.

Местное самоуправление как элемент правового статуса гражданина.

Важнейшим институционально-юридическим выражением демократической сущности местного самоуправления является право гражданина на осуществление местного самоуправления. Хотя это право не входит в конституционный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, оно имеет конституционное значение. На конституционный характер данного права обращается внимание в ряде постановлений Конституционного Суда РФ. Право граждан на осуществление местного самоуправления прямо закрепляется в Федеральном законе № 131-ФЗ. Данное право можно рассматривать как интегральный правовой институт. Он находит выражение в праве граждан участвовать в местных референдумах, выборах, использовать другие формы прямой муниципальной демократии, быть депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправления, муниципальным служащим. Эти права могут быть индивидуальными и коллективными.

Местное самоуправление как способ оптимизации социального управления.

Современное демократическое государство не может обеспечить эффективное регулирование экономических и социальных процессов, если в нем не существует местного самоуправления. Автономия в принятии решений - важнейший способ оптимизации управленческой деятельности.

Местное самоуправление - особый случай децентрализации принятия управленческих решений. Оставаясь в общей системе социального управления, оно перестает быть государственным управлением в его собственном значении, предполагающем субординационные отношения, т.е отношения подчиненности, которые включают возможность назначения и освобождения от должности руководителей подчиненных органов, прямое директивное руководство, дисциплинарную ответственность «нижестоящих» должностных лиц перед «вышестоящими».

Территориальное устройство местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в отграниченных территориальных единицах. Эти единицы называются муниципальными образованиями. В большинстве случаев границы муниципальных образований совпадают с границами административно-территориальных единиц. Но они могут с этими границами и не совпадать, это определяется их разными целями.

В соответствии с новым Федеральным законом местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в следующих муниципальных образованиях:

- городских поселениях;

- сельских поселениях

- муниципальных районах

- городских округах

- на внутригородских территориях городов федерального значения.

Компетенция органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения и полномочия.

Определяя общие пределы компетенции местного самоуправления и его органов, Конституция РФ предполагает, что более конкретное выражение они должны получить в законах. Федеральный закон вслед за Конституцией и на ее основе раскрывает более детально перечень вопросов местного значения и указывает, что он может быть изменен не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, т.е. Закон определяет данный перечень как закрытый. Это существенная правовая гарантия отграничения сферы муниципальной деятельности от сферы деятельности иных уровней публичной власти.

Вместе с тем оставляя за муниципалитетами право расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, Закон ограничивает это право, устанавливая приоритетность решения тех вопросов, которые определены в самом Законе. Вопросы местного значения - это сферы общественных отношений, где может и должно функционировать местное самоуправление.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Содержание государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, разнообразно. Установить хотя бы примерный их перечень трудно. Но есть один общий признак: они по своему характеру не слишком далеки от интересов местного населения.

В законодательстве отсутствует нормативное определение «отдельных государственных полномочий». Однако, по смыслу ряда законодательных актов, эти полномочия принадлежат не государству в целом, а его органам - федеральным или региональным. Причем не законодательным или судебным, а исполнительным органам гос. власти.

Организационная основа местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления непосредственно населением.

Федеральный закон различает формы:

Определяющего, решающего, властного участия населения в реализации местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан.

Участия, не влекущего обязательно юридического результата: правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и др.

Местный референдум - это непосредственное решение населением муниципального образования вопросов местного значения путем голосования.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важным институтом муниципальной демократии является право отзыва населением депутата, члена выборного органа и должностного лица местного самоуправления.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законом для проведения местного референдума за некоторыми исключениями.

Сход граждан в Федеральном законе в отличие от собраний определен в качестве института публичной власти. Установлены четкие количественные параметры поселений, где сходы выполняют роль властных институтов, -небольшие поселения с числом жителей не более 100 человек. В этих поселениях сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан предполагает возможность членов территориального сообщества выступать с проектами муниципальных правовых актов.

Еще одной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление, не имеющее свойств публичной власти и служащее как бы общественно-властным «продолжением» местного самоуправления, смыкающим его с самим населением.

Публичные слушания предполагают обсуждение в определенных формах населением наиболее сложных и актуальных вопросов местного значения .

Собрания и конференции граждан проводятся как для обсуждения вопросов местного значения, так и для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Новый демократический институт - опрос граждан. Его цель - выяснение мнения населения всего или части муниципального образования по какому-либо вопросу без попутного воздействия на это мнение, например путем агитации опрашиваемых.

В обращении граждан в муниципальные органы выделяются петиции - коллективные обращения. Это особый вид обращений, в которых нередко поднимаются проблемы местной жизни, имеющие общественное значение. Однако и каждое индивидуальное обращение требует соблюдения процедуры его рассмотрения.

Органы местного самоуправления.

Через органы местного самоуправления реализуется основной объем самоуправленческой деятельности. Федеральный закон указывает, что структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган

- глава муниципального образования

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)

- контрольный орган муниципального образования

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон вносит немало новаций в организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления. Он более подробно определяет статус этих органов, непосредственно решает вопросы муниципальных образований и существенно меняет содержательные подходы к ним.

В системе органов местного самоуправления важную роль играет глава муниципального образования. Федеральный закон предусматривал лишь возможность существования этого должностного лица. На практике этой возможностью воспользовалось большинство муниципальных образований, в том числе и наш город. Примерно 65% глав муниципальных образований были избраны на основе всеобщих, равных, прямых выборов, остальные - представительными органами.

Обязательное структурное подразделение муниципальной власти - местная администрация. Новый закон «легализует» на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления и определяет, что руководит ею глава местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования не имеет собственных полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа.

Еще один муниципальный орган, предусмотренный Федеральным законом - избирательная комиссия муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица. Новый Федеральный закон Определяет основные черты правового статуса выборного лица местного самоуправления. В нем устанавливается минимальный и максимальный срок полномочий выборного лица, а также время начала и окончания срока этих полномочий; закрепляется правило о том, что решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица, а также перечня этих полномочий применяется к должностным лицам, избранным после вступления в силу соответствующего решения; регулируется возможный режим деятельности выборного лица (на постоянной или на непостоянно основе); определяется несовместимость статуса выборного должностного лица со статусом иных выборных и невыборных должностных лиц и др.

Муниципальная служба.

Кроме выборных лиц в реализации функций муниципальной власти участвуют лица, замещающие муниципальные должности, - муниципальные служащие. Их статус определяется ныне Федеральным законом от 8 января 1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», законами субъектов Федерации о муниципальной службе и уставами муниципальных образований.

Экономическая основа местного самоуправления.

Главное содержание экономической основы местного самоуправления составляют:

- находящееся в муниципальной собственности имущество

- средства местных бюджетов

- имущественные права муниципальных образований.

По состоянию экономической основы можно судить об уровне реализации экономических гарантий местного самоуправления, поскольку реализация местного самоуправления возможна только в том случае, если материально-финансовые ресурсы соответствуют объему полномочий муниципальной власти.

Федеральный закон определяя компетенцию органов местного самоуправления, жестко связывает ее с имуществом (например, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, пассажирский транспорт; библиотеки и т.д.), которое может находиться в собственности муниципальных образований разных типов. Смысл такого подхода заключается в том, чтобы материально подкрепить компетенцию органов местного самоуправления и сосредоточить их усилия на решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Новый Федеральный закон определяет параметры бюджетной деятельности муниципалитетов и трансформирует ее идеологию. Главный упор сделан на четкое разграничение расходных обязательств между местными и государственными - региональными и федеральными - бюджетами. Бюджет заключает в себе главный нерв деятельности органов местного самоуправления, т.к. организация дошкольного образования, отдых детей в каникулярное время, первичная медицинская помощь, содержание и строительство местных автомобильных дорог, благоустройство и озеленение территории городов и поселков - все это и много другое требует бюджетных средств.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

Поскольку орган или должностное лицо местного самоуправления предпринимают в соответствии со своими функциями определенные действия, которые могут повлечь за собой не только позитивные, но и негативные последствия, они должны быть поставлены в условия, минимизирующие возможность нарушения интересов государства и населения муниципального образования, физических и юридических лиц, т.е. влекущее юридическую ответственность за нарушение этих интересов.

В сфере местного самоуправления применяются разные виды юридической ответственности - уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная, конституционно-правовая. Федеральный закон сосредотачивается на регулировании конституционно-првовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, отсылая к соответствующим отраслям законодательства для определения других видов их юридической ответственности.

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция 1993 г. знаменует собой новую эпоху в политическом и социально-экономическом развитии России, она установила не отдельные нововведения, дополнения и поправки, а является концептуально иным по сравнению с предыдущими конституциями Основным законом, который закрепляет статус нового конституционного строя, признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, свободы экономической деятельности.

Сущность Конституции, т.е. наиболее важные свойства, определяющие ее роль в жизни общества, следует рассматривать в двух измерениях: в юридическом и социально политическом. Конституция РФ - это прежде всего, полноценный правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот. Конституция не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции и заключается в том, что она стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов.

Итак, современное Конституционное право - это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти.

Существенным продвижением Российской Федерации к целям создания правового государства стало признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Тем самым Россия в полной мере включает себя в сферу международного правового порядка.

Верховенство Конституции и законов, полнота законодательного регулирования прав и свобод граждан, их взаимоотношений с органами публичной власти, а также самой организации публичной власти, отсутствие существенных пробелов и противоречий в законодательстве создают нормативную основу для деятельности государства в качестве правового. Только в условиях четких нормативных ориентиров действия государства, его должностных лиц могут являться предсказуемыми и прозрачными, понятными для граждан. В соответствии со ст.15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Не только законы, но и иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Вместе с тем для правового государства важно не столько само наличие законодательного регулирования, сколько его качество. В государстве могут приниматься законы самым детальным образом описывающие различного рода процедуры осуществления прав и обязанностей, однако если при этом не обеспечивается защита прав и интересов граждан, развитие институтов гражданского общества, такие законы не создают фундамента правового государства.

Нельзя не отметить, что реализация даже самых прогрессивных законов нередко осложняется по причине низкой правовой культуры как государственных и муниципальных служащих, так и населения в целом. В этой связи имеет большое значение воспитание граждан и представителей власти в духе уважения правовых ценностей и строгого соблюдения правовых норм.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации// учебник для вузов. Москва. «Инфра-М - Кодекс». 1996

2. Конституционное право России//Учебник. Под ред. доктора юридических наук, профессора А.Е. Постникова. Москва. «Проспект». 2008

3. Политология//Учебник для студентов вузов. Под ред. В.Н.Лавриненко. - 3-е изд. Москва. «Юнити-Дана». 2006

4. Политология//учебник. Под ред. М.А.Василика. Москва. «Гардарики». 2006

5. Политология//Учебник для студентов вузов. Под общ ред. В.К. Мокшина. Москва. «Академический проект»; «Культура». 2008.

6. Учебник для вузов//Политология. Под ред проф. В.Н. Лавриенко. - 2-е изд. Москва. «Юнити-Дана». 2003