Нотариат в Российской Федерации

1

37

37

Министерство внутренних дел России

Белгородский юридический институт

Кафедра уголовного процесса

Нотариат в Российской Федерации

Учебно-методическое пособие

(специальность - «Юриспруденция»)

Белгород 2003

ББК

Нотариат в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2003. - 53 с.

Рецензенты:

Учебно-методическое пособие содержит планы семинарских и практических занятий по дисциплине «Нотариат в Российской Федерации», методические рекомендации по подготовке к ним, темы рефератов, библиографический список рекомендуемой литературы, вопросы и ответы для самоконтроля, а также вопросы для итоговой проверки знаний.

Адресовано студентам и преподавателям юридических вузов и факультетов.

© ОН и РИО БелЮИ МВД России, 2003.

Тематический план по курсу «Нотариат в Российской Федерации» факультет «Юриспруденция», очное обучение

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	Количество часов по видам занятий	Виды используемых ТСО, наглядных пособий, телевидения, кино и др.	Наименование дисциплины и номера, которые должны быть изучены по данной теме
			Лекция	Сем. зан.	Практич зан.	и др.
1.	Цели, задачи и организация нотариата в РФ	4	2	2			Слайды, телекарточки,	Конст.право Гражд. право Семейн.право Гр. процесс
2.	Права, обязанности и ответственность нотариуса. Финансовое обеспечение деятельности нотариусов	4	2	2
3.	Нотариальные действия и основные правила их совершения	6	4	2
4.	Удостоверение сделок и юридических фактов	4	2	2
1-4	Контрольная работа	2				2
	Всего	20	10	8		2

Тематический план по курсу «Нотариат в Российской Федерации» факультет «Юриспруденция» очное обучение, 8-й семестр, 4-й курс

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	Количество часов по видам занятий	Виды используемых ТСО, наглядных пособий, телевидения, кино и др.	Наименование дисциплины и номера, которые должны быть изучены до данной темы
			Лекция	Сем. зан.	Практич. Зан.	и др.
5.	Нотариальные действия по обеспечению бесспорных прав	4	2	2			Слайды, телекарточки,	Констит. право Гражданское право Гр. процесс Семейное право
6.	Нотариальные действия по обеспечению доказательств и хранению документов. Нотариальное свидетельствование документов, подлинности подписи и верности перевода	4	2	2
7.	Нотариальное оформление наследственных прав граждан	12	6	6
5-7.	Контрольная работа	2				2
8.	Применение нотариусом норм иностранного права, международных договоров	4	2	2
9.	Зачет	4				4
	Всего	30	12	12		6

Тематический план по курсу «Нотариат в Российской Федерации» факультет «Юриспруденция», заочное обучение

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	Количество часов по видам занятий	Виды используемых ТСО, наглядных пособий, телевидения, кино и др.	Наименование дисциплины и номера, которые должны быть изучены до данной темы
			Лекция	Сем. зан.	Практич. зан.	и др.
1.	Организация нотариата в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариусов	2	2				Слайды, телекарточки	Гражданское право Гражданско-процессуальное право Семейное право
2.	Нотариальные действия и основные правила их совершения	2	2
3.	Нотариальное оформление наследственных прав граждан	2	2
	Домашняя контрольная
4.	Удостоверение сделок и юридических фактов. Нотариальные действия по обеспечению доказательств и хранение документов	2	2
5.	Применение нотариусом норм иностранного права, международных договоров	2	2
Т.1-2	Организация нотариата в РФ. Нотариальные действия и основные правила их совершения	2		2
Т. 3	Нотариальное оформление наследственных прав граждан	2		2
	Зачет	2				2
	Всего	16	10	4		2

Общие методические рекомендации

Учебная дисциплина «Нотариат в Российской Федерации» дает общую, исходную информацию о системе органов нотариата, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Цель изучения данной дисциплины ? дать будущим юристам комплекс знаний об основах деятельности, принципах, организации нотариата и порядке совершения нотариальных действий, которые необходимы в практической деятельности.

Программа определяет содержание и структуру проведения семинарских и практических занятий по курсу «Нотариат в Российской Федерации» для студентов очной и заочной форм обучения, а также примерные темы рефератов, вопросы для подготовки к контрольным работам и зачету.

Семинарские занятия проводятся в рамках бюджетного времени, установленного рабочим учебным планом после чтения лекций по каждому разделу курса.

Семинар ? это форма организации обучения, заключающаяся в групповом обсуждении студентами узловых вопросов раздела или темы под руководством и с помощью преподавателя. В логической структуре учебного процесса семинар представляет собой продолжение лекции и призван расширять, углублять и развивать ее дидактическое содержание.

Основными задачами семинара являются:

- закрепление, углубление и расширение знаний, полученных на лекции, а также в процессе самостоятельной работы с литературными источниками, правовыми актами, инструкциями, указаниями, материалами практики и др.;

- формирование у обучаемых умений и навыков работать с первоисточниками, различными правовыми актами и оценивать различные источники знаний, готовить аргументированные выступления, грамотно и убедительно излагать изученный материал, логически правильно строить свои мысли и передавать их вслух;

- проверка усвоения программного материала и оценка знаний обучаемых по темам курса.

По курсу «Нотариат в Российской Федерации», кроме тематических семинаров, занятия, по решению преподавателя, могут проводиться в виде семинаров-бесед (с участием нотариусов), семинаров-диспутов, реферативных семинаров. Студенты, подготавливающие рефераты, должны иметь в виду, что реферирование ? это важная форма творческой работы с литературой и нормативно-правовыми документами. Она служит целям развития самостоятельного критического мышления, глубокой проработки, анализа и синтеза изучаемого материала; является эффективным средством развития культуры устной и письменной речи обучающихся. Реферирование развивает у обучаемых умение последовательно и логически излагать свои мысли и осуществлять самоконтроль за работой с литературными источниками.

Для оказания помощи студентам, а также для осуществления различных форм контроля за выполнением заданий, выданных студентам для самостоятельной проработки, преподаватели организуют проведение индивидуальных занятий. Индивидуальные занятия проводятся в форме консультаций, отчетов слушателей по результатам выполнения контрольных работ, собеседований по отдельным темам и в других формах по усмотрению кафедры.

При подготовке к занятиям, контрольной работе, зачету по курсу «Нотариат в Российской Федерации» студентам необходимо изучать правовые и литературные источники, указанные в настоящей программе и рекомендованные преподавателями. Студентам целесообразно следить за изменениями и дополнениями, вносимыми в действующее законодательство, регламентирующими организацию и деятельность нотариата.

Требования, предъявляемые к ответам студентов на семинарских занятиях:

- ответ по вопросам семинарского занятия должен быть правильным и полным, осознанным, а не заученным наизусть, иметь связь с ранее изученными темами, другими дисциплинами и с практикой деятельности нотариата;

- речь выступающего на семинарском и практическом занятиях должна быть ясной и простой для восприятия на слух, юридически грамотной;

- при решении практических заданий студенты не должны ограничиваться однотипными ответами «правильно», «неправильно» и общими рассуждениями. Ответ должен быть обоснованным и содержать ссылки на соответствующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся вопросов организации и деятельности нотариата;

- решение практических задач должно быть развернутым и теоретически обоснованным.

Требования, предъявляемые к подготовке и написанию рефератов:

- вопросы семинарского занятия, выносимые на обсуждение в форме рефератов, готовят все студенты, а в письменном варианте ? заранее назначенные преподавателем или самостоятельно избравшие вопрос тематики семинара для реферативного изложения;

- реферат является одной из первоначальных форм участия студентов в научно-исследовательской деятельности. Реферат представляет собой самостоятельную письменную работу по избранной теме, которая соответствует тематике семинарского занятия;

- в реферате студент на основе анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также изучения литературных источников освещает избранную тему;

- все вопросы по подготовке и изложению материала на семинарском занятии необходимо заблаговременно решать с преподавателем, ведущим занятия в данной группе;

- рефераты пишутся в отдельных тетрадях или на отдельных стандартных листах бумаги (формат А4);

- объем реферата должен быть равен 7-9 листам и рассчитан на 10-15 минут изложения;

- реферат излагается на основании продуманного плана, который следует согласовать с преподавателем, ведущим занятие.

После выбора темы студент приступает к подбору литературы. Наиболее полный перечень литературных источников можно найти в систематических каталогах библиотек, а также в учебно-методическом кабинете кафедры.

Требования, предъявляемые к подготовке и написанию контрольной работы.

Контрольная работа является обязательным компонентом учебного процесса.

Выполнение контрольной работы представляет собой одну из творческих форм самостоятельной работы студентов и способствует более глубокому и основательному усвоению ими знаний по нотариату.

Контрольная работа выполняется студентами заочной формы обучения в соответствии с рабочим учебным планом института и представляется на кафедру в установленные сроки.

Написание работы студентами слагается из этапов, основными из которых следует признать:

выбор темы;

подбор литературы, иных источников и их изучение;

составление (уточнение) плана работы;

написание текста работы и ее оформление.

При выборе темы студент должен, прежде всего, руководствоваться своим интересом к теме, стремлением более глубоко изучить вопросы, которые привлекали его внимание в лекционном курсе, в учебнике при подготовке к семинарским занятиям и т.п.

Работу над темой следует начинать с общего ознакомления с ней по соответствующему разделу учебника, конспекту лекций, конспекту первоисточников к семинарским занятиям и т.д.

Содержание контрольной работы должно быть тесно связано с юридической практикой нотариусов. Качество работы определяется глубиной раскрытия автором содержания темы и отдельных вопросов, характером изучения использования литературных источников и материалов практики, четкостью, логичностью и последовательностью изложения материала, достоверностью выводов.

Должное внимание следует уделить оформлению научно-справочного материала, в том числе и сносок. Сноски оформляются постранично (внизу страницы, под чертой).

Сноска должна быть полной, в нее входят: фамилия и инициалы автора, название книги, место и год издания; страница, с которой приведена в тексте работы цитата или точка зрения. Для статей из журналов или сборников необходимы фамилия и инициалы автора, название статьи, журнала или сборника статей с указанием года издания и номера (или выпуска). Для газетной статьи, кроме названия и номера газеты, указывается также дата издания (число, месяц, год).

Цитаты из изученных источников нужно брать в кавычки. Объем цитат не должен превышать 25% объема текста.

Постраничные ссылки имеют цифровую нумерацию. Приведение чужих текстов без ссылок недопустимо.

Список использованной литературы и источников составляется в такой последовательности: использованные нормативно-правовые акты и другие документы, монографии и прочие источники в алфавитном порядке по фамилиям их авторов. В случае, если фамилии автора на титульном листе нет, ее порядок в списке определяется по ее названию.

Текст полностью написанной и оформленной работы подлежит тщательной проверке. Ошибки и описки в собственном тексте и цитатах источников отрицательно сказываются на оценке работы.

Контрольная работа должна быть завершенным сочинением. Тема работы считается раскрытой, если в ней последовательно и правильно, с использованием рекомендованной литературы (законодательства, материалов деятельности практических органов), освещены все вопросы плана.

Сформулированные в работе выводы и определения понятий должны быть ясными, четкими и логически непротиворечивыми.

Приведенные в работе факты, статистические данные и другие материалы (в том числе местного характера) должны быть достоверными, систематизированными и способствовать раскрытию темы.

Кроме того, рассматриваемые вопросы могут носить комплексный, междисциплинарный характер.

Контрольная работа по предмету должна быть написана четко, грамотно, разборчивым почерком. Возможен машинописный вариант работы через два (полтора для компьютера) интервала.

В тексте не допускаются зачеркивания слов, предложений, не общепринятые сокращения, использование чернил разного цвета. Работа должна быть написана синими (фиолетовыми) или черными чернилами.

Объем контрольной работы не должен превышать 12-15 страниц на бумаге формата А4 (210х297мм).

Все страницы текста контрольной работы должны быть пронумерованы. Первой страницей считается лист, следующий за титульным. Порядковый номер пишется в середине верхнего поля страницы. Нумерация страниц сквозная.

На титульном листе контрольной работы указываются: наименование учебного заведения и кафедры, тема работы, фамилия, имя и отчество студента, курс, форма обучения, год написания работы. В начале работы следует привести план.

В конце контрольной работы приводится список использованной литературы, подпись исполнителя.

Планы семинарских и практических занятий с методическими рекомендациями

Тема № 1. Цели, задачи, организация нотариата в Российской Федерации

Семинар ? 2 часа

План

1. «Нотариат в Российской Федерации» как учебная дисциплина.

2. Понятие, задачи и организация деятельности государственного и частного нотариата в РФ.

3. Система органов нотариата в Российской Федерации.

Методические рекомендации

При подготовке к первому вопросу следует уяснить, что дисциплина «Нотариат в Российской Федерации» является одним из звеньев в механизме правоприменения, без которого невозможно существование современного государства. Будущий юрист, в том числе выпускник высшего учебного заведения МВД РФ, обязан знать о роли и месте нотариата в современной жизни российского общества, его формах, организационных основах взаимодействия с государственными структурами, его социальное предназначение. Такие знания потребуются в последствии при изучении других юридических дисциплин, они нужны и для будущей профессиональной деятельности слушателей.

Введение в программу юридических факультетов вузов специального курса «Нотариат в Российской Федерации» свидетельствует о повышении значения нотариата в системе органов государства и его правоохранительной функции. Ознакомление студентов с данным спецкурсом позволяет подготовить их как юристов с всесторонними знаниями, способных не только ориентироваться в любой отрасли права и не быть зажатыми рамками выбранной специализации, но и приобретать навыки, необходимые в практической деятельности.

В программе курса рассматривается правовая природа нотариальных правоотношений, круг участвующих в этих правоотношениях субъектов, их права и обязанности.

Учебный курс дисциплины состоит из двух частей -- общей и особенной. В общей части рассматриваются понятие, задачи, принципы, компетенция государственного и частного нотариата, а также законодательство, регулирующее его деятельность. Особенная часть посвящена изучению правил совершения конкретных видов нотариальных действий.

Курс дисциплины составляет на очной форме обучения - 50 часов, из них 22 часа лекции, 20 семинарские занятия, две контрольные работы. Завершается курс сдачей зачета. На заочной - 16 часов, из них 10 лекции, 4 семинарские занятия, домашняя контрольная работа и зачет.

Семинарские занятия призваны обеспечить изучение студентами содержания и задач нотариата, специфики совершения отдельных видов нотариальных действий, удостоверения различного рода сделок.

При подготовке ко второму вопросу необходимо уяснить, что нотариат ? особый публично-правовой институт. Он обеспечивает надежную реализацию и защиту прав не только обратившихся, но и третьих лиц. Он гарантирует юридическую чистоту сделок, стабильность гражданского оборота. Нотариус равноудален от сторон сделки, обеспечивая их равную правовую защиту, и несет повышенную (в том числе имущественную) ответственность за действия, противоречащие законодательству.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов.

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление установленной юридической формой. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения.

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. С другой стороны, нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нотариального действия.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий;

ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

При подготовке к третьему вопросу необходимо усвоить, что нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства РФ о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

На вершине системы ? Министерство юстиции Российской Федерации и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты ? некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате функции палат достаточно широки: и представительство в государственных органах, и разработка методических рекомендаций, и полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах федерации, и Федеральной палаты, возглавляющей эту систему.

Региональная нотариальная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате и своим уставом.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. В период между собраниями деятельностью нотариальной палаты руководят избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия.

Собрание членов нотариальной палаты избирает правление, президента и ревизионную комиссию; утверждает смету доходов и расходов нотариальной палаты и ее штатное расписание на год; заслушивает отчеты правления, президента и ревизионной комиссии; рассматривает жалобы на постановления и решения правления; определяет размеры членских взносов и других платежей; вносит изменения и дополнения в устав нотариальной палаты; утверждает кодекс профессиональной этики нотариусов.

Президент нотариальной палаты избирается из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок. При большом объеме текущей работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент на тот же срок, что и президент нотариальной палаты. По представлению президента нотариальной палаты, правления может быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты.

Так же, как региональные нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата ? некоммерческая организация, наделенная правами юридического лица после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Но Федеральная нотариальная палата объединяет не физические, а юридические лица ? региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате также является обязательным.

Статья 31 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание (съезд) представителей всех региональных нотариальных палат, а в период между собраниями ее деятельностью руководит правление.

Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие две трети избранных членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления.

Высшей исполнительной властью обладает президент Федеральной нотариальной палаты. Он руководит работой правления. Президент избирается тайным голосованием собранием представителей нотариальных палат на пять лет. Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе.

В зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, ? нотариальные палаты.

Список литературы по теме

1. Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 703.

2. Об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 150.

3. Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №179.

4. Положение о квалификационной комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утверждено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. №32.

5. Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решение квалификационных комиссий по приёму экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утверждено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №178.

6. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Утверждено Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97.

7. О порядке уплаты страховых взносов на ОМС нотариусами. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 августа 1996 г. №3193/23.

8. О нотариусах, занимающихся частной практикой. Письмо Пенсионного фонда РФ от 1.10.97 г. № Л4-16-28/7063.

9. О государственной пошлине. Инструкция Государственной налоговой службы от 15 мая 1996 г. №42 по применению Закона РФ от 15 мая 1996 г. №42.

10. Лактюшин А.С. Правовое положение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе //Бюллетень нотариальной практики. 2000. № 1. С. 20-22.

11. Ярков В.В. Источники законодательства о нотариате // Бюллетень нотариальной практики. 2000. №1. С. 2-4.

12. Ярков В.В. Контроль за деятельностью нотариусов // Бюллетень нотариальной практики. 2000. № 2. С. 3-11.

13. Ярков В.В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность //Нотариус. 2000. № 2. С. 29-32.

14. Ярков В.В. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса //Нотариус. 2001. № 1. С. 25-40.

15. Практика региональных нотариальных палат // Нотариус. 2001. № 1. С.66-75.

Тема № 2: Права, обязанности и ответственность нотариуса. Финансовое обеспечение деятельности нотариусов

Семинар - 2 часа

План

Права, обязанности и ответственность нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса.

Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. Наделение полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой.

Финансирование нотариальной деятельности.

Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Судебный контроль за совершением нотариальных действий.

Методические рекомендации

При изучении первого вопроса студенты должны уяснить, что в соответствии с частью 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус совершает любые нотариальные действия, независимо от того, кто, где и когда к нему обратился, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации, в частности, ст. 40 Основ или международными договорами. Следует иметь в виду, что установлены сроки исковой давности, вступления в наследство, добросовестного владения имуществом и т. д.

Нотариус составляет заявления граждан и их удостоверяет. Дело в том, что граждане зачастую сами не могут правильно сформулировать свое желание. Прежде чем приступить к составлению заявления, нотариус должен уточнить, кому и для каких целей необходимо данное заявление, и только после этого приступает к его составлению. Содержание заявления может быть любое ? об отказе от наследства, о том, что гражданин не состоит в браке и т. п., главное требование к заявлению ? оно должно носить правовой характер.

Нотариус вправе по просьбе обратившегося к нему с заявлением гражданина оказать ему содействие в сборе документов, в частности, направить запросы в государственные и общественные организации, если это необходимо для удостоверения документа или сделки. По собственной инициативе нотариус истребует от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия. Более того, нотариус обязан проверить представленные гражданами для совершения нотариального действия документы.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии со ст. 16 Основ, законодательством республик в составе Российской Федерации и присягой. Он обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Нотариус должен разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия, предупредить о последствиях их совершения. Нотариус должен разъяснить гражданам их право согласиться с совершением нотариального действия, отказаться от него до тех пор, пока этот документ не будет подписан сторонами, разъяснить им права на свободное волеизъявление при совершении нотариального действия, а также их обязанность после совершения нотариального действия строго выполнять обязательства и условия, которые оговорены, например, в договоре, поскольку их невыполнение влечет гражданско-правовые последствия.

Выполняя свои обязанности, нотариус должен руководствоваться Основами законодательства РФ о нотариате, другим российским законодательством, законодательством субъекта федерации (республики, края, области), на территории которого он работает, и присягой, которую приносят лица перед назначением на эту должность. Необходимость жесткой регламентации обязанностей нотариуса обусловлена желанием законодателя оградить его от выполнения подзаконных актов, издаваемых органами исполнительной власти.

Нотариус, принимая документы для совершения нотариальных действий, проверяет их соответствие законодательным актам Российской Федерации, сверяет их с личностью обратившегося и только после всего этого, если нет нарушения законодательства, удостоверяет документ. Но, если хотя бы одно из вышеперечисленных требований нарушено, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, вынеся при этом постановление об отказе в совершении нотариального действия с указанием причин отказа. Гражданин, получивший отказ нотариуса в совершении нотариального действия, вправе обратиться в суд. За непредставление либо несвоевременное представление налоговым органам документов, необходимых для исчисления налога, на нотариусов и руководителей органов, которым предоставлено право совершать нотариальные действия, налагается штраф в размере пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 Основ, в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в законе.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус своевременно, в пятнадцатидневный срок, должен предоставить сведения о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. В случае не предоставления или несвоевременного предоставления этих сведений нотариус может быть по инициативе налоговых органов привлечен к судебной ответственности.

При изучении второго вопроса студент должен прийти к обоснованному выводу, что законодательство предусматривает обязательное страхование профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Без заключения договора страхования своей деятельности нотариус не вправе выполнять свои обязанности.

Практика показывает, что нотариус не всегда может располагать достаточными средствами для возмещения ущерба.

Организует страхование нотариальной деятельности нотариальная палата. При этом страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Немаловажно, что договор страхования сохраняется на весь срок выполнения обязанностей нотариуса.

Страхование организуют нотариальные палаты (региональные, федеральная). Суть страхования ? обеспечить экономические гарантии клиента от неправомерных действий нотариуса.

При изучении третьего вопроса необходимо уяснить, что назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе производится органом юстиции, а назначение на должности стажера и помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, ? нотариальной палатой. Однако где бы ни работал стажер или помощник нотариуса, к ним предъявляются одинаковые требования.

Трудовой договор, заключаемый стажером или помощником нотариуса с органом юстиции или с нотариальной палатой, определяет их права и обязанности.

Возникновение полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, относится к моменту наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей. Заканчиваются же эти полномочия в момент их сдачи нотариусу, временно отсутствовавшему и вновь приступившему к своей работе. Важным обстоятельством является то, что нотариус не вправе совершать нотариальные действия в период исполнения должностных обязанностей лицом, временно его замещающим.

Все требования, предъявляемые к лицу, временно замещающему нотариуса, направлены на повышение его ответственности за совершение нотариальных действий, поскольку непосредственную ответственность за ущерб, причиненный его действиями, несет сам нотариус. Нотариус же имеет право предъявить к лицу, исполнявшему его обязанности и допустившему нарушение, регрессный иск в порядке гражданского судопроизводства в размере нанесенного ущерба.

Изучение четвертого вопроса предполагает, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет право открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке, соблюдая банковское законодательство. Необходимость иметь валютный счет обусловливается тем, что к нотариусу могут обратиться и иностранные граждане, которые оплату за совершение нотариальных действий могут производить в любой валюте.

И нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, и нотариус, занимающийся частной практикой, должны иметь еще и депозитные счета. Во-первых, для совершения конкретного нотариального действия ? принятия в депозит денежных сумм; во-вторых, для обеспечения заключения сложных сделок ? договоров купли-продажи недвижимости, автотранспортных средств, договоров залога и т.п.

Пятый вопрос самый трудный для большинства студентов. При его изучении необходимо исходить из того, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, согласно ст.34 Основ, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, ? нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, ? нотариальные палаты.

Принципиальным для нотариальной функции является судебный контроль за совершением нотариальных действий. Как отказ в совершении нотариального действия, так и неправильность этого действия по существу могут быть обжалованы в суд. Закон не делает каких-либо исключений для отдельных нотариальных действий ? все они обжалуются в порядке особого производства.

Список литературы по теме

1. Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 703.

2. Об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. № 150.

3. Об утверждении порядка прохождения стажировки лицам, претендующими на должность нотариуса. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №179.

4. Положение о квалификационной комиссии по приёму экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утверждено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. №32.

5. Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решение квалификационных комиссий по приёму экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Утверждено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №178.

6. Положение о прядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждено Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97.

7. О порядке уплаты страховых взносов на ОМС нотариусами. Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 14 августа 1996 г. №3193/23.

8. О натариусах, занимающихся частной практикой. Письмо Пенсионного фонда РФ от 1.10.97 № Л4-16-28/7063.

9. О государственной пошлине. Инструкция Государственной налоговой службы от 15 мая 1996 г. №42 по применению Закона РФ от 15 мая 1996 г. №42.

10. Лактюшин А.С. Правовое положение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе // Бюллетень нотариальной практики. 2000. № 1. С. 20-22.

11. Ярков В.В. Источники законодательства о нотариате // Бюллетень нотариальной практики. 2000. №1. С. 2-4.

12. Ярков В.В. Контроль за деятельностью нотариусов // Бюллетень нотариальной практики. 2000. № 2. С. 3-11.

13. Ярков В.В. Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность // Нотариус. 2000. № 2. С. 29-32.

14.Ярков В.В. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса // Нотариус. 2001. № 1. С. 25-40.

Тема № 3. Нотариальные действия и основные правила их совершения

Семинар - 2 часа

План

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Порядок и место совершения нотариальных действий.

Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках.

Методические рекомендации

При подготовке к первому вопросу студентам необходимо уяснить, что в части 3 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляется равноправие нотариусов независимо от того, работают ли они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. Соответственно этому положению оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

К исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, согласно ст. 36 Основ, относятся нотариальные действия, связанные с оформлением наследства:

? выдача свидетельств о праве на наследство;

? принятие мер к охране наследственного имущества.

Только в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных действий, связанных с оформлением наследования, совместным решением соответствующего территориального органа юстиции и нотариальной палаты поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой в данном округе.

Законодательством определено право совершения нотариальных действий должностным лицам органов исполнительной власти в случае отсутствия в соответствующем населенном пункте нотариуса. Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти или распоряжением его руководителя на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти. Такое решение может быть принято исключительно в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте.

При совершении нотариальных действий должностные лица руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов федерации, Основами, иными нормативно-правовыми актами РФ и международными договорами Российской Федерации.

К уполномоченным должностным лицам следует отнести и главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, командиров (начальников) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальников, их заместителей по медицинской части, капитанов морских судов или судов внутреннего плавания, начальников разведочных, арктических и других подобных им экспедиций.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

При изучении второго вопроса следует отметить, что поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения таких действий соответственно для каждой категории указанных лиц.

Основы предусматривают, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами определяется не только Основами, но и иными законодательными актами РФ и субъектов федерации. В частности к таким актам относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Министра юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91, и применяемые в своей практике как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами. При совершении нотариальных действий должностные лица органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, руководствуются Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, которая утверждена Заместителем министра юстиции Российской федерации от 19 марта 1996 г. № 1055. Порядок совершения нотариальных действий в интересах российских граждан должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации на территории иностранных государств устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

В действующем законодательстве нет прямого указания на необходимость совершения нотариальных действий в помещении нотариальной конторы. В частности, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если физические лица, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса.

При подготовке к третьему вопросу необходимо усвоить, что при совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц и организаций. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности физического лица, обратившегося за совершением нотариального действия.

При удостоверении сделок нотариусом выясняется дееспособность физических лиц и проверяется дееспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия. Выяснение дееспособности физического лица, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, заключается в достоверном установлении его возраста, а в некоторых случаях ? получении достоверной информации о состоянии его психического здоровья.

Список литературы по теме

1. Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91.

2. Информация и разъяснения Федеральной нотариальной палаты по вопросам региональных палат и нотариусов. Письмо Федеральной нотариальной палаты от 11.12.96 г. № 905.

3. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утверждена заместителем Министра юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 г.

4. Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений. Утв. Минюстом СССР по согласованию с Минобороны СССР 15 марта 1974 г.

5. Инструкция о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части, дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов. Утв. Минюстом СССР по согласованию с Минздравом СССР и Минсоцобеспечения СССР 20 июня 1974 г.

6. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия. Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171.

7. О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171. Постановление Правительства от 19 июня 1996 г. № 710.

8. Об исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия. Письмо Министерства юстиции РФ от 26 января 1995 г. № 09-1600/13.

9. О работе государственных нотариальных контор СССР по приему в депозит денежных сумм и ценных бумаг. Приказ Министерства юстиции СССР от 1 августа 1975 г. № 20.

10. Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности. Письмо Министерства юстиции СССР от 21 апреля 1980 г.

11. О введении бланка нотариальной доверенности на право пользования и распоряжения транспортными средствами. Приказ Министерства юстиции РФ от 9 марта 1995 г. № 19-01-31-95 и Министерства внутренних дел РФ от 20 февраля 1995 г. № 65.

12. Об утверждении правил единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 // СЗ РФ. 1998. № 8. С. 963.

13. Образцы нотариальных докуентов /Под ред. В.Н. Власова и В.Б. Чернышева. ? М.: Юрайт, 1998.

14.О нотариате и порядке совершения нотариальных действий /Автор-составитель Ю.Н. Валасов.-М.: Юрайт,1998.

15. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации //Бюллетень нотариальной практики. 2000. № 1. С. 4-12.