Мировое судейство
История становления и развития института мирового судейства в России, его функции и принципы деятельности. Мировые судьи в системе судов общей юрисдикции, их основные признаки. Организация, правовой статус и процессуальная деятельность мировых судей.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.01.2010 |
| Размер файла | 39,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу «Государственное право»
по теме: «Мировое судейство»
Содержание
- Введение
- Глава 1. История становления и развития института мирового судейства в России
- Глава 2. Мировые судьи в системе судов общей юрисдикции
- Глава 3. Организация, правовой статус и процессуальная деятельность мировых судей
- Заключение
- Список литературы
- Введение
- За последние годы в социально-политической, экономической и духовной жизни страны произошли значительные изменения, которые повлекли за собой преобразования во всех сферах человеческой деятельности, а также совершенствование законодательства. Изменение формы государственного правления обусловило проведение необходимых реформ правового регулирования: переход от социалистической к рыночной экономике потребовал свободы экономической деятельности, признания и защиты частной собственности.
- Идея изменения приоритетов в социальных ценностях в пользу конкретного человека, а не государства получила дальнейшее развитие после того, как в ст. 2 Конституции РФ было отражено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Особая роль в обеспечении государственной защиты прав и свобод человека и гражданина отводится судебной власти. Необходимость создания и укрепления судебной власти в России обусловила ускоренное реформирование правоохранительных структур, судебной системы, конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства. «Судебная власть должна обладать высоким статусом, быть сильной и независимой, хорошо подготовленной профессионально, организационно оформленной и действующей в процессуальном порядке, отвечающем требованиям справедливости». Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. С-Пб., 2001
- Основные усилия правоохранительных органов и судебной системы были направлены на противодействие росту преступности в российском обществе. Одновременно с этим часто безнаказанными оставались совершаемые в быту незначительные преступления, затрагивающие не столько публичные, сколько частные интересы граждан. Вот почему активное привлечение пострадавших к участию в уголовном судопроизводстве на стороне обвинения, соблюдение и защита прав потерпевших, упрощение процедуры судопроизводства по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, введение примирительных процедур в суде также требовали совершенствования судоустройства и уголовного судопроизводства.
Таким образом, в начале 90-х годов в стране сложилась ситуация, когда население России остро ощутило потребность в правом и справедливом суде. По мнению разработчиков основных направлений судебно-правовой реформы, мировые судьи могли эффективно справиться с поставленными перед правосудием задачами в силу особенностей их организации и деятельности. Именно этим и обусловлена актуальность данной работы.
Мировые судьи в России существовали и ранее, но новая историческая ситуация потребовала иных подходов к организации отечественной судебной системы и реализации мировыми судьями своих полномочий по отправлению правосудия.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение роль и значение правового института мирового судейства в Российской Федерации, а также определение его целей, задач.
Задачи, поставленные в данной работе можно сформулировать следующим образом. Для того, чтобы оценить роль и значение института мировых судей, необходимо рассмотреть историю его становления в России, а также рассмотреть его функции и принципы деятельности.
Задачи, поставленные в данной курсовой работе, обуславливают структуру данной работы. Она состоит из введения, трех глав, в которых рассматривается история становления института мировых судей, его функции и принципы деятельности и заключения, в котором представлено обобщение изложенного материала.
Глава 1. История становления и развития института мирового судейства в России
Для того чтобы более полно понять смысл и назначение института мирового судьи, определить его особенности и направление развития необходимо рассмотреть историю возникновения этого правового института. Без выяснения причин его зарождения, закономерностей и этапов развития сложно определить истинное место мирового судьи в российской судебной системе.
Впервые должность мирового судьи в ее современном понимании появилась в Англии в эпоху Средневековья (1344г.). Первоначально мировые судьи были призваны поддерживать правопорядок, существующий в обществе, требовать от граждан соблюдения законности, выполнения при этом не только чисто судебные, но и административные полномочия.
На протяжении последующих столетий мировые судьи появляются и в других государствах Европы. На определение статуса и направлений развития мирового суда оказывали свое влияние многочисленные факторы: особенности государственного строя, политико-правовые традиции, социально-экономическая обстановка.
Зарождение института мировых судей во многих странах вызвано одними и теми же объективными причинами. Необходимость усиления централизации власти в связи с формированием централизованных государств, обострение борьбы с оппозицией и необходимость наведения общественного порядка. Профессиональные юристы в то время отсутствовали. Рост количества споров и конфликтов, с которыми не справлялись находившиеся у власти лица, требовал создания местной юстиции, пользующейся большим доверием у населения, но находящейся под постоянным контролем со стороны господствующего класса.
В России первоначально поддержание мира и порядка являлось основной обязанностью общинных органов власти (IX-X вв.), которые были призваны улаживать конфликты между сторонами без участия государственных структур в виде суда. Местный судья, рассматривающий дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, склоняющих стороны к примирению, действующего в упрощенной процедуре, существовал в нашем государстве и ранее. Так, понятие «малых исков» было известно на Руси еще во времена Русской Правды.11 Российское законодательство Х-ХХвв./Под ред. Чистякова О.И., Книжная палата, 1991
Позднее местные суды княжеских людей и представителей общества (докладчиков, погородских посадников и старост) существовали в Новгороде и Пскове. Постепенно они были заменены назначаемыми центральной властью единоличными правителями и судьями - воеводами. Первое упоминание о «мирных судьях» относится к 1826 г.
До 1797 г. в России существовала судебная система, которая строилась в большей степени по сословному принципу, а в 1797 г. были ликвидированы все суды второго звена - верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа и верхний надворный суд. Дальнейшие изменения судебной реформы произошли в 1801г., когда были ликвидированы нижние земские суды, управы благочиния и нижние расправы, а палаты суда и расправы были переименованы в палаты уголовного и гражданского суда.
К середине ХIХ вв. судебная система Российской империи состояла из почти двух десятков судебных и судебно-административных органов только на территории центральных губерний. Процедура рассмотрения дел была громоздкой, формальной, усложнена. Дела иногда годами оставались в различных инстанциях, так и не находя своего решения.
Были необходимы реформы системы правосудия. Почти все авторы, разрабатываемых в ХIХ в. законопроектов предлагали учреждать мировой суд в составе одного судьи по уездам и городам для разрешения гражданских и уголовных дел «меньшей важности». Мировой судья противопоставлялся общим судебным местам. Он призван был реализовать идеи приближения суда к населению за счет сокращения сроков рассмотрения дел, простоты производства, обязанности мировых судей осуществлять примирительные функции и выносить решения по совести и с использованием местных обычаев. Мировой судья провозглашался судом первой инстанции при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, не представляющих повышенной общественной опасности (санкция до одного года лишения свободы).
В 1858 г. предложение о создании мирового суда получило одобрение. Через несколько лет в России произошло важное событие уничтожение крепостного права и освобождение крестьян. Это был достаточно сложный процесс и не только в техническом и организационном плане, но и с юридической точки зрения. В связи с отменой крепостного права возникло большое количество имущественных проблем, споров помещиков с крестьянами о распределении усадеб на наделы, вопросов по составлению и исполнению уставных грамот и т. д.
Таким образом, после уничтожения крепостного права для решения споров по поводу прав собственности и конфликтных ситуаций требовалось наличие доступного и скорого суда. Решить эти задачи предлагалось путем введения мировых установлений. В их основу была положена теория о мировом судье как примирителе, судье совести, основное назначение которого сохранение мира.
Похожая ситуация с резким увеличением количества конфликтов и споров по поводу собственности сложилась в России после 1991 г., когда распался СССР и появились тенденции перехода государственной и общественной собственности в частную собственность отдельных лиц. Путем приватизации, передела сфер экономического влияния жилье и иные объекты постепенно переходили в собственность частных лиц. Благодаря большому количеству собственников в стране увеличивалось число конфликтов по поводу владения, пользования и распоряжения различным имуществом.
Возрождение института мировых судей в Росси связано с принятием Закона «О судебной системе Российской Федерации». Основные тенденции развития судопроизводства обусловили не только пересмотр устройства судебной системы государства и возвращение к уже забытому российскими юристами институту мировой юстиции, но и привели к упрощению процедур рассмотрения различных дел у мирового судьи.
Введение института мировых судей в России в конце ХХ в. было принято неоднозначно. Противники, отстаивая свою позицию, говорили, что введение института мировых судей не соответствует действующей судебной системе, а его создание является бессмысленным и нецелесообразным. По их мнению, проблему перегруженности судов можно решить путем увеличения численности судей районных судов. И возрождение давно умершего института, созданного в других экономических условиях, в ином правовом поле и основанного на других правовых принципах невозможно.
С другой стороны существовало мнение о необходимости возрождения института мирового судейства, так как относительно несложные малозначительные дела должны быть сосредоточены у судей, которые специализируются на рассмотрении подобных дел. В результате правосудие территориально приблизится к населению, позволит судьям оперативно рассматривать дела, облегчит для граждан доступ к правосудию. Увеличение объема и усложнение гражданских дел, растущие требования к качеству правосудия диктуют необходимость углубления специализации судей и разделения компетенции между судами различных звеньев.
Вторая точка зрения представляется наиболее правильной. Ситуация, сложившаяся в России после принятия Конституции РФ 1993 г., в том числе в области судоустройства и судопроизводства, свидетельствовала о необходимости изменений. Введение мировой юстиции обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов. В соответствии с Конституцией Российская Федерация провозглашена правовым государством, в котором особая роль отводится судебной системе. Мировые судьи хорошо вписываются с судебную систему, призванную решать новые задачи в условиях нового экономического и политического строя в России, когда появилось множество собственников, возросла вероятность конфликтов в обществе.
В настоящее время, там, где становление института мировых судей осуществляется последовательно и целенаправленно, мировые судьи назначены и в пределах своей компетенции активно включаются в процесс осуществления правосудия, они значительно разгружают суды общей юрисдикции. С каждым месяцем увеличивается доля дел, рассматриваемых мировыми судьями, повышается оперативность в их рассмотрении, федеральные суды освобождаются от значительного количества судебных дел небольшой сложности.
Статистические данные свидетельствуют о том, что к 2002г. число ежегодно рассматриваемых судами гражданских дел достигло 5 млн. Мировыми судьями рассмотрено 45% объема всех гражданских дел в судах общей юрисдикции (2,3 млн.). Кроме того, мировые судьи рассмотрели в 2002 г. 245 тыс. уголовных дел и 1 004 843 материала об административном правонарушении.11 Андрюшечкина И., Маркелова А. Половина - мировым // Юрист. 2003.№ 4;
Таким образом, причины возрождения института мировых судей в России носят закономерный, объективный характер и вызваны развитием общих тенденций совершенствования судопроизводства, необходимостью реорганизации судебной системы. Такими причинами являются не только приближение правосудия к населению, но и соответствие статуса мирового судьи тенденциям углубления специализации судей и разделение компетенции между судами различных звеньев. Это также необходимость освобождения федеральных судей от рассмотрения незначительных дел в связи с увеличением количества обращений в суды, а также желание ликвидировать конфликты посредством использования примирительных процедур.
Глава 2. Мировые судьи в системе судов общей юрисдикции
Институт мирового судейства - это сложное, многогранное судоусройственное и процессуальное явление. Прежде чем приступать к исследованию того или иного правового института, определению его места и роли, поставленных перед ним задач, необходимо правильно установить причины его возникновения, выявить его отличительные черты. В данной работе рассматриваются различные аспекты правового института мирового судейства.
Официальное возрождение института мировых судей в России связано с принятием Закона «О судебной системе Российской Федерации». Этот Закон заложил правовые основы для их деятельности. Так, в Законе было закреплено положение о том, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции, а полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Федерации. Он предопределил принятие целого ряда соответствующих законов, в том числе Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и других.
В настоящее время не все до конца понимают смысл термина «мировой судья», особенно те граждане, которые не имеют отношения к юриспруденции. Они воспринимают термин «мировой» как синоним слову «всемирный», полагая, что речь идет о каком-то международном органе. Это происходит потому, что на протяжении десятилетий институт мирового судейства был обделен вниманием российских ученых. К тому же для обозначения одного явления используется несколько терминов: justice, magistrate (мировой судья); Justice of the Peace, Lay justice (мировая юстиция); magistrates court (мировой суд). Чаще всего эти термины употребляются как синонимы, хотя и имеют свои индивидуальные смысловые оттенки.
В действующем законодательстве сформулировано определение термина «мировой судья»: мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, при осуществлении правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также и законами субъектов РФ. Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).
Правовое положение мирового судьи в России в настоящий момент имеет двойственный характер. С одной стороны, он является судьей общей юрисдикции субъекта Федерации, его введение зависит от содержания регионального законодательства, а с другой - законодатель признает его полноценным носителем судебной власти, элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации, принимающим судебные постановления от имени Российской Федерации.
В связи с этим возникает вопрос: кто же такой современный мировой судья в России?
В юридической литературе под мировым судьей принято понимать физическое (должностное) лицо, принадлежащее к корпусу мировых учреждений, осуществляющее правосудие и иную деятельность, которое избирается или назначается центральными или местными органами государственной власти, единолично рассматривает дела в мировом суде и способствует установлению мирных отношений между спорящими сторонами.
Таким образом, при определении учеными сущности института мирового судьи отмечаются характеризующие его организационные и процессуальные признаки. Результаты исследования российского законодательства позволяют обозначить следующие основные признаки мирового судьи.
Мировой судья является носителем судебной власти. Он наделяется полномочиями осуществлять правосудие, исполняя свои обязанности на профессиональной основе, выступать от имени судебной власти. Способом осуществления правосудия закон признает разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях, где наиболее полно реализуются все демократические принципы судебной деятельности.
Мировой судья независим и подчиняется только Конституции РФ и закону. Этими же нормативными актами устанавливаются гарантии его независимости. Мировой судья вправе принимать судебные решения, обязательные для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. Неисполнение постановления мирового судьи, а также любое другое проявление неуважения к нему влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Все судьи в Российской Федерации, в том числе мировой судья, обладают единым статусом и отличаются только полномочиями и компетенцией.
Правосудие выступает наиболее надежным и цивилизованным способом разрешения возникающих в обществе конфликтов, защиты прав и свобод граждан, интересов гражданского общества и государства благодаря независимости судей и особой процессуальной процедуре.
Мировой судья - это судья общей юрисдикции, то есть относится к судьям, которые рассматривают и разрешают дела в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Так как он является частью судебной системы, его решения также могут быть обжалованы в апелляционном, кассационном, надзорном порядке.
Мировой судья, согласно положениям ст. 3 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», не наделяется правом вынесения судебных решений, касающихся ущемления прав и свобод гражданина, предусмотренных ст. 22, 23, 25 Конституции РФ. Согласно отраслевому законодательству он не вправе осуществлять иные виды деятельности, которыми наделены суды общей юрисдикции, в том числе пересматривать свои постановления по уголовным делам в порядке новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Ограниченность правового положения и компетенции мирового судьи как представителя судебной власти во многом объясняется не только спецификой рассматриваемых им дел, особенностями государственного устройства России, но и двойственным положением мирового судьи, а также тем, что мировой судья не является федеральным судьей.
Мировые судьи одновременно признаются судьями субъектов Федерации и судами субъектов Федерации. В юридической литературе отмечается, что в одном случае законодатель под мировым судьей подразумевает физическое лицо, обладающее определенным статусом (ч. 1 ст. 1 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации»), а в другом - звеном судебной системы (ч.4 ст. 4 Закона «О судебной системе РФ). Таким образом, необходимо различать эти два понятия и называть судом субъекта Федерации - мировой суд, а судьей субъекта Федерации - мирового судью.
Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Федерации оказывают существенное влияние на институт мирового судейства, хотя судьи независимы при осуществлении правосудия. Это объясняется тем, что особенности полномочий и компетенции мирового судьи могут определяться не только федеральными законами, но и законами субъектов Федерации в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами. Так, например, создание и упразднение должностей мировых судей, порядок их назначения на должность, деятельность мировых судей, срок полномочий устанавливается законами субъектов Федерации. Несмотря на то, что мировые судьи должны рассматривать уголовные и гражданские дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами, перечень материалов об административных правонарушениях может быть расширен для мирового судьи за счет местных законов, устанавливающих административную ответственность за различные правонарушения.
Мировые судьи провозглашаются элементом (звеном) единой судебной системы Российской Федерации. Содержание понятия «звено судебной системы» определяется кругом полномочий и обязанностей, предоставленных тем или иным судебным органом и характером выполняемых ими функций. Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации включает три элемента (звена). Первое, основное звено - мировые судьи и районные суды. Второе, среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов. Третье, высшее звено - Верховный Суд РФ.
Мировым судьям свойственны общие для всех судов российской судебной системы сходные черты: это единство процессуальной формы рассмотрения дел (подсудность и т.д.); наличие общих принципов (независимость судей, гласность процесса, равноправие и состязательность сторон и др.); единство судебных функций (они созданы для выполнения единой функции - осуществление правосудия, имеют право пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся обстоятельств; финансирование из федерального бюджета. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков у мирового судьи существенно затрудняло бы отнесение его к единой судебной системе.
Как звено судебной системы мировые судьи тесно связаны с другими ее элементами. Например, судебная практика мировых судей во многом зависит от разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.
Мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом.
Таким образом, сущность института мировых судей выражается в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом более демократичном порядке, имеющим специальную ограниченную юрисдикцию.
Многие из этих признаков организации и деятельности мирового судьи отражены не только в законах «О судебной системе Российской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации», но и в процессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ).
Можно составить следующий перечень признаков, характерных для института российского мирового судью:
выполнение только судебных функций суда низшей судебной инстанции;
профессионализм (наличие высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы);
статус местного (локального) суда субъекта Федерации;
особый порядок наделения властными полномочиями путем выборов населением участка или законодательным органом субъекта Федерации;
небольшие сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);
специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках;
осуществление судопроизводства только единолично;
склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная цель любого вида судопроизводства;
использование отдельных упрощений юридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве;
наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.
Данный перечень отличительных признаков мирового судьи может быть сужен или расширен законодателем в зависимости от конкретной исторической ситуации и тех задач, которые будут поставлены перед мировой юстицией.
Включение мировых судей в единую судебную систему РФ определяется не только правилами, характеризующими единство судебной системы, но и тем, что решения мировых судей обжалуются в соответствующие федеральные суды, которые проверяют законность, обоснованность и справедливость решения мирового судьи в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Организация деятельности мировых судей определяется не только федеральными законами, но и в случаях, ими определенных, также и законами субъектов Федерации.
Институт мирового судьи, как и любой правовой институт, создавался для решения конкретных задач. Однако в юридической литературе существует мнение, что настоящее федеральное законодательство не отразило тех целей и задач, которые поставлены перед мировыми судьями. Это негативно отражается не только на авторитете судебной власти, но и затрудняет дальнейшее совершенствование судоустройства и судопроизводства в России.
Постановка конкретной задачи перед мировыми судьями как составной части российского правосудия должна рассматриваться в качестве элемента общей задачи правосудия, имеющего свои индивидуальные особенности. При отсутствии четко определенных целей и задач, своеобразных средств и способов их достижения пропадает необходимость и целесообразность создания любого нового правого института. Именно конкретные задачи должны служить базой для установления наиболее оптимального порядка деятельности мировых судей, отличного от выполнения этой функции федеральными судьями. Такие задачи сформулированы в ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, основными задачами мировых судей при рассмотрении ими единолично по первой инстанции дел в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства являются обеспечение, охрана и судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений. Судебная власть в правовом государстве призвана обеспечить защиту и охрану не только прав граждан, но и прав в целом от любых правонарушений и тем самым обеспечить господство права.
Глава 3. Организация, правовой статус и процессуальная деятельность мировых судей
Организация мировых судей подразумевает порядок, необходимые условия назначения их на должность, а также структуру разделения судебной власти и взаимоотношения ее с другими органами власти.
Правовой статус мировых судей определяется их местом в системе органов государства, требованиями, предъявляемыми к кандидатам, порядком занятия должности и смещения с нее, правами и обязанностями, установленными законами о судоустройстве и судопроизводстве.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
Минимальные стандарты по возрасту выбраны для того, чтобы мировой судья к моменту занятия должности имел опыт, который позволил бы ему правильно разобраться в конфликтной ситуации по делам о незначительных правонарушениях и принять взвешенное решение по делу. Однако в юридической литературе существует мнение, что в силу специфики дел, подлежащих разбирательству у мирового судьи, которые не представляют особой сложности, возраст для занятия должности мирового судьи может быть существенно снижен. Лица, достигшие 22 лет, вполне обладают необходимыми знаниями и опытом в сфере предстоящей деятельности и умением применять их на практике. К тому же к этому возрасту большинство из кандидатов на должность мирового судьи получает высшее юридическое и специальное образование. 11 Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. - М., 2004
Содержащееся же в Законе «О мировых судьях РФ» требование о наличии пятилетнего стажа работы по юридической специальности препятствует притоку в судебный корпус молодых, перспективных юристов. К тому же пятилетний стаж работы следователем или адвокатом не способствует развитию высоконравственных начал у будущего судьи. Решением данной проблемы могло бы стать введение шестимесячных курсов обучения в Российской академии правосудия кандидатов в мировые судьи для лиц, достигших 22 лет, вместо пятилетнего стажа работы по юридической специальности.
Внеся изменения в Закон «О статусе судей в Российской Федерации», законодатель расширил круг требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, в том числе и мирового судьи. Так для подтверждения у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность мирового судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден постановлением Совета судей РФ.
Наделение мирового судьи полномочиями по осуществлению правосудия отличается от подобной процедуры в отношении федеральных судей, которые назначаются Президентом РФ или Советом Федерации. В соответствии с Законом «О мировых судьях в РФ» помимо назначения мирового судьи на должность представительным органом субъекта Федерации предусмотрена возможность избрания мировых судей непосредственно населением судебного участка. Однако процедура избрания мирового судьи не нашла закрепления в законах, принятых в субъектах Федерации. Во всех регионах страны приняты законы, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается путем назначения их законодательными органами субъектов Федерации. Так, например, в Московской области мировых судей назначает областная дума по представлению губернатора, основанному на решении квалификационной коллегии судей области и глав муниципальных образований.
Сроки избрания мировых судей различны. Ст. 7 Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» рекомендует избирать мировых судей первоначально не более чем на пять лет, и повторно также на пятилетний срок. Однако, в Ростовской, Саратовской, Московской и других областях первый срок для назначения мирового судьи установлен в три года, а в Краснодарском крае он составляет всего два года. 11 Настольная книга мирового судьи / Под ред. Лебедева В. М. , М. - Бек, 2002
Таким образом, принятые в регионах законодательные акты по сравнению с федеральным законом ставят мировых судей в большую зависимость от исполнительной и законодательной ветвей власти субъекта Федерации, а не от населения участков, где им придется осуществлять правосудие. Снижается реальная самостоятельность и полнота судебной власти, что сказывается на справедливости принимаемых судебных решений.
Представляется, что наиболее демократичной формой наделения судей полномочиями, особенно на территории небольшого судебного участка является их непосредственная выборность населением. Правовая природа института мировых судей предполагает, что они должны получить доверие непосредственно от населения, чьи ежедневные житейски конфликты вынуждены решать мировые судьи. Жители конкретного судебного участка лучше других смогут оценить личные и деловые качества кандидатов в мировые судьи. К тому же выборность была бы гарантией независимости мировых судей от государственных органов субъектов Федерации, что соответствует принципу разделения властей.
Выборы мирового судьи следует проводить на альтернативной основе, после того как кандидаты на эту должность сдадут квалификационные экзамены, и получат положительное заключение квалификационной коллегии судей. Достижение задач, стоящих перед мировым судом, возможно только при условии, если правосудие будет осуществляться специалистами, которые имеют должный уровень профессиональной подготовки.
Существует также проблема замещения мировых судей на время их длительного отсутствия (болезнь, командировка). Некоторые субъекты Федерации попытались решить эту проблему самостоятельно, в отсутствие федерального закона. Так, в ст. 12 Закона Московской области от 14 декабря 2000 г. № 17/117 «О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области» указано: «В случае временного отсутствия мирового судьи в связи с длительной болезнью, отпуском, его отводом (самоотводом) по причинам, предусмотренным уголовным и гражданским процессуальным законодательством, и в иных случаях его обязанности исполняет другой мировой судья данного судебного района по распоряжению председателя соответствующего суда». Однако при составлении данной поправки не учитывалось то обстоятельство, что передача дел из одного участка на рассмотрение мировому судье другого участка противоречит положению ч. 2 ст. 47 Конституции РФ, закрепившей принцип рассмотрения дел только тем судьей, к территориальной подсудности которого отнесено это дело. Решением данной проблемы может стать введение добавочных мировых судей, которыми могли бы стать федеральные судьи, находящиеся в отставке. Таким образом, необходимым является внесение соответствующего изменения в Закон «О мировых судьях в Российской Федерации», предусмотрев институт добавочных мировых судей в субъектах Федерации на случай временного замещения участковых мировых судей.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Однако существует проблема слабо заселенных районов России. Так, например, в Республике Коми низкая плотность населения, в каждом из девяти сельских районов республики, расположенных на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проживает менее 30 тыс. чел., населенные пункты расположены на значительном расстоянии от районных центров и друг от друга, отсутствует нормальное транспортное сообщение. Для таких административно-территориальных образований с численностью населения менее 30 тыс. человек необходимо создавать два судебных участка.
Федеральный закон от 29 декабря 1999г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» определяет количество мировых судей и судебных участков на территории каждого субъекта.11 СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 1; 2001. № 7. Ст. 611; 2002. № 28. Ст. 2784 Однако, судебные участки, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи, создаются и упраздняются законами субъектов Федерации. Границы судебных участков в Москве определяются мэром, в Ростовской области - законом области по представлению губернатора, в Санкт-Петербурге - законом Законодательного собрания. В тех регионах, где местное законодательство четко не регламентировало, кто определяет границы судебного участка мирового судьи, возникают конфликты между различными ветвями власти по поводу закрепления мировых судей за конкретными участками.
Существуют проблемы и в системе финансирования мировых судей. Федеральное законодательство, затрагивающее проблемы организации мировых судей, в том числе кадрового, правового обеспечения, введения судебной статистики нуждается в совершенствовании. В связи с этим в пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», внесенному Пленумом Верховного Суда РФ, отмечается, что организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется в субъектах Федерации по-разному. Этот факт в дальнейшем может нанести серьезный ущерб авторитету института мировых судей22 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»// Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2001 г. №4..
Обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти, проведение мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, должно находиться в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Что касается правового статуса мирового судьи, на сегодняшний день мировой судья приравнен к федеральным судьям и в соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» независим и обладает неприкосновенностью.
В настоящее время для более эффективной деятельности мировых судей, сохранения ими своей независимости и самостоятельности, оперативного решения общих задач, в том числе в рамках судейского сообщества, необходимо объединение их в собрания (съезды) мировых судей субъекта Федерации. Благодаря таким объединениям мировые судьи сумеют эффективно решить проблемы, возникающие перед сообществом.
Таким образом, правовой статус мировых судей в России определяется их местом в системе органов государства, требованиями, предъявляемыми к кандидатам на занятие должности мирового судьи, порядком занятия должности и смещения с нее, правами и обязанностями, установленными законами о судоустройстве и судопроизводстве, а также этическими правилами поведения.
Процессуальное производство у мирового судьи осуществляется при соблюдении общеправовых принципов, присущих судопроизводству у любого федерального судьи или в суде присяжных заседателей. Это принципы справедливости, презумпции невиновности, состязательности сторон, свободной оценки доказательств, устности, гласности, публичности, соблюдения прав личности, получившие свое закрепление в Конституции РФ.
Одной из наиболее важных особенностей уголовного судопроизводства у мирового судьи является строго определенная предметная подсудность уголовных дел в зависимости не только от общественной опасности преступления, но и от других факторов. Уголовно-процессуальный институт подсудности дел составляет совокупность правовых норм, решающих вопрос о том, в каком конкретно суде и в каком составе этого суда подлежит рассмотрению то или иное уголовное дело по первой инстанции. В частности, на решение вопроса об отнесении к подсудности мировых судей влияют:
- сложность юридической квалификации преступления;
- особенности субъекта преступления;
- форма представляемых суду доказательств, которые исследуются не только путем судоговорения, но и в других формах.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает, что мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ (таких составов преступлений насчитывается 106). Все решения по уголовным делам, затрагивающие вопросы факта или вопросы права, мировой судья принимает самостоятельно.
Данная категория уголовных дел подразделяется как в теории, так и на практике на три вида: уголовные дела частного обвинения, уголовные дела публичного и частно-публичного обвинения.
К делам частного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса РФ: ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 116 (побои), ч. 1 ст. 129 (клевета без отягчающих обстоятельств) и ст. 130 (оскорбление). Все указанные преступления относятся к категории небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ).
Только мировым судам подсудны дела частного обвинения, по которым не проводилось дознание или предварительное следствие, а обвинительную функцию выполняет потерпевший (частный обвинитель). Меру пресечения в виде заключения под стражу в отношении подсудимых мировые судьи вправе избрать лишь в ходе судебного разбирательства. Сторонам мировой судья лишь разъясняет возможность примирения и его правовые последствия, однако, он не вправе принимать активных мер к склонению сторон к примирению.
Уголовные дела частного обвинения предполагают диспозитивный характер их производства: потерпевшему от преступления лицу, предоставляется возможность самостоятельно решить, насколько серьезно затронуты его интересы, необходимо ли привлекать виновное лицо к уголовной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 318 УПК уголовные дела частного обвинения возбуждаются путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления мировому судье. В случае смерти потерпевшего заявление может быть подано его близким родственником. С момента принятия судом заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем. Ему должны быть разъяснены права, предусмотренные уголовно-процессуальным законом для потерпевшего (ст. 42 УПК), и частного обвинителя (ст. 42 УПК), о чем составляется протоков, подписываемый судьей и лицом, подавшим заявление.
Важным действием в ходе подготовительной деятельности судьи пред принятием мировым судьей дела к своему производству является предупреждение заявителя об ответственности за заведомо ложный донос. Обязанность выполнения судьей данного действия обусловлена содержанием ч. 6 ст. 141 УПК РФ. Под заведомо ложным доносом, образующим объективную сторону состава преступления, понимается сообщение в любой форме информации, очевидно не соответствующей действительности, о событии преступления или о лицах, его совершивших. Обязательным условием уголовной ответственности за указанное преступление является направление такого доноса органам дознания, предварительного следствия, в прокуратуру или суд.
Если поданное заявление не отвечает ранее указанным требованиям, мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с указанными требованиями и устанавливает для этого необходимый срок.
Уголовные дела частного обвинения рассматриваются мировым судьей в общем порядке с изъятиями, предусмотренными ст. 321 УПК. К таким изъятиям, в частности, относится то, что судебное разбирательство должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела. Рассмотрение заявления по уголовному делу частного обвинения может быть соединено в одно производство с рассмотрением встречного заявления. Соединение заявлений допускается на основании постановления мирового судьи, вынесенного до начала судебного следствия. При соединении заявлений в одно производство лица, подавшие их, участвуют в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого. Допрос этих лиц об обстоятельствах, изложенных ими в своих заявления, проводится по правилам допроса потерпевшего, а об обстоятельствах, изложенных во встречных жалобах, по правилам допроса подсудимого.
К особенностям судебного рассмотрения уголовного дела частного обвинения также относится и то, что обвинение в судебном заседании поддерживают:
государственный обвинитель - в случаях возбуждения уголовного дела частного обвинения по инициативе прокурора в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК (когда потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы);
частный обвинитель - по уголовным делам, возбужденным по заявлению потерпевшего.
При наличии оснований для назначения судебного заседания мировой судья в течение 7 суток со дня поступления заявления в суд вызывает лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст. 47 УПК, и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, о чем у него берется подписка. В тех случаях, когда лицо, в отношении которого подано заявление, не явилось в суд по вызову мирового судьи, последний направляет ему копию заявления с разъяснением прав подсудимого, а также условий и порядка примирения сторон.
Исторически мировая юстиция возникла как средство примирения конфликтующих сторон. Мировой судья, проводя согласительную процедуру, склоняя стороны к примирению, ликвидации конфликта без применения мер уголовного принуждения, не только принимает решение по делу, прекращающее дальнейшее производство по нему, но и привлекает стороны к нравственной оценке происшедшего.
Однако действующее законодательство подробно не регламентирует саму примирительную процедуру, которая должна проводиться судьей. В случае поступления от сторон заявления о примирении, мировой судья своим постановлением прекращает производство по уголовному делу. Если примирение не достигнуто, то мировой судья назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании.
В юридической литературе отмечается, что для правильного использования института прекращения уголовных дел закон должен содержать определение термина «примирение». Некоторые юристы под примирением понимают нравственное раскаяние в совершении противоправного деяния лица, против которого осуществляется уголовное преследование, непосредственно перед потерпевшим и прощение последним его действий, а также достижение между указанными лицами согласия относительно порядка, размера и срока заглаживания причиненного вреда.11 Рубинштейн Е.А. Прекращение уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим в УПК РФ, М., 2002 Однако такое определение термина «примирение» отражает только материально-правовую сторону проблемы и не учитывает уголовно-процессуальных особенностей процедуры примирения, которая осуществляется мировым судьей по делам частного обвинения.
Таким образом, под примирением следует понимать установленную законом процедуру достижения и процессуального оформления согласия потерпевшего и обвиняемого (подсудимого) на прекращение производства по уголовному делу по нереабилитирующему основанию.
Примирительная процедура проводится мировыми судьями не только по всем делам частного обвинения: мировой судья в соответствии с положениями ст. 76 УК РФ, имеет право прекратить уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо, загладило причиненный потерпевшему вред. Если же примирение между сторонами не достигнуто, то мировой судья назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании в соответствии с правилами, предусмотренными гл. 33 УПК.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство содержит упоминание о принятии мировым судьей мер к примирению потерпевшего с лицом, на которое подано заявление. Как правило, на практике эти меры сводятся к вызову сторон или одного потерпевшего к судье и проведению с ним беседы, склонению к примирению и ликвидации конфликта. Однако, по мнению самих же судей эффективность таких бесед незначительна. В ходе таких бесед судьи могут непроизвольно допустить высказывания, свидетельствующие об их отношении к делу, войти в оценку доказательств, либо иным образом дать повод для сомнения в их объективности.
Необходимо наличие специальных лиц или организаций, которые могут осуществлять примирение. С появлением института мировых судей, на рассмотрение которым переданы дела частного обвинения, данная проблема приобрела особую актуальность. Мировые судьи включены в единую судебную систему как представители судебной власти и поэтому не могут выполнять несвойственную им функцию по склонению сторон к примирению.
Таким образом, существует мнение, что принятие мер к примирению сторон - это не функция осуществления правосудия, а деятельность других органов, органов местного самоуправления или общественных организаций. Мировой судья должен оформлять достигнутое между сторонами примирение, вынося постановление об отказе в принятии дела к своему производству в связи с примирением сторон, либо прекращать возбужденное дело по этим основаниям.
Необходимо также различать примирение сторон и отказ потерпевшего от заявления (жалобы). Иногда возникают ситуации, когда обоюдное примирение сторон не достигается, однако потерпевший отказывается от своей первоначальной просьбы привлечь обидчика к уголовной ответственности. Однако прекращение такого дела за примирением сторон не будет правильно отражать сущность происходящего.
По действующему законодательству неявка частного обвинителя в суд без уважительной причины в силу ч. 3 ст. 249 УПК РФ также рассматривается как отказ от обвинения.
Приговор по уголовным делам частного обвинения выносится мировым судьей в общем порядке, установленном гл. 39 УПК. Уголовно-процессуальный закон устанавливает (ст. 323 УПК), что приговор мирового судьи может быть обжалован сторонами в течение 10 суток со дня его провозглашения в порядке, установленном для апелляционного и кассационного обжалования (ст. 354 и 355 УПК).
В юридической литературе не утихает спор о целесообразности проведения судебно-медицинской экспертизы до обращения потерпевшего с заявлением к мировому судье и о необходимости включения ее в перечень неотложных следственных действий, проводимых до возбуждения уголовного дела.
По делам частного обвинения этот вопрос приобретает особое значение, когда речь идет о причинении пострадавшему легкого вреда здоровью. Именно дела по фактам причинения вреда здоровью составляют значительную часть всех дел частного обвинения. Лица, которым были причинены телесные повреждения, как правило, в первую очередь обращаются за помощью к органам милиции. Последние, до установления степени тяжести телесных повреждений, не всегда могут решить вопрос о возбуждении дела, так как причинение потерпевшему легких телесных повреждений преследуется в порядке частного обвинения, а органы дознания возбуждать такие дела не вправе. Таким образом, привлечение судебно - медицинского эксперта к участию в деле необходимо во всех случаях причинения телесных повреждений. Без его заключения очень сложно правильно квалифицировать деяние или отнести дело к определенной категории.
Подобные документы
Сущность института мирового судьи. История становления института мирового судейства в России. Процессуальные особенности производства по уголовным делам у мировых судей. Современное состояние мировых судей, установление проблем и попытка их решения.
дипломная работа [117,0 K], добавлен 18.05.2012Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Компетенция мировых судей. Полномочия мирового судьи. Hазначение мирового судьи.
доклад [6,8 K], добавлен 09.12.2004История становления и развития института мировых судей в России XIX в. и его возрождение в России современной. Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей. Полномочия мирового судьи по уголовному делу.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 22.08.2013Мировой суд и его компетенция. Правовое регулирование места института мировых судей в судебной системе РФ. Особенности правового статуса мировых судей в РФ. Принципы формирования судебных участков мировых судей. Правоспособность и дееспособность судьи.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 12.06.2015Сущность и содержание института мирового судьи, история его становления и развития, современные тенденции и оценка значения. Структура и роль мировых судебных учреждений, их функциональные особенности. Деятельность мировых судей в Санкт-Петербурге.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 15.12.2012Хронологическая таблица нормативно-правовых актов, применяемых для мировых судей. Правовой статус мирового судьи, работники его аппарата. Судебные участки и должности мировых судей. Независимость, несменяемость и неприкосновенность мирового судьи.
реферат [35,8 K], добавлен 11.04.2016Правовой статус судей, установленный Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации". Двойственный характер статуса мирового судьи. Назначение мировых судей, регламентация законами субъектов Российской Федерации порядка их деятельности.
реферат [65,2 K], добавлен 22.10.2013Анализ становления института мирового судейства в России. Гарантии независимости судей, требования, предъявляемые к кандидату, порядок назначения. приостановление и прекращение полномочий. Процессуальные особенности судопроизводства по гражданским делам.
дипломная работа [83,5 K], добавлен 27.04.2015Развитие конституционных основ института мировых судей в федеральном законодательстве, особенности статуса и компетенция. Опыт регулирования субъектами РФ порядка и условий назначения мирового судьи, совершенствование деятельности данного института.
дипломная работа [162,6 K], добавлен 26.06.2011Мировые судьи в Российской Федерации как судьи общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Служебная деятельность мировых судей, их компетенция и основные должностные обязанности. Определение порядка деятельности сотрудников Судебного участка № 37.
отчет по практике [20,8 K], добавлен 05.06.2014
