Патрульно-постовая служба милиции

47

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра уголовного права, криминологии

и уголовно-исполнительного права

Курсовая работа

по учебной дисциплине «Административная деятельность ОВД»

На тему: «Патрульно-постовая служба милиции»

Москва 2008.

План

Введение

1. Юридическое определение патрульно-постовой службы милиции

2. Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции

3. Порядок разработки плана комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка

4. Управление нарядами патрульно-постовой службы

5. Проблемные ситуации при несении патрульно-постовой службы милиции

Заключение

Литература

Введение

В введении мне хотелось бы отметить то, что патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности организуется в территориальных органах и на объектах транспорта для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан (независимо от их гражданства, расовой и национальной принадлежности, должностного положения, отношения к религии, политических убеждений), а также для охраны различных форм собственности, интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Как и вся деятельность милиции, ППС осуществляется в соответствии с принципами законности во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Службу по охране правопорядка несут специально назначаемые наряды милиции, главными задачами которых являются: обеспечение личной и общественной безопасности, предупреждение и пресечение административных правонарушений, участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

За рубежом вопросам организации и укрепления патрульной службы уделяется большое внимание. Как правило, она представлена в органах охраны порядка в качестве основной самостоятельной и довольно многочисленной структуры.

В нашей стране вопросам охраны общественного порядка уделялось пристальное внимание со стороны директивных и правительственных органов.

Так, в постановлении ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. "Об улучшении работы по охране правопорядка и усиления работы с правонарушениями" первостепенной задачей ставилось улучшение охраны общественного порядка в городах и других населенных пунктах, укрепление патрульно-постовой службы. Однако развитие патрульно-постовой службы в "застойные" годы сдерживалось отсутствием ее четкой организационной структуры сверху донизу, неудовлетворительным управлением и пренебрежительным отношением к ней отдельных руководителей ГО(РО)ВД, УВД краев, областей, и крупных городов. Не были определены штатная численность личного состава, количество транспортных и других технических средств, предназначенных для охраны общественного порядка. Многие милиционеры госбюджетной милиции использовались в качестве водителей служебных автомашин, на охране отдельных объектов, для осуществления пропускного режима, учетчиками или на другой работе, не связанной с обеспечением общественного порядка. Проблема усложнялась и тем, что в краевых, областных УВД, Управлениях (отделах) внутренних дел на транспорте инспекторский состав был оформлен, а после передачи участковых уполномоченных милиции в службу профилактики во многих ГО(РО)ВД инспекторов по охране общественного порядка не осталось, что негативно отразилось на деятельности ППС. Постоянные отвлечения ее сил и использование не по назначению приводило к ежегодному сокращению численности милиционеров, несущих патрульно-постовую службу, хотя общая численность милиции несколько увеличивалась.

В 1978 г. было принято решение о выделении патрульно-постовой службы милиции в самостоятельные структурные подразделения в МВД республик, УВД краев, областей, городских отделах внутренних дел. В этих целях создавались строевые подразделения (полки, батальоны, роты) патрульно-постовой службы, которые находились в подчинении управлений (отделов) охраны общественного порядка МВД, УВД (ГОВД). Строевые подразделения создавались главным образом исходя из внутренних возможностей, и в первую очередь за счет высвобождения милиционеров (госбюджетной милиции), используемых не по прямому назначению, ликвидации некомплекта милиционеров, сокращения их текучести и других резервов. Принятые меры позволили увеличить плотность нарядов, выставляемых на улицах, и несколько повысить результативность несения службы. Вместе с тем организационная перестройка ППСМ имела и отрицательные последствия. Вывод личного состава строевых подразделений патрульно-постовой службы из непосредственного подчинения ГО(РО)ВД осложнил вопросы комплектования, обеспечения милиционеров жильем, другими бытовыми услугами, снизил ответственность некоторых начальников ГОВД за работу патрульно-постовых нарядов.

Одновременно с организационным реформированием ППСМ принимались меры по улучшению технического оснащения, поиску новых форм несения службы (по принципу патрульных участков, подвижных пунктов милиции, посадочные групп в поездах пригородного сообщения и др.).

Проведенные мероприятия тем не менее не привели к существенному повышению эффективности охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Коллегия МВД СССР, рассматривавшая в 1987 г. эти проблемы, отметила ряд существенных недостатков и констатировала, что развитие ППС приостановилось, а в ряде мест она теряет свой профессионализм и надежность.

Оздоровлению и повышению эффективности несения патрульно-постовой службы способствовала разработка Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 12 февраля 1993 г., в котором определены ее задачи, права и обязанности, состав, вопросы создания, реорганизации и ликвидации подразделений и служб МОБ, финансирования и материально-технического обеспечения. В нем впервые в законодательном порядке определены нормативы штатной численности патрульно-постовой службы милиции, ДПС ГАИ, инспекторов по делам несовершеннолетних, специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке, а также подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел, содержащихся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам.

В решении коллегии МВД России от 13 февраля 1993 г. о мерах по реализации Указа Президента министрам республик в составе Российской Федерации, начальникам УВД(ГУВД), УВДТ(ОВДТ) предлагалось разработать программу поэтапного увеличения и укомплектования личным составом подразделений милиции общественной безопасности в соответствии с установленными новыми нормативами их штатной численности.

Строевые подразделения милиции, предназначенные для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью на улицах, объектах транспорта и в других местах, отныне являются структурными подразделениями горрайлинорганов.

Наряду с этим коллегия признала целесообразным создать в МВД, УВД(ГУВД), УВДТ отдельные строевые подразделения (полки, батальоны) в качестве мобильного оперативного резерва руководства.

Приказом МВД Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. № 166 утверждены: Примерное положение о строевых подразделениях патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, Примерные типовые штаты строевых подразделений ППСМ (местной милиции) в Российской Федерации и Примерное положение о патрульном участке. Этим же приказом внесены принципиальные дополнения и изменения в Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, объявленный приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17.

1. Юридическое определение патрульно-постовой службы милиции

Патрульно-постовая служба милиции (ППСМ) употребляется в двух значениях:

1) как вид деятельности специальных нарядов милиции по обеспечению безопасности граждан, охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями на улицах и в других общественных местах;

2) как совокупность аппаратов, частей и подразделений, обеспечивающих эту деятельность. Оба названные значения с разных сторон раскрывают сущность ППСМ.

Для несения патрульно-постовой службы используются различные виды нарядов: патрули, посты, патрульные группы, а также наряды сопровождения, контрольно-пропускных пунктов, заслонов, резерва и др. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, велосипеде. Применяются также пешие, конные, патрули и патрули со служебными собаками. Для обеспечения безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за движением, вертолетные патрули.

Охраняя общественный порядок, ведя борьбу с преступностью, ППСМ использует в своей деятельности основанные на законах, выработанные и проверенные практикой формы и методы, способы и приемы, называемые тактикой.

Тактика ППСМ включает в себя:

- правильный выбор места (пункта) несения службы;

- знание приемов наблюдения и осмотра территории отдельных объектов;

- умение выявлять по малозначительным признакам и приметам преступников и лиц, скрывающихся от органов власти;

- твердое знание порядка задержания и доставления в милицию преступников и нарушителей общественного порядка;

- основания и порядок применения огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств.

Особенные трудности вызывают у молодых сотрудников применение мер административного принуждения, связанных с применением огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств.

Боевое оружие обладает большой поражающей силой. Его применение может причинить вред здоровью и жизни не только преступнику, но и создать опасность наступления серьезных последствий для жизни и здоровья граждан, государственной, общественной и частной собственности. В этой связи его использование возможно лишь в качестве крайней меры в исключительных случаях, строго регламентированных законом.

В некоторых случаях работники милиции нерешительно и неумело применяют оружие при задержании преступников, что приводит к реальной угрозе их жизни.

В чем причины такой нерешительности, боязни применить оружие?

Анализ данных о жертвах среди работников милиции позволяет выделить типичные условия и обстоятельства их гибели и ранений при исполнении служебных обязанностей. Вот наиболее существенные из них:

- слабое знание нормативных актов, регламентирующих применение оружия;

- плохая организация проведения операций по задержанию преступников;

- недостаточная боевая и физическая подготовка отдельных сотрудников;

- нарушение установленного порядка несения службы;

- неумелое обращение с табельным оружием. Готовность личного состава к несению службы с оружием и его правильному применению в современных условиях должны обеспечиваться высокой профессиональной подготовкой и воспитанием морально-волевых качеств.

Помните, что оружие и боеприпасы представляют интерес для преступников. Утрата оружия и возможность его захвата у работников органов внутренних дел может повлечь использование его для совершения тяжких преступлений.

2. Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции

В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной службы, обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, а также приказы и иные акты МВД России.

Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных местах, наряды патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами. Наряды патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказывают необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы улицы, парки и другие общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных, строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечивающие безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необходимую помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений, наводящимся в общественных местах в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчастных случаев с людьми. Такая необходимость может возникнуть при появлении бешеных собак и других животных, обнаружении Неисправности городских коммуникаций: канализации, водопровода, газопровода, освещения, электросети высокого напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих общественной безопасности и требующих привлечения технической помощи и аварийных служб, наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой.

Важной функцией патрульно-постовой службы милиции является профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника милиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства. Однако для полной реализации профилактической функции этого недостаточно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы милиции в целях предотвращения правонарушений обязаны осуществлять активное наблюдение за местами возможного появления и укрытия преступников, своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение и раскрытие преступлений, оказания действенной помощи оперативным аппаратам милиции. Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, наряды должны незамедлительно сообщить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо иные способы: через дружинников, дворников, сторожей и других лиц. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвращению и пресечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств. Для сохранения обстановки на месте совершения преступления наряды милиции удаляют с места происшествия всех граждан, в том числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной группы либо до получения распоряжения дежурного по органу.

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озорства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травматизму, а также нахождение детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и постовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонарушителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п.

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы ведут наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охраны; выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных операций, иных лиц, покушающихся на собственность, и принимают незамедлительные меры к пресечению их противоправных действий; не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятников, средств наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами собственности, наряды милиции предотвращают вынос товарно-материальных ценностей через запасные выходы, проломы в ограждении, выбрасывание их из окон либо через заборы. При возникновении подозрений в совершении кражи, хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совершении этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспортного средства, вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с документальными данными.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, совершившие хищения или кражу собственности, а также нарушители правил валютных операций доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений о фактах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников торговли наряды устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообщают дежурному по органу. В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами; оказывают помощь детям, престарелым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечивают порядок на остановках общественного транспорта при несении службы в местах напряженного движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае нарушения ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и путевых документов.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать нарушения участниками дорожного движения установленных правил и в зависимости от характера совершенного нарушения принимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь пострадавшим; принимают соответствующие меры к сохранению обстановки места происшествия, следов и вещественных доказательств, к недопущению задержек в движении транспорта и пешеходов. Наряды докладывают рапортом о водителях, нарушивших Правила дорожного движения и не остановившихся по их требованию.

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нарушившим Правила дорожного движения или совершившим дорожно-транспортное происшествие, наряды милиции принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине находится лицо дипломатического или консульского состава, работники патрульно-постовой службы предлагают водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию, а когда это по каким-либо причинам невозможно -- записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или консульской карточки и, не задерживая машину, сообщают о случившемся дежурному по органу внутренних дел.

Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка. С этой целью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов, которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештатным сотрудникам милиции и другим представителям общественности необходимую помощь в случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения общественного порядка и не подчиняются их законным требованиям. Патрульные и постовые при совместном несении службы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки на территории маршрута или поста, обращать внимание на места наиболее вероятного совершения правонарушений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряды милиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган1.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения милиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами, повышает их мобильность и наступательность.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции наиболее широко используются лошади и собаки. Так, созданные в ряде крупных городов конные подразделения милиции осуществляют патрулирование в городских парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно при проведении массовых мероприятий. Использование служебных собак при патрулировании, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подвалов, чердаков позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по предупреждению, пресечению правонарушений, задержанию преступников, усилить охрану объектов собственности.

Комплексное использование сил и средств милиции общественной безопасности в патрульно-постовой службе обусловливает необходимость надлежащего взаимодействия между ними, что создает благоприятные условия для оперативного управления ими на территории города (района), более рациональной расстановки и использования возможностей общественности и других органов внутренних дел.

В соответствии со ст.6 Закона РСФСР "О милиции" на сотрудников, привлекаемых к выполнению задач по охране общественного порядка, распространяются все гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные для сотрудников милиции.

В развитие этого положения в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (ч. 2 ст.6) указано, что министры внутренних дел республик в составе РФ, начальники УВД краев, областей, автономных образований, ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской об лас га, горрайлинорганов могут привлекать для охраны общественного порядка сотрудников других служб и подразделений территориальных органов внутренних дел, а также слушателей учебных заведений МВД России. Руководителям предоставлено право перераспределять численность личного состава строевых подразделений между органами внутренних дел в зависимости от изменений оперативной обстановки.

В соответствии с обязанностями и конкретными условиями выполнения патрульно-постовой службе используются различные виды нарядов патруль, патрульная группа, пост, наряд (группа) сопровождения, контрольный пост милиции, заслон, резерв и др. Коротко остановимся на каждом из них.

Патруль - подвижный наряд в составе одного или нескольких милиционеров, выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник милиции, входящий в состав патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле (мотоцикле, велосипеде), быть пешим или конным, использовать служебную собаку. Для обеспечения безопасности дорожного движения применяется вертолетное патрулирование. Протяженность маршрута патрулирования зависит от конкретных условий и оперативной обстановки и составляет: для авто-и мотопатрулей соответственно 6-8 и 3-5 км., пеших патрулей - 1-1,5 км.

Патрульная группа - наряд милиции, состоящий из двух или более объединенных патрулей, несущих службу под единым руководством. Она предназначена для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в определенной части города, поселка, другой местности, где проводится массовое мероприятие, или в многолюдных зонах отдыха.

Патрульная группа размещается в автомобиле, оборудованном радиостанцией, громкоговорящей установкой, сиреной и другими техническими средствами. Милиционеры, несущие службу на определенном удалении от нее, обеспечиваются портативными радиостанциями. Старшим группы назначается командир отделения либо опытный милиционер, способный обеспечить руководство ее деятельностью.

Пост - участок территории, на котором милиционеры (постовые) несут охрану общественного порядка, объектов собственности, обеспечивают регулирование или надзор за соблюдением правил дорожного движения. Для поста определяются центр и границы. Центр выбирается в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений, он должен быть удален от границ не более чем на 300 м.

Наряд (группа) сопровождения назначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пути следования поезда, судна или самолета. Такая группа может применяться для сопровождения колонн демонстрантов, спортсменов (бегунов, велосипедистов), похоронных процессий и в других случаях

Контрольно-пропускной пункт - наряд милиции, выставляемый для обеспечения пропускного режима или ограничения движения пешеходов и транспортных средств в районах проведения массовых или карантинных мероприятий, возникновения (или угрозы) эпидемий, эпизоотии и при других чрезвычайных ситуациях

Контрольный пост милиции - наряд межрегиональной специальной системы, обеспечивающий эффективное взаимодействие в процессе выявления или задержания транспортного средства и лиц, причастных к совершению преступления

Заслон - группа (подразделение) сотрудников милиции, выполняющих конкретные оперативно-служебные задачи на объектах транспорта или определенном участке местности.

Резерв - наряд милиции, предназначенный для усиления охраны общественного порядка в случаях внезапного осложнения оперативной обстановки, а также для сменяемости патрульных и постовых. Состав резерва, порядок его использования определяются тем начальником, который организует охрану общественного порядка или в распоряжение которого этот резерв выделяется.

Непрерывная служба на посту, маршруте патрулирования, как правило, не должна продолжаться свыше четырех часов. В течение смены личному составу предоставляется перерыв (до одного часа) для обеда и отдыха.

При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайной ситуации, проведении массовых мероприятий может вводиться усиленный вариант патрулирования путем привлечения дополнительных сил и средств, увеличения продолжительности ежесуточного несения службы до 12 часов и отмены выходных (на срок не свыше двух недель). В необходимых случаях допускается перенос сроков предоставления очередных отпусков и временное запрещение сотрудникам выезда за пределы города (населенного пункта).

За работу сверх установленных законодательством 40 часов в неделю, а также в дни отдыха и праздничные дни производится дополнительная оплата или предоставляется отдых в удобное для сотрудника время. Патрульно-постовая служба организуется по планам, разрабатываемым на два года (план комплексного использования сил и средств милиции по единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости); на текущие сутки (постовая ведомость); на выполнение конкретной задачи (приказ, отдельный план или устное распоряжение, указание).

Решение на организацию ППС принимает начальник горрайлиноргана с учетом географических, социально-экономических и других особенностей обслуживаемой территории, складывающейся оперативной обстановки, численности личного состава, обеспеченности транспортными и другими техническими средствами, а также уровня служебной подготовки личного состава и результатов работы.

3. Порядок разработки плана комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка

Основным управленческим документом, на длительный срок определяющим деятельность патрульно-постовой службы, является план комплексного использования сил и средств горрайлиноргана внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. С учетом его принимаются решения на организацию повседневной охраны нарядами ППС и осуществляются соответствующие мероприятия: разрабатываются трафики проведения инструктажа, проверки несения службы, карточки постов, маршрутов патрулирования.

Обязательной предпосылкой для принятия решения об организации ППС является анализ оперативной обстановки и оценка состояния охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Последняя включает изучение таких элементов, как особенности территории обслуживания, имеющиеся силы и средства, результат деятельности патрульно-постовых нарядов.

Силы и средства ППС характеризуются их количеством и степенью укомплектованности, уровнем профессиональной подготовки, стажем работы сотрудников, наличием и состоянием транспортных и других технических средств.

Анализ результатов несения патрульно-постовой службы в целом и отдельными сотрудниками в частности, позволяет оценить их общий и индивидуальный вклад в охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. В его основе лежит сравнение результатов работы за определенный период (месяц, квартал) текущего года с показателями за аналогичный период прошлого года. Полученные данные учитываются в принятии управленческих решений.

План комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка представляет собой совокупность документов, регламентирующих организацию патрульно-постовой службы в конкретном городском, районном или линейном органе внутренних дел на транспорте.

Он включает следующие документы:

1. Карта (план) территории обслуживания. На ней нанесены границы территории, участки обслуживания участковых инспекторов милиции, маршруты патрулирования, места дислокации постов и маршрутов соседних органов внутренних дел вблизи границ обслуживаемой территории; места расположения других органов внутренних дел и общественных формирований; места совершения преступлений; наиболее важные объекты и объекты жизнеобеспечения, охраняемые милицией.

План (карта) ведется в дежурных частях, он должен быть наглядным, а нанесенные на него данные соответствовать действительному состоянию оперативной обстановки, сложившейся за месяц, квартал или полугодие.

2. Характеристика обслуживаемой территории. Она должна отражать общую площадь, численность и состав населения, количество улиц и их протяженность, наличие и виды предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи; сеть культурно - зрелищных, культурно - просветительных, спортивных, торговых, торговых, бытовых объектов; режим работы предприятий с большим числом сменных рабочих; географические и природные условия.

3. Обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов (по их видам) на улицах и в других общественных местах, выделение транспортных

средств. Нормы исходя из целей максимального закрытия обслуживаемой территории с учетом численности и коэффициента потребности личного состава, устанавливаемого 2,1 ед. для маршрутов (постов), закрываемых на 8 ч. в сутки. Если маршруты или посты закрываются более чем на 8 ч., то на каждый час коэффициент увеличивается еще на 0,26 ед.

Начальник горрайлиноргана, его заместитель - начальник милиции общественной безопасности, командир строевого подразделения должны принимать меры к выполнению обязательных норм выставления патрульно-постовых нарядов.

4. Средства патрульно-постовой службы включают как авто-мототранспорт, так и все виды связи и другие технические средства.

5. Перечень (дислокация) постов и маршрутов патрулирования задействованных в охране правопорядка сил и средств, подразделений, участвующих в несении патрульно-постовой службы.

Перед разработкой единой дислокации проводится рекогносцировка местности. Начальник ГО(РО)ВД, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), командир стрелкового подразделения, а в необходимых случаях и командиры подчиненных и приданных подразделений и военных частей уточняют расчет и расстановку сил и средств, определяют расположение постов, маршрутов патрулирования, виды и состав нарядов, их особые обязанности, численность и места расположения резерва.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" во многих районах новостроек, жилых массивах и местах массового пребывания людей организованы стационарные посты милиции с круглосуточным режимом несения службы (приказ МВД России от 12 октября 1993 г. № 457). При разработке единой дислокации прежде всего выделяется личный состав для выставления этих постов. При определении видов и мест расстановки нарядов необходимо также руководствоваться п.2.3. приказа МВД Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. № 166, предписывающим считать основной формой организации охраны общественного порядка в городах систему патрульных участков в рамках единой дислокации. Их количество на территории обслуживания должно определяться исходя из требований прибытия патрульного наряда к месту совершения преступления не позднее 5-7 мин. На территории патрульного участка строевое подразделение ППСМ во взаимодействии с нарядами других служб, В1гутренних войск и общественных объединений обеспечивает охрану личной безопасности граждан, общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Границы и количество патрульных участков согласовываются с главой местной администрации. Начальники патрульных участков утверждаются приказом начальника ГО(РО)ВД из числа помощников командиров взводов строевых подразделений.

Начальник патрульного участка непосредственно руководит нарядами строевого подразделения, обеспечивает их взаимодействие с нарядами других служб (ДПС ГАИ, ОВО СМВЧ), участковыми инспекторами. Находясь на закрепленном участке в течении всей смены, он поддерживает постоянную связь с дежурной частью ГО(РО)ВД, а также соседними патрульными участками; в случае возникновения групповых1 нарушений общественного порядка и других осложнений обстановки докладывает дежурному о необходимости маневра всеми задействованными нарядами, осуществляет их расстановку в соответствии с полученными указаниями. Непосредственно на постах и маршрутах строевых подразделений милиции выявляет и устраняет недостатки в организации несения службы, осуществляет другие функции, определенные в положении о патрульном участке.

В тех ГО(РО)ВД, где недостаточно сил для обеспечения охраны правопорядка по системе патрульных участков, начальник милиции общественной безопасности и командир строевого подразделения в зависимости от конкретной обстановки вправе организовать ориентированное, свободное или скрытное (в штатской одежде, на автомобилях без милицейских опознавательных знаков) патрулирование, которое в этих условиях носит предупредительно-поисковый характер.

В приказе МВД РФ № 166 - 1993 г. имеются указания о создании из числа личного состава строевых подразделений патрульно-постовой службы специализированных групп по борьбе с наиболее распространёнными опасными правонарушениями (карманные кражи, проституция, наркомания, угон автотранспортных средств) и обеспечение их работы в тесном взаимодействии со службами криминальной милиции; о поэтапном проведении крупномасштабных комплексных операций, направленных на укрепление общественного порядка и борьбы с преступностью в городах, областях, краях и республиках. На всех крупных железнодорожных узлах требуется создать совместные оперативные заслоны по выявлению и задержанию преступников-гастролеров, расхитителей, разыскиваемых лиц, несовершеннолетних "путешественников", других лиц, представляющих оперативный интерес.

Необходимо, чтобы появление патруля в общественном месте или у охраняемого объекта было внезапным, что позволит вовремя задержать преступника или пресечь преступление.

План комплексного использования сил и средств разрабатывает начальник милиции общественной безопасности с участием командира строевого подразделения, руководителей ОВО, ДПС ГАИ и других заинтересованных служб, в том числе и криминальной милиции. Согласованный проект плана утверждается начальником ГО(РО)ВД.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, где указываются:

маршруты патрулирования, его протяженность, границы и центр поста;

время несения службы;

объекты и зоны, требующие особого внимания,

порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;

особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;

порядок взаимодействия и связи с дежурной частью горрайлиноргана, соседними нарядами, участковыми инспекторами, общественными объединениями и способы передачи информации с постов (маршрутов), где имеются зоны непрохождения радиосвязи.

Территория маршрута патрулирования (поста) и его границы отражаются в карточке схематически; на ней указываются также объекты, связанные с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью (кинотеатры, сбербанки, автовокзалы и др.).

Количество выставляемых нарядов (продолжительность несения службы) увеличивается в самые напряженные часы суток и в местах, где более вероятно совершение преступлений и других правонарушений.

Виды нарядов и их состав определяются отдельно для каждого поста или маршрута патрулирования. Посты выставляются там, где круглосуточно или в течение определенного периода требуется непрерывное присутствие сотрудника милиции. Парные наряды направляются в места, где один милиционер не в состоянии обеспечить надлежащую охрану общественного порядка. Несение службы в течение смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульному (постовому) выдаются и соответствующие карточки.

При несении службы совместно с представителями общественных объединений или военнослужащими наряд, как правило, назначается из расчета один милиционер и два представителя общественности или военнослужащих.

Решение на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки принимается начальником ГО(РО)ВД или начальником милиции общественной безопасности ежедневно к 18 ч. предшествующих суток и оформляется постовой ведомостью.

В постовой ведомости прежде всего отражаются расстановка нарядов по сменам с указанием номеров выставляемых постов и маршрутов, видов нарядов, фамилий и инициалов милиционеров и военнослужащих, входящих в их состав, времени несения службы; видов оружия, радиостанций и других предметов, выдаваемых милиционерам; должности, звания, фамилии и инициалов лица, проводящего инструктаж. Указываются также фамилия лица, проверяющего несение службы нарядами, дата, время и результаты проверки конкретных нарядов. Постовая ведомость после утверждения ее начальником горрайлиноргана становится управленческим документом, обязательным для выполнения патрульными, постовыми, дежурными и другими указанными в ней должностными лицами.

Решение на охрану общественного порядка при резком осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций, проведении

массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба принимается соответственно министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД), начальником горрайлиноргана и оформляется приказом или специальным планом оперативно-служебных мероприятий.

Заступлению нарядов на службу предшествует подготовка и инструктаж, которые, как правило, проводятся в специально оборудованном помещении. Лицам, назначенным в наряд, выдаются необходимое вооружение, снаряжение, средства связи, индивидуальной зашиты и другие спецсредства, служебные книжки, карточки маршрутов патрулирования (поста). Дежурный по органу внутренних дел знакомит их с ориентировками о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых лиц, похищенного имущества, контролирует внесение этих данных в служебные книжки. Командир подразделения проверяет готовность личного состава к несению патрульной службы и докладывает об этом лицу, проводящему инструктаж.

Проводящий инструктаж сотрудник обязан:

q убедиться в готовности личного состава к несению службы;

q проверить знание патрульными своих обязанностей, отдельных положений нормативных актов, правил применения физической силы, специальных средств и оружия, знания примет разыскиваемых преступников и похищенных вещей;

q объявить результаты несения службы за прошедшие сутки, при необходимости разъяснить допущенные ошибки, привести примеры образцовых действий патрульных и постовых, зачитать соответствующие приказы в отношении отличившихся сотрудников;

q доложить об оперативной обстановке, поставить каждому наряду задачу на период несения службы, разъяснить порядок смены, связи и взаимодействия;

q отработать с милиционерами вводные задачи, разобрать наиболее характерные тактические приемы несения службы, в том числе в особых условиях;

q напомнить о необходимости соблюдения законности, чуткого и внимательного отношения к гражданам;

q ответить на вопросы патрульных и постовых.

Инструктаж заканчивается отдачей приказа о заступлении на службу.

В районных городах и в городах без районного деления еженедельно проводятся совместные инструктажи всех нарядов ППСМ, несущих службу по единой дислокации. Работа по их организации и проведению возлагается на подразделение (отдел, отделение), обеспечивающее общественный порядок.

После общего построения нарядов на инструктаж руководители подразделений проверяют внешний вид и экипировку личного состава, а работники ГИБДД, инженеры и техники - техническое состояние транспорта и средств связи.

Инструктаж проводит, как правило, начальник ГО(РО)ВД или его заместитель. Продолжительность совместного инструктажа не должна превышать одного часа. По его окончании отдается приказ о заступлении нарядов на службу, после чего они проходят торжественным маршем. Приказ МВД Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. № 168, п.2.6.

Для обеспечения прямых и обратных связей дежурного горрайлиноргана с нарядами ППС применяются радио- и проводные средства связи, а также используются посыльные.

Связь непосредственно между нарядами для передачи команд и поддержания взаимодействия осуществляется с помощью зрительных и звуковых сигналов (свистков).

Для наблюдения за состоянием общественного порядка на наиболее важных участках обслуживаемой территории, действиями нарядов и передачи соответствующих команд используется телевидение.

4. Управление нарядами патрульно-постовой службы

Управление патрульно-постовой службой - повседневная и целенаправленная деятельность руководителей МВД, УВД(ГУВД), УВДТ(ОВДТ), начальников горрайлинорганов Обязанности указанных руководителей по управлениями нарядами определены в гл. 2 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Ст. 17-21. по рациональному и эффективному использованию сил и средств милиции общественной безопасности и специальных моторизованных воинских частей в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений; поддержанию их в постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки и чрезвычайных обстоятельствах.

Управление нарядами патрульно-постовой службы включает:

Ш анализ оперативной обстановки и принятие на этой основе решения о ежедневной охране общественного порядка (несение патрульно-постовой службы);

Ш разработку и корректирование комплексного плана единой дислокации;

Ш подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов;

Ш обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульно-постовыми нарядами для обмена информацией;

Ш организацию взаимодействия, маневр силами и средствами ППС;

Ш контроль за несением службы патрульно-постовыми нарядами;