Московский Гуманитарный Техникум Экономики и Права

Шпаргалка

Земельное право

1 Предмет, метод и система Земельного Права

ЗП - отрасль российского права, система норм законод-ва, посредством кот-х осущ-ся регулирование земельных отношений. Система объединяющая указанные нормативные акты представляет собой земельное законод-во.

Предмет ЗП- земельные отношения т.е отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деят-сти народов, проживающих на соотв-щих территориях РФ. Метод правового регулирования общественных отношений - это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права, в данном случае - нормами ЗП. Вопрос о методе правового регулирования в теории права-дискуссионный, но наиболее распространенно мнение о том, что праву присущи 3 осн-х метода - запрет, предписание и дозволение, посредством кот-х гос-во осущ-ет императивное либо диапозитивное регулирование. При этом если для императивного рег-ния характерны запреты и предписания и отношения власти и подчинения, то для диапозитивного рег-ния, напротив, присущи согласования и рекомендации. Эти методы имеют значение для рег-ния земельных отношений. Их соотношение не явл-ся чем-то постоянным. Так, для периода господства командно-административной системы характерным было императивное рег-ние земельных отношений. Сущ-вала детально урегулированная система запретов и императивных предписаний.

Всякие сделки по распоряжению землей как нарушающие законы о национализации земли решительно пресекались вплоть до уголовной отв-сти за их совершение.

Переход к рыночным отношениям сопровождался расширением применения диапозитивного рег-ния, предоставлением большей свободы в производственно-хоз-ной деят-сти на земле, в т.ч и распоряжением ею. Более широкое применение получают экономические рычаги и стимулы в виде платы за землю, экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, их консервации в установленных случаях и др.Но и по сей день в сфере земельных отношений преимущ-ное значение имеет императ-е рег-ние, что из-за специфики рег-мых отношений, их большой соц-ной значимостью, необходимостью строгого соблюдения установленного порядка использования земель и их охраны. Императивный - регулирование общественных отношений характерно проявление власти подчинения, отношения неравноправны, один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно исполнять. Регулируется предоставление и изъятие земли для целей обороны охраны природы, и т.д. ,а также в области гос.контроля за использованием охраны земли.

2 Метод дозволения - т.е. свободного усмотрения ЗП и принятия ими своих собственных решений

Система - системы Зем. Права (ЗП) как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины не полностью совпадают. ЗП как отрасль права имеет двухчленное деление: общая и особенная части, а ЗП как наука и учебная дисциплина трехчленное: общая, особенная и специальная части. В общей части ЗП как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов, тогда как в особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К общей части относятся такие институты ЗП, как право собственности и иные права на землю, гос-ное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юр-кая ответственность за нарушение земельного законод-ва. К особенной части относится правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса. В систему ЗП как науки, помимо указанных институтов ЗП, входят также предмет, методы, принципы и источники ЗП, развитие земельного законод-ва, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного ЗП. Система ЗП как учебной дисциплины совпадает с системой его как науки и определяется учебными программами соответствующих учебных заведений.

Система зем. права - совокупность органически связанных между собой з.п. институтов Институт з.п.- обособленная группа норм регулир. Нормы права-правила поведения. Однородные земельные отношения. Выделяют общую и особенные части. Общие институты содержат правовые нормы относящиеся к отрасли в целом. Особенные институты определяют правовой режим отдельных категорий земельного фонда

3 Принципы ЗП

1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, т.е регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, т.е владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками ЗУ свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека, т.е при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, кот-е позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, т.е гр-не РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы гос-ной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, кот-е установлены законод-вом;

5) Единство судьбы ЗУ и прочно связанных с ними объектов, т.е все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе ЗУ, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми;

6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, т.е. изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами I группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном ФЗ-ми. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) Платность использования земли, т. е. любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми и законами субъектов РФ;

8) Деление земель по целевому назначению на категории, т.е правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законод-ва;

9) Разграничение гос-ной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность мун-ных образований, т.е правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ФЗ-ми;

10) Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, т.е при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, т.е регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему ЗУ.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законод-ва и норм земельного законод-ва в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип гос-го регулирования приватизации земли. ФЗ м.б. установлены и др. принципы земельного законод-ва, не противоречащие установленным п. 1 ЗК.

4 Нормы ЗП

Ст. 2. Земельное законод-во

1. Земельное законод-во в соот-вии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законод-во состоит из ЗК, ФЗ-ов и принимаемых в соот-вии с ними законов субъектов РФ. Нормы ЗП, содержащиеся в других ФЗ-нах, законах субъектов РФ, должны соот-вать ЗК. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, кот-е не должны противоречить ЗК, ФЗ-нам.

2. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК, ФЗ-ми, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение ЗК, ФЗ, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы ЗП.

4. На основании и во исполнение ЗК, ФЗ-нов, иных н.п.а РФ, законов и иных н.п.а субъектов РФ ОМС в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы ЗП.

Среди всех законов есть основной - Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы гос-ва, законодат-ых, исполнительных и судебных органов власти, явл-ихся самостоятельными, и ОМС.

Конституц-ые положения явл. отправными для других отраслей права, в том числе для земельного. При этом нормы Конституции можно условно разбить на 2 большие группы:

1 - непосредственно посвященная земельным отношениям,

2 - непосредственно участвующая в регулировании земельных отношений.

Закон - это нормативн. акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В Законе содержатся юр-кие нормы- общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное кол-во случаев применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые акты- как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и называются подзаконными. Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами РФ и ее субъектов либо всенародным голосованием. Этим обуславливается верховенство закона над остальными актами, кот-е не могут противоречить закону.

Земельные отношения по своей юр.силе могут быть подразделены на: законы и подзаконные акты.

В строго юр.значении закон - это нормативный акт, который принят в особом порядке высшим представительным органом гос. власти - федер. собранием (Совет Федерации и Госдума).

Источники:

1) законы: конституционные (конституция РФ, конституция республик РФ); обыкновенные (законы РФ, ЗК РФ, ЗК республик);

2)подзаконные акты: указы президента, постановление и распоряжение правительства, постановление и распоряжение ведомств.

Также используются нормы гражданского, адм-го и др.отраслей.

Конституция основной и важный источник отрасли права гос-ва.

Ст. РФ - земля и др. прир. ресурсы используются и охраняются как основы жизни и деятельности народов проживающих на территории РФ.

Земля может находится в частной, гос-ной, муницип-й собственности.

Ст. 36 Собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно, если это не наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и интересов других лиц.

Ст. 72 ЗП находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, т.е. субъекты РФ могут не ожидая издания фед. закона издавать свои собственные земельные законы. Но если будет издан по этим же вопросам фед. закон, то закон субъекта приводится в соответствии с фед. законом.

Также важным источником зем. права являются конституция республик, принимаются на основе К РФ и не должны ей противоречить, учитываются национальные и местные особенности нар. хоз и культуры каждой республики.

ФЗ:

1) ФЗ. РФ о плате за землю

2) ФЗ о праве граждан на получение в частную собственность и продажу ЗУ. для ведения лпх, садоводсва, дачного, инд. строительства

3) ФЗ. О КФХ

4) ФЗ о гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

5) ФЗ. О гос. регулировании обеспечения плодородия земель с.х. назначения.

Указы президента РФ:

1) о неотложных мерах по осуществлению зем. реформы

2) о регулировании зем.отнош. и развития аграрной реформы

3) о реорганизации конституционных прав граждан на землю.

Постановления правительства:

1) об утверждения положения о гос. контроле за использованием и охраной зем. ресурсов РФ

2) об инвентаризации земель.

5 Земельные правоотношения

Земельные правоотношения - это отношения в сфере использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отраслей права.

Земельные правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам земельных правоотношений, объектам и др. Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация земельных правоотношений по их объектам. По данному основанию земельные правоотношения могут быть классифицированы на правоотношения в сферах: использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания и др.

Характеру и особенностям земельных правоотношений по поводу различных категорий земель посвящена Особенная часть учебной дисциплины «ЗП».

Понятие и содержание земельных правоотношений.

По поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, кот-е регулируются нормами ЗП. Тем самым возникают земельные правоотношения.

Структуре земельных правоотношений как и иным правоотношениям, присуще наличие нескольких элементов:

1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

3) объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения.

В сфере гос-го управления объектом земельных отношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки;

4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.

Ст. 3. Отношения, регулируемые земельным законод-вом

1. Земельное законод-во регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

2. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются соответственно законод- во о недрах, лесное, водное законод-во, законод-во о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охр окр среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные ФЗ-ны.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законод-ва применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законод-вом.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законод-вом, если иное не предусм-но земельным, лесным, водным законод-вом, законод-вом о недрах, об охр окрй среды, специальными ФЗ-ми.

6 Содержание земельных правоотношений

Содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения. При этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. Содержанием правоотношений вообще, в том числе и земельных, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника земельного правоотношения, как правило, означает и характеристику соотв-щих обязанностей др. стороны.

Конкретное содержание тех или иных земельных правоотношений определяется целым рядом факторов: объектом, по поводу кот-го возникают земельные правоотношения, правовым статусом их участников, нормами права, рег-щими эти отношения, и др. Для отношений, участниками кот-х выступают физ-е и юр-кие лица, характерно юр-кое равенство субъектов. Для правоотношений же, участником которых выступает орган исполнительной власти РФ или ее субъекта, напротив, характерными являются отношения власти и подчинения. Содержание правоотношений в сфере собственности на землю определяется такими правомочиями собственника, как право владения, пользования и распоряжения землей. Как установлено ст. 36 Конст. РФ, владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осущ-ся их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных, как и иных, правоотношений юр-кие факты, т. е. обстоятельства, влекущие по действующему законод-ву правовые последствия.

По ст. 8 ГК РФ, кот-я в значительной мере, применима и к земельным правоотношениям, гражд-кие права и обяз-сти возникают из оснований, предусм-х законом и иными правовыми актами, а также из действий гр-н и юр-ких лиц, кот-е хотя и не предусм-ны законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражд-го законод-ва порождают гражд-кие права и обязанности. В сфере зем-х правоотн-й, предусм-е ГК основания возникновения и прекращения гражд-х прав и обяз-й имеют не такое же значение, как в гражданских правоотношениях.

Ст. 9. Полномочия РФ в области земельных отношений

1) установление основ фед-ной политики в области рег-ния земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев, арендаторов ЗУ, а также ограничений оборотоспособности ЗУ;

3) гос-ное управление в области осущ-ния мониторинга земель, гос-ного земельного контроля, землеустройства и ведения гос-ного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия ЗУ, в т.ч путем выкупа, для гос-ных и мун- ных нужд;

5) изъятие для нужд РФ ЗУ, в т.ч путем выкупа;

6) разработка и реализация фед-ных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, ЗКРФ, ФЗ-ми.

2. РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (фед-ной собственностью).

Ст. 10. Полномочия субъектов РФ в области земельных отношений: изъятие, в т.ч путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям ОМС.

2. Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.

Ст. 11. Полномочия ОМС в области земельных отношений: изъятие, в т.ч путем выкупа, ЗУ для муниц-х нужд, установление с учетом требований законод-ва РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниц-х образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. ОМС осущ-тся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниц-ной собственности.

7 Объекты и субъекты земельных правоотношений

Объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу кот-го возникают земельные отношения. В сфере гос-ного управления объектом земельных отношений м. б весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки;

Ст. 6. Объекты земельных отношений

Объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части ЗУ.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в т.ч почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, кот-й м.б. разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование кот-го может осущ-ся без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных ФЗ-ми.

Ст. 5. Участники земельных отношений : гр-не(физ.лица), юр-кие лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

2. Права иностранных гр-н, лиц без гражданства и иностранных юр-х лиц на приобретение в собственность ЗУ определяются в соот-вии с ЗК, ФЗ-ми.

3. Для целей ЗК используются следующие понятия и определения:

- собственники ЗУ - лица, являющиеся собственниками ЗУ;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы ЗУ - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

8 Понятие и классификация источников ЗП

Источники ЗП - нормативные правовые акты, действующие в правовых формах законов, указов президента РФ, постановлений и т. д. Под источниками права вообще, в т. ч. и ЗП, в юр-ком смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. Чтобы то или иное правило поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно д.б облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т. п. Т.к земельные отношения регулируются не только нормами ЗП, но и др. отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском, административном, аграрном и др. Большое место среди источников ЗП занимают законы, т.е нормативные акты высшей юр-кой силы, создающие легальную основу правового регу-ния земельных отношений. Многие нормы ЗП содержатся в кодифицированных законод-х актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах. Составной частью источников рос-кого ЗП явл-ся международно-правовые акты, нормы кот-х так или иначе рег-ют земельные отношения внутри страны. Такие нормы, согл.ст. 15 Конституции РФ, явл-ся составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если межд-ным договором установлены иные правила, чем предусм-ные внутренним законод-вом, применяются правила межд-го дог-ра. *Конституция РФ - осн-ной источник ЗП. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в т.ч и в сфере земельных отношений, федеративное устройство, органы гос-ной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся главные, основополагающие принципы, определяющие цели, методы и формы правового регулирования земельных отношений в нашей стране. В ст. 2 Конст. определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гр-на - обязанность гос-ва. Каждый, ст. 42 Конституции, имеет право на благоприятную окр среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологич-м правонарушением. Земля и другие прир-е ресурсы, ст. 9 Конст-и, используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот-щей территории. Указанные природные объекты могут находиться, согласно в частной, гос-й, муниц-й и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и др природным ресурсами осущ-тся их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окр-й среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. По (ст. 36), условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ. Важное значение для правового ре-я земельных отношений имеют и констит-ые положения, касающиеся определения компетенции РФ и ее субъектов.

Так, в п. «д» ст. 72 предусмотрено, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: природопользование; охрана окр-й среды и обеспечение экологич-й безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры. Предметам совместного ведения издаются ФЗ и принимаемые в соот с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные н.п.а субъектов РФне могут противоречить ФЗ-нам. При наличии таких противоречий действует ФЗ, принятый в полном соот. с Конституцией РФ. В случае противоречия между ФЗи нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросам вне пределов ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. *Определяющую роль в регулировании земельных отношений играют ФЗ - акты высшей юр-кой силы, распространяющиеся, как правило, на всю территорию РФ.

Основополагающим является ЗК РФ, представляющий собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране. Закон «О плате за землю»,. В него систематически вносятся поправки, изменения, дополнения, связанные главным образом с изменением ставок земельного налога, уточнением и изменением льготных категорий налогоплательщиков.

Закон РФ. «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу ЗУ для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», он в вопросах права частной собственности и купли-продажи указанных категорий земель. Постановление «О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного комплекса», заложившего законодательные основы земельных и аграрных преобразований в современной российской деревне, а также Закон РСФСР «О крестьянской (фермерском) хозяйстве», положивший начало земельным преобразованиям в колхозно-совхозной системе и формированию нового типа землепользователя - крестьянина-фермера. Правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определении полномочий органов гос-ой власти и местного сам-я, а также права и обя-сти гр-ан и юр-ких лиц в данной сфере установлены ФЗ « О мелиорации земель ». ФЗ «О гос-ной регистрации прав на недвижимое имущество а сделок с ним» определены порядок гос-ной регистрации прав на недвижимое имущество, в т.ч на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, кот-е связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также ограничения (обременения), т.е установленные законом или уполномоченными органами в предусм-ном законом порядке условия запрещении, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека и др.).

Законам РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» определен порядок залога недвижимости, а также законодательные основы правового рег-ния общ-х отношений в данной сфере. Важное значение имеет ФЗ «О гос-ном рег-нии обеспечения плодородия земель сельскохозяй-ного назначения», кот-м определены полномочия органов гос-ной власти РФи ее субъектов, ОМС, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов ЗУ, в области обеспечения плодородия данной категории земель. «О гос-ном земельном кадастре» урегулированы отношения, возникающие при осущ-нии деят-сти по ведению гос-го земельного кадастра и при использовании его сведений. *Указы Президента РФ, явл-гося по ст. 80 Конституции РФ главой гос-ва и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, занимают важное место в системе нормативных актов по ЗП. В Указах Президента РФ нашли нормативно-правовое решение многие вопросы, связанные с осущ-ем земельной реформы, реализацией конст-нных прав граждан на землю, утверждением таких новых для нас форм собственности, как частная и муниц-ная. Так, Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» был дан мощный толчок земельным и аграрным преобразованиям на селе, реформированию колхозно-совхозной системы хозяйствования. В Указе Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» нашли разрешение многие вопросы, связанные с наиболее полным осущ-нием правомочий собственников земли, в том числе и права распоряжения ею. В п. 1 Указа констатировано, что земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражд-ким законод-вом с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законод-ва и настоящего Указа. Гр-не и юр-кие лица - собственники ЗУ имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями, тем самым практически были сняты правовые ограничения в распоряжении земельной собственностью. Указом Президента РФ «О реализации констит-ных прав гр-н на землю» были не только подтверждены права граждан на землю, но и определены конкретные правовые формы реализации этих прав, в частности были предусмотрены такие новые для нас правовые формы, как передача собственником земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания, что имеет особо важное значение для современной деревни, среди населения которой явно преобладают лица пенсионного возраста, многие годы проработавшие в колхозах и совхозах и не получающие достаточного пенсионного обеспечения. *Правительство РФ осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение единой гос-ной политики в области экологии, осущ-ет управление фед-ной собственностью, в том числе земельными и др. природными ресурсами. Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»; «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гр-нам»; «О мониторинге земель»;. «Об утверждении Положения о порядке осуществления гос-го контроля за использованием и охраной земель в РФ»; «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев»; «Об утверждении Правил ведения Единого гос-го реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; «О фед-ной целевой программе развития земельной реформы в РФ на 1999-2002 годы» и др. *Субъекты РФпо предметам совместного ведения РФи ее субъектов вправе принимать в соответствии с ФЗ законы и иные нормативные правовые акты (нпа), а вне пределов ведения РФ и совместного ведения - осуществлять собственное правовое рег-ние, включая принятие законов и иных нпа. Напр., законы о земле Саратовской и Самарской областей, ЗК Республики Татарстан. Законом «О земле» Саратовской области, предусмотрены принципы правового регулирования земельных отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах регулирования указанных отношений, предусмотренных в фед-ном законод-ве, и в то же время отражающих специфику их регулирования в данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которым отнесены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, посвящена самостоятельная глава (гл. VI) Закона. *Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе и земельных, занимает видное место, особенно велика его роль в прежние годы, когда многие сферы отношений были слабо урегулированы актами высшей юридической силы. С 1992 г. введена гос-ная регистрация нормативных актов министерств, гос-ных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Мин-во сельского хозяйства и продовольствия РФ, Мин-во природных ресурсов РФ, Гос-ый земельный комитет РФи др. Напр., Указания по подготовке материалов для продажи ЗУ в населенных пунктах Мин-ва архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФи Гос-ого комитета РФпо управлению гос-ным имуществом; Положение о районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов, утвержденное Мин-вом сельского хозяйства РФ; Инструкция Мин-ва РФпо налогам и сборам по применению Закона РФ«О плате за землю» и др. *Значение судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений. Деятельность судов и арбитражей играет весьма существенную роль в правовом регулировании земельных отношений. При этом особо значимы постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практики, указания по вопросам применения действующего законод-ва.

9 Понятие и содержание права собственности на землю

Право собственности на землю, как и иные права на нее, возникают на основе правоустанавливающих и право изменяющих юр-ких фактов. Таковыми в данной сфере отношений являются акты компетентных гос-ных органов и ОМС; договоры и иные сделки, предусм-е законом, а также, хотя и не предусм-е им, но не противоречащие ему; приобретательная давность и др. оснований, как договоры купли-продажи, дарения, наследование по завещанию и др Соответствующие права на землю возникают после регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков. Гос-ная регистрация, согласно ст. 2 Закона, - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Гос-ная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц. В ст. 209 ГК. РФ особо оговорены такие правомочия собственника, как его право отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Это право собственности в субъективном смысле. Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, в данном случае - российского ЗП. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос-ной, муниц-ной и иных формах собственности.

1. Собственностью граждан и юр-ких лиц (частной собственностью) явл-ся земельные участки, приобретенные гр-нами и юр-кими лицами по основаниям, предусм-ным законод-вом РФ.

2. Гр-не и юр-ские лица имеют право на равный доступ к приобретению ЗУ в собственность. Земельные участки, находящиеся в гос-ной или муниц-ной собственности, м.б. предоставлены в собственность гр-ан и юр-ких лиц, за исключением ЗУ, кот-е в соот-вии с ЗК, ФЗ-ми не могут находиться в частной собственности.

3. Иност-е гр-не, лица без гр-ва и иност-е юр-кие лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень кот-х устанавливается Президентом РФ в соот-вии с фед-ным законод-вом о Гос-ной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соот-вии с ФЗ-ми.

Ст. 16. Гос-ная собственность на землю

1. Гос-ной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юр-ких лиц или муниц-х образований.

2. Разграничение гос-ной собственности на землю на собственность РФ

(федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность мун-ных образований (муниц-ную собственность) осуществляется в соот-вии с ФЗ "О разграничении гос-ной собственности на землю".

Ст. 17. Собственность РФ (федеральная собственность) на землю. В фед-ной собственности находятся земельные участки:

- кот-е признаны таковыми ФЗ-ми;

- право собственности РФ на кот-е возникло при разграничении гос-ной собственности на землю;

- кот-е приобретены РФ по основаниям, предусм-м гражд-м законод-вом.

2. В фед-ной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусм-ным ФЗ "О разграничении гос-ной собственности на землю".

Ст. 18. Собственность на землю субъектов РФ

1. В собственности субъектов РФ находятся земельные участки: кот-е признаны таковыми фед-ми законами; право собственности субъектов РФ на кот-е возникло при разграничении гос-ной собственности на землю; кот-е приобретены субъектами РФ по основаниям, предусм-м гражданским законод-вом.

2. В собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

- занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов РФ;

- предоставленные органам гос-ной власти субъектов РФ, го-м унитарным предприятиям и гос-м учреждениям, созданным органами гос-й власти субъектов РФ;

- отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с ФЗ-ми, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, землям фонда перераспределения земель;

- занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов РФ.

Ст. 19. Муниц-я собственность на землю

1. В муниц-й собственности находятся земельные участки:

- кот-е признаны таковыми ФЗ-ми и принятыми в соот-вии с ними законами субъектов РФ;

- право муниц-й собственности на кот-е возникло при разграничении гос-ной собственности на землю;

- кот-е приобретены по основаниям, установленным гражд-м законод-вом. В муниц-ной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусм-ным ФЗ "О разграничении гос-ной собственности на землю".

В собственность муниц-х образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в гос-ной собственности, в т. ч. за пределами границ муниц-х образований. В субъектах РФ - городах фед-го значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниц-ю собственность при разграничении гос-ной собственности на землю не передаются.

Право муниц-й собственности на земельные участки в этих субъектах РФ возникает при передаче ЗУ из собственности городов Москвы и Санкт-

Петербурга в муниц-ю собственность в соот с законами этих субъектов РФ.

10 Гос-ная собственность на землю

Согласно ст. 214 ГК РФ гос-ной собственностью в РФ явл-ся имущество, в т.ч и земля, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам фед-го значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов РФ). В ч. 2 данной ст., специально посвященной праву гос-ной собственности на землю и др природные ресурсы, определено, какие из названных ресурсов являются объектами права гос-ой собственности. Это ресурсы, не находящиеся в собственности гр-н, юр-ских лиц либо муниц-х образований. т.е всякие земли и другие природные ресурсы, не явл-щиеся собственностью гр-н, юр-х лиц и муниц-х образований, явл-ся объектами гос-ной собственности. Отнесение гос-ного имущества, в тч земли и иных прир-х ресурсов, к фед-ной собственности и к собственности субъектов РФ, говорится в ч. 5 ст. 214 ГК РФ, осущ-тся в порядке, устан-ном законом. Какие земли являются объектом права фед-ной собственности. В настоящее время нет ФЗ, который бы решал вопрос об отнесении тех или иных природных ресурсов, в тч и земли, к фед-ной собственности или к собственности субъектов РФ. Согласно же Указу Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» в основу разграничения указанных видов гос-ной собственности положен принцип их общегос-ной значимости. В п. 1 говорится: «Считать целесообразным в соот с действующим законод-вом осущ-ть разграничение го-ной собственности на прир-е ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира фед-ные прир-е ресурсы, исходя из принципа их общегос-ного значения». В соот-вии с этим принципом п. 2 Указа установлено, что к фед-м при-м ресурсам могут относиться:

- земельные участки и др прир-е объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны гос-ных границ, а также осущ-я других функций, отнесенных в ведению фед-х органов гос-ной власти;

- земельные участки; занятые фед-ными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также др объектами, находящимися в фед-й собственности;

- земельные участки, водные и иные прир-е объекты фед-х гос-х прир-ых заповедников, национальных прир-х парков, гос-х прир-х заказников, курортных и лечебно - оздоровительных зон, др особо охраняемых прир-х территорий;

- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегос-нное значение;

- водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении, отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие межд-ных дог-в;

- иные прир-е ресурсы по взаимной договоренности фед-х органов гос-ой власти РФ и органов гос-ной власти субъектов РФ.

Права собственника земельных и иных при-х ресурсов осущ-ют от имени РФ и ее субъектов органы гос-ной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их правовой статус (ст. 125 ГК РФ).

Земля и др прир-е ресурсы, находящиеся в гос-ной собственности, закрепляются за гос-ными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соот действующим законод-вом.

Ст. 16. Гос-ная собственность на землю

1. Гос-ной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юр-ких лиц или муниц-х образований.

2. Разграничение гос-ной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность мун-ных образований (муниц-ную собственность) осуществляется в соот-вии с ФЗ "О разграничении гос-ной собственности на землю".

Ст. 17. Собственность РФ (федеральная собственность) на землю. В фед-ной собственности находятся земельные участки:

- кот-е признаны таковыми ФЗ-ми; право собственности РФ на кот-е возникло при разграничении гос-ной собственности на землю;

- кот-е приобретены РФ по основаниям, предусм-м гражд-м законод-вом. В фед-ой собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусм-ным ФЗ "О разграничении гос-ной собственности на землю".

11 Муниц-ная собственность на землю

Согласно ст. 215 ГК РФ муниц-ной собственностью явл-ся имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также др. муниц-м образованиям. От имени муниц-го образования права собственности осущ-ют ОМС в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их правовой статус. Земля и дру прир-е объекты, находящиеся в муниц-ой собственности, закрепляются за муниц-ми предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соот-вии с действующим законод-вом. По ст. 6 Закона Саратовской области «О земле» к компетенции ОМС по вопросам управления земельным фондом на соотв-щей территории относятся:

- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, связанных с использованием и охраной земель;

- разработка и выполнение местных программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв;

- оценка состояния использования и охраны земель;

- установление предельных размеров ЗУ, предоставляемых физ-м лицам в порядке, установленном ЗК;

- предоставление и изъятие земель в порядке, установленном фед-м и областным законод-м, решениями представит-го ОМС;

- организация и ведение земельного кадастра и мониторинга земель;

- организация разработки и осуществления генеральных планов, проектов планировки и застройки населенных пунктов; - защита прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов ЗУ и др.

Ст. 19. Муниц-ная собственность на землю

1. В муниц-ной собственности находятся земельные участки: кот-ые признаны таковыми ФЗ и принятыми в соот. с ними законами субъектов РФ; право муниц-й собственности на кот-е возникло при разграничении гос-ной собственности на землю;

Кот-е приобретены по основаниям, установленным гражд-ким законод-вом. В муниц-ой собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусм-ным ФЗ "О разграничении гос-ной собственности на землю".3. В собственность мун-ных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в гос-ной собственности, в точ за пределами границ муниц-х образований. В субъектах РФ - городах фед-го значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниц-ную собственность при разграничении гос-ной собственности на землю не передаются. Право муниц-ной собственности на земельные участки в этих субъектах РФ возникает при передаче ЗУ из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниц-ную собственность в соответствии с законами этих субъектов РФ.

12 Частная собственность на землю

Право частной собственности на землю(ЧСЗ) гр-н и их объединений прямо закреплено в Конституции РФ, в ст. 36 кот-й установлено, что гр-не и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжения землей и др. природными ресурсами, говорится в ч. 2 данной ст., осущ-ся их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окр-й среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Земельные участки, предоставленные гра-нам на праве частной собственности, могут находиться у них на праве как индивидуальной, так и общей собственности. Под общей собственностью, согласно ст. 244 ГК РФ, понимается нахождение имущества в собственности двух или нескольких лиц. Общая собственность по действующему законод-ву м.б. либо долевой, когда имущество, находящееся в общей собственности, делится на определенные доли, принадлежащие каждому из собственников, и совместной - без определения таких долей. По общему правилу общая собственность на имущество является долевой, если законом не предусмотрено образование совместной собственности на него. Кроме того, ГКРФ (ст. 244) установлено, что общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц т.н. неделимых вещей, т.е. вещей, раздел которых в натуре невозможен без изменения их назначения либо не подлежит разделу в силу закона. В сфере земельных отношений применяется лишь второй критерий, т.к земельный участок как объект права собственности относится к делимым вещам. Так, в силу ст. 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и земельный участок, принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.

Данная Ст. носит диспозитивный характер, и не исключается, что имущество крестьянского хозяйства, в т.ч и земельный участок, может находиться в долевой собственности его членов в случаях, предусм-х законом или дог-м между ними. Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 15) было установлено обратное правило: имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности и лишь при единогласном решении его членов оно может находиться в общей совместной собственности.

Вполне понятно, что в настоящее время действует положение, установленное новым ГК РФ. Следует также иметь в виду, что согласно действующему законод-ву имущество, в том числе и земельные участки, может принадлежать на праве частной собственности как гр-нам - физическим лицам, так и юр-ким лицам (за исключением гос-ных и мун-ных). Следовательно, право собственности сельскохозяйственных товариществ, обществ, кооперативов также является частной собственностью со всеми вытекающими отсюда последствиями. Не случайно поэтому в проекте нового ЗК РФ, права граждан и юр-ких лиц на земельные участки рассматриваются в одной главе (гл. ХI ). Это не означает, что права граждан и юр-х лиц на земельные участки идентичны. Так, юр-ким лицам не может принадлежать земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения. Но, права собственности граждан и юр-х лиц, за исключением гос-х и муниц-х, однотипны: и в 1, и во 2-м случае это право частной собственности, что нашло соответствующее закрепление в Конституции, ГК и ЗК.

13 Право постоянного (бессрочного) пользования ЗУ

Ст. 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками