Участники производства по делам об административных правонарушениях

5

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Курский государственный технический университет

Кафедра Конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Административное право"

на тему: «Участники производства по делам об административных правонарушениях»

Выполнил: Яцечко Д.А. ГруппаВЮ-72з

Специальность030501юриспруденция

Руководитель работы Ташбекова И.Ю.

Работа защищена:_____оценка:________

Члены комиссии:1._____________

2._____________

3._____________

Курск 2008 г.

ПЛАН

Введение

Глава ?. Правовой статус и полномочия Конституционного Суда РФ

Глава ІІ. Статус судей Конституционного Суда

Глава ІІІ. Структура и организация деятельности Конституционного Суда

Глава ІV. Решения Конституционного Суда. Особенности производства по отдельным категориям дел

Заключение

Библиографический список

Введение

В системе органов государственной власти важное значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ, который обеспечивает режим конституционного строя, верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства См.: О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ, ст.1.

Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит, прежде всего, в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.

В реформирующейся России проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенного научного внимания. В течение нескольких последних лет по этой теме переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля и надзора. Такая активность вполне объяснима: этот институт является важнейшим элементом построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением.

Темой моей курсовой работы является «Конституционный суд Российской Федерации». Выбор данной темы объясняется ее актуальностью на современном этапе развития нашей страны. Два десятка лет назад был провозглашен лозунг о построении в России (тогда еще в СССР) правового демократического государства. Основным законом любого государства в настоящее время является Конституция. Именно в нем закрепляются основы общественного строя, а также, что самое главное, основные права и свободы человека и гражданина. И если еще совсем недавно в юриспруденции было широко распространено мнение о том, что Конституция самодостаточна, и уже фактом своего существования гарантирует создание демократии, в настоящее время становится очевидным, что для утверждения и развития демократии необходимо наличие ряда общественных и государственных институтов, обеспечивающих защиту Конституции от всевозможных покушений. Одним из таких институтов является Конституционный Суд.

Ныне действующий Конституционный Суд РФ был учрежден в 1991 г. Его предшественником с аналогичными, но и несколько отличающимися полномочиями был Комитет конституционного надзора СССР (1980 - 1991 гг.). Реформирование Конституционного Суда РФ в 1994 г. в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" внесло определенные изменения в круг его полномочий. Например, из сферы деятельности Суда были исключены полномочия по рассмотрению по собственной инициативе конституционности правовых нормативных актов, что поставило под сомнение контрольный характер осуществляемых им функций. Общее ограничение этих функций выразилось и в том, что Конституционный Суд РФ уже не вправе оценивать конституционность действий Президента РФ и других высших должностных лиц, а также правоприменительную практику, в том числе судов, и др.

Целью курсовой работы является анализ правового статуса и деятельности Конституционного Суда РФ, структуры и организация его деятельности, статуса судей Конституционного Суда, рассмотрения вопросов принятия решений Конституционным Судом, а также особенности производства по отдельным категориям дел.

Информационной и в определенной мере методологической основой курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории права, конституционного права, сравнительного права и других правовых отраслей. Среди них: С.С. Алексеев, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, Н.В. Витрук, В.М. Жуйков, А.Л. Кононов, О.Е. Кутафин, В.Р. Лучин, Т.Г. Морщакова, И.Л. Петрухин, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич и др. Основным же источником при подготовке данной работы стали решения (постановления и определения) Конституционного Суда РФ за все годы его деятельности, законодательные акты, решения других судов, важнейшие международно-правовые акты.

36

Глава І. Правовой статус и полномочия Конституционного Суда

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. «Конституционный Суд Российской Федерации - судебных орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства». Конституционный суд, безусловно, относится к числу высших органов власти в Российской Федерации Кряжков В.А., Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России // Государство и право, 1995 №10. С.157.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и указанным выше Федеральным конституционным законом. Конституция РФ в Главе 7 «Судебная власть» посвящают непосредственно Конституционному Суду ст.125, в которой устанавливаются основные полномочия (компетенция) этого органа Там же. - С.157. В ряде других статей, посвященных федеральным судам вообще, содержится значительное количество конституционных норм, посвященных основным принципам деятельности и порядку формирования Конституционного Суда РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Как показывает практика, это наиболее употребляемое полномочие Конституционного Суда;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это полномочие является одним из наиважнейших, учитывая федеративный характер российского государства и проблем продолжающейся стихийной суверенизации, войны законов, сепаратизма.

Статья 72 Конституции устанавливает, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится обеспечение соответствия Конституции РФ конституций и законов республик в составе РФ, а в отношении других субъектов РФ - не только их уставов и законов, но и иных нормативных актов; отнесение данного вопроса к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов означает, что обеспечение соответствия нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ должно производиться с участием органов государственной власти субъектов РФ. В то же время статья 125 Конституции устанавливает, что разрешение дел о соответствии Конституции не только конституций (уставов) и законов, но иных нормативных актов республик, а также различных нормативных актов других субъектов РФ относится к полномочиям только Конституционного Суда РФ, что исключает участие в этом органов государственной власти субъектов РФ, их конституционных (уставных) судов.

Конституционные (уставные) суды не вправе вторгаться в полномочия друг друга, которые для Конституционного Суда РФ определены статьей 3 Закона о Конституционном Суде РФ, а для конституционных (уставных) судов субъектов РФ - статьей 27 федерального конституционного закона о судебной системе, устанавливающей, что конституционный (уставной) суд субъекта РФ может проверять нормативные акты субъекта РФ на соответствие конституции (уставу) только субъекта РФ. Поэтому к полномочиям конституционных (уставных) судов субъектов РФ конституциями (уставами) и законами субъектов РФ не может относиться проверка актов субъектов РФ на соответствия Конституции РФ. У конституционных (уставных) судов РФ и ее субъектов, не образующих единую систему, нет и не должно быть совпадающих полномочий, о наличии или возможности, даже необходимости которых иногда утверждается в юридической литературе См., например: Конституционный судебный процесс // Отв. ред. М.С. Саликов. М.: НОРМА, 2003. С. 221.

Таким образом, Конституционный Суд может проверить не любые нормативные акты субъекта РФ, а лишь те, которые, во-первых, нормативны; во-вторых, изданы по предметам ведения РФ (по которым субъекты РФ не вправе принимать свои акты в силу части 1 статьи 76 Конституции) или полномочиям РФ по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, указанным в статьях 71 и 72 Конституции. Нормативные акты субъектов РФ, изданные ими на основании статей 73 и 76 (часть 4) Конституции вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, Конституционный Суд проверять не вправе Комментарий к ФКЗ от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //А.А. Батяев. 2006. С. 15.

Как установлено в Постановлении от 13 декабря 2001 года N 16-П, исходя из непосредственного действия прав и свобод, Конституционный Суд обеспечивает их правовую охрану на основе самой Конституции, а не руководствуясь только федеральными законами, имеющими приоритет перед актами более низкого уровня. Следовательно, Конституционный Суд не вправе отказать в проверке конституционности закона субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина в случае, если его конституционные права не были восстановлены другими судами на основе подлежавшего применению в отношении него федерального закона.

Вопросам проверки конституционности нормативных актов субъектов РФ посвящено Определение от 31 мая 1999 года N 60-О СЗ от 7 июня 1999 года. N 23. Ст. 2891, которым установлено, что согласно статье 125 (пункт "б" части 2) Конституции и подпункту "б" пункта 1 части первой статьи 3 Закона Конституционный Суд в связи с запросом органа исполнительной власти субъекта РФ проверяет конституционность закона субъекта РФ, если этот закон издан по вопросу, относящемуся к ведению федеральных ОГВ или совместному ведению ОГВ РФ и ее субъектов.

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. На практике такие споры в республиках в составе РФ решаются уже местными конституционными судами;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это правомочие является примером конкретного конституционного контроля, в целом не характерного для нашей конституционной системы.

Дело в том, что количество обращений в Конституционный суд частных лиц (по положению на 2007 г.) насчитывает более тысячи в месяц и не может быть в установленные сроки изучено ограниченным количеством членов Суда. Такая работа требует большого аппарата специалистов, но даже самый универсальный аппарат, в свою очередь, не может подменять собой Суд: если обращение гражданина соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом к индивидуальной жалобе, решение по нему может быть принято только Конституционным судом. С подобной проблемой сталкивается не только российское судопроизводство. В частности в США для решения соответствующих вопросов правом конституционного контроля наделены все суды, что позволяет “отсеивать” большой процент необоснованных жалоб на ранних стадиях. Так что проблема обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту пока еще не нашла адекватного решения; Мазуров А.В. О Конституционном Суде Российской Федерации // Частное право. 2006. С. 84

4) дает толкование Конституции Российской Федерации. Эта функция была впервые закреплена за Конституционным Судом РФ с принятием Конституции 1993 г. Практика показала, что это было сделано не напрасно. В Конституционный Суд уже поступали запросы о толковании, например, положений Конституции, касающихся вступления в силу федеральных конституционных законов РФ. Тогда, правда, Суд не воспользовался своими полномочиями, предложив депутатам самим принять соответствующий закон. Как и все другие решения этого органа, толкование Конституционного Суда имеет официальный и обязательный для всех органов государственной власти характер.

С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона, в Суд могут обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов федерации.

Согласно ст.106 Федерального конституционного закона “О Конституционном суде Российской Федерации”, толкование, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это совершенно новое полномочие Конституционного Суда, которого не было по прежней Конституции. Это полномочие является также примером формального конституционного контроля. Строго говоря, появление этого полномочия было продиктовано почти исключительно желанием авторов действующей Конституции до предела усложнить процедуру отрешения Президента;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. По сравнению с аналогичным правомочием Конституционного Суда образца 1991 г. появилось важное изменение: законодательная инициатива ограничена пределами своего ведения, т.е. вопросами непосредственно связанными с организацией работы Конституционного Суда, процедурой конституционного контроля и т.п. Это новшество призвано оградить Конституционный Суд от излишнего проявления политической инициативы;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Ориентирование Конституционного Суда на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ не означает, что Конституционный Суд не защищает своей деятельностью другие положения Конституции. Но поскольку они не могут противоречить основам конституционного строя (часть 2 статьи 16 Конституции), а права и свободы человека являются высшей ценностью, их защита - обязанность государства (статья 2 Конституции), частью которого является Конституционный Суд, то защита других положений Конституции не должна быть для Конституционного Суда главной. На необходимость соблюдения этого положения обратил внимание судья А.Л. Кононов в Особом мнении, изложенном к Постановлению от 14 июля 2005 года N 9-П. А.Л. Кононов отметил, что Конституционный Суд в этом Постановлении вопреки части первой статьи 3 Закона "допустил беспрецедентное смещение ценностей в сторону публичных, и прежде всего, государственных интересов в пользу репрессивного характера права Конституционный Суд РФ. 2005. №9-П ".

Глава II. Статус судей Конституционного Суда

Статус судей Конституционного Суда в целом не отличается от статуса судей других высших судов России. Конституция РФ в ст. 128 устанавливает также идентичный порядок назначения судей трех высших судов. Отличая в квалификации имеют частный характер.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ, ст.8.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации должен рассмотреть вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Законом устанавливается целый ряд так называемых «дисквалификаций» или несовместимостей. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу. Надо сказать, что это положение трудновыполнимо, так как предметом рассмотрения в Конституционном Суде может стать любой из весьма широкого круга вопросов.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда - семьдесят лет.

Если Конституция РФ вообще не ограничивает срок полномочий судей Конституционного Суда, назначенных после ее принятия, то конституции других государств гораздо более жестко ограничивают срок полномочий судей своих конституционных судов: в Беларуси срок полномочий судей Конституционного Суда 11 лет при предельном возрасте 70 лет, в Словакии и Украине - 12 лет, в Чехии - 10 лет, в Португалии и во Франции - 9 лет. Как видно, в РФ судьи Конституционного Суда имеют самый продолжительный срок полномочий.

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет.

Независимость судьи Конституционного Суда обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Наряду с указанными гарантиями судьи Конституционного Суда имеют и другие гарантии. В частности, на судей Конституционного Суда распространяется ФЗ от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" СЗ от 15 января 1996 года. N 3. Ст. 144. Статья 9 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" предоставляет судье право на хранение и ношение огнестрельного оружия. Порядок выдачи органами внутренних дел служебного оружия судьям утвержден Постановлением Правительства от 18 декабря 1997 года N 1575 СЗ от 22 декабря 1997 года. N 51. Ст. 5818. Положения данных актов можно рассматривать как гарантии безопасности судьям Конституционного Суда, предусмотренные частью первой статьи 13 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Следует отметить, что Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» по новому трактует понятие несменяемости судей. Несменяемость не означает пожизненного нахождения в должности, а означает лишь, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». На мой взгляд, это неправильная трактовка несменяемости.

Судья Конституционного Суда пользуется неприкосновенностью. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда основана на статье 122 Конституции. Будучи неприкосновенным, а значит, не опасаясь произвола и преследования других должностных лиц в связи с судебной деятельностью, судья может независимо от них участвовать в конституционном судопроизводстве.

Вместе с тем неприкосновенность судьи не может толковаться как недопустимость привлечения его к ответственности за правонарушение. Это возможно, но с соблюдением специальных требований законодательства.

Рассматривая положения о неприкосновенности судей, Конституционный Суд в Постановлении от 7 марта 1996 года N 6-П Российская газета. 1996. 19 марта установил, что судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (статья 22 Конституции). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (статьи 10 и 120 Конституции). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и, прежде всего, интересов правосудия.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей ВС о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда. Мотивированное решение Конституционного Суда по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ и заключения судебной коллегии Верховного Суда о наличии в действиях судьи признаков преступления. Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении судьи Конституционного Суда в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей ВС по ходатайству Генерального прокурора РФ. Заключение судьи под стражу производится с согласия Конституционного Суда. Соответствующее представление в Конституционный Суд вносит Генеральный прокурор РФ. Мотивированное решение Конституционного Суда о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Генерального прокурора РФ.

Осуществление в отношении судьи Конституционного Суда оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией, ФКЗ и ФЗ, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей ВС.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда РФ, а также за принятое Конституционным Судом РФ решение.

Все судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Все они имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты, в состав которой он входит.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если:

1) было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

В Конституционном Суде были случаи приостановления полномочий судей во время действия Закона "О Конституционном Суде РСФСР". Решениями Конституционного Суда от 1 декабря 1993 года были приостановлены полномочия судей В.Д. Зорькина и В.О. Лучина - якобы за занятия, несовместимые с их должностью. Незаконность этих решений убедительно показана во мнении судьи Конституционного Суда Б.С. Эбзеева, изложенном в связи с этими решениями Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997. С. 137 - 143; см. также: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 3. М.: Профобразование, 2001. С. 144 - 150. Мнение Б.С. Эбзеева опубликовано также на сайте Конституционного Суда. Вскоре полномочия В.Д. Зорькина и В.О. Лучина были восстановлены.

Закон предусматривает 12 случаев прекращения полномочий судьи Конституционного Суда:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью;

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Глава ІІІ. Структура и организация деятельности Конституционного Суда

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

В состав Конституционного суда входят две палаты, включающие в себя соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного суда.

Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г. устанавливает, что «Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей» Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ, ст.4.

Основным внутренним актом, регулирующим деятельность Конституционного Суда, является его Регламент. В Регламенте на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к работникам аппарата Суда; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению согласно закону исключительно в пленарных заседаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд РФ в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению согласно закону исключительно в пленарных заседаниях.

Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ исключительно в пленарных заседаниях:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

2) дает толкование Конституции Российской Федерации;

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает послания Конституционного Суда РФ;

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:

1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда РФ;

2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда РФ;

3) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения;

4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;

5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

По инициативе не мене пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности.

Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием.

В случае если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи-секретаря Конституционного Суда окажется вакантной, новые выборы должны проводится не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов.

Председатель Конституционного Суда руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени. Кроме того он осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей его Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное расписание аппарата;

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.

Важное значение для организации деятельности Конституционного Суда имеет судья-секретарь Конституционного Суда РФ. Он осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда.

Судья-секретарь наряду с выполнением обязанностей судьи осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда; организует ведение протокола в заседаниях Конституционного Суда; подписывает протоколы заседаний и решения Конституционного Суда в удостоверении их верности; организует направление решений, посланий, представлений Конституционного Суда соответствующим государственным и общественным органам, а так же предприятиям, учреждениям и организациям, должностным лицам и гражданам, производит действия, необходимые для исполнения принятых Конституционным Судом решения; организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда; осуществляет другие полномочия в соответствии с Законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Говоря об организации деятельности Конституционного суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного суда. Российские правоведы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократической основе.

Глава ІV. Решения Конституционного Суда. Особенности производства по отдельным категориям дел

Конституционный Суд учреждался Конституцией для принятия решений, т.е. государственно-властных велений. Именно принятием решений Конституционный Суд реализует свои полномочия. Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ является решением Конституционного Суда РФ. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994, ст.71

Конституционный Суд может принимать четыре вида решений: постановления, определения, заключения и решения по вопросам организации своей деятельности (например, Регламент). При этом определения могут приниматься в виде отдельного документа и в протокольной форме.

Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях констатируются какие-то обстоятельства и определяются последствия, имеющие отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний.

Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ.

В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название - заключение Конституционного Суда РФ.

Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила.

Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат), на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, представляется возможность выступать неограниченное количество раз и без ограничения продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей.

Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Для принятия решений требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования. Если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, и оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением в Вестнике Конституционного Суда.

Особое мнение судьи означает его несогласие с решением Конституционного Суда полностью либо в какой-либо части. Возможность его изложения - существенная гарантия независимости судьи. Судья, который за годы, несмотря на значительное разнообразие вопросов, рассматриваемых Конституционным Судом, не изложил ни одного особого мнения, всегда присоединялся к большинству, вряд ли может быть признан имеющим собственное мнение по всем этим вопросам. Впрочем, по мнению Т.М. Пряхиной, "назначение решений Конституционного Суда РФ состоит в том, чтобы исчерпать спор о конституционности, а особые мнения судей оставляют почву для сомнений в правильности вынесенного вердикта" Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 2002. С. 89.

Особые мнения судьи выявляют не только его личную правовую, но и гражданскую, возможно, политическую позицию, активность в работе Конституционного Суда, но не обладают юридической силой.

В случае, когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется.

Протокол подписывается тоже всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит.

Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.

Закон о Конституционном Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно должны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого ставится под сомнение, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости - и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался Суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительным, с тем чтобы в ходе его применения не возникло никаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-то ошибки при исполнении. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М. Издательство БЕК, 1995. С. 170 -174

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ, ст.79

В соответствии со ст.6 Закона решения Конституционного Суда "обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений". Это общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда РФ уточняется и дополняется рядом других.

Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу, а такие международные договоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Подчеркивая юридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, ч.2 ст.79 Закона предусматривает: "Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта” Там же. ст. 79.

Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение. Оно так же, как и постановления по указанным выше вопросам, является обязательным и влечет за собой прекращение обвинительного процесса.

Иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде РФ или обеспечением успешного проведения его заседаний (пленарных или в составе палат). К числу таких вопросов можно отнести, например, вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря, об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата Суда, об одобрении Регламента, о формировании палат Суда, о принятии к своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков, о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок.