Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

52

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетное право»

на тему: РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исполнитель:

слушатель очной ускоренной формы обучения

гр. Д5135

ВАСИЛЬЕВА ЛЮБОВЬ ЛЕОНИДОВНА

Руководитель: к.т.н., доц. ШАГЖИЕВА Л.Т.

Оценка:___________

Дата: _____________

Улан-Удэ, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, состав и структура расходов бюджетов

1.2 Классификация направлений использования бюджетных средств

1.3 Построение современной Российской бюджетной классификации

1.4 Принципы планирования и финансирования расходов бюджетов

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

2.1 Бюджетные ассигнования

2.2 Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Направления расходов государства и их размеры определяются государством в правовой форме путем принятия соответствующего нормативного правового акта, в частности путем принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на соответствующий год". Базовым правовым инструментом в части расходования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году. Современное законодательство определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823. Значительные изменения в бюджетное законодательство внесли Федеральный закон РФ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ", касающиеся не только бюджетных расходов и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы РФ, но и других положений бюджетного законодательства.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что важнейшей проблемой правового регулирования бюджетной деятельности государства, остаются проблемы осуществления расходов бюджетов бюджетной системы России, в связи с переходом страны к рыночным отношениям, обеспечения фактической самостоятельности бюджетов, реальных гарантий равенства бюджетных прав различных субъектов бюджетного права, сбалансированности бюджетов. Отмена в БК РФ нормы, содержащей понятие "минимальная бюджетная обеспеченность", в соответствии с которой определялась минимально допустимая стоимость государственных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти в расчете на душу населения за счет средств бюджета, не будет способствовать, сокращению существующего разрыва между бюджетами субъектов РФ, являющихся донорами, и бюджетами дотационных субъектов. А это - одна из сложнейших проблем правового регулирования бюджетной деятельности.

Проблемам правового регулирования расходов бюджетов в юридической литературе уделяется много внимания. К авторам, изучающим это направление, относятся Л.К. Воронова, О.В. Болтинова, Х.В. Пешкова, Т. В. Саакян и др.

Объектом исследования данной курсовой работы избраны общественные отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Предметом исследования курсовой работы является нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Целью данной работы является теоретическое обоснование особенностей формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть общие положения о расходах бюджетов РФ: предстоит раскрыть понятие сущности, состава и структуры расходов бюджетов и изучить классификацию расходов бюджетов; выявить основные принципы планирования и рассмотреть потенциальные источники бюджетного финансирования расходов бюджетов.

2. Рассмотреть правовое регулирование расходов бюджетов бюджетной системы России: охарактеризовать бюджетные ассигнования; изучить расходные обязательства всех уровней бюджетной системы РФ.

В соответствии с задачами, курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации.

При написании курсовой работы используется сравнительный анализ положений нормативно-правовых актов и юридической литературы, содержащих информацию о теме данной курсовой работы.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, состав и структура расходов бюджетов

Финансовая деятельность государства, как постоянно осуществляемая органами публичной власти деятельность, заключается в формировании, распределении и использовании различных фондов денежных средств. Использование финансовых фондов государством состоит в расходовании данных фондов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Известный ученый В.А. Лебедев, изучая государственные потребности и, соответственно, расходы государства, еще в XIX в. отмечал, что "государственные потребности составляют круг различных надобностей, вызываемых общим характером государственной жизни... В государствах, достигших известной степени развития, круг этих надобностей почти один и тот же, это: содержание верховной власти и организма государственного управления, обеспечение внутренней и внешней безопасности и различные меры, предпринимаемые для народного благосостояния. Все эти задачи, которые лежат на государстве, не могут быть осуществлены без средств, но вопрос в том, в каком размере те или другие потребности должны и могут быть осуществлены Лебедев В.А. Финансовое право. / В.А. Лебедев. М.: Статут (в серии "Золотые страницы российского финансового права), 2000. - С. 116.. Направления расходов государства и их размеры определяются государством в правовой форме путем принятия соответствующего нормативного правового акта, в частности путем принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на соответствующий год".

Значительный вклад в развитие финансово-правового института бюджетного права "Расходы бюджетов" внесла Л.К. Воронова, которая отмечала, что деятельность государства связана с прямыми затратами финансовых ресурсов, что осуществление всех функций государства возможно только при их материальном опосредовании Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик. / Л.К. Воронова Автореферат дис. докт. юрид. наук. М., 1982. - С. 8, 21.. Используя бюджет, государство обеспечивает реализацию своих функций, осуществляет финансирование государственных программ, социальных мероприятий, перераспределяя, таким образом, валовой внутренний продукт для решения общих задач.

Итак, в широком смысле, расходы бюджета представляет собой специфическую деятельность государства, осуществляющую расходы денежных средств бюджета для финансового обеспечения, выполняемых им функций. При этом такая деятельность урегулирована нормами финансового права. Правовое регулирование расходов бюджета закреплено в разделе III БК РФ Н.И. Химичева Финансовое право: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - С. 184.. В материальном смысле, расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Следует согласиться и с мнением Х.В. Пешковой: "Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что именно на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности" Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты / Х.В. Пешкова // Финансовое право. - 2006. - N 11. - С. 33..

Расходы государства можно классифицировать по двум критериям: в зависимости от того, из каких фондов денежных средств эти расходы осуществляются; от того, на какой территории эти расходы осуществляются: федеративные, расходы субъектов Федерации и муниципальные расходы.

В зависимости от того, из какого фонда производятся расходы, они подразделяются на виды следующим образом:

а) бюджетное финансирование, при котором государственные фонды денежных средств обеспечивают основные затраты всего государства;

б) финансирование за счет государственных внебюджетных фондов, откуда финансируются такие социальные затраты государства, как выплаты пенсий, социальное и медицинское страхование;

в) расходы в государстве осуществляются за счет кредитования, когда деньги на расходы берутся на основании возвратности, возмездности и на определенный срок в ЦБ РФ, коммерческих банках и других структурах;

г) страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию;

д) выплаты по государственному долгу, как по внутреннему, так и внешнему, которые в основном также производятся из бюджета.

В соответствии с БК РФ бюджетные расходы непосредственно исполняются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования (ст. 215.1). Исполнение бюджета организуется на основе бюджетной росписи и кассового плана, осуществляется Федеральным казначейством, а статья 215 Казначейское исполнение бюджетов утратила силу, в связи с изданием приказа Министерства Финансов РФ от 23.12.2008 «О признании утратившими силу приказов Минфина РФ»: Письмо Минфина РФ от 4.03. 2009 г. № 02-03-09/1070 // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке счета, через которые проходят все кассовые операции по исполнению бюджетов Саакян Т.В. Совершенствование функциональной деятельности Федерального казначейства / Т.В. Саакян // Учет и контроль. - 2008 г. - №1. - С. 33..

Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета осуществляется Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия на основании Соглашения об осуществлении Управлением Федерального казначейства по РБ отдельных функций по исполнению республиканского бюджета РБ при кассовом обслуживании исполнения бюджета территориальными органами Управления Федерального казначейства по РБ. Финансирование расходов республиканского бюджета осуществляется один раз в месяц в размере 1/3 квартального кассового плана до 10 числа каждого месяца.

Министерство финансов РБ организует исполнение республиканского бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана с использованием программного комплекса «Бюджет-КС». Составление и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета, и внесение изменений в нее осуществляется в Порядке, утвержденном приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 19 ноября 2007 года № 183 «Об установлении Порядка исполнения республиканского бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета»: Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 29 декабря 2007г.№246[www-документ]//URLhttp: //economy.buryatia.ru/econ/inv_dejat1.html.

В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса РФ, Устава городского округа "город Улан-Удэ" бюджет городского округа "город Улан-Удэ" утверждает Улан-Удэнский городской Совет депутатов, а порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности городского округа "город Улан-Удэ" устанавливается Администрацией города «О бюджете городского округа "Город Улан-Удэ" на 2008г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» Улан-Удэнский городской совет депутатов решение от 5 декабря 2007 г. N 730-75 [www-документ]// URL http: //www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/.

Юридическую основу деятельности государства по расходованию средств бюджета составляют бюджетные обязательства, дефиницию понятия которых содержит БК РФ. Под расходными обязательствами понимаются установленные нормативно-правовыми актами или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ или муниципального образования) предоставить физическим или юридическим лицам, иным публично-правовым субъектам и субъектам международного права финансовые средства соответствующего бюджета в установленном размере Быля А. Б., Горбунова О. Н., Грачева Е. Ю. [и др.]. Финансовое право: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. - М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 528 с..

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой в стране. Из Федерального бюджета на 100 % финансируются расходы на национальную оборону и на 93% расходы на фундаментальные исследования.

Среди расходов федерального бюджета большое место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95% от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. Цель предоставления субъектам РФ финансовой помощи - выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

Располагая информацией о структуре расходов федерального бюджета, его роли в регулировании бюджетов субъектов РФ, можно приступить к анализу расходов субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения субъекта РФ. Наряду с расходами, осуществляемыми только частично из бюджетов субъектов Федерации (такие как: поддержка отраслей промышленности, обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, расходы на НИОКР и т.д.) существуют расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ. К ним относятся: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти; формирование государственной собственности; обслуживание и погашение государственного долга; проведение выборов и референдумов; содержание и развитие предприятий и организаций; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований Саакян Т.В. Бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов / Т.В. Саакян // Бюджетный учет. - 2008г. - №5. - С. 33..

Структура расходов местных бюджетов формируется в зависимости от возможностей их доходной базы, экономического курса федерального правительства РФ и местных органов власти, осуществления определённых целевых программ, возрастания расходов на социальную защиту населения. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в РФ / Максимова Н.С. // Финансы. -2007. - № 3. - С. 33..

1.2 Классификация направлений использования бюджетных средств

Для составления, исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация, которая даёт возможность статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. В основу всех классификаций государственного бюджета положен следующий принцип: упорядочение информации об операциях учреждений государственного управления, позволяющее проанализировать, в какой степени потребности государственного управления в расходах и кредитах могут быть удовлетворены за счёт имеющихся в наличии ресурсов, без привлечения заёмных средств или средств, накопленных в предыдущие периоды.

В историческом плане изначально данная классификация называлась классификацией доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик и утверждалась приказом Министерства финансов СССР. После принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" изменился концептуальный подход к утверждению бюджетной классификации Иозайтис Виктор Вопросы применения бюджетной классификации в РФ / Виктор Иозайтис // Бюджетный учет. - 2008г. - №08. - С. 37.. Общие принципы построения российской бюджетной классификации реализуется Приказом Минфина РФ от 16.01.1998 года № 1н «О бюджетной классификации РФ«О бюджетной классификации РФ»: Приказ Минфина РФ от 16.01.1998 года № 1н // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009».

Бюджетная классификация РФ являлась группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней и обеспечивала сопоставимость показателей бюджетов.

Существовало три вида классификаций расходов:

- функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

- экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

- ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Необходимо заметить, что функциональная классификация расходов бюджета - это, прежде всего, перечень основных функций государства Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профициту "дерегулирования" / Ю.Воронин // Экономист. - 2002. - N12. - С. 3..

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражала направление финансов на выполнение основных функций государства«О бюджетной классификации российской Федерации»: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009., которая включала в себя:

- Государственное управление и местное самоуправление; Судебная власть и Международная деятельность; Национальная оборона, правоохранительная деятельность и безопасность; Фундаментальные исследования и содействие НТП; Региональное развитие; Промышленность, энергетика, строительная индустрия, сельское хозяйство и рыболовство;

- Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология; Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; Средства массовой информации; Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство; Развитие рыночной инфраструктуры; Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- Образование; Культура и искусство; Здравоохранение и физическая культура; Социальная политика; Обслуживание и погашение государственного долга; Пополнение государственных запасов и резервов и прочие расходы.

Функциональная классификация дополнялась экономической классификацией расходов бюджетов, которая отражала их влияние на процесс расширенного воспроизводства. Согласно ст. 22 БК РФ, отмененной Законом N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов РФ": Федеральный Закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ // Российская газета. 2007. 28 апреля., под экономической классификацией расходов бюджетов понималась группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Одним из самых важных преобразований, которым подвергся БК РФ, посвящен расходам бюджетов, произошло упразднение существующего подразделения расходов бюджетов бюджетной системы РФ на текущие и капитальные.

В соответствии с предыдущими редакциями ст. 67 и 68 БК РФ капитальные расходы бюджетов представляли собой часть расходов бюджетов, обеспечивавшую инновационную и инвестиционную деятельность, включавшую статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действовавшие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставлявшиеся в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Под текущими расходами понималась часть расходов бюджетов, обеспечивавшая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"// [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009..

Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализировал направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях /С.И. Лушин // Финансы. - 1998. - №5. - с.7-8. . Ведомственный признак позволял выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство или другое государственное учреждение, получающее бюджетные ассигнования. Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета содержал 168 адресов (это первый уровень ведомственной классификации).

Второй уровень - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, которая отражала финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета: Заработная плата и начисления на неё; Канцелярские и хозяйственные расходы; Командировки и служебные разъезды; Стипендии и Расходы на питание; Приобретение медикаментов и перевязочных средств, оборудования, инвентаря, мягкого инвентаря и обмундирования; Капитальные государственные вложения; Капитальный ремонт; Проектирование; Государственная дотация; Операционные расходы; Платежи по ссудам и прочие расходы.

1.3 Построение современной Российской бюджетной классификации

По новому же законодательству, бюджетная классификация РФ включает (ст. 19 БК РФ): классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления). Поме-нялись расшифровки отдельных статей и подстатей, относящихся к рас-ходам бюджетов «О порядке применения бюджетной классификации в 2009г. и изменения в части КОСГУ в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»: Приказ Минфина России от 25 декабря 2008 года №145н. // Бюджетный учет февраль 2009г.. Ранее отмечалось, что новая бюджетная классификация РФ вводится в действие с 1 января 2008 г. Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ с одновременной отменой Федерального закона "О бюджетной классификации РФ" от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ, который был первым актом законодательства в этой сфере.

Конкретизация видов расходов бюджетов определена в ст. 21 БК РФ, в которой закреплены коды классификации расходов, состоящей из: кода главного распорядителя бюджетных средств; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам (операций публично-правовых образований). Статья 22 БК РФ, регулирующая ранее состав экономической классификации расходов бюджетов РФ, признана утратившей силу, так как новый состав бюджетной классификации предусматривает только одну классификацию расходов бюджетов. БК РФ устанавливает 11 разделов классификации расходов бюджетов, которые включают следующие подразделы классификации расходов бюджетов, которые также являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ (ст.21 БК РФ):

1) Общегосударственные вопросы: функционирование Президента РФ; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; функционирование законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы.

2) Национальная оборона: Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы.

3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических психотропных средств; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы.

4) Национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы.

5) Жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы.

6) Охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы.

7) Образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования.

8) Культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы.

9) Здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы.

10) Социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

11) Межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов; иные межбюджетные трансферты.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе детализировать расходы бюджета, но только в части целевых статей и видов расходов бюджета. Государство не может произвольно отказываться от выполнения своих публично-правовых обязательств и должно обеспечивать их денежными средствами, предусмотренными в соответствующем бюджете. Министерство финансов РФ разрабатывает и устанавливает порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов.

Для федерального бюджета порядок определения перечня, кодов целевых статей и видов расходов бюджетов субвенций или межбюджетных субсидий устанавливается Минфином РФ, для региональных бюджетов - финансовыми органами субъектов РФ и для местных бюджетов - финансовыми органами местного самоуправления.

1.4 Принципы планирования и финансирования расходов бюджетов

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. Бюджетное планирование осуществляется на стадии составления проекта бюджета на новый финансовый год. Правовое регулирование данного вопроса, как отмечает М.А. Клишина, имеет ряд негативных особенностей. В частности, неоднозначное установление сроков подготовки отдельных документов и материалов и их соотношение со сроками составления проекта бюджета, несоблюдение на практике ряда установленных в БК РФ сроков подготовки документов и материалов (например, бюджетное послание Президента РФ согласно ст. 170 БК РФ должно направляться в Федеральное Собрание не позднее марта, однако фактически оно направляется лишь в мае - июне) и др. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы / М.А. Клишина // Финансовое право. - 2006. - N 3. - С. 3..

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета. Одновременно с проектом областного бюджета формируются проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и направляются в Департамент финансов области. В областном законодательном собрании с бюджетным посланием выступает Глава администрации области или по его поручению руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы: предварительные итоги социально-экономического развития и исполнения областного бюджета; концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года; сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год; проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов; перечень целевых программ, с указанием объёмов и источников финансирования и так далее.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы. Финансирование производится на основании бюджетной росписи в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ). Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до сведения нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 БК РФ).

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме, которую распорядитель бюджетных средств утверждает в течение 5 дней (ст. 221 БК РФ). Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Расходуются бюджетные средства путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц (ст. 227 БК РФ).

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется строго по мере выполнения обязательств, строго по целевому назначению при соблюдении режима экономии. Именно по сметам можно судить, как выполняется бюджет в целом, и осуществлять реальный финансовый мониторинг за реальным расходованием бюджетных средств.

В соответствии со ст. 70 БК РФ смета состоит из статей, каждая из которых в соответствии с бюджетной классификацией содержит однородную группу расходов: заработная плата и начисления на нее; канцелярские и хозяйственные расходы; командировки и служебные разъезды и пр. В смете должны быть указаны государственные капитальные вложения, предусмотренные в бюджете на текущий год по данному ведомству, затраты на капитальный ремонт и прочие расходы. Капитальные вложения - затраты на создание новых и восстановление, реконструкцию действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения Быля А. Б., Горбунова О. Н., Грачева Е. Ю. [и др.] Финансовое право: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 528 с..

Важным аспектом рассмотрения проблемы бюджетного планирования является вопрос о приоритетности расходов бюджета, который, как отмечает С. Лушин, сочетает в себе две тенденции:

1) наличие традиционных, давно устоявшихся расходов (например, численность учащихся, пенсионеров, больных и др.);

2) появление новых объектов финансирования, ранее неизвестных или на достижение которых ранее не было ресурсов Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. 2002. N 7. С. 68..

С. Лушин подчеркивает, что наличие двух разных слагаемых в общем объеме финансирования расходов бюджета предполагает обязательное ежегодное обсуждение именно новых предложений по использованию государственного финансового фонда Лушин С. Указ. соч. С. 69..

Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться только при условии обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть двойной эффект: решение задач социально-экономического развития страны плюс обратный приток в бюджет денежных средств за счёт роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль над деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Статья 77 БК РФ Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям утратила силу с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ. Однако помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее время всё шире применяется кредитование предприятий путём выдачи бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные кредиты выдаются на конкурсной основе по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, необходимо также предоставлять информацию и отчёт об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет¹ Ковтун Светлана. Об осуществлении контроля органами Федерального казначейства за операциями по расходам субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субсидий, субвенций, поступающих из федерального бюджета. / Светлана Ковтун // Управленческий учет и финансы. - 2007 г. - №4. - С. 20..

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям экономики, таким как: промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт. Часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяется в специальные группы. Вторая статья расходов - выплата различных дотаций предприятиям. Необходимость существования финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также по отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов.

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счёт других источников финансирования. Более 40 % бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ (жильё, культура, здравоохранение и т.д.).

Составление проекта республиканского бюджета - исключительная прерогатива Правительства Республики Бурятия. Проект республиканского бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития РБ. Бюджет составляется и утверждается сроком на один год. Непосредственное составление проекта республиканского бюджета осуществляет финансовый орган РБ. Правительство РБ вносит на рассмотрение Народного Хурала РБ проект закона о бюджете не позднее 1 октября текущего года. Народный Хурал РБ рассматривает проект закона о республиканском бюджете в первом чтении в течение 30 календарных дней. Народный Хурал РБ рассматривает проект закона о республиканском бюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении¹ "О бюджетном процессе в Республике Бурятия": Закон Республики Бурятия от 3.07.2007 г. N 2359-III (с изменениями от 7 сентября 2007 г., 8 мая 2008 г., 13 июля 2009 г.) // [www-документ] // URL http://www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/.

Государственный финансовый контроль в Республике Бурятия в сфере бюджетных отношений в РБ осуществляют: Народный Хурал РБ; Счетная палата РБ; финансовый орган РБ; главные администраторы доходов республиканского бюджета; главные распорядители средств бюджета; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Основные показатели исполнения республиканского бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов за 2008 год см. Приложение 1 «Об исполнении республиканского бюджета за 2008 год»: Закон Республики Бурятия Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 30 июня 2009 года. [www-документ] // URL http: //www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

2.1 Бюджетные ассигнования

Расходы бюджетов осуществляются посредством определения в законе о бюджете размера бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств, которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели. Статья 69 БК РФ содержится закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, к которым относятся ассигнования на:

I. оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

II. социальное обеспечение населения;

III. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

IV. предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

V. предоставление межбюджетных трансфертов;

VI. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

VII. обслуживание государственного (муниципального) долга;

VIII. исполнение судебных актов по искам к РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (постатейный) под ред. Е.Ю. Грачевой. - «Проспект», 2009г..

Установлено восемь видов бюджетных ассигнований. Для изучения расходов бюджетов необходимо более детально рассмотреть каждый вид бюджетных ассигнований.

I. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг относятся ассигнования на:

1) Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений. В соответствии со ст. 70 БК РФ для выполнения функций бюджетным учреждениям предоставляются из бюджета денежные средства на: оплату труда работников бюджетных учреждений, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственных и муниципальных служащих, командировочные и иные выплаты; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности;

2) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе, физическим и (или) юридическим лицам. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета устанавливает Правительство РФ.

4) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в том числе, в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, за исключением государственных унитарных предприятий; разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа; закупки товаров в государственный материальный резерв.

Из всего перечня расходов, утвержденных БК РФ, особо следует остановиться на вопросе правового регулирования закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств. По данным Минэкономразвития РФ, на долю этих расходов приходится около 40% расходной части федерального бюджета. На государственные бюджетные закупки тратятся огромные средства.

Под государственными (муниципальными) нуждами понимаются публичные потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих функций. Государственные закупки - это материалы для строительства и эксплуатации всех жилых и нежилых помещений для социальной сферы, огромные объемы закупок для предприятий Министерства обороны, для снабжения армии и флота, обеспечения деятельности органов управления и т.д.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные учреждения получают на свои расходы средства из бюджета на основе смет. Сметы составляются ежегодно руководителями учреждений и для включения их в сводную смету министерства или ведомства, которая затем кладется в основу составления проектов бюджета РФ, субъекта РФ или местного муниципального образования Лепин Владимир. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет / Владимир Лепин // Учет и контроль. - 2008 г. - №1. - С.23.. Планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг, осуществляется исходя из показателей государственного (муниципального) задания. Согласно ст. 6 БК РФ под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 2 ст. 69.2 БК РФ данное задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг физическим и/или юридическим лицам. Формирует государственное задание непосредственно полномочный исполнительный орган РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Государственное (муниципальное) задание формируется на срок до 1 года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до 3 лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Государственный оборонный заказ представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ "О государственном оборонном заказе» Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009.

Государственный резерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, в состав которого входят запасы для мобилизационных нужд РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций "О государственном материальном резерве": Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009. Указанный перечень ассигнований закрытый. Ассигнований на другие цели в рамках данной группировки расходов не осуществляется Катернюк Алексей. О санкционировании расходов федерального бюджета / Алексей Катернюк // Учет и контроль №1 2008. С. 54..

II. Социальное обеспечение населения.

В соответствии с п. 1 ст. 74.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на:

1) предоставление социальных выплат гражданам, например: пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе, в период временной нетрудоспособности;

2) приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды помощи) "О государственной социальной помощи": Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ. // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009.

Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов РФ. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия - это социальное государство. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием от 12 дек. 1993 г // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

III. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Общие условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций определяются в ст. 79 и 80 БК РФ. Согласно предыдущей редакции БК РФ для получения бюджетных инвестиций юридическим лицам, необходимо было представить следующий пакет документов: технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта; проектно-сметную документацию; план передачи земли и сооружений; проект договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным юридическим лицом об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009..