В соответствии с гражданским законодательством РФ процедуры оформления участия публично-правовых образований в негосударственных юридических лицах регламентируются ГК РФ и федерального закона. Бюджетные инвестиции могут быть осуществлены только в отношении коммандитных товариществ и открытых акционерных обществ, поскольку участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов РФ, ее субъекты и муниципальные образования быть не могут. Не могут быть произведены бюджетные инвестиции также и в некоммерческие организации, поскольку внесение имущественного взноса в имущество не порождает никаких прав у лица, внесшего такой взнос Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ 09.02.2009 № 7-ФЗ.) // СЗ РФ. -1994. - № 32 - Ст. 3301. (п. 2 ст. 48 ГК РФ).

Статья 79 БК РФ посвящена государственным (муниципальным) бюджетным инвестициям в форме капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, включенные в состав государственной (муниципальной) собственности. По общему правилу объектами капитальных вложений в РФ являются различные виды вновь создаваемого имущества.

Объектами бюджетных инвестиций могут выступать основные средства государственных и унитарных предприятий. Предоставление бюджетных инвестиций государственному унитарному предприятию сопровождается соразмерным увеличением уставного капитала. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не являющиеся государственной собственностью, не допускаются.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в государственные (муниципальные) объекты капитального строительства предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным органом.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения средств, перечень которых предусмотрен в ст. 78 БК РФ. При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и критерии отбора юридических и физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования. Для финансирования инвестиционного проекта юридические лица, индивидуальные предприниматели - производители товаров, работ, услуг предоставляют собственные средства в объеме не менее 20 процентов от стоимости проекта «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»: Закон Республики Бурятия // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009..

Начиная с 2008 г. в бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта "Об автономных учреждениях": Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009.

IV. Предоставление межбюджетных трансфертов. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в гл. 16 БК РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (дотация - объём денежных средств, выделяемых из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных доходов и доходов, переданных в порядке бюджетного регулирования);

- субсидий бюджетам субъектов РФ (межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления).

- субвенций бюджетам субъектов РФ (субвенция - средства, выделяемые из одного бюджета другому на определённые целевые расходы).

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ). Статья 75 БК РФ Трансферты населению с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ - утратила силу "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ": Федеральный Закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117..

V. Обслуживание государственного (муниципального) долга.

Структура и управление государственным и муниципальным долгом определены в гл. 14 ("Государственный и муниципальный долг") БК РФ.

Функционирование государственного и муниципального кредита ведет к образованию государственного и соответственно муниципального долга. Под государственным долгом понимаются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, возникающие в результате государственных заимствований.

Принято классифицировать государственный долг по различным основаниям. По объему долговых обязательств государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

В зависимости от субъектов кредиторов и валюты платежа государственный долг делится на внутренний и внешний. Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступают физические и юридические лица, являющиеся резидентами данного государства. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы. Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств. Внешние заимствования РФ - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

В зависимости от того, у какого субъекта возникают долговые обязательства в результате заемной деятельности, различают общегосударственный долг РФ, государственный долг субъекта Федерации и муниципальный долг. По срокам государственный долг делится на краткосрочный - до 1 года, среднесрочный - от 1 года до 5 лет и долгосрочный - от 5 до 30 лет (п. 3 ст. 98), для муниципальных образований - от 5 до 10 лет.

VI. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Статья 242.2 БК определяет, что для исполнения судебных актов по искам к РФ о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, документы направляются для исполнения в Минфин РФ. Исполнительными документами являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

2) судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, удостоверения комиссии по трудовым спорам;

3) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации;

4) постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

Главный распорядитель средств бюджетов всех уровней бюджетной системы обязан направить соответственно в Минфин РФ, финансовый орган субъекта РФ, в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом о бюджете. Исполнение судебных актов производится в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Органы, исполняющие судебные акты, ведут учет и хранят исполнительные документы.

При составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть, возникнут соответствующие потребности или допускается возможность их наступления. Под резервным фондом бюджета следует понимать совокупность бюджетных средств, предназначенных для покрытия государственных нужд носящих случайный характер. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Пункт 3 ст. 81 БК РФ устанавливает максимальный размер резервных фондов в федеральном бюджете, который не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Размеры же резервных фондов в бюджетах субъектов РФ и в местных бюджетах устанавливаются органами законодательной власти субъектов РФ и представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год.

Порядок расходования средств резервных фондов, предусмотренных расходной частью федерального бюджета, устанавливается постановлениями Правительства РФ, резервных фондов, предусмотренных бюджетами субъектов РФ, - нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ, а резервных фондов, предусмотренных расходной частью местного бюджета, - нормативными актами органов местного самоуправления Гавриков Михаил Бюджеты субъектов Российской Федерации / Михаил Гавриков // Бюджетный учет. - 2008г. - №08. - С.21..

Резервный фонд Президента РФ - совокупность бюджетных средств, предназначенных для финансирования непредвиденных расходов. Расходование средств резервного фонда Президента РФ не допускается: а) на проведение выборов, референдумов; б) освещение деятельности Президента РФ (статья 82 БК РФ). Резервный фонд Президента РФ формируется в составе расходной части федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Согласно ст. 276 Кодекса отчет о расходовании средств резервного фонда Президента РФ представляется в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

2.2 Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Какова сущность расходного обязательства, лежащего в основе формирования расходов бюджетов бюджетной системы? Понятие "расходное обязательство" содержится в ст. 6 БК РФ, в которой значатся и такие понятия, как "бюджетные обязательства", "публичные обязательства", "публичные нормативные обязательства", "денежные обязательства". В п. 3 ст. 104 Конституции РФ говорится о финансовых обязательствах государства. Установить соотношение между этими понятиями попыталась О.В. Болтинова в своей интересной статье "Финансовые обязательства государства. О.В. Болтинова совершенно справедливо утверждает, что понятие "финансовые обязательства государства" шире, чем "расходные обязательства", поскольку понятие "финансовые обязательства государства" охватывает не только расходные обязательства, но также и другие обязательства государства, связанные с его финансовой деятельностью Болтинова О.В. Финансовые обязательства государства / О.В. Болтинова // Международная научно-практическая конференция. - 2007. - С. 91 - 93..

Итак, в соответствии с законодательством, "расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда)" «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»: Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней: федеральный, региональный и местный. В первую очередь, в данной главе предложена типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня.

Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. Если один уровень власти делегирует свои бюджетные полномочия другому уровню власти, одновременно возникают расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета.

Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции РФ, содержатся в ст. 71 Конституции РФ. Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ содержатся в ст. 72 Конституции РФ. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999. №184-ФЗ (в ред. 29.03.2008): // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009..

Пункт 1 ст. 81 БК РФ раскрывает и дает перечень оснований возникновений расходных обязательств РФ, исходя из имеющейся у нее компетенции. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, - за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Губанищева Екатерина. Особенности перевода (внебюджетная деятельность) / Екатерина Губанищева // Бюджетный учет. - 2008. - №6. - С.12..

В статье 84 БК РФ описаны расходные обязательства Российской Федерации, которые возникают в результате:

1. Принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2. Заключения РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

3. Заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;

4. Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:

- субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ;

- субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований Дорохова Светлана, Иозайтис Виктор, Лепин Владимир. О вопросах, связанных с использованием средств субсидий и субвенций, переданных из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты // Бюджетный учет. - 2008. - №5. - С.13..

Конкретизируя положения ст. 26.1. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", законодатель в п. 1 ст. 85 БК РФ дает закрытый перечень оснований для возникновения расходных обязательств субъекта РФ. К ним относятся:

1) Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения этих субъектов осуществляются за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета);

2) Заключение от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации;

3) Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в определенных формах и порядке, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций (ст. 140 БК РФ).

При этом, все вышеуказанные расходные обязательства субъекта РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, а в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

4) Принятие нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Данные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и исполняются за счет и в пределах указанных субвенций. При этом, превышение нормативов, финансируется за счет собственных средств бюджета субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.

Перечень вопросов местного значения содержится в главе 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

5) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

6) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

7) организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических учреждениях, скорой медицинской помощи медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; организация утилизации и бытовых и промышленных отходов и др "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. 10.06.2008) // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009..

Расходные обязательства муниципальных образований, связанные с осуществлением данных полномочий по решению вопросов местного значения, возникают на основании:

1) Принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием договоров (соглашений) по данным вопросам;

2) Заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

3) Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Возникшие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в форме субвенций из регионального фонда компенсаций (ст. 140 БК РФ). Превышение нормативов, исходя из которых, были предоставлены соответствующие субвенции, финансируется за счет собственных средств местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельны в определении условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Каждый уровень бюджетной системы РФ имеет свои реестры обязательств. Реестр расходных обязательств - это свод нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов "О порядке ведения реестра расходных обязательств РФ": Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. №440// [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009..

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести реестр расходных обязательств РФ, является Минфин России. Данные реестра расходных обязательств РФ используются при формировании финансового плана РФ, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств. Обязанность по ведению реестров расходных обязательств возложена на органы государственной власти и местного самоуправления.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. С целью мониторинга учета расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований реестры расходных обязательств представляются в Департамент межбюджетных отношений Минфина России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение настоящей курсовой работы, необходимо отметить, что бюджетная деятельность является основным видом финансовой деятельности государства и муниципальных образований в силу того, что именно в результате ее реализации они обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения задач и функций по управлению обществом.

В области бюджетных расходов РФ очень много недостатков. Очень широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённых слоёв общества. Множество проблем связано с тем, что денежные средства, выделенные на определённые цели, проходят слишком много ступеней, прежде чем дойти до места назначения. Как правило, к тому моменту, когда деньги поступают непосредственно на счёт бюджетной организации, остаётся меньше половины той суммы, которая была выделена из бюджета. Недостаток правового регулирования расходования фондов денежных средств в государстве приводит к таким негативным явлениям, как трата бюджетных и других средств не по назначению, расхищение денежных средств, отток капитала за границу.

В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

- обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

- снизить расходы на содержание государственного аппарата;

- расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

- снизить уровень дотаций отдельным отраслям; усилить контроль над использованием бюджетных средств;

- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Под воздействием мирового финансового кризиса необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами. Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов.

В связи с этим необходимо ввести среднесрочные «потолки» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств. При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства.

В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению инструментов реализации государственной политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство РФ, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться в рамках установленных ограничений расходов, при условии сокращения действующих расходных обязательств Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах [www- документ] // URL http://tours.kremlin.ru/appears. shtml. (2009). 6 декабря)..

По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов.

1. Финансовое обеспечение пенсионной реформы. Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

2. Безусловное выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи. Средства, направляемые на социальную поддержку, не должны необоснованно распыляться среди широкого круга получателей. Несправедливо, когда государственная поддержка равномерно распространяется как на действительно нуждающихся в ней, так и на обеспеченных граждан.

3. Формирование заделов на будущее. Прежде всего, требуется обеспечить полноценную реализацию приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предшествующие годы. Целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.

В нынешних условиях нельзя идти на принятие популистских решений, которые повлекут за собой рост неэффективных бюджетных расходов.

Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов. Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием от 12 дек. 1993 г // Российская газета. - 1993. - 25 декабря

1.2. Бюджетный кодекс РФ. Принят ГД и одобрен СФ РФ 17,07,1998 года с изменениями и дополнениями вступающими в силу 24 июля 2009 г.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ 09.02.2009 № 7-ФЗ.) // СЗ РФ. -1994. - № 32 - Ст. 3301.

1.4. Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ под ред. Е.Ю. Грачевой. - «Проспект», 2009г.

1.5. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ": Федеральный Закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

1.6. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»: Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.7. "О государственной социальной помощи": Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ. // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.8. «О бюджетной классификации Российской Федерации»: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 7 июня 1996 года Одобрен Советом Федерации 26 июня 1996 года // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009.

1.9. "О государственном материальном резерве": Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.10. "Об автономных учреждениях": Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.11. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999. №184-ФЗ (в ред. 29.03.2008): // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009.

1.12. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. 10.06.2008) // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009.

1.13. "О государственном оборонном заказе»: Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.14. "О порядке ведения реестра расходных обязательств РФ": Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. №440// [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009.

1.15. Комментарий к Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" // [Электрон. ресурс]. Консультант плюс: справочно-правовая система. Версия проф., обновлен на 16.05.2009.

1.16. «О порядке применения бюджетной классификации в 2009г. и изменения в части КОСГУ в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»: Приказ Минфина России от 25 декабря 2008 года №145н. // Бюджетный учет февраль 2009г.

1.17. «О признании утратившими силу приказов Министерства финансов Российской Федерации»: Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 4 марта 2009 г. № 02-03-09/1070 // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.18. «О бюджетной классификации РФ»: Приказ Минфина РФ от 16.01.1998 года № 1н // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009

1.19. "О бюджетном процессе в Республике Бурятия": Закон Республики Бурятия от 3.07.2007 г. N 2359-III (с изменениями от 7 сентября 2007 г., 8 мая 2008 г., 13 июля 2009 г.) // [www-документ] // URL http: //www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/

1.20. «Об исполнении республиканского бюджета за 2008 год»: Закон Республики Бурятия Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 30 июня 2009 года. [www-документ] // URL http: //www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/

1.21. «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»: Закон Республики Бурятия // [Электрон. ресурс]. Гарант: Справочно-правовая система. Версия F1, обновлен на 25.04.2009.

1.22. «О бюджете городского округа "Город Улан-Удэ" на 2008г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» Улан-Удэнский городской совет депутатов решение от 5 декабря 2007 г. N 730-75 [www-документ] // URL http: //www.garant.ru/hotlaw/buryat/archive/

2. Специальная литература

2.1. Лебедев В.А. Финансовое право. / В.А. Лебедев. - М.: Статут (в серии "Золотые страницы российского финансового права), - 2000. - С. 116.

2.2. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. / Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, - 2002. - С. 184.

2.3. Быля А.Б., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. [и др.]. Финансовое право: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. /; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 528 с.

2.4. Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик: Автореф. дис… докт. юрид. Наук: М., - 1982. - С. 8, 21.

2.5. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты / Х.В. Пешкова. // Финансовое право. - 2006. - №11. - С. 33.

2.6. Саакян Т.В. Совершенствование функциональной деятельности Федерального казначейства /Т.В.Саакян. //Учет и контроль. -2008г. -№1. - С. 30.

2.7. Ковтун Светлана. Об осуществлении контроля органами Федерального казначейства за операциями по расходам субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субсидий, субвенций, поступающих из федерального бюджета / Светлана Ковтун. // Управленческий учет и финансы. - 2007 г. - №4.

2.8. Саакян Т.В. Бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов / Т.В. Саакян. // Бюджетный учет. - 2008г. - №5. - С.13.

2.9. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в РФ / Н.С. Максимова. // Финансы. - 2007. - № 3. - С.33.

2.10. Иозайтис Виктор Вопросы применения бюджетной классификации в РФ / Виктор Иозайтис. // Бюджетный учет. - 2008г. - №08. - С.37.

2.11. Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профициту "дерегулирования" / Ю. Воронин. //Экономист. - 2002. - №12. - С.3.

2.12. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях / С.И. Лушин. // Финансы. - 1998. - №5. - с.7-8.

2.13. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета // Экономист. 2002. N 7. С. 68, 69.

2.14. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы / М.А. Клишина. // Финансовое право. - 2006. - №3. - С.3.

2.15. Лепин Владимир. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет / Владимир Лепин. // Учет и контроль. - 2008 г. - №1. - С.23.

2.16. Катернюк Алексей. О санкционировании расходов федерального бюджета / Алексей Катернюк. // Учет и контроль. - 2008. - №1. - С. 54.

2.17. Гавриков Михаил. Бюджеты субъектов Российской Федерации / Михаил Гавриков. // Бюджетный учет. - 2008г. - №08. -С.21.

2.18. Болтинова О.В. Финансовые обязательства государства / О.В. Болтинова. // Международная научно-практическая конференция. - 2007. - С. 91 - 93.

2.19. Губанищева Екатерина. Особенности перевода (внебюджетная деятельность) / Екатерина Губанищева. // Бюджетный учет. - 2008. - №6. -С.12.

2.20. Дорохова Светлана, Иозайтис Виктор, Лепин Владимир. О вопросах, связанных с использованием средств субсидий и субвенций, переданных из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. // Бюджетный учет. - 2008. - №5. - С.13

2.21. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах [www-документ] // URL http://tours.kremlin.Ru /appears. shtml. (2009). 6 декабря).

2.22. «Об установлении Порядка исполнения республиканского бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета»: Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 29 декабря 2007г.№246[www-документ] //URL