Противодействие обороту наркотиков

Объективная сторона преступления может выражаться в трех самостоятельных формах:

1) в посеве запрещенных к возделыванию растений;

2) в выращивании запрещенных к возделыванию растений;

3) в культивировании сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества.

Для наличия состава рассматриваемого преступления достаточно одной формы.

Под посевом запрещенных к возделыванию растений следует понимать внесение семян в почву или рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Преступление считается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений.

Приобретение семян, их проращивание вне почвы или в небольшом количестве почвы, в котором растение не может достигнуть зрелости (выращивание рассады), следует рассматривать как приготовительные действия.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами или всходами с целью доведения их до стадии созревания.

Культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и включает в себя их посев и выращивание. Наряду с этим под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания наркотикосодержащих растений, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и т.д.

Состав преступления - формальный, т.е. вопрос об ответственности здесь не связывается с наступлением определенных последствий. Данное преступление признается оконченным с момента посева (внесения семян или рассады в почву) или работ по выращиванию (принятия мер по уходу) растений.

Преступлением признается сам факт посева, выращивания (культивирования) указанных растений без разрешения на то полномочных органов, независимо от наличия последующих всходов или произрастания растений и получения урожая. Не имеет значения место посева (приусадебный участок, земли предприятия, организации и т.п.), размер посевной площади и судьба посевов. Волков К.А., Федоренко Т.А. О судебной практике Верховного Суда Российской Федерации по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. // Наркоконтроль. 2006. № 3. С. 90-96.

Совершение таких деяний, как приобретение, хранение, перевозка, пересылка или сбыт, а также хищение или вымогательство растений, содержащих наркотические вещества, следует квалифицировать, соответственно, по ст. 228 или 229 УК.

В части 2 ст. 231 УК содержатся квалифицирующие признаки - деяние совершено группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или в крупном размере.

Понятие крупного размера не приводится в уголовном законе. Поэтому при его определении следует иметь в виду масштабы посевов и количество культивируемых наркотикосодержащих растений в каждом конкретном случае, а также использовать заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам. В частности, этим комитетом рекомендовано считать крупным размером применительно к культивированию кокаинового куста - одно растение, ката - одно растение, опийного мака, масличного и других сортов мака - от 20 растений, конопли индийской, южно-чуйской, южно-архонской, краснодарской, среднерусской и др. - от 15 растений, дикорастущей конопли и многолетнего мака - от 50 растений.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Цель посева, выращивания (культивирования) запрещенных к возделыванию культур значения для квалификации по ст. 231 УК не имеет. Если лицо изготовило из выращенных культур наркотическое средство, хранило, перевозило, пересылало либо сбывало их, содеянное квалифицируется по совокупности ст. 231 и 228 УК.

При посеве или выращивании указанных культур с целью использования их для хозяйственных нужд (получение волокна, семян, масла и т.п.) деяние не утрачивает общественной опасности (другие лица могут этим воспользоваться для получения наркотических средств). Поэтому и в этих случаях оно квалифицируется по ст. 231 УК.

Субъектом преступления может быть как частное, так и должностное лицо (например, руководители сельскохозяйственных организаций, предприятий), достигшее 16-летнего возраста.

2.6 УГОЛОВНО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ СОСТАВА

ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 233 УК РФ

Статья 233 УК РФ гласит о незаконной выдаче либо подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

В соответствии со ст. 26 Закона о наркотических средствах рецепты, содержащие назначение наркотических средств и психотропных веществ, выписываются на специальных рецептурных бланках, форма которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом преступного посягательства является установленный порядок рецептурного и иного документального обеспечения оборота наркотических средств и психотропных веществ. Его преступное нарушение создает условия для неконтролируемого оборота названных средств или веществ, чем в итоге угрожает безопасности здоровья населения.

В качестве предметов посягательства названы рецепты, иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Рецепт - это выполненное на специальном бланке письменное предписание врача аптечному учреждению об отпуске указанному в нем лицу лекарственного препарата в определенном виде, составе и количестве. Предметом преступления являются лишь те рецепты, которые содержат назначение наркотических средств или психотропных веществ.

К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ (лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.). Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный). / под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. - М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 456.

Объективная сторона выражена альтернативными действиями.

Под незаконной выдачей рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотических средств или психотропных веществ, следует понимать их предоставление уполномоченным лицом заинтересованному субъекту при отсутствии на то оснований либо с нарушением установленных правил оформления.

Выдача рецептов является незаконной, если она противоречит основаниям и порядку их оформления, установленным Приказом Минздрава России от 23.08.1999 N 328 "О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)" (БНА. 1999. N 45). Это выдача рецепта без соответствующих медицинских показаний либо больному наркоманией, выписывание его на ненадлежащем бланке либо без установленных реквизитов, с назначением наркотикосодержащего лекарственного средства, не разрешенного к применению Минздравом России, либо сверх установленных количеств, выписывание частнопрактикующим врачом рецепта на получение наркотического лекарственного средства или психотропного вещества и др.

К незаконной выдаче иных документов относятся выдача лицензии на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, без истребования необходимых документов, создания условий для обеспечения учета и сохранности указанных средств и веществ, подача заявки медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ сверх установленных квот и др. Незаконная выдача отражает оконченный состав преступления в момент передачи рецепта или иного соответствующего документа заинтересованному лицу и независимо от того, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество.

Подделка может выражаться: а) во внесении ложных сведений в подлинный уже составленный документ или бланк путем дописки или заполнения (интеллектуальный подлог); б) во внесении в подлинный документ исправлений, искажающих его действительное содержание, путем подчистки, травления, смывания и т.п. (материальный подлог); в) в фальсификации материального носителя (бланка) и его заполнении не соответствующими действительности сведениями (интеллектуально-материальный подлог). Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный). / под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. - М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 456.

Подделка отражает оконченный состав преступления в тот момент, когда в результате ее создан пригодный для использования фальсифицированный документ.

Субъект преступного посягательства в части незаконной выдачи рецепта или иного документа - специальный. Им является лицо, уполномоченное в установленном порядке на выдачу рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (врачи, в том числе частнопрактикующие, фельдшеры, акушерки, руководители медицинских учреждений, должностные лица органов по лицензированию деятельности, связанной с оборотом указанных средств или веществ, и др.). Выдача рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, является организационно-распорядительной функцией, которую обычно осуществляют должностные лица либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации. Поэтому анализируемая норма выступает в качестве специальной по отношению к ст. ст. 201, 285, 286 и 292, применение которых в этом случае исключается.

Субъектом подделки рецепта или иного указанного в статье документа является любое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, в том числе должностное лицо, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

С субъективной стороны состав преступления характеризуется прямым умыслом.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст. 233 и дополнительной квалификации по ст. 327 не требует. В тех же случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности ст. ст. 233 и 325. Лицо, подделавшее рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотического средства или психотропного вещества, и использовавшее его для противоправного получения указанного средства или вещества, несет уголовную ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 233, 229 и ч. 3 ст. 327.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение следует подытожить, что в последнее десятилетие резко обострилась ситуация, связанная с уровнем и тенденциями распространения незаконного оборота наркотиков. Значительно повысился уровень наркотизации населения, расширились масштабы немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. Активизировалась пропагандистская деятельность, направленная на легализацию потребления наркотиков. Многократно возрос уровень преступности в сфере нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ, сформировались организованные преступные группы межрегионального и межнационального характера. В России сложился обширный внутренний рынок наркотиков, тесно связанный с международным наркобизнесом.

Подводя итог вышеизложенному, следует сделать некоторые выводы и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов:

1. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков должны быть выделены в отдельную главу УК РФ.

2. По смыслу ст. ст. 228 и 228.1 Уголовного кодекса РФ законодатель разделил незаконные действия в сфере незаконного оборота наркотиков на две группы. В одну вошли незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, в другую - их незаконные производство, сбыт и пересылка. Причем для признания действий из первой группы преступными необходимо наличие в качестве предмета преступления крупного размера наркотического средства, в отличие от второй, где размер последнего не имеет значения.

Таким образом, с учетом санкций указанных статей законодатель установил, что совершение действий из первой группы является менее тяжким преступлением по сравнению со второй. К причинам, послужившим основанием к подобному расчленению, можно отнести следующее обстоятельство.

Незаконная перевозка наркотических средств, так же как и их сбыт, производство и пересылка, имеет повышенную степень и характер общественной опасности, в связи с тем что совершается в большинстве случаев с целью сбыта. В такой ситуации следует дополнить ч. 1 ст. 228.1 Уголовного кодекса РФ таким действием в отношении наркотических средств, как их "незаконная перевозка в целях сбыта".

3. Интересное разъяснение содержится в Постановлении Пленума "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" от 15 июня 2006 г. N 14 о том, что действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств следует квалифицировать как соучастие в сбыте или в приобретении наркотических средств в зависимости от того, в чьих интересах действует посредник.

Это довольно сомнительная рекомендация, так как она может быть применима при квалификации лишь в некоторых случаях. Дело в том, что в решении в качестве синонима незаконного сбыта наркотических средств вводится понятие "распространение" и указывается, что именно на него должен быть направлен умысел виновного. Подобное расширение понятийного аппарата диспозиции уголовно-правовой нормы и явилось в некоторой степени одним из оснований для появления приведенных выводов суда. Очевидно, что "распространение" представляет собой по отношению к сбыту более широкое понятие, в основу которого заложена некая неопределенная массовость деятельности. Сбыт же более точно характеризует разовую, конкретную операцию в сфере незаконного оборота наркотических средств. Именно сбыт характеризует объективную сторону данного преступного деяния и направленность умысла виновного лица.

4. Примечание 1 к статье 228 УК РФ в своей новой редакции следует распространить на все преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

5. Склонение к потреблению наркотиков относится к многообъектным преступлениям, совершение которых причиняет вред общественным отношениям, обеспечивающим безопасность здоровья населения и конкретной личности.

В целях более совершенной их уголовно-правовой охраны следует дополнить Уголовный кодекс ст. 230 ч. 1, позволяющей криминализировать склонение к потреблению и других психоактивных веществ. По крайней мере это позволит устранить определенное несоответствие норм уголовного закона, когда преступным признается вовлечение несовершеннолетних в употребление любых психоактивных веществ (ст. 151 УК), а при достижении ими совершеннолетия уголовную противоправность сохраняют только те действия, предметом которых являются наркотики.

К тому же если квалификация умышленного причинения тяжкого вреда здоровью личности в виде заболевания наркоманией или токсикоманией не зависит от вида использованных при этом веществ. Поэтому закономерно возникает вопрос: почему не предусмотрен уголовный запрет и в отношении склонения к потреблению таких же психоактивных веществ? Более того, если установлена уголовная ответственность за незаконные действия с любыми видами формально определенных веществ, то трудно понять причину отсутствия адекватной криминализации их использования при склонении к их потреблению.

6. Необходимо снизить возраст уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков до 14 лет. В указанном возрасте современный человек имеет реальную возможность получить достаточную информацию о зле наркотизма и способен осознать это зло для себя и общества. В отношении лиц, не достигших 14-ти лет, следует законодательно определить специальные меры.

7. Меры уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков должны быть ужесточены: штрафы должны быть адекватны прибыльности данного преступного бизнеса; следует значительно увеличить сроки лишения свободы за преступления известной категории, а за особо тяжкие установить пожизненное лишение свободы. В качестве альтернативы наказанию для отдельной категории преступников, втянутых в незаконный оборот наркотиков в силу их наркозависимости, надо предусмотреть «лечение» в специальных наркологических учреждениях взамен наказания или параллельно ему.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Российская Газета. -1993-№237. 25 дек.

2. Уголовный кодекс РФ // Собрание Законодательства РФ.-1996.- № 32.Ст.2954.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ // СЗ РФ. - 2002. - № 21.

4. Уголовно - процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. - 2002. -№ 43.Ст. 2134.

5. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 декабря.

6. Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". // СЗ РФ. 1998. № 21. С. 1233.

7. Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации". // Российская газета. 11.02.2006. N 29.

8. Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 N 527
"О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". // Российская газета. 2007. 25 августа.

Список используемой литературы

9. Александров Р.А. Становление и развитие уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в СССР в 20 - 30-е годы XX века. // История государства и права. 2007. № 6. С. 40-48.

10. Баранников А. Квалификация преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. // Законность. 2007. № 8. С. 50-58.

11. Волков К.А., Федоренко Т.А. О судебной практике Верховного Суда Российской Федерации по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. // Наркоконтроль. 2006. № 3. С. 90-96.

12. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты. М.: ЮрИнфоР, 2000. - 115 с.

13. Головкин Б.Н. Наркотикосодержащие растения: распространение, действие, социальная опасность. М., 2000. - 211 с.

14. Гришин А.В. Справочник по уголовному праву Российской Федерации. М.: Издательство "Экзамен", 2006. - 455 с.

15. Жукова Т.В. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Австрии как одно из условий обеспечения ее национальной безопасности. // Международное публичное и частное право. 2006. № 5. С. 29-35.

16. Завидов Б.Д. Преступления в области незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ, их аналогов, сильнодействующих и ядовитых веществ (анализ ст. 228 - 234 УК РФ). - М.: Проспект, 2005. - 211 с.

17. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный). / под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 456 с.

18. Коржанский Н.И. Объект посягательства и квалификация преступлений. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1976. - 122 с.

19. Красиков Ю.А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. докт. юрид. наук В.М. Лебедева. М.: Норма, 2007. - 581 с.

20. Кухарук В. Спорные вопросы квалификации склонения к употреблению психоактивных веществ. // Уголовное право. 2007. № 1. С. 88-97.

21. Курманов К.Ш. Наркомания: Уголовно-правовые и криминальные проблемы. Фрунзе: Илым, 1989. - 131 с.

22. Макаров Ю. Незаконный оборот наркотиков. // Законность. № 8. 2004. С. 55-67.

23. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М., 1994. - 99 с..

24. Моисеева Г. Квалификация незаконного оборота наркотиков. // Законность. № 2. 2005. С. 77-86.

25. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 2007. - 532 с.

26. Новый Уголовный кодекс Франции. М: Издательство «Юридический колледж МГУ», 1993. - 77 с.

27. Общая психология: Учеб. пособие для студентов пед. институтов / Под ред. В.В. Богословского и др. М.: Просвещение, 1981. - 321 с.

28. Познышев С.В. Учебник уголовного права. Общая часть. М.: Юриздат Наркомюста, 1923. - 344 с.

29. Прохорова М.Л. Наркотизм: Социально-психологические, криминологические, уголовно-правовые аспекты: Дис. на соискание ученой степени доктора юрид. наук. Саратов, 2001. - 293 с.

30. Родичева Т.П. Ответственность за незаконный оборот наркотиков в истории уголовного права. // Российский следователь. 2005. № 7. С. 44-49.

31. Сергеева А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. // Российский следователь. 2006. № 10. С. 20-25.

32. Смирнов П.К. К вопросу о квалификации незаконного приобретения и изготовления наркотических средств. // Российский следователь. 2007. № 7. С. 29-36.

33. Тонков В.Е. Особенности определения объекта и предмета посягательства при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. // Законодательство и экономика. 2006. № 9. С. 10-15.

34. Тонков В.Е. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами": некоторые особенности. // Российский судья. 2006. № 11. С. 30-36.

35. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М.: Госюриздат, 1957. - 233 с.

36. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. и с предисл. проф. А.И. Коробеева; Пер. с кит. - Владивосток: Изд-во Дальиевост. ун-та, 1999. - 144 с.

37. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред. докт. юрид. наук. Б.В. Здравомыслов. М.: Юристъ, 2007. - 261 с.

38. Фролов Е.А. Спорные вопросы общего учения об объекте преступления // Сборник трудов ученых Свердловского юридического института. Свердловск, 1969. - 199 с.

39. Шендерей А.Е., Юхман М.А. Отдельные аспекты нормативно-правового регулирования оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. // Наркоконтроль. 2006. № 2. С. 8.9-97.

40. Шутков С.В. К вопросу об уголовно-правовых аспектах пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. // Наркоконтроль. 2006. № 2. С. 66-75.

41. Энгельгардт А.А. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учебник. М.: Юриспруденция, 1999. - 591 с.

Материалы судебной практики

42. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами". // Российская газета. 2006. 28 июня.

43. Постановление Президиума московского городского суда от 22.03.2007 по делу N 44у-277/07. Приговор по делу о незаконном приобретении и хранении без цели сбыта наркотических средств в особо крупном размере изменен: из осуждения виновного исключено указание на незаконное приобретение наркотического средства и назначенное наказание по ч. 2 ст. 228 УК РФ снижено, поскольку вывод суда о виновности осужденного в незаконном приобретении наркотических средств не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтверждается собранными доказательствами. // Правовая система «Консультант +».

44. Постановление Президиума Московского городского суда от 29.03.2007 по делу N 44у-355/07. По смыслу закона в тех случаях, когда передача наркотического средства осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой представителями правоохранительных органов в соответствии с действующим законодательством об оперативно-розыскной деятельности, содеянное следует квалифицировать как покушение на незаконный сбыт наркотического средства, поскольку в этих случаях происходит его изъятие из незаконного оборота. // Правовая система «Консультант +».

45. Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2007 N 49-Д07-1. Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. // Правовая система «Консультант +».