Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

42

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет им.Ф. Скорины»

РЕФЕРАТ

по курсу «Социально-правовая защита детства»

на тему «Формы устройства детей, оставшихся

без попечения родителей»

Выполнила:

Слушатель ИПК и ПК

Кирпичева Т.Г.

Гомель 2007

ПЛАН РЕФЕРАТА:

ВВЕДЕНИЕ

I УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) - СТАТЬИ 119-141

II ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - СТАТЬИ 142 - 168

III ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ - СТАТЬИ 169 - 174

IV ПАТРОНАТНОЕ ВОСПИТАНИЕ - СТАТЬИ 175 - 177

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Формы и условия устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется Кодексом Республики Беларусь о браке и семье (Глава 13. - выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерения); Глава14 - опека и попечительство).

Согласно статье 118, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку, попечительство, в приёмную семью), а при отсутствии такой возможности - в государственные и негосударственные детские интернатные учреждения на патронатное воспитание. Причём, орган опеки и попечительства, администрация детского интернатного учреждения обязаны принимать все необходимые меры по устройству ребёнка на воспитание в семью.

При устройстве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в семью должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственной связи, что даёт возможность ребёнку менее болезненно адаптироваться в семье, а также обеспечить усыновленным детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

До определения оптимальных форм устройства жизни детей исполнение обязанностей опекуна или попечителя таких детей временно возлагаются на органы опеки и попечительства (в соответствии со статьями 156-165).

I УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) - СТАТЬИ 119-141

Усыновление (удочерение) - это юридический акт, основанный на судебном решении, в результате которого усыновлённые и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению.

Усыновление - наиболее предпочтительная форма устройства детей лишившихся родительского попечения, при которой ребёнок в правовом отношении полностью приравниваются к родным детям, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних, единственные или оба родителя которых:

а) умерли;

б) лишены родительских прав;

в) дали согласие на усыновление ребёнка;

г) признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

д) неизвестны.

В интересах детей не допускается усыновление братьев и сестёр разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление в силах тех или иных причин не противоречит интересам детей:

а) дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно;

б) дети не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья;

в) когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами;

г) дети, имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями, и об их родственных связях знают лишь мать и (или) отец, длительное время не проявляющих о них заботы.

В случае разъединения братьев и сестёр при усыновлении суд возлагает на усыновителей обязанность сообщать усыновлённому ребёнку об имеющихся у него братьях и сёстрах, их местонахождении и не препятствовать общению с ними.

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким - либо заболеванием, из чего следует, что могут быть усыновлены как здоровые, так и больные дети.

Усыновление производится судом по заявлению лиц, (лица), желающих усыновить ребёнка, по месту жительства (нахождение) ребёнка по месту жительства усыновителей.

Дело об усыновлении детей рассматривается судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора, а по делам международном усыновлении - так же с участием Национального центра усыновления.

К лицам, выразившим желание стать усыновителями, закон предъявляет определённые требования. Их соблюдение является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей, передаваемых на усыновление. Соответствие личности усыновителя требованиям статьи 125 в обязательном порядке проверяется судом при рассмотрении дела об усыновлении ребёнка.

Приравнивание усыновлённого ребёнка к родному означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновлённого ребёнка (ст.75), содержать своих усыновленных детей (ст.91), что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения алиментной обязанности.

Соответственно трудоспособные совершеннолетние усыновлённые дети обязаны содержать своих трудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст.100).

Тайна усыновления ребёнка охраняется законом (ст.136). Разглашение тайны усыновления противоречит интересам, как усыновителей, так и усыновлённого ребенка. Это может причинить моральные и нравственные страдания ребёнку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях ст.28 Конституции о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. Лица, умышленно разгласившие тайну усыновления или усыновлённого, привлекаются к ответственности в соответствии со ст.177.УК.

Основанием прекращения усыновления является его отмена в судебном порядке. В рассмотрении дел об отмене усыновления обязательно участие органа опеки и попечительства и прокурора. Права и обязанности, возникшие в связи с усыновлением между усыновлённым и усыновителем, прекращаются с момента вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления.

Отмена усыновления допускается лишь в случаях, когда усыновление перестаёт соответствовать интересам ребёнка. Бесспорными основаниями для отмены усыновления являются:

а) уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей;

б) злоупотребления усыновителями родительскими правами;

в) жестокое обращение усыновителей с усыновлённым ребёнком;

г) хронический алкоголизм или наркомания усыновителей.

С учётом лишения ребёнка, достигшего 10-летного возраста, суд вправе отменить усыновление и под другим, кроме указанных, основаниям. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье не приводит даже примерный перечень этих других оснований для отмены усыновления в интересах усыновленного ребенка.

Отмена усыновления влечет определённые правовые последствия:

а) прекращаются взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей);

б) восстанавливаются личные неимущественные и имущественные права и обязанности ребенка и его фактических родителей (родственников родителей).

Восстановление правовых отношений между ребенком и его фактическими родителями (родственниками родителей) происходит не автоматически, а только в том случае, если этого требуют интересы ребенка, о чем прямо указывается в решении суду об отмене усыновления.

Восстановление правовых отношений ребенка с его родителями невозможно, если родители:

а) умерли;

б) объявлены в судебном порядке умершими;

в) лишены родительских прав;

г) неизвестны.

Исходя из интересов ребенка и необходимости обеспечить содержание ребенка в будущем, суд вправе взыскать алименты с бывшего усыновителя. Размер алиментов, взыскиваемых с бывших усыновителей, определяется ст.ст. 92, 94, 96 ,97 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

II ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - СТАТЬИ 142 - 168

Опека и попечительство - одна из форм заботы государства о гражданах, нуждающихся в специальных мерах правовой защиты.

В связи с опекой и попечительства складываются два вида отношений:

1) отношения между органами опеки и попечительства, с одной стороны, и опекунами попечителями с другой стороны (административно-правовые отношения);

2) отношение между опекунами, попечителями, с одной стороны, опекунами попечителями с другой стороны (семейно-правовые и гражданские отношения).

Основная цель опеки и попечительства - создать для подопечных условия жизни, близкие к тем, которые имеют дети в семье.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родительских прав, болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливают также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершенных лиц, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, ограничены судом в дееспособности вследствие употребления спиртных напитков, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы. Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь утверждено постановление Советом Министров от 28 октября 1999 г. № 1676 (Национальный реестр правовых актов РБ, 1999 г. №85, 5/1944).

Задачами органов опеки и попечительства являются:

- выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;

- устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;

- оказание материальной помощи и иной необходимой помощи детям;

- защита личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в опеке и попечительстве;

- установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными;

- установление попечительства над лицами, ограниченными судом в дееспособности;

- установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Органы опеки и попечительства:

- организуют работу по выявлению несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки и попечительства;

- обеспечивают (до разрешения вопроса об установлении опеки или попечительства) временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве лиц и сохранность их имущества;

- назначают опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей, освобождают и отстраняют их от возложенных обязанностей; обеспечивают охрану личных неимущественных и имущественных прав подопечных;

- дают опекуну предварительное разрешение совершать сделки, а также дают попечителю согласие на совершение от имени подопечного сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

- решают вопрос о выплате следуемой подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или другому совершеннолетнему члену семьи;

- дают разрешение на раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 14 чет;

- возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, о признании брака недействительным; устанавливают опеку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц. Органы опеки и попечительства вправе совершать и некоторые другие действия, предусмотренные законодательством о браке и семье.

Органы опеки и попечительства для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:

- требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов;

- производить обследование и опрос лиц в целях получения соответствующих сведений для решения вопросов опеки и попечительства;

- вызывать для беседы и объяснений родителей, опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей и других граждан по вопросам, связанным с защитой прав подопечных;

- выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам справки и заключения, касающиеся вопросов опеки и попечительства.

Лица, над которыми устанавливается опека:

во-первых - это малолетние (до 14 лет) - опека устанавливается только в случаях, когда дети по каким - либо причинам остались без попечения родителей; не назначаются опекуны над малолетними, находящимися в детских учреждениях (функция опекуна выполняет соответствующее детское учреждение;

во-вторых - это лица, признанные судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Лица, над которыми устанавливается попечительство:

во-первых - над несовершеннолетними от 14 до 18 лет (по достижении подопечным 18 лет попечительство автоматически прекращается).

во-вторых - над лицами, ограниченными судом в дееспособности (вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами).

В соответствии со статьями 148, 149 опека и попечительство устанавливается над детьми, родители которых сами уклоняются от их воспитания, и над детьми, родители которых находятся в длительном отсутствии (более шести месяцев).

Лицо назначается опекуном или попечителем, как правило, по его просьбе. Чаще всего такая просьба исходит от родственников подопечного или других близких ему лиц. У лица, назначенного опекуном или попечителем, не должно быть интересов, противоположных интересам подопечного. Один опекун (попечитель) может быть назначен нескольким подопечным, если их интересы не находятся в противоречии. Например, над братьями и сестрами, чтобы не разлучать их, как правило, назначается один опекун (попечитель).

Лица, призванные воспитывать подопечных и защищать их права и интересы, должны обладать соответствующими способностями и качествами. Поэтому при выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание следующие обстоятельства:

во-первых, при выборе опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства должны учитывать его нравственные и иные личные качества, а также способность этого лица к выполнению обязанностей по воспитанию. Ни профессия, ни уровень образования, ни степень его материальной обеспеченности при этом не имеют решающего значения;

во-вторых, при подборе опекуна (попечителя) обращается внимание на отношения, существующие между предполагаемым опекуном (попечителем), членами его семьи и подопечным;

в-третьих, при подборе опекуна (попечителя) выявляется желание несовершеннолетнего подопечного, если это возможно. Чем старше несовершеннолетний, тем больше внимания уделяется его волеизъявлению. При назначении попечителя над совершеннолетним дееспособным лицом согласие подопечного является обязательным условием.

Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

- лиц, лишенных судом родительских прав;

- бывших усыновителей, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителей своих обязанностей;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства подопечных. Органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год.

Выполнение обязанностей по опеке и попечительству осуществляется безвозмездно, поскольку оно расценивается, прежде всего, как выполнение морального долга перед обществом и подопечным. Безвозмездность выполнения обязанностей по опеке и попечительству исключает возможность использования опекунами (попечителями) опеки и попечительства в корыстных целях.

Воспитание несовершеннолетних подопечных является не только правом, но и обязанностью опекунов, попечителей.

Праву опекунов, попечителей по воспитанию подопечных корреспондирует их обязанность воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду.

Опекунам, попечителям принадлежат те же права по воспитанию детей, что и родителям. Основное отличие заключается в том, что реализация этих прав опекунами, попечителями поставлена в более жесткие условия и осуществляются они под контролем органа опеки и попечительства.

Опекуны, попечители вправе самостоятельно определять способы воспитания несовершеннолетнего подопечного, средства и формы. Эти способы и средства должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое обращение с подопечным, принижающее его человеческое достоинство. При осуществлении предоставленных им прав опекуны, попечители вправе применять меры принуждения и запрета, но это не должно причинять вреда психическому и физическому здоровью детей, их нравственному развитию. Нарушение опекуном (попечителем) запрета на совершение подобных действий свидетельствует о ненадлежащем выполнении им своих обязанностей, что является основанием для его отстранения.

Опекуны, попечители, заботясь о воспитании ребенка и его образовании, имеют право выбора детского дошкольного учреждения, образовательного учреждения (школа, гимназия, лицей и т.п.) как государственной, так и частной формы собственности, выбора формы обучения ребенка до получения им основного общего образования. Выбор опекунами, попечителями дошкольного либо образовательного учреждения осуществляется с учетом желания ребенка, его индивидуальных склонностей и особенностей.

Опекуны, попечители обязаны содействовать полноценному развитию ребенка, создавать необходимые условия для учебы и отдыха, укреплять здоровье ребенка. На них, как и на родителей, законом возложена обязанность обеспечивать получение ребенком базового образования.

Права и обязанности опекунов, попечителей в гражданско-правовой сфере регулируются ст.ст. 161-165, а также Гражданским кодексом (ст.ст. 25, 27, 35, 36,172, 173, 176-178,942, 943, 945). Как законные представители опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия (ст. 34 ГК).

Гражданско-правовые обязанности опекуна заключаются, прежде всего, в совершении от имени и в интересах своего подопечного всех юридически значимых действий и необходимых сделок.

В отличие от лиц, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, несовершеннолетние в возрасте до 14 лет (малолетние) обладают определенной дееспособностью. Согласно ст. 27 ГК несовершеннолетние в возрасте до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. На совершение малолетним подопечным перечисленных сделок согласия опекуна не требуется.

Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе и тем, которые малолетний подопечный вправе совершать самостоятельно, несет опекун. Опекун также отвечает за вред, причиненный его малолетним подопечным, если не докажет, что вред возник не по его вине (п. 1 ст. 942 ГК). Обязанность опекуна по возмещению вреда не прекращается, даже если малолетний достигнет совершеннолетия или получит имущество, достаточное для возмещения вреда. И только если опекун не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного малолетним подопечным жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 4 ст. 942 ГК).

Все сделки от имени гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), совершает опекун. Он же несет по этим сделкам имущественную ответственность.

Сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, являются ничтожными. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.

Ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, определяется по правилам ст. 945 ГК. Опекун возмещает вред, причиненный его подопечным, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается и в случае последующего признания его дееспособным. И только если опекун умер либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно без согласия попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами: осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; совершать мелкие бытовые и другие сделки.

На совершение всех других сделок несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет обязан под угрозой их недействительности получить письменное согласие попечителя. По общему правилу такое согласие попечителя должно быть в наличии до совершения сделки. Вместе с тем не исключаются случаи и последующего письменного одобрения сделки попечителем, что делает сделку действительной.

В соответствии со ст. 176 ГК сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется, может быть признана судом недействительной по иску попечителя. В случае признания сделки недействительной каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны (п. 1 ст. 172 ГК).

Попечитель, давший свое согласие на совершение подопечным в возрасте от 14 до 18 лет сделок, несет субсидиарную ответственность, за исключением случаев, когда сделка по своему характеру относится к числу тех сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно.

Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность за причиненный им вред на общих основаниях. Однако в случае, когда у такого несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, в соответствии с п. 2 ст. 943 ГК обязанность по возмещению вреда полностью или в недостающей части лежит на попечителе, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Равным образом, если несовершеннолетний в возрасте от 14до 18 лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу законодательства является его попечителем, это учреждение обязано возместить причиненный подопечным вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине.

Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного подопечным, прекращается по достижении несовершеннолетним 18-летнего возраста, либо в случае, когда у него до достижения 18 лет появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 943 ГК).

Согласно ст. 30 ГК гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

Сделка по распоряжению имуществом, совершенная гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, без согласия попечителя, может быть признана судом недействительной по иску попечителя. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны (п. 1 ст. 172 ГК).

В отличие от несовершеннолетних гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, самостоятельно отвечает за причиненный им вред.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Совершение договора дарения от имени подопечного малолетнего не разрешается. В случае совершения сделок опекуном или попечителем с нарушением требований они признаются недействительными как не соответствующие требованиям закона в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.

При установлении факта использования опекуном, попечителем имущества подопечных в личных интересах (использование опеки, попечительства в корыстных целях), в том числе путем нарушения требований ст.ст. 161 и 162, органами опеки и попечительства должны быть приняты меры по возмещению ущерба с одновременным отстранением такого опекуна, попечителя от опекунских, попечительских обязанностей и передачей прокурору необходимых материалов для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном порядке.

Опекуны, попечители не обязаны содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств.

Пособие на несовершеннолетних подопечных назначается на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Выплата ежемесячных денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях, установлена постановлением Верховного Совета от 5 февраля 1991 г. № 585 «О дополнительных мерах по улучшению охраны материнства и детства в Республике Беларусь».

Решение о назначении указанных денежных выплат на содержание несовершеннолетних подопечных принимается местным исполнительным и распорядительным органом по представлению органов опеки и попечительства.

Ежемесячные денежные выплаты на содержание подопечных назначаются со дня устройства ребенка в семью (о чем делается запись в решении о назначении ежемесячного содержания) независимо от получения пенсий, алиментов, других выплат, назначенных в соответствии с действующим законодательством.

При переезде опекуна, попечителя на новое место жительства ежемесячные денежные выплаты осуществляются органом опеки и попечительства по новому месту жительства после получения личного дела подопечного, копии решения местного исполнительного и распорядительного органа о создании опекунской (приемной) семьи или детского дома семейного типа, детской деревни с месяца, следующего за месяцем, когда были прекращены эти выплаты по прежнему месту жительства.

В случаях, когда подопечные в возрасте до 16 лет по состоянию здоровья помещаются в санаторные и специальные школы-интернаты либо поступают в суворовское училище, лицей, колледж, где им предоставляется проживание, бесплатное питание и форменная одежда, размер ежемесячных денежных выплат уменьшается на 50 процентов на время пребывания в них ребенка и восстанавливается в полном объеме с момента возвращения ребенка в семью по заявлению опекуна, попечителя и при представлении справки из учебного заведения о выбытии ребенка. На время летних каникул ежемесячные денежные выплаты на содержание воспитанников опекунских (приемных) семей, детских домов семейного типа, детских деревень восстанавливаются в прежних размерах на основании справки о количестве дней, проведенных в семье, выданной учебным заведением.

Размер ежемесячных денежных выплат на несовершеннолетних подопечных определяется Министерством финансов и Министерством образования исходя из определяемых Правительством натуральных норм содержания.

Основанием для прекращения ежемесячных денежных выплат на содержание воспитанника опекунской (приемной) семьи являются отмена решения органа опеки и попечительства о создании опекунской (приемной) семьи, детского дома семейного типа, устройство подопечного в детское интернатное учреждение на государственное обеспечение, возвращение ребенка родителям, усыновление, трудоустройство ребенка по достижении им 16-летнего возраста, смерть, выезд на учебу, лечение за пределы Республики Беларусь на срок более трех месяцев. Ежемесячные денежные выплаты на детей, направленных в санатории, оздоровительные лагеря, на оздоровление за рубеж сроком до трех месяцев, находящихся на санаторном лечении в больнице, не отменяются и размер их не изменяется.

В случае прекращения подростком учебы и отказа его от трудоустройства до достижения им совершеннолетия вопрос о продолжении ежемесячных выплат решается органом опеки и попечительства.

Освобождение опекунов, попечителей от обязанности по содержанию лиц, находящихся у них под опекой, попечительством, за счет собственных средств (ст. 163) не освобождает их от обязанности по обеспечению подопечных всем необходимым для поддержания нормальных условий для их жизнедеятельности, включая отдых и оздоровление. Исполнение данной обязанности реализуется за счет сумм, следуемых подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов, других текущих· поступлений (например, дивидендов по акциям, принадлежащим подопечным), которые поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются ими на содержание подопечных. Если суммы расходов на содержание подопечного превышают суммы поступлений, то в соответствии с частью второй комментируемой статьи это превышение может быть возмещено из другого имущества, принадлежащего подопечному. В первую очередь расходы возмещаются из доходов от имущества (например, платы за сданный по договору найма жилой дом, принадлежащий подопечному), а при бездоходности этого имущества или недостаточности доходов с него - из самого.

Опекун (попечитель) должен организовать разумное расходование средств, поступающих на содержание подопечного. Данное обстоятельство не исключает возможности самостоятельного расходования подопечным каких-то сумм (поступлений). Несовершеннолетние подопечные в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно получают и распоряжаются своим заработком, стипендией и иными собственными доходами, осуществляют права автора изобретения, промышленного образца, произведения науки, литературы или искусства, иного охраняемого результата интеллектуальной деятельности, вносят вклады в кредитные учреждения и распоряжаются ими в соответствии с законодательством, совершают мелкие бытовые сделки. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия своих законных представителей, совершать не только мелкие бытовые сделки, но и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 27 ГК (сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения).

При наличии достаточных оснований (например, расточительство, увлечение азартными играми, иная неразумная трата средств, которыми несовершеннолетний подопечный в возрасте от 14 до 18 лет вправе распоряжаться самостоятельно) суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными собственными доходами. Однако такое ограничение или лишение права не допускается в случаях, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме. Приобретение несовершеннолетним дееспособности в полном объеме в силу п. 2 ст. 20 ГК возможно при вступлении несовершеннолетнего в брак до достижения 18 лет либо в результате эмансипации.

Распоряжение опекуном, попечителем имуществом подопечного осуществляется по правилам ст.ст. 161-164 настоящего Кодекса.

Особенности распоряжения отдельными видами имущества подопечного определены Положением. Так, жилое помещение, принадлежащее подопечному на праве собственности, в случае направления подопечного в интернатное учреждение либо переселения по месту жительства опекуна, попечителя может быть сдано опекуном, попечителем с разрешения органа опеки и попечительства по договору найма. При этом доход от сдачи жилого помещения в наем зачисляется на лицевой счет подопечного в кредитном учреждении за вычетом сумм расходов за содержание жилого помещения, в том числе коммунальные услуги.

Опекун, попечитель не вправе самостоятельно, без разрешения органа опеки, попечительства, распоряжаться жилым помещением подопечного, а также заключать сделки относительно его.

При необходимости защиты интересов подопечного орган опеки и попечительства вправе также ограничить право опекуна, попечителя распоряжаться вкладом подопечного, для чего орган опеки и попечительства, давая разрешение на получение суммы вклада, указывает кредитному учреждению размер суммы, подлежащей выдаче опекуну, попечителю.

Копии документов о разрешении отчуждения имущества подопечного должны храниться в личном деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нужды может быть израсходована опекуном, попечителем полученная сумма.

Деньги, вырученные от продажи имущества, вносятся опекуном, попечителем в кредитное учреждение на имя подопечного. В этом случае в описи имущества указываются кредитное учреждение, номер счета подопечного и данные о внесенной сумме.

Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы в городах непосредственно в органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству: управления (отделы) образования, здравоохранения, социальной защиты исполнительных и распорядительных органов, в сельской местности и рабочих поселках - в местные исполнительные и распорядительные органы. Решения этих органов по жалобам на действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы в вышестоящий по отношению к ним орган.

Основания, по которым освобождение опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей имеет место в связи с изменением формы опеки, попечительства:

· возвращение детей на воспитание родителям (одному из них) исключает необходимость осуществления функций по опеке или попечительству со стороны ранее назначенных опекунов, попечителей в силу того, что законными представителями ребенка будут выступать его родители (родитель);

· усыновление подопечного не опекуном, попечителем, а другим лицом, факту усыновления должно предшествовать решение об освобождении опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей;

· при помещении лиц, находящихся под опекой, попечительством, в соответствующие учреждения (дома-интернаты, детские дома, школы-интернаты и другие учреждения) на полное государственное обеспечение опекунами, попечителями являются указанные учреждения;

· освобождение опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей по его личной просьбе допускается в случаях, если орган опеки и попечительства признает причину, вызвавшую просьбу об освобождении, уважительной;

· основанием для освобождения опекуна от выполнения им своих обязанностей является выздоровление подопечного, опекунство над которым было установлено вследствие его психического расстройства (душевной болезни или слабоумия). В случае выздоровления такого подопечного опекун обязан заявить в суд ходатайство о признании подопечного дееспособным. На основании решения суда орган опеки и попечительства обязан отменить опеку;

· основанием для освобождения попечителя от выполнения им своих обязанностей является также отмена ограничения дееспособности гражданина, злоупотреблявшего спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, если отпали основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. В соответствии с решением суда об отмене ограничения дееспособности орган опеки и попечительства отменяет попечительство над таким гражданином.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.

III ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ - СТАТЬИ 169 - 174

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание приемным родителям, именуется приемным ребенком (детьми), а такая семья - приемной семьей.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать, 4 человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемным родителем, а трудовой договор - между управлением (отделом) образования местного исполнительного и распорядительного органа и приемным родителем. Орган опеки и попечительства в 5-дневный срок со дня заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора выдает приемным родителям удостоверение установленного образца на срок действия этих договоров.

Орган опеки и попечительства, уполномоченные им органы и организации, определяют число детей, которые могут быть переданы на воспитание в данную приемную семью, очередность и сроки их передачи, продолжительность адаптационного периода ребенка в приемной семье.

Социальную, педагогическую, психологическую помощь приемным семьям оказывают управления (отделы) образования местных исполнительных и распорядительных органов либо органы, организации, уполномоченные органом опеки и попечительства, в соответствии с планом защиты прав и законных интересов каждого приемного ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью.

Органы опеки и попечительства, уполномоченные ими органы и организации, осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования приемных детей, определяют периодичность и формы контроля, анализируют деятельность приемных родителей, а также выполнение планов защиты прав и законных интересов приемных детей и принимают решение об их корректировке.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей в приемных семьях осуществляется:

в первые три месяца воспитания каждого приемного ребенка - не реже одного раза в неделю;

после первых трех месяцев воспитания и до одного года - не реже одного раза в месяц;

во второй и последующие годы воспитания ребенка - не реже одного раза в квартал.

Лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи.

К заявлению должны быть приложены:

копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

медицинское заключение о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;

согласие других совершеннолетних членов семьи лица (лиц), обратившегося с заявлением об образовании приемной семьи;

документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; копия декларации либо иной документ о доходах за предшествующий образованию приемной семьи год, удостоверенные в установленном порядке.

Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, предъявляется лицом (лицами), желающим взять детей на воспитание в приемную семью, лично.

Органы опеки и попечительства по месту жительства лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, либо уполномоченные ими органы и организации в течение месяца с момента подачи заявления проводят обследование условий жизни лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью, изучают их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивают готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей и реализовать планы защиты их прав и законных интересов, что отражается в акте обследования условий жизни кандидатов в приемные родители.

При подборе лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства учитывает опыт воспитания ими родных и усыновленных детей и отражает в заключение о возможности быть приемными родителями информацию об уровне воспитанности и социализации родных и усыновленных детей.

Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями органами опеки и попечительства требуются из соответствующих органов и организаций следующие документы и (или) сведения:

копия лицевого счета с места жительства лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью, являющегося нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда;

справка с места работы с указанием занимаемой должности или выполняемой работы и размера заработной платы за предшествующий образованию приемной семьи год;

сведения об отсутствии (наличии) судимости у лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;

сведения о том, лишалось ли лицо (лица), желающее взять детей на воспитание в приемную семью, родительских прав, было ли ограничено в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавалось ли недееспособным или ограниченно дееспособным;

сведения о том, отстранялось ли лицо (лица), желающее взять детей на воспитание в приемную семью, от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями.

в случае если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание больного ребенка (ребенка с особенностями психофизического развития, ребенка-инвалида), в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.

Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Одновременно заявителю возвращаются все документы.

Органы опеки и попечительства, уполномоченные ими органы и организации, организуют в порядке, установленном органами образования, обучение лиц, в отношении которых принято положительное заключение о возможности стать приемными родителями, по программам, рекомендованным Министерством образования Республики Беларусь.

Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о детях, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещений этих детей по месту их проживания и установления контакта с ними.

При подборе ребенка из детских интернатных и лечебно-профилактических учреждений или других аналогичных учреждений администрация этих учреждений обязана ознакомить лицо, желающее взять ребенка на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Администрация учреждения несет ответственность в установленном законодательством порядке за достоверность предоставляемых сведений о ребенке.

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, его опекун, попечитель представляет в районный, городской, районный в городе орган опеки и попечительства, следующие документы:

ь свидетельство о рождении ребенка;

ь документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был брошен, и другие);

ь заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения, выданное медицинской комиссией в установленном порядке.

Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка и решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью с учетом срока, необходимого для адаптации ребенка в приемной семье, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Трудовой договор с приемным родителем заключается на срок, предусмотренный в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

В случае передачи на воспитание приемному родителю (приемным родителям) нескольких детей может быть заключен один договор. Если дети передаются на воспитание в приемную семью в разное время, заключается отдельный договор о передаче на воспитание каждого вновь поступающего в семью ребенка. Возможно заключение договора на срок от одного месяца до достижения ребенком возраста 18 лет или до поступления ребенка до достижения совершеннолетия в учреждение, обеспечивающее получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования.

В случае трудоустройства приемного ребенка по достижении возраста 16 лет договор продолжает действовать до его совершеннолетия, а выплата средств на содержание приемного ребенка прекращается.

Передача новых детей в приемную семью возможна только в том случае, если процесс адаптации ранее принятых приемных детей проходит успешно, что подтверждается заключением органа опеки и попечительства либо уполномоченных им органов и организаций.

Приемные родители обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка ответственность перед органом опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством.

Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Передача детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Республики Беларусь.

Приемные родители вправе помещать детей в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях.

В случае госпитализации приемных родителей либо длительного их отсутствия в семье по иным уважительным причинам в соответствии с законодательством Республики Беларусь орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка на воспитание либо заключает договор с другим приемным родителем на время отсутствия основного приемного родителя.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменении семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка родителям, или усыновления ребенка.

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законодательством порядке.