СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Полномочия сельских, поселковых, городских советов

1.1 Понятие местного самоуправления

1.2 Полномочия местных советов

Раздел 2. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов

2.1 Создание исполнительного комитета местных советов

2.2 Полномочия исполнительных органов местных советов

Раздел 3. Полномочия сельского, поселкового, городского председателя

Раздел 4. Полномочия районных и областных советов

Раздел 5. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления

5.1 Понятие должностного лица местного самоуправления

5.2 Акты органов местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

В каждом государстве в зависимости от его устройства, исторических, национальных, географических и иных особенностей местное самоуправление имеет специфическую форму.

На сегодняшний день общее мнение о местном самоуправлении более-менее сформировалось и нашло свое проявление во Всемирной Декларации и Европейской Хартии местного самоуправления, к которой присоединилась и Украина. Сущность Декларации сводится к тому, что государство гарантирует право территориальных обществ, граждан (коммун, общин, муниципалитетов, территориальных коллективов, громад) и их органов, которые они избирают, решают самостоятельно, под свою ответственность все вопросы местного значения, действуя в пределах Конституции и законов соответствующего государства.

Местное самоуправление также нашло свое место в:

– Конституции Украины от 28 июня 1996 года

– Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года.

Необходимо помнить, что местное самоуправление является одним из основополагающих принципов осуществления власти в государстве. В государстве устанавливается децентрализованная система управления, закрепляются иные основы взаимодействия центральных и местных органов власти. Эти взаимоотношения должны формироваться на принципах правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности местных органов власти.

В теории и практике государственного строительства различают две формы децентрализации:

1. Децентрализация демократическая - деволюция части государственной власти на уровень населения соответствующих административно-территориальных единиц (территориальных громад, территориальных коллективов) и их органов, которые они избирают.

2. Децентрализация административная - создание на местах специальных правительственных органов (префектур, местных государственных администраций) и наделение их полномочиями в осуществлении исполнительной власти.

В данном случае идет речь не столько о децентрализации исполнительной власти, сколько о делегировании ее функций и полномочий по вертикали сверху вниз.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества закреплено, что органам местного самоуправления может быть передано (делегировано) осуществление отдельных полномочий государственных органов власти и управления с одновременным наделением их достаточными ресурсами. Осуществление делегированных функций подконтрольно государству. Государство осуществляет контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления и не вмешивается в деятельность этих органов, если она осуществляется в соответствии с законодательством.

Таким образом, местное самоуправление в Украине - это реальная возможность территориальных громад самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Раздел 1. Полномочия сельских, поселковых, городских советов

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой этого явления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее». Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть - местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Обе эти теории являются разновидностями общественной теории, которая видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы. Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века.

Большее распространение получила так называемая юридическая теория. По мнению ее представителей (Г. Еллинек, Е. Мейер, Н. Коркунов, Б.Чичерин), органы самоуправления не являются органами государства, но государство уступает им ряд правительственных прав в полном объеме, признавая тем самым их независимость и неприкосновенность.

Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р.Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А.Градовским, Б. Безобразовым. Пик популярности данной теории в России приходится на середину 70-х годов прошлого столетия. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Всякое управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

В настоящее время практика показала, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия. «Основы местного самоуправления»: Учебное пособие под ред. С.В. Вобленко. - Ч.1. - Обнинск, 1997 г. - С. 236 -239.

«Муниципальное право»: Учебник. - /Под редакцией А. И. Коваленко. - Москва, «Новый Юрист», 1997 г. - С. 79-83.

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» - гласит статья 3 Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

Местное самоуправление - одна из основ любого демократического строя, в связи, с чем Хартия устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и, по возможности, в конституции каждой страны.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества установлено, что под местным самоуправлением следует понимать систему организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства. Территориальные сообщества имеют право решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституциями и действующим законодательством.

Так в ст. 7 Конституции Украины от 28 июня 1996 г. закреплено, что в Украине признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление - это комплексное, сложное, многогранное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

- как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства;

- как форму народовластия;

- как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;

- как способ организации и осуществления населением власти на местах.

Под местным самоуправлением в Украине согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. понимается гарантированное государством право и реальная возможность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселков, городов - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и Законов Украины.

Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов. Европейская Хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. Ратифицирована Законом № 452/97-ВР от 15 июля 1997 г.

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества от 29 октября 1994 г.

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако местное самоуправление - не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Граждане осуществляют свое право на местное независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА - ИНФРА · М, 1998. - 752с.

Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. - 453 с.

1.2 Полномочия местных советов

Система местного самоуправления включает в себя:

– территориальную громаду

– сельский, поселковый, городской совет

– сельского, поселкового, городского председателя

– исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета

– районные и областные советы

– органы самоорганизации населения

В городах с районным делением могут быть образованы районные в городах советы. Районные в городах советы образуют исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно может являться председателем исполнительного комитета.

Представительский орган местного самоуправления - выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения.

Сельские, поселковые, городские, районные в городах, областные, районные советы состоят из депутатов, которые избираются населением соответствующей территории в соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей» от 14 января 1998 г.

Полномочия сельских, поселковых, городских советов можно разделить на общие и исключительные.

К общим полномочиям относятся вопросы, которые советы имеют право рассматривать и решать, в соответствии с Конституцией и законами Украины.

К исключительным полномочиям относятся:

1. утверждение регламента совета

2. образование и ликвидация постоянных и других комиссий.

Постоянные комиссии являются органами совета, состав которых избирается из числа депутатов. Постоянные комиссии образуются для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, которые отнесены к ее ведению, осуществления контроля за исполнением решений совета, его исполнительного комитета. Постоянные комиссии избираются на срок действия совета в составе председателя и членов комиссии. В состав постоянной комиссии не могут входить сельские, поселковые, городские председатели, секретари сельского, поселкового, городского совета, председатели районного в городе, районного, областного совета, и их заместители.

Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического развития, местного бюджета, отчеты о выполнении программ и бюджета, изучают и готовят вопросы о состоянии и развитии соответствующих отраслей хозяйственного и социально-культурного строительства, разрабатывают проекты решений совета и готовят выводы по этим вопросам, выступают на сессиях совета с докладами. Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые избираются.

Временные комиссии совета состоят из депутатов совета для осуществления контроля по конкретно указанным советом вопросам. Контрольные комиссии подают отчеты и предложения на рассмотрение совета.

3. образование исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждения персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск

4. избрание на должность и освобождение от должности секретаря совета

Секретарь совета избирается по предложению председателя соответствующего совета из числа депутатов на срок полномочий совета и работает в совете на постоянной основе. Секретарь не имеет права заниматься иной работой, кроме преподавательской, научной и творческой работой в нерабочее время. Секретарь сельского, поселкового, городского совета созывает сессии совета в случае немотивированного отказа председателя совета или в случае его невозможности созвать сессию; информирует депутатов и извещает население о времени и месте проведения сессии; ведет заседание совета и подписывает решения, в случае немотивированного отказа председателя совета; организовывает подготовку сессий совета и вопросов; обеспечивает своевременное доведение до ведома исполнителей о решениях совета; содействует депутатам совета; координирует по поручению председателя совета деятельность постоянных и иных комиссий; организовывает осуществление мероприятий по подготовке и проведению референдума и выборов.

5. утверждение по предложению сельского, поселкового, городского председателя структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов, расходов на их содержание

6. образование по предоставлению сельского, поселкового, городского председателя других исполнительных органов совета

7. утверждение плана работы совета и заслушивания отчета о его выполнении

8. основание средств массовой информации соответствующего совета, назначение и освобождение их руководителей

9. заслушивание отчета сельского, поселкового, городского председателя о деятельности исполнительных органов совета

10. принятие решения о недоверии сельскому, поселковому, городскому председателю

11. заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей исполнительных органов совета и должностных лиц, которых она назначает или утверждает

12. заслушивание сообщений депутатов о работе в совете, выполнение ими поручений совета

13. рассмотрение запросов депутатов, принятия решений по запросам;

14. принятие решений относительно досрочного прекращения полномочий депутата совета

В соответствии с Законом Украины «О статусе депутатов местных советов» от 11 июля 2002 г. полномочия депутата местного совета начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального опубликования итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва. Полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии перечисленных оснований, засвидетельствованных официальными документами, без принятия решения соответствующего совета в случае: его отозвания избирателями; прекращение его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украины; избрание или назначение его на должность, занимание которой согласно с Конституцией Украины и законом не совместимо с выполнением депутатских полномочий; избрание его депутатом другого местного совета; признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; вступление в законную силу обвинительного приговора суда, за которым он осужден к лишению свободы; его смерти. Полномочия депутата местного совета могут прекращаться досрочно также по решению соответствующего совета в связи: с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, по которому он осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы; с личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий. О статусе депутатов местных советов: Закон Украины от 11 июля 2002 г //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 40. - Ст. 290.

На сессиях местного совета депутаты местного совета на основе коллективного и свободного обсуждения рассматривают и решают вопросы, отнесенные к ведению соответствующего совета. Депутат местного совета должен входить в состав одной из постоянных комиссий, которые образуются советом. Депутат местного совета по поручению соответствующего совета или постоянной комиссии, в состав которой он избран, принимает непосредственное участие в подготовке вопросов для рассмотрения на сессиях совета и заседаниях постоянной комиссии. Совет, в который избран депутат, имеет право заслушивать его отчеты о выполнении решений совета, на пленарных заседаниях периодически информирует депутатов местного совета о ходе выполнения решений, принятых советом, реализации предложений и замечаний, внесенных ими, а также по другим важным вопросам деятельности совета и его органов. О статусе депутатов местных советов: Закон Украины от 11 июля 2002 г //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 40. - Ст. 290.

15. отмена актов исполнительных органов совета, которые не отвечают Конституции или законам Украины, другим актам законодательства, решениям соответствующего совета, принятым в пределах его полномочий

16. принятие решения относительно досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского председателя

17. принятие решения о проведении местного референдума

18. принятия в соответствии с законодательством решений относительно организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления и сельского, поселкового, городского председателя;

Местный референдум является формой решения территориальными громадами вопросов местного значения путем прямого волеизъявления. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, этим и другими законами к ведению местного самоуправления. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для выполнения на соответствующей территории.

19. утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления

20. утверждение местного бюджета, внесения изменений в него; утверждение отчета о выполнении соответствующего бюджета

21. установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом

22. образование целевых фондов, утверждения положений об этих фондах

23. принятие решений относительно выпуска местных ссуд

24. принятие решений относительно получения ссуд из других местных бюджетов и источников, а также относительно передачи средств из соответствующего местного бюджета

25. принятие решений относительно предоставления в соответствии с действующим законодательством льгот по местным налогам и сборов

Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие денежные средства, земля, природные ресурсы. В соответствии с Законом Украины «О системе налогообложения» от 25 июня 1991 г. 1. К местным налогам относятся: налог с рекламы; коммунальный налог. К местным сборам (обязательным платежам) относятся: сбор на парковку автотранспорта; рыночный сбор; сбор за выдачу ордера на квартиру; курортный сбор; сбор за участие в бегах на ипподроме; сбор за выигрыш на бегах на ипподроме; сбор с лиц, которые принимают участие в игре на тотализаторе на ипподроме; сбор на право использования местной символики; сбор на право проведения кино- и телесъемок; сбор на проведение местного аукциона, конкурсной распродажи и лотерей; сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг; сбор с владельцев собак. Местные налоги и сборы (обязательные платежи), механизм исправления и порядок их уплаты устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими советами в соответствии с перечнем и в пределах предельных размеров ставок, установленных законами Украины. Суммы налогов и сборы (обязательных платежей), засчитываются в местные бюджеты в порядке, определенном сельскими, поселковыми, городскими советами, если другое не установлено законами Украины.

26. создания в случае необходимости органов и служб для обеспечения осуществления с другими субъектами коммунальной собственности общих проектов или общего финансирования (содержание) коммунальных предприятий, учреждений и организаций, определения полномочий этих органов (служб)

Данное положение также закреплено в Конституции Украины от 28 июня 1996 г., где сказано, что территориальные громады сел, поселков, городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций, учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

27. создание в соответствии с законом милиции, которая содержится за счет средств соответствующего местного бюджета; утверждение и увольнение руководителей и участковых инспекторов этой милиции

28. заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об их деятельности относительно охраны общественного порядка на соответствующей территории, нарушение перед соответствующими органами высшего уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной

В соответствии со ст. 7 Закона Украины «О милиции» от 20 декабря 1990 г. заместитель Министра внутренних дел Украины - начальник Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, начальники главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в областях, городах и начальники их городских и районных отделов (управлений) один раз на год отчитываются перед соответствующими Советами о состоянии борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Местная милиция образуется по решению органов местного самоуправления на основании представления местных государственных администраций и исполнительных органов советов, согласованного с Министерством внутренних дел Украины.

Местную милицию возглавляет руководитель, который является заместителем начальника соответствующего управления (отдела) внутренних дел по общественной безопасности. Руководитель местной милиции в установленные соответствующим советом сроки отчитывается перед ним о состоянии охраны общественного порядка и общественной безопасности на соответствующей территории.

Назначение и освобождение от должностей руководителя местной милиции, начальников структурных подразделений и участковых инспекторов проводится начальниками главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе по согласованию с соответствующим советом.

Численность местной милиции определяется органом местного самоуправления исходя из нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел Украины. Местная милиция содержится за счет средств местных бюджетов. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

29. принятие в пределах, определенных законом, решений по вопросам борьбы со стихийным бедствием, эпидемиями, эпизоотиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность

Основополагающим нормативно-правовым актом в борьбе со стихийным бедствием является Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 16 марта 2000 г. На основании этого Закона осуществление мероприятий по внедрению и обеспечению действия чрезвычайного положения, согласно с Указом Президента Украины возлагаются на органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления во взаимодействии с соответствующим военным командованием во время действия чрезвычайного положения осуществляют мероприятия, и обеспечивают контроль за соблюдением общественного порядка, обеспечением конституционных прав и свобод граждан, их безопасности, защиты интересов государства на соответствующих территориях. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

О правовом режиме чрезвычайного положения: Закон Украины от 16 марта 2000 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - № 23. - Ст. 176.

30. принятие решения о досрочном прекращении полномочий органов территориальной самоорганизации населения

31. утверждение устава территориальной громады

32. утверждение в соответствии с законом Положения о содержании, описание и порядок использования символики территориальной громады

33. решения в соответствии с законом вопроса о языке, которым пользуются в своей работе совет, его исполнительный орган и который используется в официальных объявлениях

Сельские, поселковые, городские советы обладают также и другими полномочиями. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Раздел 2. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов

2.1 Создание исполнительного комитета местных советов

Исполнительные органы советов - органы, которые создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются подконтрольными и подотчетными соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

Персональный состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета утверждается советом по предложению сельского, поселкового, городского председателя. Исполнительный комитет совета образуется в составе:

1) сельского, поселкового, городского председателя

2) заместителя сельского, поселкового, городского председателя по вопросам деятельности исполнительных органов совета

3) руководителя делами исполнительного комитета

4) руководителей отделов, управлений и иных исполнительных органов совета

В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета входит также по должности секретарь соответствующего совета. Лица, которые входят в состав исполнительного комитета, на период заседаний исполнительного комитета, а также для осуществления полномочий в иных случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением им среднего заработка по основному месту работы. На лиц, которые входят в состав исполнительного комитета и работают в нем на постоянной основе, распространяются требования по ограничению совмещения их деятельности с иной работой.

Основной формой работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета являются заседания. Сельские, поселковые, городские советы создают отделы и управления. Руководители отделов, управлений и иных исполнительных органов советов назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским председателем. Положения об отделах, управлениях и иных исполнительных органах совета утверждаются соответствующим советом. Колодий А. М., Олейник А. Ю. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Пособие / Под ред. Я. Ю. Кондратьева. - К.: Юринком Интер, 2003. - С. 299-301.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

2.2 Полномочия исполнительных органов местных советов

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов можно разделить на собственные и делегированные. Помимо этого они подразделяются по отраслевой принадлежности. К полномочиям исполнительным органов местных советов относятся:

1) Полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета

а) собственные полномочия:

– подготовка программ социально-экономического и культурного развития сел, поселков, городов, целевых программ по другим вопросам самоуправления, представления их на утверждение совета, организация их выполнения; представление совету отчетов о ходе и результатах выполнения этих программ

– обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов

– обеспечение составления балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории, а также определения потребности в местных строительных материалах, топливе

– рассмотрение проектов планов предприятий и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, внесения к ним замечаний и предложений, осуществления контроля за их выполнением

– предыдущее рассмотрение планов использования природных ресурсов местного значения на соответствующей территории, предложений относительно размещения, специализации и развития предприятий и организаций независимо от форм собственности, внесения в случае необходимости в соответствующие органы исполнительной власти предложений по этим вопросам

б) делегированные полномочия:

– рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, осуществление которых может вызывать негативные социальные, демографические, экологические и другие последствия, подготовка к ним выводов и внесение предложений в соответствующие органы

– статистический учет граждан, которые постоянно или временно проживают на соответствующей территории

2) Полномочия в отрасли бюджета, финансов и цен

а) собственные полномочия:

– составление проекта местного бюджета, представления его на утверждение соответствующего совета, обеспечения выполнения бюджета; ежеквартальное представление совету письменных отчетов о ходе и результатах выполнения бюджета; подготовка и представление в соответствии с районными, областными советами необходимых финансовых показателей и предложений относительно составления проектов районных и областных бюджетов

– установление в порядке и границах, определенных законодательством, тарифов относительно оплаты бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующего территориального общества; согласование в установленном порядке этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не принадлежат к коммунальной собственности

– установление за согласованным решением соответствующих советов порядка использования средств и другого имущества, что находятся в общей собственности территориальных громад;

б) делегированные полномочия:

– осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением обязательств относительно платежей в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности

– осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением цен и тарифов

– содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории.

3) Полномочия в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи

а) собственные полномочия:

– управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, что находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечения их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению

– учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; распределение и предоставление в соответствии с законодательством жилья, которое находится в коммунальной собственности; решения вопросов относительно использования нежилых помещений, домов и сооружений, которые принадлежат к коммунальной собственности

– содействие расширению жилищного строительства, представления гражданам, которые нуждаются в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; представление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация таких объединений

б) делегированные полномочия:

– осуществления мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи

– осуществления в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности, за надлежащими, безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объектах; принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения нормативно-правовых актов по охране труда, экологических, санитарных правил, других требований законодательства

– осуществление контроля за соблюдением законодательства относительно защиты прав потребителей

4) Полномочие в отрасли строительства

а) собственные полномочия:

– организация за счет собственных средств и на паевых основах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, обитаемых домов, а также путей местного значения

– выполнение или делегирование на конкурсной основе генеральной строительной организации (подрядной организации) функций заказчика на строительство, реконструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной инфраструктуры коммунальной собственности

– рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений к планам и программам строительства и реконструкции объектов на соответствующей территории;

б) делегированные полномочия:

– принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов в порядке, установленном законодательством

– организация работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов

– осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий; остановка в случаях, предусмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов, а также может причинить вред окружающей среде

5) Полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта

а) собственные полномочия:

– управление заведениями образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительными заведениями, которые принадлежат территориальным громадам или переданные им, молодежными подростковыми заведениями по месту жительства, организация их материально-технического и финансового обеспечения

– обеспечение получения несовершеннолетними полного общего среднего образования; создание необходимых условий для воспитания детей, молодежи, развития их способностей, трудовой учебы, профессиональной ориентации, производительного труда учеников; содействия деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных заведений, детских, молодежных и научно-просветительских организаций

– создание при общеобразовательных учебных заведениях коммунальной собственности фонда общеобязательного образования за счет средств местного бюджета, привлеченных с этой целью на договорных основах средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также средств населения, других источников; контроль за использованием средств этого фонда по назначению;

б) делегированные полномочия:

– обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступности и бесплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности учебы в школах на государственном и родном языках, изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально-культурные общества

– обеспечение в соответствии с законом развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развития и совершенствования сети образовательных и лечебных заведений всех форм собственности, физической культуры и спорта, определения потребности и формирования заказов на кадры для этих заведений, заключения договоров на подготовку специалистов, организация работы относительно усовершенствования квалификации кадров

– обеспечение в соответствии с законодательством льготных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

6) Полномочие в сфере социальной защиты населения

а) собственные полномочия:

– установление за счет собственных средств и благотворительных поступлений дополнительных к установленным законодательством гарантиям относительно социальной защиты населения

– решение в соответствии с законодательством вопросов о представлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших (умерших или признанных такими, которые пропали без вести) военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас (кроме военнослужащих срочной службы) или отставку, инвалидам с детства, многодетным семьям в строительстве индивидуальных жилых домов, проведении капитального ремонта жилья, в приобретении строительных материалов;

б) делегированные полномочия:

– подготовка и представление на утверждение совета целевых местных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы, организация их выполнения

– обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, реабилитированных как жертвы политических репрессий, военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас или отставку, семей, которые потеряли кормильца, многодетных семей, граждан преклонных лет, которые нуждаются в обслуживании дома, к устраиванию в дома инвалидов и граждан преклонных лет, которые нуждаются в этом, детей, которые остались без заботы родителей, на воспитание в семье граждан

– решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении льгот и помощи, связанных с охраной материнства и детства;

7) Полномочие относительно решениявопросов административно-территориального устройства. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат такие собственные полномочия: подготовка и внесение на рассмотрение совета вопросов относительно наименования (переименование) улиц, переулков, проспектов, площадей, парков, скверов, мостов и других сооружений, расположенных на территории соответствующего населенного пункта; подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно вопросов административно-территориального устройства.

8) Полномочия относительно обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан

а) собственные полномочия:

– подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно создания в соответствии с Законом Украины «О милиции», которая содержится за счет средств местного самоуправления, решения вопросов о численности работников такой милиции, о расходах на их содержание, осуществление материально-технического обеспечения их деятельности, создания для них необходимых жилищно-бытовых условий

– содействия деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы безопасности, внутренних дел и адвокатуры

– внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые в пределах их полномочий;

б) делегированные полномочия:

– обеспечение требований законодательства относительно рассмотрения обращений граждан, осуществления контроля за состоянием этой работы на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности

– употребления в случае чрезвычайных ситуаций необходимых мер в соответствии с законом относительно обеспечения государственного и общественного порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций, спасения жизни людей, защиты их здоровья, сохранения материальных ценностей

– решения в соответствии с законом вопросов о проведении собраний, митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий; осуществление контроля за обеспечением при их проведении общественного порядка;О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

О правовом режиме чрезвычайного положения: Закон Украины от 16 марта 2000 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - № 23. - Ст. 176.

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

Кроме вышеперечисленных полномочий к исполнительным комитетам сельских, поселковых, городских советов относятся также: полномочия относительно награждения государственными наградами Украины; полномочия относительно управления коммунальной собственностью; в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей среды; в отрасли внешнеэкономической деятельности; в отрасли оборонной работы.

Раздел 3. Полномочия сельского, поселкового, городского председателя

Сельский, поселковый, городской председатель является главным должностным лицом территориальной громады соответствующего села, поселка, города. Председатель возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на ее заседаниях. Председатель работает в совете на постоянной основе, не может быть депутатом другого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. На сельских, поселковых, городских председателей распространяются полномочие и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов.

Полномочия сельского, поселкового, городского председателя начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного в соответствии с законом лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий председателя или невозможности выполнения им своих полномочий полномочия председателя выполняет секретарь соответствующего сельского, поселкового, городского совета.

При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской председатель является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным - перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти. Сельский, поселковый, городской председатель не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Сельский, поселковый, городской председатель:

1) обеспечивает осуществление в пределах предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории, соблюдение Конституции и законов Украины, выполнения актов Президента Украины и соответствующих органов исполнительной власти

2) организует работу соответствующего совета и его исполнительного комитета

3) подписывает решение совета и его исполнительного комитета

В случае немотивированного отказа или невозможности подписать решение, решение подписывает секретарь сельского, поселкового, городского совета.

4) вносит на рассмотрение совета предложение относительно кандидатуры на должность секретаря совета

5) вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполнительного комитета соответствующего совета

6) вносит на рассмотрение совета предложения относительно структуры и штатов исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного комитета

Сельский, поселковый, городской совет утверждает по предложению сельского, поселкового, городского председателя структуру исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов, расходов на их содержание.

7) осуществляет руководство аппаратом совета и его исполнительного комитета

8) созывает сессии совета, вносит предложения и формирует повестку дня сессий совета и председательствует на пленарных заседаниях совета

9) обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его выполнении, решений совета по другим вопросам, которые принадлежат к его вещанию; обнародует утвержденные советом программы, бюджет и отчеты об их выполнении