Полномочия местного самоуправления

10) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, кроме руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений

11) ведет личный прием граждан

12) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства относительно рассмотрения обращений граждан и их объединений

13) обеспечивает в пределах полномочий, определенных законодательством, организацию охраны общественного порядка и общественную безопасность на соответствующей территории, соблюдение законности и надлежащую организацию работы местной милиции

14) вносит главным управлениям, управлениям Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе предложения относительно назначения на должности и освобождения от должностей работников местной милиции, их поощрения или привлечения к ответственности. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Колодий А. М., Олейник А. Ю. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Пособие / Под ред. Я. Ю. Кондратьева. - К.: Юринком Интер, 2003. - С.308-310.

Раздел 4. Полномочия районных и областных советов

Районные и областные советы - органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов.

Районный, областной совет могут создавать президию совета, которая является совещательным органом совета. Президия готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предусматривается вынести на рассмотрение совета. Президия принимает решения, которые имеют совещательный характер. В состав президии входят: председатель совета; заместитель председателя; главы постоянных комиссий; уполномоченные представители депутатских групп и фракций. Исполнительный аппарат районного, областного совета обеспечивает осуществление советом полномочий, предоставленных ему Конституцией и законами Украины.

Районные и областные советы обладают исключительными, а также делегируют свои полномочиями соответствующим местным государственным администрациям.

К исключительным относятся:

1) избрание председателя совета, заместителя председателя совета, освобождения их от должности

2) образование, избрание и ликвидация постоянных и других комиссий совета, изменение их состава, избрания глав комиссий

3) образование президиума (коллегии) совета, утверждения положения о ней

4) утверждение по предложению председателя совета структуры, численности исполнительного аппарата совета, расходов на содержание совета и его исполнительного аппарата

5) утверждение регламента совета

6) утверждение плана работы совета, заслушивания отчета о его выполнении

7) основание средств массовой информации соответствующего совета, назначение и освобождение их руководителей

8) заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей органов, которых совет образует, избирает и назначает

9) рассмотрение запросов депутатов, принятия решений по ним

10) принятие решений относительно досрочного прекращения полномочий депутата совета в порядке, установленном законодательством

11) определение в соответствии с законом количественного состава совета

12) принятие по предложению территориальных обществ решения относительно проведения консультативного опроса по вопросам, которые касаются их общих интересов

13) осуществление в соответствии с законом полномочий относительно организации проведения всеукраинских референдумов и выборов органов государственной власти и местного самоуправления

14) утверждение в соответствии с законом Положения о содержании, описание и порядок использования символики района, области

15) принятие решений относительно объединения в ассоциации, вступление в ассоциации и другие формы добровольных объединений органов местного самоуправления, что представляют общие интересы территориальных громад, а также о выходе из них

Делегированными полномочиями являются:

1) подготовка и внесение на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития соответственно районов и областей, целевых программ по другим вопросам, а в местах компактного проживания национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития, проектов решений, других материалов по вопросам, предусмотренным этой статьей; обеспечение выполнения решений совета

2) подготовка предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответственно областей и общегосударственным программам экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины

3) обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов

4) подготовка и представление в соответствующие органы исполнительной власти финансовых показателей и предложений к проекту Государственного бюджета Украины

5) содействие инвестиционной деятельности на территории района, области

6) объединения на договорных основах средств предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, и населения, а также бюджетных средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание на паевых основах объектов социальной и производственной инфраструктуры, путей местного значения и на запад относительно охраны труда и охраны окружающей естественной среды

7) привлечение в порядке, установленном законом, предприятий, учреждений и организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности, к участию в обслуживании населения соответствующей территории, координация этой работы

8) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласования этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Колодий А. М., Олейник А. Ю. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Пособие / Под ред. Я. Ю. Кондратьева. - К.: Юринком Интер, 2003. - С.310.

Раздел 5. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления

5.1 Понятие должностного лица местного самоуправления

Понятие должность и должностное лицо определяется Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. Так согласно ст. 2 Закона Украины «О государственной службе» должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий. Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами положено осуществление организационно-предписывающих и консультативно-совещательных функций.

Руководитель - это государственный служащий, который занимает государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов. К этой категории государственных служащих относятся:

1. Руководители государственных органов и их заместители

2. Руководители структурных подразделений государственных органов и их заместители

3. Лица, которые наделены полномочиями, принимать решения и давать указания подчиненным им служащим

Должностями в органах местного самоуправления являются:

– выборные должности, на которые лица избираются территориальными громадами;

– выборные должности, на какие лица избираются или утверждаются соответствующим советом;

– должности, на которые лица назначаются сельским, поселковым, городским председателем, председателем районной, районной в городе, областного совета на конкурсной основе или по другой процедуре, предусмотренной законодательством Украины.

Должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия относительно осуществления организационно-предписывающих и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

О государственной службе: Закон Украины от 16 декабря 1993 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 52. - Ст. 490.

О службе в органах местного самоуправления: Закон Украины от 7 июня 2001 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 33. - Ст. 175.

5.2 Акты органов местного самоуправления

Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и другие акты в форме решений.

Решение совета принимается на ее пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета. При установлении результатов голосования в общий состав сельского, поселкового, городского совета включается сельский, поселковый, городской председатель, если он принимает участие в пленарном заседании совета, и учитывается его голос. Решение совета принимается открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием. Решение сельского, поселкового, городского совета в пятидневный срок с момента его принятия может быть приостановлено сельским, поселковым, городским председателем и внесено на повторное рассмотрение соответствующего совета с обоснованием замечаний. Совет обязан в двухнедельный срок повторно рассмотреть решение. Если совет отклонил замечание сельского, поселкового, городского председателя и подтвердил предыдущее решение двумя третями депутатов от общего состава совета, оно вступает в силу. Решение совета нормативно-правового характера вступают в силу со дня их официального оглашения, если советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие.

Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе совета в пределах своих полномочий принимает решение. Решения исполнительного комитета принимаются на его заседании большинством голосов от общего состава исполнительного комитета и подписываются сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного в городе совета. В случае несогласия сельского, поселкового, городского председателя (председатели районного в городе совета) с решением исполнительного комитета совета он может приостановить действие этого решения своим распоряжением и внести этот вопрос на рассмотрение соответствующего совета.

Сельский, поселковый, городской председатель, председатель районной в городе, районного, областного совета в пределах своих полномочий выдает распоряжение. Решения исполнительного комитета совета по вопросам, отнесенным к собственной компетенции исполнительных органов совета, могут быть упразднены соответствующим советом.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до ведома населения. По требованию граждан им может быть выдана копия соответствующих актов органов и должностных лиц местного самоуправления. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Колодий А. М., Олейник А. Ю. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Пособие / Под ред. Я. Ю. Кондратьева. - К.: Юринком Интер, 2003. - С.313-14.

Заключение

Местное самоуправление составляет одну из основ демократического строя. Создание эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием становления правового демократического государства в Украине.

Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.

Местное самоуправление укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитое местное самоуправление может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан.

До утверждения эффективного демократического местного самоуправления в Украине еще далеко. На его состоянии сказывается борьба разных политических сил, недостаточное усвоение населением негосударственного характера органов местного самоуправления и отсутствие у него навыков общественной самодеятельности. Тем не менее, местное самоуправление в постепенно развивается, приближаясь к своей конституционной модели.

Список литературы

1. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. Ратифицирована Законом № 452/97-ВР от 15 июля 1997 г.

3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества от 29 октября 1994 г.

4. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

5. О статусе депутатов местных советов: Закон Украины от 11 июля 2002 г //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 40. - Ст. 290.

6. О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

7. О правовом режиме чрезвычайного положения: Закон Украины от 16 марта 2000 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - № 23. - Ст. 176.

8. О государственной службе: Закон Украины от 16 декабря 1993 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 52. - Ст. 490.

9. О службе в органах местного самоуправления: Закон Украины от 7 июня 2001 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 33. - Ст. 175.

10. О местных государственных администрациях: Закон Украины от 9 апреля 1999 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

11. «Основы местного самоуправления»: Учебное пособие под ред. С.В. Вобленко. - Ч.1. - Обнинск, 1997 г. - С. 236 -239.

12. «Муниципальное право»: Учебник. - /Под редакцией А. И. Коваленко. - Москва, «Новый Юрист», 1997 г. - С. 79-83.

13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА - ИНФРА · М, 1998. - 752с.

14. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. - 453 с.

15. Колодий А. М., Олейник А. Ю. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Пособие / Под ред. Я. Ю. Кондратьева. - К.: Юринком Интер, 2003. - С. 464.

16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юрист, 1997. - 428 с.

17. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Дело, 1999. - 496 с.

18. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: НОРМА, 2001. - 368 с.