3.1 Парламент

Парламент в Японии является самым квалифицированным и профессиональным в мире. В 2000-м г. был принят закон, согласно которому в Палате представителей не может быть более 500 депутатов, независимо от численности населения. В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительно большинства, а 180 (с 2000 г.) - по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Пассивным избирательным правом обладает любой гражданин Японии. Избиратель же имеет 2 голоса.

Срок действия палаты представителей - 4 года. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее 5 членов Парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в Парламент не менее 2 % голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20 % кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу. Подготовкой к голосованию занимается специальное должностное лицо - суперинтендант, а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов.

Существует и верхняя палата - Палата советников, которая состоит из 252 человек. Избирается она на 6 лет, но каждые 3 года обновляется наполовину. Кандидаты должны быть не моложе 30 лет.

Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот орган избиратель имеет 2 голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица. От каждого округа избираются от 2-х до 8-ми советников. Один голос избиратель подаёт за того или иного кандидата по округу. Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избирателей от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д'Ондта. Второй голос избиратель в данном случае подаёт за партию, а не за конкретного кандидата.

В Японии применяется система залога в Палату советников, которая составляет 2 млн. иен; в Палату представителей - 3 млн. иен. Если кандидат не набирает достаточного количества голосов, то эти деньги переводятся в государственную казну. Этот институт очищает выборы от недобросовестных кандидатов, от самовыдвиженцев и т.д¹¹ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г. С.688 .

В Японии процедура выборов исключительно цивилизованная: никто не вправе высказываться против соперников. Нужно повышать свой рейтинг, не понижая рейтинг других. На телевидении каждому кандидату бесплатно даётся всего 3 мин., а купить дополнительное время нельзя никому. Предвыборная агитация длится только 2 недели.

Государство также оплачивает пятикратную газетную рекламу 6Ч9 см (обычно с портретом кандидата), один цветной плакат (определённым тиражом, одинаковым для всех кандидатов), 350 тыс. открыток для рассылки избирателям при голосовании на выборах в Парламент, 8 тыс. открыток - на выборах в собрания префектур, 800 - в мелких городах. Устанавливается бесплатный лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Митинги разрешаются с 8 утра и до 8 вечера, запрещаются уличные митинги для агитации за партии, выдвинувшие кандидатов по пропорциональной системе. Афиши расклеиваются только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф.

Организационная структура Парламента. Формируются определённые рабочие органы, избирают председателя Палаты представителей, его заместителей, генерального секретаря (он не является депутатом), спикера. Такие же органы формируются и в Палате советников.

Вторая группа органов формируется по чёткому партийному принципу (большинство, меньшинство, средняя партия). В каждой палате создается от 12 до 18 постоянных комитетов.

Причины квалифицированности японского Парламента:

1. Все депутаты обязаны приступить к повышению юридической квалификации сразу после избрания;

2. Библиотека Парламента Японии насчитывает около 4 млн. книг по специальности, и около 2000 диссертаций, причём, благодаря компьютеризации депутаты быстро получают любую интересующую их справку. В библиотеке работает несколько тысяч человек, которые готовят проекты выступлений для депутатов (с учётом индивидуальных выражений, оборотов речи, дикции и т.п.).

3. Каждый депутат имеет по 2 помощника, которые также должны быть высоко квалифицированными.

Полномочия Парламента:

1. Законодательная деятельность;

2. Утверждение бюджета;

3. Избрание премьер-министра;

4. Осуществление контрольных полномочий.

Законодательный процесс очень напоминает американский:

1. Выявление объективной необходимости в принятии закона;

2. Обсуждение проекта закона в 3-х чтениях.

3. Голосование по регламенту. Голосуют поимённо. Каждый обязан прикрепить к бюллетеню свою визитную карточку. Второй вид голосования - при помощи электронной техники. Третий - путем вставания, хотя по существу, вставание - это опрос.

Между палатами японского Парламента могут возникать разногласия:

1. По кандидатуре премьер-министра. Кандидатом считается тот, кого выдвинула Палата представителей, но если Палата советников выдвинула своего кандидата, могут возникнуть проблемы.

2. По разработке бюджета. Проект бюджета вносится только в Палату представителей. Если в течение 30 дней Палата советников не высказала свои замечания по проекту, то решение Палаты представителей считается окончательным. Во всех других случаях создаётся согласительная комиссия или вето Палаты советников преодолевается Палатой представителей большинством (2/3) голосов.

Контрольные полномочия японского Парламента:

1. Утверждение программы правительства. Если его программа не утверждается, правительство обязано уйти в отставку.

2. Обычные депутатские вопросы. Они могут быть адресованы и членам правительства, и премьер-министру. Ответ даётся немедленно, а если требуется дополнительная информация, то ответ даётся в течение 3 дней.

3. Депутатский запрос. Адресуется всем должностным лицам страны, за исключением императора и самих депутатов. Если запрос поступил, то надо не только дать на него исчерпывающий ответ, но и обязательно по запросу в Парламенте начинаются дебаты, а потом выносится резолюция (одобрение деятельности правительства, или порицание деятельности коллегиального органа, или конкретного должностного лица).

4. Право выносить вотум недоверия правительству. Если правительство не смогло разработать хороший бюджет, и ему выносится вотум недоверия Парламентом, то оно должно сразу же уйти в отставку. Во всех случаях либо правительство уходит в отставку, либо назначаются новые выборы в Палату представителей.

3.2 Кабинет министров

Кабинет министров -- правительство Японии -- является высшим органом исполнительной власти.

Первый Кабинет министров, созданный по европейскому образцу, начал свою работу в декабре 1885 г., и с этого времени перерывов в работе правительства Японии не было. Первоначально действовал принцип беспартийного кабинета, но уже с начала XX в. он почти утратил свое значение. После Второй мировой войны статус Кабинета министров был сильно изменен.

Полномочия и порядок работы Кабинета министров определяются Конституцией и Законом о Кабинете министров от 16 января 1947 г. Надо сказать, что в послевоенную эпоху выделяют два периода реформ исполнительной власти: послевоенный и современный¹¹ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г. С.690.

Во время послевоенных реформ законодательная база центральной исполнительной власти была создана менее чем за два года. Основными являются три документа: Конституция, Закон о Кабинете министров и Закон о структуре государственных исполнительных органов 1948 г. Эти законы обеспечили высокую степень стабильности исполнительной власти. Такой результат достигнут в основном за счет того, что структура каждого правительственного органа определяется законом и любое изменение, касающееся органов исполнительной власти, в обязательном порядке выносится на очередное парламентское заседание. Надо отметить, что до конца 1999 г. в эти нормативные акты почти не вносились изменения.

Нынешняя реорганизация правительственной структуры проводится также очень тщательно. К подготовке административной реформы приступили достаточно давно, но началась она в 1996 г., когда в рамках ЛДПЯ был разработан проект широкой структурной реформы в виде «взгляда Хасимото». Основной акцент ставился на сокращение числа министерств и управлений, а также ликвидацию системы вертикального и раздробленного правления, при котором распоряжения различных ведомств не согласуются между собой. В том же 1996 г. Рютаро Хасимото (на тот момент Премьер-министр Японии) учредил и возглавил Со- -вет административной реформы. Концепция, разработанная Советом, основное место в которой уделялось усилению роли Премьер-министра и реорганизации центральных министерств, была опубликована в декабре 1997 г. На основе этой концепции Кабинет министров Японии подготовил проект Основного закона о реформе министерств и управлений, который был принят Парламентом в июне 1998 г. Закон утверждал две цели административной реформы: 1) сокращение числа министерств и управлений с 22 до 12, 2) укрепление руководящей роли премьер-министра. Установки этого Закона были конкретизированы в 17 правительственных законопроектах, представленных в Парламент в апреле 1999 г. и принятых в июле того же года. Таким образом, была сформирована юридическая основа крупной организационной перестройки почти всех звеньев правительственного аппарата. На реализацию программы было отведено 1,5 года. В рамках новой структуры Правительство Японии функционирует с 1 января 2001 г.

Наиболее важным конституционным положением, определяющим место Правительства Японии в системе государственных органов, является норма о том, что Премьер-министр избирается Парламентом, а Правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом. Конституция Японии предусматривает, что Премьер-министр избирается из числа членов Парламента, а результаты голосования утверждаются парламентской резолюцией. По традиции главой Кабинета министров становится лидер партии парламентского большинства. Государственных министров назначает премьер-министр.

Согласно результатам административной реформы 1998-- 2000 гг. состав Кабинета министров не должен превышать 14 государственных министров, но по решению главы правительства разрешено иметь до трех министров особого назначения¹¹ Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В -4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: 2004 г. С.328. Все члены Кабинета министров являются государственными министрами, включая генерального секретаря и «министров без портфеля».

В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра (ст. 75 Конституции). Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять министров от должности (ст. 68 Конституции). Как уже упоминалось, Кабинет министров несет коллективную ответственность перед Парламентом и должен уйти в отставку, если Палата представителей примет вотум недоверия или откажется проголосовать за доверие Правительству и не будет распущена в десятидневный срок (ст. 69 Конституции). Кабинет также должен уйти в отставку, если должность Премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после выборов в Палату представителей (ст. 70 Конституции).

Конституция Японии определяет Кабинет министров как «гражданский» (ст. 66 Конституции). Это значит, что члены Кабинета не должны состоять на военной службе, быть в прошлом профессиональными военными и являться носителями милитаристской идеологии. Большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента (ст. 68 Конституции).

Сейчас в структуре Правительства Японии девять министерств: общих дел, земель и транспорта, труда и благосостояния, просвещения и науки, финансовых дел, экономики и промышленности, иностранных дел, юстиции и сельского, лесного и рыбного хозяйства. В Кабинете министров Японии отсутствуют должности министра обороны, военно-морского министра, а также министра внутренних дел (силами самообороны руководит министр без портфеля -- начальник управления национальной обороны, большинство же функций обычно возлагаемых на МВД, выполняет министерство общих дел).

Статьей 73 Конституции определены следующие функции Правительства Японии:

- добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

- руководство внешней политикой;

- заключение договоров (с предварительным или, в зависимости от обстоятельств, последующим одобрением Парламента);

- организация и руководство гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом;

- составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;

- издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений настоящей Конституции и законов (в правительственных указах не могут содержаться статьи, предусматривающие уголовное наказание иначе как с разрешения соответствующего закона);

- принятие закона о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

Более подробно деятельность Кабинета министров регламентирована в Законе о Кабинете министров 1947 г. (в ред. 1998 г.), где определены структура и функции Кабинета, компетенция премьер-министра и других министров, взаимоотношения между административными органами. Так, кроме перечисленных Кабинет министров выполняет следующие функции: дает советы Императору в отношении всех государственных действий и несет за них ответственность, назначает судей Верховного суда, кроме главного судьи, и всех судей нижестоящих инстанций, представляет к назначению кандидатуру главного судьи, принимает решение о созыве чрезвычайной сессии Парламента, чрезвычайной сессии Палаты советников, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита, ежегодно представляет Парламенту отчеты о государственных доходах и расходах, доклады о состоянии государственных финансов и проч.

Закон о Кабинете министров предусматривает, что правительство осуществляет свои функции в форме заседаний, которые, согласно обычаю, проводятся два раза в неделю. Помимо очередных могут проводиться и чрезвычайные заседания. Заседания правительства Японии являются закрытыми, решения принимаются единогласно или на основе консенсуса.

Первостепенное значение в административной реформе отводится изменениям, которые должны усилить лидерство Премьер-министра и обеспечить его личное и правительственное политическое руководство. Наиболее важным представляется признание за Премьер-министром личной инициативы в определении «принципиального курса по важным политическим делам кабинета». Под «принципиальным курсом» подразумеваются основы внешней политики и обеспечение безопасности, финансовой политики, управление экономикой и составление государственного бюджета, определение структуры и кадрового состава административных органов. В официальных комментариях к данной поправке подчеркивается, что ее результатом стало «более четкое определение руководящей роли Премьер-министра как главы кабинета в осуществлении государственной политики. Это поможет кабинету министров, разделяя основной курс Премьер-министра, в полной мере исполнять возложенные на него Конституцией обязанности».

К полномочиям Премьер-министра относятся: общая координация деятельности Кабинета, назначение и освобождение от должности государственных министров, внесение на рассмотрение Парламента законопроектов, доклады Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешней политики, подписание законов и указов единолично (как соответствующий министр) и контрассигнация подписи соответствующего министра, участие в проведении переговоров и подписание международных договоров, руководство подготовкой и заключением межправительственных соглашений.

При Кабинете министров действует: секретариат; канцелярия Кабинета министров (до 1998 г. -- канцелярия Премьер-министра), при которой в свою очередь существует большое количество комитетов и правительственных агентств; законодательное бюро; Совет по делам персонала и Совет национальной обороны.

Каждый государственный министр имеет двух заместителей: парламентского и административного (ст. 17 Закона о структуре государственных исполнительных органов). Министры финансов, сельского, лесного и рыбного хозяйства, экономики и промышленности имеют по два парламентских заместителя.

Японские министры не являются специалистами, поэтому реальным руководителем министерства является административный заместитель -- профессиональный чиновник со специальным образованием. В Японии часто применяется практика министерской ротации (к примеру, Дзюнитиро Коидзуми последовательно занимал в правительстве должности министра здравоохранения и социального обеспечения и министра транспорта. Еще показательнее послужной список правительственных постов бывшего Премьер-министра Р. Хасимото: министр здравоохранения и социального обеспечения, транспорта, финансов, внешней торговли и промышленности),

4. Судебная система Японии

Судебная власть в Японии по сравнению с другими ветвями власти подверглась в послевоенный период наиболее радикальной реформации. Наиболее заметное влияние на нее оказала англо-саксонская правовая система.

Статья 76 Конституции устанавливает, что судебная власть принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам. Верховный суд находится на вершине судебной иерархии и все прочие суды, за исключением суда импичмента, находятся в его ведении. По Конституции Мэйдзи все суды были подконтрольны министерству юстиции, по действующей Конституции судебная власть независима и подчиняется только Конституции и закону¹¹ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г. С.708 .

С 1947 г. в Японии учреждена единая судебная система, и все виды судебных исков (гражданские, уголовные, административные) подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Создание особых судов запрещено (ст. 76 Конституции). В дополнение и развитие Конституции в 1947 г. был принят Закон о судах.

В Японии действует пять видов судов: Верховный суд, высший суд, местный (районный) суд, семейный суд и первичный суд.

Высшим судебным органом является Верховный суд, состоящий из главного судьи, назначаемого Императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров. Назначение судей Верховного суда утверждается всенародным референдумом во время ближайших выборов в Палату представителей; затем такие референдумы повторяются каждые 10 лет (ст. 79 Конституции). По достижении 70 лет судья Верховного суда выходит на пенсию.

Верховный суд заседает в Токио (ст. 6 Закона о судах). Заседания проводятся в полном составе или в составе отделений (ст. 9 Закона о судах). В состав Верховного суда входят три отделения по пять судей в каждом. Закон о судах предусматривает, что вопросы, касающиеся рассмотрения законов и подзаконных актов на предмет соответствия Конституции, должны рассматриваться Верховным судом в полном составе (ст. 10 Закона о судах). Решение по этим вопросам принимается Верховным судом, если за него проголосовало не менее восьми членов суда (в других случаях решения принимаются простым большинством голосов).

Основной функцией Верховного суда является конституционный контроль, также он выступает судом последней инстанции при рассмотрении любых дел. Помимо этого Верховный суд осуществляет полномочия судебного управления¹¹ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г. С.709. Он наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами (ст. 11 Конституции).

В Японии восемь высших судов, которые заседают в крупных городах. В их состав входит председатель и судьи, число которых устанавливается Верховным судом для каждого высшего суда отдельно. Высший суд является апелляционным судом, который принимает к рассмотрению все виды апелляций на решения судов первой инстанции. Некоторые дела высший суд может рассматривать в первой инстанции (например, о государственной безопасности).

Судом первой инстанции по большинству гражданских и уголовных дел является районный или местный суд. Таких судов в Японии 50 (по одному в каждой префектуре и 4 на острове Хоккайдо). Районные суды состоят из судей и их помощников. В районных судах не всегда применяется принцип коллегиальности, часто дела рассматриваются судьей единолично.

В качестве специальной категории судов первой инстанции в Японии действуют семейные суды. По статусу они приравнены к районным судам, но не имеют юрисдикции над первичными судами. В состав семейных судов входят судьи и помощники судей. Семейные суды очень редко заседают коллегиально. К юрисдикции семейных судов относится вынесение решений по следующим категориям дел: касающихся преступлений, совершенных несовершеннолетними, по делам о защите детей, регулируемым ст. 37 Закона о детях 1948 г., и по делам, отнесенным к ведению семейных судов законами о процедуре ведения местных дел 1947 г. и о гражданском статусе 1947 г.

В Японии действуют около 450 первичных судов. Они также относятся к судам первой инстанции. Судьи первичных судов не обязательно должны иметь юридическое образование. Заседает судья первичного суда единолично, но большое участие в деятельности первичных судов осуществляют народные наблюдатели. Они могут высказывать свое мнение по поводу дел, рассматриваемых в суде, давать советы, но при этом не являются составной частью первичных судов. К юрисдикции первичных судов относится рассмотрение в первой инстанции гражданских и уголовных дел, наказание за которые не превышает трех лет.

5. Местное самоуправление

Япония -- унитарное государство с широко развитыми институтами местного самоуправления. Статья 92 Конституции устанавливает, что организация и работа органов местного самоуправления определяется законом в соответствии с принципом местной автономии. Этот принцип означает, что общественные дела на каждой территории должны решаться в соответствии с волей населения. Закон о местной автономии был принят 17 апреля 1947 г. Этот закон различает местную администрацию двух типов: обычную (органы местного самоуправления, имеющие общую компетенцию) и специальную (органы местного самоуправления со специальной компетенцией).

Обычные органы местного самоуправления подразделяются на две группы: префектуры (тодофукен) и муниципии (сихосон). В Японии 47 префектур, все они делятся на четыре категории: «то» (Токио), «до» (Хоккайдо), «фу» (Осака и Киото) и «кен» (остальные 43 префектуры). Правовое положение префектур различных категорий одинаково, а отнесение их к разным категориям является исторической традицией¹¹ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г. С.710. Низовое звено административно-территориального деления образуют города, поселки и сельские общины. Всего на низшем уровне около 3,5 тыс. административных единиц. Специальные органы местного самоуправления -- особые столичные районы, корпорации регионального развития, финансово-промышленные округа и проч., создаваемые специально для решения конкретных задач.

Принцип местной автономии заложен в Конституции (гл. 8), и в. Законе о местной автономии. Наряду с ними действует несколько десятков иных нормативных актов, среди которых Закон о местных муниципальных служащих 1950 г., Закон о сельскохозяйственных комитетах 1951 г., ряд законов, определяющих механизм финансирования органов местного самоуправления, такие как Закон о финансовой автономии 1950 г., Закон о местных налогах 1950 г. и т. д.

Японское правоведение различает принцип местной автономии, автономию местной общины и автономию цип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятельности административно-территориальных единиц и предполагает управление общины гражданами, проживающими на ее территории. Автономия жителей определяется процедурой проведения местного референдума, закрепленной в Законе о местном самоуправлении. Это обеспечивает возможность подачи определенной частью населения петиции о принятии, изменении или отмене местных постановлений, о проведении инспекции деятельности местных собраний, отзыве их депутатов, отстранении от должности глав местных органов и иных должностных лиц. Кроме того, Парламент может принять закон, касающийся какой-либо конкретной административно-территориальной единицы, только при согласии на то абсолютного большинства ее жителей (это согласие выявляется путем проведения местного референдума).

Функции, выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

- собственно местные функции;

- «административные полномочия» (носят местный характер, но имеют большую долю государственного участия);

- функции, делегируемые центральными ведомствами.

Статья 94 Конституции закрепляет за органами местного самоуправления право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет наделение муниципальных собраний правом принимать обязательные постановления (нормативно-правовые акты местного значения, которые в Японии еще называют автономным правом). Общий перечень функций содержится в Законе о местном самоуправлении (п. 3 ст. 2). Он содержит 22 направления деятельности, к которым относятся: поддержание общественного порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; устройство и управление парками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление больницами, школами и проч.

Местным законодательным органом является муниципальное собрание, возглавляемое председателем. Состав собрания зависит от численности населения: самые крупные префектуральные собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и деревенские -- до 12. Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность замены местных собраний в поселках и деревнях общим собранием (сходом) жителей (ст. 91), но на практике это встречается редко. Местное собрание собирается на сессии четыре раза в год (п. 2 ст. 102 Закона о местном самоуправлении).

Руководство исполнительной властью в административно-территориальных единицах осуществляет ее глава -- губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях (ст. 139 Закона о местном самоуправлении)¹¹ Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г. С.711 . Глава местной администрации имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений, устанавливать местные налоги, налагать относительное вето на решения местного собрания (оно может быть преодолено повторным голосованием большинством в ²/₃ голосов депутатов), досрочно распускать собрание. Последнее, в свою очередь, может отстранить главу администрации от должности, приняв соответствующее решение квалифицированным большинством в ³/₄ голосов.

На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты муниципальных собраний, но и губернаторы, мэры и старосты. Муниципальные собрания и главы исполнительной власти избираются жителями, зарегистрированными в определенном районе. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска местного собрания, принятия собранием того или иного обязательного постановления (не касающегося налогов и финансов), проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности местных органов.

В Японии накоплен опыт решения проблем, требующих совместной деятельности на территории, выходящей за пределы одной административно-территориальной единицы. Такое взаимодействие стало возможным благодаря формированию «советов связи местных администраций» в соответствии со специальным Законом 1965 г. Такие советы образуются в составе префектур и некоторых городов. С 1969 г. применяется также введенный министерством по делам местного самоуправления порядок объединения усилий соседних муниципий в решении дел, затрагивающих обслуживание жителей. В этих случаях учреждаются кооперативы или консультативные советы. Сейчас почти 90% первичных органов мест Несмотря на развитую систему органов местного самоуправления, в Японии существует жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения, что связано с желанием центра ограничить самостоятельность органов местного самоуправления. В первую очередь это проявляется в финансовом контроле, поскольку в Японии более 70% налогов идет в государственный бюджет и лишь 30% -- в местные бюджеты.

С конца 70-х гг. XX в. в Японии идет обсуждение необходимости проведения административной реформы, в том числе повышение роли регионов. В 80-е гг. XX в. в ходе местной административной реформы был сокращен перечень работ, выполняемых органами местного самоуправления по поручению правительственных ведомств, упрощены и усовершенствованы структура и аппарат местной администраций. С июля 1992 г. действует система «пилотных органов местного самоуправления», заключающаяся в расширении прав городов с населением более 200 тыс. человек. Летом 1993 г. Парламент Японии принял резолюцию о расширении полномочий местной власти, потребовав от правительства решительных мер, начиная с разработки необходимых законов. В конце 1994 г. правительство утвердило «основные направления реформы местного самоуправления», а в середине 1995 г. был принят Закон о децентрализации. Признавая необходимость расширения прав органов местного самоуправления, последний содержит расплывчатую трактовку некоторых важных положений. Так, в компетенцию центра входят «дела, относящиеся к существованию государства», и «дела, подлежащие решению в национальном масштабе», а органам местного самоуправления отводится широкая роль в «самостоятельном и комплексном осуществлении политики на местах.

6. Права и свободы человека и гражданина