Основы конституционного строя Японии

Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. О некоторых из них уже говорилось выше. Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. Устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее 3-х месяцев (ценз осёдлости) и включённые в списки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Лишаются избирательных прав душевнобольные, лица, находящиеся в заключении, не находящиеся в заключении, но осуждённые за взяточничество и мошенничество на выборах (лишаются судом). Правом быть избранным в Палату представителей пользуются граждане, достигшие 25 лет, в Палату советников - 30 лет.

На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи¹¹ Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В -4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: 2004 г. 296 .

Местная инициатива и отзыв. Закон о местной автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами.

Во-первых, 1/5 часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр и т.д.) обратился в местный представительный орган (собрание) с просьбой принять или отвергнуть какое-либо решение (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.

Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, 1/5 часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей.

В-третьих, не менее 1/3 избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании.

В-четвёртых, главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Заключение

Японская конституционная теория строится на утверждении, что принципы пацифизма, народного суверенитета и соблюдения основных прав и свобод являются фундаментом японской конституции.

Принцип народного суверенитета как основы государственной власти в японском конституционном праве появляется впервые и закрепляется в преамбуле «Государственная власть основывается на священном доверии народа, право на которую исходит от народа, а властные полномочия осуществляются представителями народа и блага которой используются народом» и в ст. 1 Конституции «...народом, которому принадлежит суверенная власть». Высшим органом государственной власти Японии является Парламент (ст. 41), обе палаты которого являются выборными.

Конституция Японии содержит широкий перечень личных, политических и экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан.

Многие исследователи сходятся во мнении, что наиболее ценным является принцип пацифизма. Он содержится во второй главе Конституции, которая включает только ст. 9, в которой имеется положение об отказе от войны и создания регулярных вооруженных сил: «...японский народ навсегда отвергает войну как суверенное право нации, а также угрозу силой или ее использование как средство разрешения международных споров. ...сухопутные, морские и военно-воздушные силы... никогда не будут создаваться...» Принцип пацифизма получил свое развитие в ст. 66, устанавливающей принцип гражданского кабинета министров, и в отсутствии статьи, касающейся обязанности граждан Японии нести военную службу.

Наличие в Конституции «мирной» статьи оказывает очень большое влияние на внутреннюю и внешнеполитическую обстановку. Причем уже в 1950 г. в отношении этой статьи Конституции было применено расширительное толкование.

Отказ от войны трактуется как отказ от агрессивной войны, не исключая войны оборонительной, а отказ от вооруженных сил подразумевает вооруженные силы, способные вести наступательную войну на чужой территории, а не вооруженные силы вообще.

Генералом Дугласа Макартура в Японии было создано квазивоенное подразделение -- Национальный полицейский резервный корпус, который в 1954 г. был переформирован в Силы самообороны Японии (ССОЯ), численность которых в настоящее время составляет 130 тыс. человек, по расходу на которые страна занимает третье место в мире (после США и Великобритании), хотя японские военные расходы строго ограничены и не могут превышать 1% ВНП.

Верховным главнокомандующим является премьер-министр, при нем действует Совет национальной безопасности. Непосредственное управление ССОЯ осуществляют Управление национальной обороны (УНО) и Объединенный комитет начальников штабов. Руководит УНО гражданский чиновник в ранге государственного министра.

Другим важным моментом, связанным с японским пацифизмом, является участие Японии в деятельности международных организаций и, главным образом, в миротворческой деятельности ООН. Япония с 1965 г. является членом комитета ООН по проведению миротворческих операций, но до последнего времени участия в них она не принимала¹¹ Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В -4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: 2004 г. С. 405.

Отказ всегда мотивировался тем, что Конституция запрещает участие в коллективных военных действиях. Большое влияние на развитие ситуации оказала война в Персидском заливе. И хотя в той ситуации Япония оказала самую большую финансовую помощь, ей не удалось избежать обвинений в «чековой дипломатии».

Осенью 2001 г. в связи с принятием антитеррористического закона полномочия Сил самообороны во время проведения миротворческих операций были значительно расширены -- теперь помимо наблюдения за миротворческим процессом, оказанием медицинской помощи, ремонтных работ, охраны окружающей среды подразделения ССОЯ могут оказывать тыловую поддержку, а также доставлять топливо и невоенное оборудование. Кроме того, в особых случаях вопрос об отправке ССОЯ за рубеж может решаться без согласования с Парламентом.

Библиография

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2004.

2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник /Под ред. А.С. Автономов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г.

3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб М.: Норма, 2006 г.

4. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В -4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: 2004 г.

5. Давид Р.Жоффре-Спинози. К. Основные правовые системы современности. М.: 2003,

6. Иностранное конституционное право. М.: Юристь 2001.

7. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М.: РАН, 2004 г.

8. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под ред. М.В. Баглая. М.: Норма, 2001 г.

9. Чиркрин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.- 4-е изд. -М.: 2005 г.

10. Крашенинникова H.А. Индусское право: история и современность. М., 2006.

11. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, М.С. Гилярова, Е.М. Жукова, Н.Н. Иноземцева. - М.: Советская энциклопедия, 1982. - 1600 с.

12. История государства и права зарубежных стран. Часть 2: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. - М.: Академия, 1999. - 574 с.