Теории юридических лиц. Новое в законодательстве о возникновении юридических лиц
Основные теории сущности юридического лица. Новое в законодательстве о возникновении юридических лиц: порядок и основные способы создания. Заявительный порядок государственной регистрации. Документы, представляемые при создании юридического лица.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.11.2009 |
| Размер файла | 44,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
34
- МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
- ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
- Юридический факультет
- Кафедра Гражданского права
- КУРСОВАЯ РАБОТА
- по дисциплине:
- ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
- на тему: Теории юридических лиц. Новое в законодательстве о возникновении юридических лиц.
- Выполнила:
- студентка гр.03Ю2
- Батыршина Н.Т.
- Проверил:
- зав. каф.
- «Гражданское право»,
- к.ю.н., доцент
- Шамшов А.А.
- Пенза 2007
- Содержание
Введение
Глава 1. Основные теории сущности юридического лица
1.1 Теория фикции
1.2 Теория «целевого имущества»
1.3 Теория интереса
1.4 Органическая теория
1.5 Теория коллектива
Глава 2. Возникновение юридического лица: новое в законодательстве.
2.1 Возникновение юридических лиц: порядок и основные способы создания
2.2 Заявительный порядок государственной регистрации
2.3 Документы, представляемые в регистрирующий орган при создании юридического лица.
2.4 Специальный порядок регистрации
2.5 Принцип «одного окна»
Заключение
Список источников
Введение
Данная курсовая работа выполнена на тему: «Теории юридических лиц. Новое в законодательстве о возникновении юридических лиц.»
Поскольку тема предполагает рассмотрение двух элементов - теорий и новелл в законодательстве, работа так же состоит из двух частей: первая рассматривает основные теории юридического лица, а вторая посвящена новшествам в российском законодательстве, касающимся создания юридических лиц и проблемам их применения.
Главное, чему уделено внимание в данной работе - государственная регистрация юридических лиц - наиболее важному моменту в процессе возникновения юридического лица. За последние годы произошли определенные изменения в порядке регистрации, основаниях для отказа в регистрации, сроке регистрации.
Вообще, необходимо отметить, что нововведения были действительно необходимы, как справедливо замечает Зыкова И.В., кандидат юридических наук, преподаватель Московского пограничного института ФСБ РФ, и вызваны несоответствием существовавшего порядка требованиям современного развития общественных отношений.
Так, до принятия Закона «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ большая часть нормативно-правовых актов, регулирующих процесс создания юридических лиц, устарела. Более того, и сам принятый закон, как показали последние пять лет, очень далек от совершенства, что вызвало внесение определенных изменений уже в этот закон, которые также рассматриваются в работе, при этом, принимаются во внимание разные точки зрения на эффективность новшеств и пути преодоления выявленных в ходе практического применения недостатков.
Глава 1. Основные теории сущности юридического лица
Первую по времени появления группу теорий составляют взгляды, согласно которым юридическое лицо есть порождение правопорядка, т. е. некоторая юридическая фикция, искусственная конструкция, придуманная законодателем. Они получили название теории фикции (или фикционных теорий). Родоначальником этого подхода принято считать одного из римских пап, Иннокентия IV. В 1245 г. на вопрос о возможности отлучения корпорации от церкви он заявил, что корпорация не имеет души, а существует лишь в воображении людей, будучи «persona ficta», или «corpus mysticum», т. е. фиктивным, не существующим в реальности лицом.
1.1 Теория фикции
Теория фикции получила наибольшее развитие в германской цивилистической литературе прошлого века. Наиболее видными ее представителями являются крупнейшие немецкие цивилисты того времени Ф.-К. ф. Савиньи и Б. Виндшейд (один из главных создателей Германского гражданского уложения). Они считали юридическое лицо искусственным субъектом, созданным законом лишь для условной «привязки» к нему субъективных прав и обязанностей, которые в действительности либо принадлежат его участникам -- конкретным физическим лицам, либо остаются «бессубъектными».
В качестве фиктивного образования рассматривал юридическое лицо и Г. Ф. Шершеневич, который, однако, считал юридические фикции не мнимыми понятиями, а научными приемами познания, а юридическое лицо -- «искусственным субъектом» оборота, созданным для достижения определенной цели.
Аналогичных по существу взглядов придерживались Д. И. Мейер и А. М. Гуляев. Теория фикции (legal fiction) получила широкое распространение и в англо-американском праве. Здесь юридическое лицо (корпорация) также рассматривалось как «искусственное образование, невидимое, неосязаемое и существующее только с точки зрения закона», как было указано одним из председателей Верховного суда США Д. Маршаллом в решении по конкретному спору еще в начале XIX в Гражданское право:в 2 томах.Том 1. Учебник/ 2-е издание перераб. и доп.. /под ред. Д.ю.н., проф. Суханова Е.А.. - М., Волтерс Клувер, 2004. С.51..
1.2 Теория «целевого имущества»
В развитие этих взглядов была выдвинута теория «целевого имущества», автором которой был А. ф. Бринц. Он доказывал, что права и обязанности могут как принадлежать конкретному человеку (субъекту), так и служить лишь определенной цели (объекту). В этом втором случае субъект права вообще не требуется, так как его роль выполняет обособленное с этой целью имущество (в том числе отвечающее за долги, сделанные для достижения соответствующей цели). По традиции оно наделяется свойствами субъекта права, хотя на самом деле в этом нет необходимости, а потому не нужно и само понятие юридического лица. Во французской литературе весьма близкие по сути взгляды высказывать М. Планиолем. Последний считал, что юридическое лицо -- это коллективное имущество, которое в качестве субъекта права является юридической фикцией, созданной для упрощения его использования.
Такой подход объяснял необходимость признания юридического лица государством в качестве субъекта права, а также целевой (специальный) характер его правоспособности. Но вместе с тем он допускал существование «бессубъектных правоотношений» (прав и обязанностей) и исключал наличие у такого субъекта ее собственной воли и интересов, а это, в свою очередь, затрудняло объяснение самостоятельного характера его действий и ответственности за них.
1.3 Теория интереса
Другим вариантом развития теории фикций стала «теория интереса», выдвинутая крупнейшим германским ученым-юристом Р. ф. Иерингом. Он считал, что права и обязанности юридического лица в действительности принадлежат тем реальным физическим лицам, которые фактически используют общее имущество и получают от него выгоды («дестинаторам»). Их общий интерес олицетворяет юридическое лицо. С его точки зрения, оно представляет собой некий единый центр для прав «дестинаторов», искусственно созданный с помощью юридической техники для упрощения ситуации -- в качестве особой формы обладания имуществом многими физическими лицами для некоторых общих целей. В российской дореволюционной литературе эту теорию по сути поддерживали и развивали Ю. С. Гамбаров и Н. М. Коркунов.
Теория фикции оказала значительное влияние на законодательное развитие. Не случайно, например, в Германском гражданском уложении и в Гражданском кодексе Италии термин «юридическое лицо» используется только в заголовках отдельных разделов, без раскрытия его содержания; в Гражданском кодексе Франции (Code civil) до 1978 г. данное понятие вообще отсутствовало, а в гражданских кодексах ряда латиноамериканских стран юридическое лицо прямо названо фиктивным образованием (например, в ст. 545 ГК Чили и в ст. 583 ГК Эквадора).
С развитием различных видов юридических лиц в противоположность фикционным теориям стали выдвигаться теории, признающие реальность юридического лица как субъекта права («реалистические теории юридического лица»). В германской цивилистике практически одновременно с господствовавшими тогда взглядами Савиньи, Виндшейда и Бринца появились теории, рассматривавшие юридическое лицо как особый социальный организм, «духовную реальность» или «человеческий союз» со своей собственной волей, не сводимой к совокупности воль составляющих его отдельных физических лиц (Г. ф. Беселер, О. ф. Гирке).
1.4 Органическая теория
Органическая теория Гирке, рассматривавшего юридическое лицо как особый «телесно-духовный организм» («союзную личность»), нашла сторонников во французской цивилистике (Р. Саллейль, П. Мишу и др.). Отмечалось, что реальность существования таких общественных организмов, как юридические лица, предполагает их признание законом, но вовсе не «искусственное» создание. В российской дореволюционной цивилистике реальность юридического лица отстаивали Н. Л. Дювернуа и И. А. Покровский, назвавший его «живой клеточкой социального организма». Достоинством этого подхода стала возможность объяснения наличия собственной воли и интересов юридического лица, а тем самым самостоятельности его выступления в качестве субъекта гражданского оборота, хотя приравнивание юридического лица к физическому тоже признавалось искусственным. Теория «естественного лица» (natural entity) в начале нынешнего века распространилась и в американском праве.
В цивилистической науке советского периода также был выдвинут ряд теорий, объясняющих сущность категории юридического лица, прежде всего применительно к господствовавшим в тогдашнем обороте государственным организациям (предприятиям и учреждениям). Здесь отвергалась теория юридического лица как обособленного, персонифицированного имущества (ибо государственное имущество даже при создании на его базе юридического оставалось собственностью государства и в этом смысле действительно не обособлялось от имущества учредителя). Юридическое лицо рассматривалось в качестве «социальной реальности» (а не фикции), наделенной определенным имуществом для достижения общественно полезных целей или для решения социально-экономических задач государства и общества (теория социальной реальности Д. М. Генкина).
Иногда прямо утверждалось, что за государственным юридическим лицом всегда стоит само государство, или «всенародный коллектив», являющийся действительным собственником его имущества (теория государства С. И. Аскназия). Опасность такой трактовки, не позволявшей ясно разграничивать имущество и ответственность государства и созданных им юридических лиц, в наибольшей мере проявилась во внешнеэкономическом обороте (создавая, например, возможность обращения взыскания по долгам государственных внешнеторговых организаций на имущество государства). Во внутреннем же обороте она служила обоснованием тезиса об «отсутствии» у государственного юридического лица каких-либо интересов, отличных от интересов государства Гражданское право:в 2 томах.Том 1. Учебник/ 2-е издание перераб. и доп.. /под ред. Д.ю.н., проф. Суханова Е.А.. - М., Волтерс Клувер, 2004. С.54..
1.5 Теория коллектива
Господствующей теорией в советской цивилистической доктрине стала теория коллектива, обоснованная в работах А. В. Венедиктова и С. Н. Братуся. Согласно этой теории юридическое лицо является реально существующим социальным образованием, имеющим «людской субстрат» (сущность) в виде коллектива его работников, за которым стоит всенародный коллектив трудящихся, организованный в государство. Другие ученые подчеркивали также роль администрации (директора, руководителя) государственного юридического лица (теория директора Ю. К. Толстого, в определенной мере развивавшаяся В. П. Грибановым). Согласно этим взглядам, поскольку воля руководителя признается волей самого юридического лица и именно через него юридическое лицо приобретает права и обязанности, руководитель и представляет собой сущность («людской субстрат») юридического лица. «Теория коллектива» получила и определенное законодательное признание -- на ее основе были сформулированы нормы о понятии юридического лица и правах государственных организаций в советском гражданском законодательстве 1961--1964 гг.
При переходе к рыночной организации хозяйства «теория коллектива», отвечавшая потребностям государственной экономики, выявила ряд присущих ей серьезных недостатков. Трактовка сути юридического лица лишь как определенным образом организованного коллектива привела к забвению имущественной стороны дела. В силу этого, например, разрешение гражданам заниматься предпринимательской деятельностью путем создания производственных кооперативов, последовавшее в конце 80-х гг., в соответствии с законом предполагало обязательное наличие «людского субстрата» (не менее трех членов), но не требовало обособления какого-либо имущества при начале его деятельности. В такой ситуации учредители кооператива могли не вкладывать в него ни копейки собственных средств (например, арендуя государственное имущество, беря ссуду в банке и т. п.), исключая для себя какие-либо имущественные затраты, а созданное ими юридическое лицо нередко представляло собой «пустышку», не имеющую никакого собственного имущества (и потому опасную для контрагентов).
Эта теория не дает также удовлетворительного объяснения существования «компаний одного лица» -- хозяйственных обществ, имеющих единственного учредителя или участника (с отсутствующим в силу данного обстоятельства «людским субстратом» -- коллективом). Между тем такие компании получили значительное развитие в современной рыночной экономике, где их создают не только мелкие предприниматели (стремящиеся уменьшить риск имущественной ответственности), но и государственные (публично-правовые) образования (с целью сохранения полного контроля за использованием переданного им имущества).
В противовес господствовавшей «теории коллектива» выдвигались и другие концепции, по-иному раскрывавшие сущность юридического лица. Так, В. А. Рахмилович убедительно доказывал отсутствие самой необходимости обоснования или поиска людского либо иного особого «субстрата» (сущности) юридического лица, ибо носителем его прав является само юридическое лицо. О. А. Красавчиков рассматривал юридическое лицо как определенную систему социальных связей, а Б. И. Пугинский -- как некое правовое средство, с помощью которого конкретная организация допускается к участию в гражданском обороте. Действительно, будучи организацией, созданной для самостоятельного хозяйствования с определенным имуществом, юридическое лицо является вполне реальным образованием, не сводимым ни к своим участникам (или к учредителям, в том числе к единственному), ни тем более к работникам («трудовому коллективу»), которые в этом качестве не имеют никаких прав на его имущество и ни при каких условиях не отвечают по его долгам.
В современной зарубежной правовой литературе теориям юридического лица обычно не уделяется большого внимания. Характерным даже для немецких комментариев является указание на то, что юридическое лицо следует рассматривать в качестве обобщающего юридико-технического понятия, служащего для признания «лиц или вещей» (предметов) правоспособными организациями, а сущность этого понятия объясняется многочисленными теориями, которые «не имеют практического значения и не обладают большой познавательной ценностью». Такой подход в значительной мере присущ как континентальному, так и современному англо-американскому праву.
Глава 2. Возникновение юридического лица: новое в законодательстве.
2.1 Возникновение юридических лиц: порядок и основные способы создания
Юридические лица создаются по воле их учредителей, однако государство (публичная власть) в интересах всех участников имущественного оборота контролирует законность их создания. Отсюда -- требование обязательной государственной регистрации юридических лиц.
В качестве учредителей юридического лица могут выступать:
§ их первоначальные участники (члены) (в хозяйственных обществах и товариществах, кооперативах, ассоциациях, общественных и религиозных организациях)
§ собственник их имущества и уполномоченный им орган (при создании унитарных предприятий и учреждений),
§ иные лица, вносящие в них имущественные вклады, хотя и не принимающие затем непосредственного участия в их деятельности (учредители фондов).
Законодательству известно несколько способов (порядков) создания юридических лиц. В условиях рыночной организации оборота основным становится явочно-нормативный (или нормативно-явочный, иногда называемый также заявительным либо регистрационным) способ их создания. Он исключает необходимость получения предварительного разрешения органов публичной власти на создание юридического лица. Учредители «являются» в регистрирующий орган, который не вправе отказать им в регистрации создаваемой организации при отсутствии каких-либо нарушений правовых норм с их стороны. В таком порядке создается большинство юридических лиц.
В начале 90-х гг. активно обсуждалась возможность установления уведомительного порядка создания коммерческих организаций, идея которого была заимствована из законодательства некоторых американских штатов. В соответствии с ней юридиическое лицо должно считаться созданным уже с момента представления его учредительных документов на регистрацию (например, путем отправки их по почте или даже сообщения об этом по телефону), а последующий отказ в государственной регистрации влечет появление «юридических лиц de facto», статус которых может быть подтвержден в судебном порядке. В конечном счете отечественный законодатель отказался от этой идеи, справедливо полагая, что ее принятие неизбежно поведет к значительным злоупотреблениям со стороны учредителей.
Разумеется невозможно создать и «юридическое лицо по доверенности», минуя установленный ГК порядок.
В качестве предусмотренного законом исключения используется также разрешительный порядок создания некоторых юридических лиц, предполагающих заниматься лишь предпринимательской деятельностью. Он связан с необходимостью получения предварительного разрешения (согласия) от органов публичной власти на создание соответствующего юридического лица, что обычно служит общим интересам всех участников оборота. В таком порядке, например, создаются коммерческие банки и страховые компании (в частности, поскольку их деятельность связана с оказанием финансовых услуг неограниченному кругу потребителей и аккумулированием значительных денежных средств последних). Кроме того, данный порядок используется при создании юридических лиц, могущих занять доминирующее или даже монопольное положение на рынке определенных товаров или услуг с тем, чтобы сохранить в интересах потребителей конкуренцию между существующими товаропроизводителями (услугодателями). Очевидна поэтому невозможность полного отказа от разрешительного порядка даже в развитой рыночной экономике (что подтверждает и зарубежный опыт).
В обоих случаях юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК).
Процесс регистрации юридического лица должен проходить в строгом соответствии с требованиями действующего на момент его создания закона. На практике это означает, что непредставление для государственной регистрации документов, предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129) или предоставление их в ненадлежащий регистрирующий орган влечет за собой отказ в совершении регистрационных действий.
Процесс создания юридических лиц, в том числе коммерческих организаций, включает в себя несколько стадий:
§ подготовительная;
§ непосредственная регистрация в налоговых органах;
§ изготовление печати;
§ постановка на учет в органах статистики и внебюджетных фондах;
§ открытие расчетного счета в банке Серьезнова О.А. Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: проблемы применения. // "Право и экономика". - N 4. - 2007..
Считается, что на подготовительной стадии происходит принятие предварительного и окончательного решения учредителей о создании юридического лица, а именно разработка учредительных документов, поиск помещения под офис, выбор кандидатов в органы управления и т.д., а на окончательной стадии все принятые ранее решения находят свое оформление и закрепление в виде решения единственного участника или протокола общего собрания учредителей.
Существуют и иные точки зрения относительно разделения процесса создания юридического лица на стадии, например, деление его на дорегистрационную (формирование воли на создание юридического лица), регистрационную (непосредственное совершение регистрационных действий) и послерегистрационную (совершение действий, направленных на обеспечение нормального функционирования юридического лица) стадии.
Тем не менее разделение процесса регистрации на стадии не находит своего законодательного закрепления. На практике эти стадии, даже разделенные во времени, зачастую наполнены сходным содержанием, например, учредители приняли решение о создании юридического лица, подготовили определенный пакет документов - прошли подготовительную стадию и далее на заявлении о государственной регистрации юридического лица должна быть нотариально удостоверена подлинность подписи одного из них, после чего процесс создания может перейти в следующую стадию - представление документов в регистрирующий орган и там завершиться регистрацией. Получается, что стадия принятия окончательного решения выпадает из этого процесса либо может быть просто включена как составная часть в подготовительную стадию.
В юридической литературе отмечается, что до сих пор не выработано единообразного применения законодательства о государственной регистрации юридических лиц Тониян В.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства о создании коммерческих организаций // Юрист. - N 8. - 2005. , а это приводит к тому, что в разных субъектах Российской Федерации налоговыми органами предъявляются требования, не соответствующие указанным в законе и не позволяющие легко и просто открыть свое дело.
Кроме того, одной из основных проблем при применении законодательства о государственной регистрации юридических лиц является отсутствие четко разработанного понятийного аппарата. В результате происходит смешение таких понятий, как "создание юридического лица", "учреждение юридического лица" и, собственно, "регистрация юридического лица". Может показаться, что данные понятия употребляются законодателем как синонимы, однако анализ каждого из них показывает, что это не всегда так. Если рассматривать процесс учреждения юридического лица, то можно определить его как стадию, на которой происходит формирование воли учредителя или учредителей на образование юридического лица, выбор организационно-правовой формы, фирменного наименования, определение местонахождения, формирование уставного капитала, выборы органов управления и решение иных организационных вопросов, например, выбор эскиза печати или кредитной организации для открытия банковского счета. Эта стадия завершается принятием соответствующего решения единственного учредителя или учредителей в виде протокола.
Регистрация юридического лица согласно ст. 1 Федерального закона N 129 представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.
И наконец, создание юридического лица можно рассматривать как стадию, объединяющую все вышеперечисленные: и учреждение, и регистрацию.
Конечно, в результате того, что правовая регламентация каждой из указанных стадий создания юридического лица недостаточно определена, у многих нет четкого представления о том, какие правовые последствия они за собой влекут. Например, велико правовое значение подготовительной стадии. Именно от нее зависят возможности учредителей по управлению юридическим лицом, распоряжению его имуществом, влиянию на органы управления. Поэтому при прохождении этой стадии важна помощь юристов, которые профессионально занимаются регистрацией юридических лиц, поскольку грамотно составить необходимые документы для лиц, которые не имеют специального образования, зачастую бывает затруднительно.
2.2 Основные нововведения в законодательстве по созданию юридических лиц
Наиболее важный и значимый момент в процессе создания юридических лиц является государственная регистрация. Это следует из норм ГК, как уже указывалось выше, где в статье 51, пункте 2 прямо говорится, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.
И именно в сфере регистрации юридических лиц в законодательство нашей страны были внесены существенные изменения.
1 июля 2002 года вступил в действие предусмотренный ст. 51 ГК Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее приводится сокращенно "Закон") - закон примечательный, поскольку он установил принципиально новый порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основными новеллами Закона в части государственной регистрации создания юридических лиц явились:
§ заявительный порядок госрегистрации и укороченный ее срок (всего 5 дней),
§ разделение единой процедуры государственной регистрации на общий порядок регистрации юридических лиц (регистрация всех коммерческих и части некоммерческих организаций) и специальный порядок регистрации юридических лиц (регистрация общественных объединений, средств массовой информации, кредитных и религиозных организаций и ряда других юридических лиц),
§ закрепленное в ст. 10 Закона установление ограниченного закрытого перечня оснований для отказа в госрегистрации (ст. 23 Закона)
§ отсутствие у регистрирующего органа на этапе госрегистрации права на проведение правовой экспертизы поданных документов.
До вступления в силу Закона госрегистрация регулировалась преимущественно Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (далее приводится сокращенно "Закон РСФСР") и утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 Положением "О государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" Люльев Д.В. Анализ практики отказов в регистрации юридического лица. // Российская юстиция. - №2. - 2007. С. 22..
Ниже указанные новшества рассматриваются более подробно.
2.3 Заявительный порядок государственной регистрации
Согласно ст. 9 Федерального закона N 129, "Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть свидетельствована в нотариальном порядке". В качестве заявителя Федеральный закон N 129 называет следующих лиц:
§ руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
§ учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
§ руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
§ конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
§ иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
В случае представления в регистрирующий орган документов, подписанных лицом, не указанным в перечне, предусмотренном Федеральным законом N 129 (например, действующим на основании доверенности), это расценивается как непредставление документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, и, следовательно, влечет отказ в регистрации.
По ранее действовавшим положениям, а именно в соответствии с редакцией Федерального законам N 129, действовавшей до 1 января 2004, г. заявителем при государственной регистрации могло выступать любое лицо, в том числе и действовавшее на основании доверенности.
В настоящий момент на стадии регистрации при подаче и получении готовых документов, в том числе и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, налоговые органы, руководствуясь Требованиями к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, считают, что эти документы имеет право представлять и получать только заявитель, т.е. лицо, чья подпись является нотариально удостоверенной на заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании. Перечень физических лиц, которые признаются уполномоченными для представления соответствующих заявления и документов в регистрирующий орган, достаточно широк, и юридические факты, являющиеся основанием имеющихся у них полномочий, разнообразны. Основание полномочий заявителя - это предусмотренное законом положение, занимаемое данным физическим лицом в юридическом лице, документы которого представляются в регистрирующий орган.
Тем не менее, Верховный Суд РФ в своем Решении от 1 августа 2006 г. N ГКПИ 06-735 "О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридического лица и индивидуальных предпринимателей" установил следующее: "Из содержания пункта 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона (Федеральный закон N 129.) следует, что документы на регистрацию представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы могут быть определены Правительством РФ.
Таким образом, Федеральный закон (Федеральный закон N 129.) установил два способа подачи документов на государственную регистрацию, к которым отнесено
§ непосредственное предоставление документов по месту нахождения регистрирующего органа или
§ направления документов почтовым отправлением.
Другие способы подачи документов, согласно этому же Закону, могут быть определены Правительством РФ Серьезнова О.А. Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: проблемы применения. // "Право и экономика". - N 4. - 2007..
Документы, представляемые в регистрирующий орган при создании юридического лица.
Статья 12 Федерального закона N 129 содержит закрытый перечень документов, предоставляемых в регистрирующий орган при создании юридического лица. В него входят:
§ подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ,
§ решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
§ учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
§ выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
§ документ об уплате государственной пошлины.
Регистрирующему органу запрещено требовать другие документы для государственной регистрации юридического лица, кроме перечисленных в Федеральном законе N 129.
2.4 Специальный порядок регистрации
В соответствии со ст. 10 Закона о регистрации федеральными законами могут устанавливаться иные перечни документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов юридических лиц. Такие перечни на сегодняшний день закреплены в отношении создания кредитных организаций, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов и др.
Специальные правила, касающиеся количества необходимых документов, могут выражаться и в закреплении дополнительного к общему перечня. Так, в соответствии с п. 6 ст. 15 Закона об Акционерных Обществах при государственной регистрации акционерного общества, созданного в форме слияния или присоединения, заявитель обязан представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий уведомление кредиторов о произведенной реорганизации. Аналогичное правило предусмотрено для обществ с ограниченной ответственностью и унитарных предприятий (п. 5 ст. 51 Закона об ООО, п. 8 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях)".
Статья 12 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) ставит в обязанность учредителям указать в учредительном договоре "размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов". Устав также должен содержать среди прочих сведения о размере уставного капитала общества, а также сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества. Аналогичные требования предусмотрены и в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (далее - Закон об АО) "Об акционерных обществах", ст. 11 которого сведения о размере уставного капитала общества ставит в качестве обязательных для устава.
Вместе с тем ни заявление, ни учредительные документы не содержат в себе сведений, подтверждающих оплату учредителями уставного капитала. В связи с этим на практике не исключаются случаи, когда создается коммерческая организация, учредительные документы которой (а также заявление на регистрацию) содержат все необходимые сведения, но реально размер уставного капитала не оплачивался. Отказать в государственной регистрации такого юридического лица невозможно, во-первых, потому, что должностные лица регистрирующих органов, как уже указывалось, не имеют законных прав на проведение содержательной экспертизы представленных документов (т.е. проверку таких документов на их достоверность и соответствие законодательству), и во-вторых, потому, что в ст. 23 Закона о регистрации отсутствует соответствующее основание, которое могло бы быть применено в рассматриваемом случае.
Те же выводы применимы и к решению такой проблемы действующего законодательства, как отсутствие необходимости представления в регистрирующий орган документов, подтверждающих местонахождение юридического лица, указанное в учредительных документах. Отсутствие такого требования позволяет учредителям указывать любое местонахождение, даже не имея реальной возможности для его выбора. Это приводит к осложнению поиска данного юридического лица и его органов управления в случаях, когда это необходимо кредиторам данной организации, суду, а также самим его участникам (членам), если речь идет об обществе, товариществе, кооперативе, иной организации с корпоративным устройством. Чуряев А. Документы, необходимые для регистрации юридического лица. // Право и экономика. - 2006. - № 11
Однако, для государственной регистрации общественных объединений в соответствии с ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц »от 21.03.2002 № 31 - ФЗ необходимо представлять сведения об адресе ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц »от 21.03.2002 № 31 - ФЗ с изменениями и дополнениями // СПС «Консультант Плюс».
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.
Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.
Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования.
При получении указанных документов федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" федеральный орган исполнительной власти сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом юстиции или его территориальным органом документов.
При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган юстиции или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.
Федеральный орган юстиции, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.
Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд. ФЗ « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 с изменениями и дополнениями // СПС «Консультант Плюс»
Специальный порядок установлен также в отношении кредитных организаций; религиозных организацийФЗ «О приведении законодательных актов в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц »от 21.03.2002 № 31 - ФЗ с изменениями и дополнениями // СПС «Консультант Плюс» .
Все документы, представляемые на регистрацию, должны полностью соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Такие требования устанавливаются самим Законом о регистрации, а также в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о регистрации могут утверждаться постановлениями Правительства РФ. На сегодняшний день определены следующие некоторые общие требования к представляемым документам.
1. Документы представляются в предусмотренной для них форме и по содержанию должны соответствовать требованиям законодательства.
2. Заявление о государственной регистрации, как основной документ, согласно абз. 3 п. 1 ст. 9 Закона о регистрации удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
3. Заявление о государственной регистрации должно обязательно иметь в своем содержании указание на следующие сведения: а) паспортные данные заявителя или в соответствии с российским законодательством данные иного удостоверяющего личность документа; б) идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
4. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", к документам предъявляются следующие требования:
а) заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом;
б) в случае, если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк;
в) каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде;
г) количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.
Нарушение всех этих требований ведет к негативным для заявителя последствиям - регистрирующий орган будет обязан в таком случае отказать ему в государственной регистрации по основанию непредставления ему определенных законом необходимых для государственной регистрации документов (подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации) Чуряев А. Документы, необходимые для регистрации юридического лица. // Право и экономика. - 2006. - № 11..
2.5 Принцип «одного окна»
С принятием Закона вошел в оборот термин «принцип одного окна», в соответствии с которым весь многоэтапный процесс создания юридического лица сосредотачивается в одних руках регистрирующего органа. Данное положение должно было упростить эту процедуру.
Теперь вопросы присвоения кодов статистического учета и получения регистрационных номеров во внебюджетных фондах для созданного юридического лица решаются регистрирующим органом. Такое новшество имеет как позитивные, так и проблемные моменты. Так, наблюдается явная экономия - ранее уплачивалась пошлина за присвоение кодов статистики, но, с другой стороны, недостаточное техническое обеспечение делает весьма сложным применение этих норм на практике (к примеру, пересылка сведений по Интернету не всегда возможна из-за отсутствия до сих пор доступа у некоторых организаций к этой глобальной сети).
Отсутствие правовой экспертизы документов
В отличие от Закона РСФСР, Закон не содержит норм о соответствии поданных документов закону и иным правовым актам, таким образом, государственный контроль на этапе госрегистрации сводится лишь к формальной его части, материальная же часть (правовая экспертиза) на этом этапе отсутствует.
Как уже не раз справедливо отмечали многие авторы Зыкова И.В. Основные перспективы совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц при их создании. // Юрист. - №2. - 2005., отсутствие полномочий у регистрирующего органа на проведение правовой экспертизы документов сводит на нет всю идею госрегистрации как важнейшего правоустанавливающего акта публичной власти, результатом которого является появление в гражданском обороте нового субъекта права. Следствием этого абсурда явилось появление за последнее время огромного числа "фирм-однодневок", зарегистрированных на подставных лиц, либо по украденным или утерянным паспортам, либо по фиктивным или несуществующим адресам, и злоупотреблений, причем, несмотря на очевидность этих фактов, у регистрирующих органов отсутствует реальная, закрепленная законодательно возможность отказа в госрегистрации, т.е. предупреждения указанных фактов. Именно следствием указанных недоработок явилось появление целого спектра услуг по продаже и обслуживанию юридических лиц.
Несмотря на то, что со дня вступления в силу Закона прошло уже несколько лет, и в Закон было внесено достаточное количество изменений, а все научные работы, которые хоть как-то затрагивают указанную тематику, в один голос указывают на упущения Закона, проблемные законоположения так и не были пересмотрены.
Отказ в регистрации
В отличие от предыдущего положения дел, отказ в госрегистрации допускается лишь в 4 случаях, прямо предусмотренных Законом (ст. 23 Закона):
§ непредставление определенных Законом необходимых для госрегистрации документов (ст. 12, 14 Закона),
§ предоставление документов в ненадлежащий регистрирующий орган
§ если учредителем создаваемого юридического лица является другое юридическое лицо, находящееся в состоянии ликвидации,
§ создаваемое юридическое лицо образуется в результате реорганизации ликвидируемого юридического лица.
Данный перечень является закрытым. Однако на практике регистрирующие органы, руководствуясь подзаконными актами, выносят решение об отказе.
Кроме того, необходимо отметить, нововведения, касающиеся фирменного наименования юридического лица. Как верно отмечает Зыкова И.В., весьма проблемным является тот факт, что сложно избежать возникновения организаций с идентичными наименованиями. Так, в соответствии с нормами части первой, части четвертой ГК - ст.ст. 54, 1473 фирменное наименование определяется в учредительных документах и включается в единый реестр юридических лиц при их государственной регистрации; а также, в случае несоответствия фирменного наименования требованиям ГК орган, осуществляющий государственную регистрацию, вправе предъявить иск такому юридическому лицу о понуждении к изменению фирменного наименования.
Выше уже упоминались дополнительные требования (дополнительные, по отношению к указанным в Законе), предъявляемые как к документам, представляемым для госрегистрации, так и к порядку их подачи в орган, осуществляющий госрегистрацию. В основном данные требования закреплены в письмах МНС и ФНС, намного реже в приказах (всего около 20 актов).
В качестве примеров можно привести:
- Письмо ФНС РФ от 13.09.2005 г. N ЧД-6-09/7612, в котором разъясняется, что при поступлении в регистрирующий (налоговый) орган документов для государственной регистрации в случае указания в них в качестве единоличного постоянно действующего исполнительного органа юридического лица дисквалифицированных лиц регистрирующий (налоговый) орган принимает решение об отказе в государственной регистрации;
Письмо ФНС РФ от 01.02.2005 г. N 14-1-04/253 (документ опубликован не был) определяет, что ФНС России считает возможным отказ в государственной регистрации юридического лица, указавшего в документах адрес (место нахождения), в отношении которого имеется документированная информация о незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения организации.
И перечень таких примеров можно продолжить. Основание отказа формально одно и то же - п. "а" ч. 1 ст. 23 Закона, т.е. непредставление необходимых для госрегистрации документов.
Все эти требования обычно воспринимаются как неизбежный факт, хотя и вызывающий известные эмоции и разговоры о произволе чиновников. Дадим же правовую оценку ситуации.
Данные письма не имеют юридической силы, поскольку не являются нормативными правовыми актами - см. пп. "б" и "в" п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, п. 2 "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 и п. 7 Положения "О федеральной налоговой службе" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (согласно этому Положению ФНС вообще не может осуществлять нормативно-правового регулирования, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ), и, вследствие этого, не являются и источниками права как таковые. Кроме того, в абз. З ст. 1 Закона закрепляется, что законодательство РФ о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Стоит упомянуть также, что многие из этих писем даже не были опубликованы, тем не менее, de facto широко применяются работниками регистрирующих органов.
В самих письмах указывается, что они представляют собой "методические рекомендации", сами же эти рекомендации содержат, мягко говоря, расширительное толкование Закона, а на самом деле просто прямое его искажение Люльев Д.В. Анализ практики отказов в регистрации юридического лица. // Российская юстиция. - №2 - 2007.- С.23..
Подобные документы
Историческая эволюция понятия "правосубъектность юридических лиц". Принципы регулирования правового механизма создания и функционирования юридических лиц в российском законодательстве. Способы и формы реализации правосубъектности юридического лица.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 16.07.2010Общая характеристика юридических лиц. Понятие и признаки юридического лица. Классификация юридических лиц. Теории юридических лиц. Правовые основы деятельности юридических лиц в современном российском праве. Создание и реорганизация юридического лица.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 19.12.2005Порядок и основные способы создания юридического лица, нормативно-законодательное обоснование данного процесса. Государственная регистрация юридического лица. Возможные причины отказа в государственной регистрации и порядок его опротестования в суде.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 11.10.2010Порядок образования и государственной регистрации юридического лица. Виды налогов, взимаемых с юридических лиц, их характеристика. Налоги и сборы, взимаемые на федеральном и региональном уровне. Порядок исчисления и сроки уплаты налогов юридического лица.
курсовая работа [65,7 K], добавлен 18.11.2012Законодательное определение сущности юридического лица, его основные признаки и правила государственной регистрации. Порядок ведения лицензионной деятельности. Понятие гражданской правоспособности юридического лица, этапы его реорганизации и ликвидации.
курсовая работа [29,9 K], добавлен 24.12.2011Раскрытие правовой природы юридического лица как хозяйствующего субъекта в современном законодательстве. Изучение основных признаков и классификации юридических лиц. Выявление особенностей гражданско-правового регулирования деятельности юридических лиц.
курсовая работа [24,8 K], добавлен 23.08.2011Признаки юридического лица как участника правовых отношений. Теории сущности юридического лица в гражданском праве. Виды коммерческих юридических лиц в гражданском праве России. Комплекс организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц.
дипломная работа [152,7 K], добавлен 20.04.2018Виды юридических лиц. Необходимый перечень документов для государственной регистрации юридического лица. Содержание устава, порядок его составления и утверждения. Порядок заключения договора, его использование, применение, изменение или расторжение.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 10.01.2015Государственная регистрация юридического лица: понятие, значение для юридического лица. Единый государственный реестр. Порядок государственной регистрации юридических лиц. Отказ в государственной регистрации.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 26.11.2003Понятие и сущность юридического лица, способы его создания и регистрации. Юридические аспекты, способствующие достижению цели для учредителей юридического лица. Выявление проблемных аспектов государственной регистрации, предложение путей их решения.
дипломная работа [105,3 K], добавлен 18.08.2011
