Понятие и виды форм источников права

Введение

Переходный период современного российского общества характеризуется чрезвычайно сложным характером общественных отношений во всех сферах жизни и вследствие этого внутренней неоднородностью, противоречивостью, многоаспектностью понятия права. Тем самым обусловлена необходимость критического переосмысления ряда фундаментальных категорий теории государства и права, выхода на новый уровень исследований, призванный соединить достижения правовой науки и смежных отраслей знания.

Роль права не может быть понята без всестороннего изучения и анализа его источников, тех форм, в которых право находит свое внешнее выражение и закрепление. В условиях нового политического мышления, когда право все чаще рассматривают как общечеловеческую ценность, именно в источниках права, прежде всего, проявляется общесоциальное в праве. Значение источников права тем более велико, что они не просто выражают общественное бытие права, но и в какой-то мере выполняют правоформирующую функцию. Поэтому к числу категорий, прежде всего требующих углубленной разработки, относится категория «источники права». Ее ключевая роль в правовой системе требует нового, комплексного подхода к исследованию, позволяющего раскрыть историческую эволюцию, взаимообусловленность источников права и характера правопонимания, а порой и мировосприятия в целом.

Многозначность понятия «источник права», обусловленная его делением на источники права в материальном, идеальном и формальном смысле и введением наряду с понятием «источник» права понятия «форма» права, породила продолжительные научные споры.

Понятия «источник» и «форма» права много лет используются правоведами, как теоретиками, так и отраслевыми специалистами. Ни один юрист-исследователь не может описать свои положения без указанных понятий. Анализ правовой материи неизбежно затрагивает вопросы о происхождении права, его источниках, о внешней оболочке: «Откуда мы черпаем правовые предписания?» и «Где они содержаться?» - основополагающие проблемы юриспруденции.

Особая значимость вопроса о формах источниках права в современных условиях объясняется в определенной степени новым витком в становлении взаимоотношений между позитивизмом и естественно-правовыми взглядами на сущность права. Формируется правовая система государства, которое стремиться стать правовым, социальным, демократическим, и основа правовой государственности - справедливое право - требует вновь обращения к истокам права и внешним его оформлениям.

В среде научных и практических работников все более отчетливо стали раздаваться суждения о необходимости иначе взглянуть как на понимание источника права, так и на механизм его образования. Талянина И.А. К общетеоретической модели источников современного российского права // Государственная власть и местное самоуправление. № 5. 2003. С. 5.

Вместо старой научной доктрины, в соответствии с которой источник права понимался только как продукт деятельности государства, пришли новые взгляды на понимание данного термина.

Наряду с нормативистским, в понимание источника права внесли свой вклад социологический подход и концепция естественного права, сместившие приоритеты в понимании данного термина.

Юридический позитивизм, уравнивая источники права и их внешним выражением, формой права, фактически отождествляет право и закон.

Правовое государство концептуально основывается на идеях естественно-правовых и социологических, поэтому современное российское учение о формах и источниках права должно отрабатывать механизмы их более адекватного сочетания, посредством углубленной научной разработки, широкого комплексного подхода к исследованию, позволяющего раскрыть генезис понятия, его гетерогенный характер, взаимообусловленность источников российского права и характера правопонимания, а также критического переосмысления соотношения источников современного российского права в национально-правовой системе современной России. Талянина И.А. К общетеоретической модели источников современного российского права // Государственная власть и местное самоуправление. № 5. 2003. С. 6.

Разработкой данной проблемы занимались следующие ученые: В.И. Сенчищев, Ю.А. Тихомиров, В.К. Бабаев, Л.С. Зивс, В.П. Малков, В.Л. Кулапов и другие.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение понятия, содержания видов форм (источников) права: понятия и классификация нормативно-правовых актов, их действие во времени, пространстве и по кругу лиц.



1. Понятия и виды форм источников права

Источник права определяется в самом общем виде как форма выражения права. Один из пионеров исследования понятия источника права в Советской правовой теории С.Ф. Кеченьян обращал прежде всего внимание на то, что под источником права следует понимать специфическую («особую») форму изъявления воли и придания ей значения общеобязательной нормы.

Правовые нормы отличаются от других социальных норм, в частности, тем, что правовые нормы, «устанавливаются в определенных формах … служащих формальным основанием их общеобязательности». Именно эти формы придают содержащимся в них правилам, отмечал П.Е. Недбайло, официальное, нормативное значение. Поэтому эти формы и называются «источниками» права в формальном (юридическом смысле).

Источник права есть внешняя форма объективизации правовой нормы. Норма права не существует и не может существовать вне источника права - оболочки бытия правовой нормы.

Но источник права есть форма выражения именно правовой нормы, и только нормы. Эта оговорка служит демаркации источника права от любых форм правовых актов, порождающих (прекращающих, закрепляющих) индивидуальную ситуацию - конкретное правоотношение. Принципиальной особенностью права является прямое участие общественных организаций в процессе законотворчества, то формализованный правовой характер может быть придан нормативным правовым актом «общественных организаций» только государством.

Высокий уровень нормотворчества с точки зрения, как его содержания, так и формы есть одна из юридических гарантий законности. Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука, 1981. С. 43.

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Для обозначения этого явления в юридической литературе используются как тождественные понятия «форма права» и «источники права». Существует еще категория «правовая форма». Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М., 2001. С. 374.

Правовая форма отражает всю правовую реальность. Это понятие используется для обозначения связи права с иными социальными процессами. В данном случае внимание акцентрируется на юридических свойствах правовых явлений, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные отношения.

Форма права наиболее широкая, отражает всю юридическую реальность, складывающуюся в обществе, все ее элементы, опосредующие экономические, политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отношения, т.е. данный способ производства и обмена, данный тип экономического базиса.

Форма права может оказывать определенное влияние на механизм воздействия правовых норм на людей. В этом плане форма может оказывать положительное (или отрицательное: тормозящее) влияние на передачу нормативной информации.Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука, 1981. С. 44.

Под формой права подразумеваются определенные способы внешнего выражения права как одного из компонентов «юридической формы», иными словами, как более узкого самостоятельного явления. Назначение этой формы - упорядочить содержание, придать ему свойства государственно-властного характера.

В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней понимается структура права, система элементов (нормативные предписания, институты, отрасли). Под внешней - объективированный комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими. Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М. 2001. С. 375.

Нормами некоторых отраслей права должна быть свойственна совершенно определенная внешняя форма (тип источников права). Так только в форму закона могут быть облачены нормы, определяющие преступность и наказуемость деяний.

Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Если «форма права» показывает, как содержание права организованно и выражено вовне, то «источник права» - истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

Содержание и форма права не являются результатом произвольного конструирования законодателя. Их первопричины заложены в системе общественных отношений, исключающих монизм источника и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права.

В правоведении различают материальные, идеальные и юридические источники права.

Материальные - коренятся прежде всего в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях.

Однако общественные потребности должны быть осознаны и скорректированы законодателем в соответствии с уровнем его правосознания и политической ориентации. На его позицию могут оказать влияние особенности международной и внутриполитической обстановки, некоторые иные факторы. Все эти обстоятельства в своей совокупности составляют источник права в идеальном смысле.

Результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда противоречивых процедур получает объектированное выражение в юридических актах, которые являются юридическим источником права. В данном случае источник права в юридическом смысле и форма права совпадают по своему содержанию. Названные три источника лишь в самой общей форме показывают систему правообразующих факторов и механизм их воздействия на формирования права.

В действительности эта система гораздо разнообразнее, она объединяет и экономические, и политические, и социальные, и национальные, и религиозные, и внешнеполитические, и иные обстоятельства. Одни из них находятся вне правовой системы, другие (обеспечивая внутреннюю согласованность и структурную упорядоченность) - внутри ее. Они могут быть как объективными, не зависящими от воли и желания людей, так и субъективными, проявляющимися, например, в действиях политических партий, давлении определенных слоев населения, законодательной инициативе, лоббизме, участии экспертов и т.п.

Причем степень влияния каждого из этих факторов на действующую правовую систему достаточно часто меняется. Особенно видны эти изменения при революционной смене правовых систем, когда повышается значимость субъективных обстоятельств.

Так, в обстановке накала политических страстей население стремится с помощью митингов, забастовок, протестов, др. акций оказывать непосредственное давление на содержание принимаемых решений.

При этом во временном выигрыше могут оказаться лишь небольшие, но наиболее сплоченные и социально активные слои граждан (шахтеры, авиадиспетчеры, вкладчики акционерных обществ). Они оказывают мощное влияние (прямое и косвенное) на правотворческие органы. В проигрыше же оказывается все общество. Неучтенные интересы иных социальных групп, нарушение объективно необходимого баланса общественных, групповых, и личноcтных интересов в праве становятся барьером на пути реализации законов, причиной обострения социальных противоречий. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько, М. 2001. С. 375.

Своеобразие источников сказывается на формах внешнего выражения права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь, а также известность научных школ, обосновывающих специфику этого вмешательства.

Взгляды ученых на форму права исторически изменялись и зависили от того, какое содержание они вкладывали в понятие права в разные периоды времени.

Однако многообразие взглядов, школ и правовых систем, объединяется представлением о праве, как о системе общеобязательных правил поведения, объектированных в разного рода актах и иных доступных для восприятия источниках, имеющих различные технические характеристики (от берестяных грамот, закрепляющий обычай и религиозные верования, до современных электронных носителей правовой информации). Разумович Н.Н. Источники и формы права. № 3. 1988. С. 20.

Так, юридическими источниками рабовладельческого права были различные религиозные правила, обычаи, решения судебных органов, распоряжение должностных лиц, а также доктринальное толкование юридических предписаний выдающимися правоведами того времени.

Состояние феодального общества также обусловило множественность форм («источников») права, закрепляющих «кулачное право» сильного. Это и возродившиеся нормы обычного права («Русская правда», Салическая правда), это и получившие особенно широкое распространение религиозные правила (Каноническое право, Коран), это и судебная практика, и прецеденты, и труды крупных ученых-юристов.

Пришедшая к власти буржуазия сохранив в отдельных странах юридическую значимость судебной практики, религиозных норм и обычаев, постепенно, в связи с укреплением государственных начал в управлении обществом, в качестве основной формы права установила нормативно-правовой акт.

Таким образом, диалектическая взаимосвязь системы источников и форм внешнего выражения права определяет специфику конкретных правовых систем. В одних государствах преимущественное распространение получили правовые акты парламентов, в других - делегированное законодательство органов управления, в третьих - прецеденты и судебные решения, в четвертых - религиозные нормы (Коран, Сунна, Иджма) и т.д.

В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативно-правовой акт.

Правовой обычай - одна из наиболее древних разновидностей социальных норм. Значительное внимание обычаям как источникам права уделялось в римском праве. Например, в эпоху принципата значение обычая как живого источника права с большой силой разработано и отмечено Юлианом. На основе обычаев формировалось не только законодательство, но и судебная практика, ставшая отдельным источником права. Значительное распространение правовой обычай как источник права получил в России. Русский исследователь В.И. Сергеевич отмечал, что в России достаточно длительный период развития государства, вплоть до установления самодержавия, понятия «закон» и «обычай» представлялись как синонимы. Все общественные отношения подчинялись действию только обычая: «частные и государственные права подчинялись его действию: права князей и народа, право наследования, мести, выкупа, право собственности и т.д.» - все было основано на обычае.

В конце XVIII в. начинается активная законодательная деятельность, возникает понятие о законе, способах его возникновения и силе действия; происходит разграничение источников права. Теория государства и права под ред. Н.И. Матузов и А.В.Малько М. 2001 г.стр. 377

В последующие годы в России уже признавались два основных источника: обычное право и законы, принятые верховной властью в установленном порядке.

Только действие обычного права начинается там, где молчит закон. При совместном существовании положение их в русском законодательстве неравное - обычное право должно уступить место закону. Отсюда следует, что обычное право не может противоречить законуГосударство по-разному относится к различным обычаям, один из них, отражающие расовую и религиозную нетерпимость, неравноправие полов, противоречащие общественной морали, государственной политике, как правило запрещаются законом (ст. 232 УК РСФСР - выкуп за невесту). Другие, эффективно регулирующие те или иные общественные отношения, напротив, поощряются и санкционируются законом. Законодатель, не воспроизводя текстуально содержание соответствующего обычая, делает на него ссылку в нормативном акте, тем самым возводит его в разряд правового.

Так, в пункте 1 статьи 19 ГК РФ указывается, что «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая», а ст. 134 КТМ РФ устанавливает, что «срок в течение которого груз должен быть погружен на судно, определяется соглашением сторон, а при отсутствии такового соглашения - сроками, обычно принятыми в порту погрузки». В таких случаях обычай, приобретая форму правового, обеспечивается не только мерами общественного воздействия, но и возможностью принуждения со стороны государства. Теория государства и права/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М, 2001. С. 377

Под правовым обычаем или обычным правом понимаются фактически сложившиеся в течение длительного времени в результате многократного повторения правила, регулирующие общественные отношения в определенной сфере, которые признаются обществом и государством в качестве общеобязательных норм права.

Правовые обычаи должны занимать свое место в системе российского права как один из источников права, сыгравший большую роль в становлении и формировании права, субъектом правотворчества которого является народ. А.И. Бобылев - Источники (формы) права // Право и Политика № 8. 2003. С. 20

Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство. Р. Кросс «Прецедент в английском праве» С. 10

Правовой прецедент как источник права подразделяется на судебный и административный прецедент.

Судебный прецедент - это судебное решение по конкретному делу, которое имеет значение общеобязательного правила при разделении всех аналогичных дел.

Судебный прецедент, как свидетельствует зарубежный опыт, способствует преодолению противоречий в судебной практике, восполнению пробелов в законодательстве, обеспечению устойчивости правопорядка. В Российском государстве судебный прецедент не нашел данного распространения уже по той причине, что наша правовая система в большей степени ориентирована на нормативистскую концепцию правопонимания, в основе которой лежит правовая норма, в то время как социологическая концепция права предполагает, что в основе права находится судебное решение. Актуальной проблемой стало расширение источников права за счет судебных решений. Общепризнанной точкой зрения является признание источником права постановления Конституционного суда РФ. Это обуславливается тем, что вынесенные Конституционным судом РФ постановления отличают такие свойства: обязательность для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан и их объединений; они являются окончательными и обжалованию не подлежат; вступают в силу немедленному опубликованию в официальных изданиях. Следует считать источником права и судебные решения Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Кроме того, в ст. 15 Конституции РФ обращается внимание на такие источники права, как Конституция РФ, законы, нормативные правовые акты и иные правовые акты, к которым относятся судебные и административные решения.

Договор нормативного содержания - это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами права, содержащие правовые нормы.

Нормативные договоры получают все более широкое распространение в Конституционном, трудовом, гражданском, международном и др. отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства: 1) содержит норму общего характера; 2) добровольность заключения; 3) общность интереса; 4) равенство сторон; 5) согласие участников по всем существенным аспектам договора; 6) эквивалентность и, как правило возмездность; 7) взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; 8) правовое обеспечение.

В отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержание составляют правила поведения общего характера - нормы. Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами РФ.

Нормативно-правовые акты являются основой и наиболее современной формой современного права. Широкому использованию нормативно-правовых актов «помогают» такие качества, как способность централизованно регулировать различные отношения, быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем

предписаний. Документально-письменная форма нормативно-правовых актов позволяет непосредственно и оперативно знакомить с их содержанием население. Нормативно-правовой акт как источник права должен отвечать определенным требованиям.

1. Иметь объективно выраженную форму, т.е. нормативный правовой акт может быть выражен в форме декрета, кодекса;

2. Нормативным правовым актом может быть документ, который принят уполномоченным субъектом правотворчества: (народ, Президент РФ, Правительство РФ и т.д.);

3. Однако и уполномоченные субъекты правотворчества могут принимать не любые нормативные правовые акты, а лишь такой формы, которая определена законодательством РФ для данного субъекта правотворчества. Так, Президент РФ принимает указы и распоряжения; федеральное собрание - законы, постановления;

4. Нормативно-правовой акт должен быть издан в письменной форме, иметь установленные реквизиты (название нормативного правового акта; наименование органа, принявшего данный акт; дату принятия нормативного правового акта и его номер).

5. Он должен быть принят в установленной процессуальной форме. Так, порядок принятия федерального закона определяется в ст. 105-107 Конституции РФ. В законодательстве определяется порядок принятия законов субъектов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

6. Законодательством определяется и порядок вступления в силу нормативного правового акта.

7. Важным требованием к нормативному правовому акту является положение ст. 15 Конституции РФ, закрепляющее, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

8. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут обжалованы в суд.

9. Каждый нормативный правовой акт имеет сложную структуру и подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные элементы: а) преамбулу; б) пункты и статьи; в) главы; г) разделы; д) части; е) примечания; ж) приложения. Например, Конституция РФ состоит из преамбулы, 137 статей, 9 глав и 2-х разделов.

В итоге нормативно-правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт - документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. А.И. Бобылев «Источники (формы) права // Право и Политика № 8.2003 С.21



2. Нормативно-правовые акты и их классификация

Результатом правотворческой деятельности являются разнообразные нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, исторически господствовали правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

По сравнению с правовым обычаем и судебным (административным) прецедентом нормативный правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных - правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке; имеет установленную форму и реквизиты; порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен взависимости от социальных потребностей.

Нормативным правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативные правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией.

Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативных правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения.

Государственным характером нормативные правовые акты отличаются от нормативных актов негосударственных организаций (уставы, партий, общественно-политических движений). Во-вторых, нормативные правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но неуполномочен на принятия указа или постановления. В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требований к содержанию и форме, и представляют собой акт документ. В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия. В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными.Теория государства и права/ Под ред. Бабаева. М., 1999. С. 324

В этой связи нормативные правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.). Индивидуальные акты - это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

В отличие от индивидуальных, нормативные правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью результата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативные правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения - применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходимых для этого предпосылок.

Нормативные правовые акты следует также отличать от интерпретационных актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права. От нормативно-правовых актов последние отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие.

Нормативный правовой акт - понятие собирательное, оно охватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативные правовые акты целесообразно классифицировать, по трем основаниям: юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.

По юридической силе различают: законы - акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты - акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты внешнего и акты внутреннего действия.

Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы - организации и лиц, независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г.; Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от 18 декабря 1997г. и др.Теория государства и права/ Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 328

Нормативные правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающих на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г.; Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г.

Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями, учреждениями и действующими в их рамках; предписания, принимаемые только на определенной территории (область, край, районы Крайнего Севера и т.д.).

По субъектам, издающим (принимающим) нормативные правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. При этом следует иметь в виду акты, принятые совместно несколькими государственными органами.

Последний вид нормативных правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и т.д.

С нормативными правовыми актами тесно связано понятие законодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя, кстати, его содержание весьма неоднозначно.

Законодательство - совокупность нормативных правовых актов, изданных высшими органами государственной власти и управления.

Часто к законодательству относят все без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание законодательства и в обиходе. В связи с усилением роли закона в регулировании общественных отношений и необходимостью подчинить закону, ведомственное нормативное регулирование нередко в специальной (юридической) и публицистической литературе высказывается мысль о том, что под законодательством следует понимать только совокупность законов. Именно их предлагается называть законодательными актами.

Наиболее верным представляется такое понимание законодательства, когда к нему относятся акты высших органов государственной власти и управления. Общефедеральное российское законодательство в этом случае представляет собой совокупность: 1) законов и иных нормативных правовых актов Федерального Собрания; 2) указов Президента Российской Федерации; 3) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Российское законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.Теория государства и права/Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 328

Существует множество классификаций законодательных актов. С точки зрения системного подхода, можно выделить системно-ориентированные акты и предметно-ориентированные акты.

Первые конструируют принципиальные положения и устанавливают в точном смысле «правила игры». Для подобных актов законодательства характерным является правовая завершенность конструкций, взаимосвязь и системность норм внутри акта в целом, внутри отдельных институтов, взаимосвязь между ними. Системно-ориентированные акты, в свою очередь, можно подразделить на акты системообразующие и акты системно-ориентированные в узком смысле слова. К числу первых можно отнести Конституцию и большинство кодексов. К числу вторых - законы об отдельных видах юридических лиц, о записях актов гражданского состояния, о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

Основной критерий деления в данной классификации таков. Системно-ориентированные акты позволяют применять себя по аналогии, с использованием аналогии закона и аналогии права.

Строго говоря, за некоторыми исключениями, общественные отношения вполне могут быть урегулированы именно действиями таких актов законодательства, без помощи специальных, предметно-ориентированных актов. Этот вывод подтверждается, в частности, и тем обстоятельством, что многие из предметно-ориентированных актов, принятие которых запланировано, еще не приняты, но большого урона от их отсутствия для целостности правовой системы нет.

Акты предметно-ориентированные являют собой некоторые изъятия из установленных первыми общих правил игры и в этом смысле наиболее опасны для всей системы законодательства. Установление изъятий генетически присуще этим актам. Если бы они лишь поддерживали или дублировали тот или иной правовой режим, который установлен актами первой группы, то были бы просто не нужны.

Последние устанавливают укрупненный правовой режим тех или иных объектов, исходя из своей классификации этих объектов, построенной на существенных их признаках (вещи, ценные бумаги, действия, объекты исключительных прав и т.д.). Они охватывают все или почти все многообразие существующих объектов, требующих правового регулирования.

Акты же второй группы используют для выбора объекта своего регулирования в достаточной степени случайный критерий: законы о зерне, о семеноводстве, об автомобильных дорогах и т. д.

Системно-ориентированные акты, как правило, не могут отражать интересов каких-либо лоббирующих групп. Они формируют основы правовой системы и поэтому могут подвергаться только давлению, связанному с проникновением некоторых элементов иностранных правовых систем (уже хрестоматийный пример) - неоднократные попытки внедрения трастовых конструкций в отечественное законодательство. Масштабы и способы подобного давления нельзя недооценивать. Оно проявляется прежде всего, в таких сферах, как акционерное право, правовое регулирование рынка ценных бумаг и финансового рынка др.

Предметно-ориентированные акты - не меньшая по значимости и по объему, но направленная «изнутри» разрушительная сила. Под час единственной целью принятия таких актов является какой-либо узковедомственный интерес, направленный на получение различных выгод для этого ведомства и т.п. В.И. Сенчищев. Виды нормативных актов. // Журнал Российского права №8. 1998. С. 117

Существенным является вопрос о концепции закона. Для правильного построения концепции законопроекта необходимо определиться относительно его места в систему законодательства РФ. Если акт относится к числу предметно-ориентированных, то он не должен претендовать на конструирование каких-либо принципиальных, с точки зрения отрасли (или различных отраслей) права, положений. Напротив, не нарушая их, в нем следует в возможно более полном объеме сконцентрировать все разноотраслевые нормы и правила, имеющие узкоспециальный характер и принимаемые только к предмету данного акта. В связи с этим в отношении предметно-ориентированных актов должно быть полностью снято опасение, которое правомерно выдвигается при конструировании системно-ориентированных актов - опасение, связанное с перегруженностью акта подробностями и тонкостями технического характера.

Важность концентрации всех, в том числе и технических, правил в законодательном акте такого типа оправдана идеей о том, что подобным актом должны быть исчерпаны все вопросы необходимого правового регулирования избранного объекта. В противном случае самосуществование предметно-ориентированного акта становится непонятным. Концепция предметно-ориентированного акта должна строиться, исходя из положений, которые исключали бы существование иных специальных актов такого же уровня (а по возможности - и более низкого уровня) по тому же вопросу. Сам по себе он представляет специальное правило по отношению к правилам акта системно-ориентированного и в таком качестве не должен предполагать существование еще более специальных («суперспециальных») правил по тому же вопросу. Такие «суперспециальные» правила могут существовать только в одном виде - внесения изменений в специальный предметно-ориентированный акт.

Правовое регулирование, создаваемое нормативным актом, с точки зрения его объема и глубины, должно отвечать двум критериям: необходимости и достаточности.

Первая презумпция, из которой следует исходить, - презумпция недостаточности имеющегося правового регулирования по общим или сходным частным вопросам. В связи с этим нежно определиться относительно уже имеющегося нормативного материала, и, создавая новый, руководствоваться принципом нормативной экономии и разумного консерватизма. В силу специфики предмета регулирования следует исходить из того, что предметно-ориентированный акт должен содержать в основном специальные правила, в той или иной мере отличные от имеющегося правового регулирования по общим вопросам. Но такие специальные правила должны быть в полной мере приемлены, с точки зрения основных начал (принципов), той или иной отрасли.

Вторая презумпция предполагает необходимость подобного акта. Это означает, что имеют место, такие общественные отношения, которые в настоящее время либо вовсе не урегулированы правовыми нормами, либо сегодняшнее их регулирование неадекватно по тем или иным причинам уровню и сложности фактически существующих отношений. Разумеется, здесь не должно быть крайностей. Недопустимо избыточное или невостребованное практическими отношениями нормативное регулирование, как и регулирование отсутствующих или выдуманных отношений.

Рассмотрим предмет правового регулирования. Его свойства оказывают влияние на характер правового регулирования отношений по поводу того или иного предмета. Поэтому первоначальной задачей является выяснение значимых, с точки зрения права, признаков интересующего нас предмета. В.И. Сенчищев . Виды нормативных актов. // Журнал Российское право № 8. 1998. С.118

Возможность применения всего имеющегося правового инструментария к регулированию отношений по поводу того или иного предмета существенно облегчит задачу законодателя, будет способствовать сохранению системности, непротиворечивости и целостности законодательства.



3. Закон как особый нормативный акт, его признаки, виды

3.1 Законотворческий процесс: понятия, основные стадии

Слово «закон» в специальной и популярной литературе, в бытовой речи зачастую обозначает общеобязательное правило, обеспеченное принудительной силой государства. В таком понимании закон отождествляется по сути, с правом. Но в строгом юридическом смысле закон - это правовой акт, обладающий специфическими, только ему присущими признаками.Теория государства и права/ Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 329

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа который его издал. Следует однако заметить, что в случае возникновения противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан РФ и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют и т.д. Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. Поэтому основанию различают конституционные и текущие.

Конституционные законы - закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. А.И. Бобылев. Источники (формы) права. //Право и Политика № 8. 2003. С. 23

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую Конституции. Фактическая Конституция - это реальные отношения в обществе. Юридическая Конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в Федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и Конституций субъектов Федерации. Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с зарубежными правовыми системами.

Перечень Конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией РФ. Это: законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего их 14).

Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них вето Президента) определяют их центральное место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнении Конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулирует различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов, являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер. Теория государства и права /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М., 2001. С. 384.

Величайшая заслуга В.И. Ленина состоит в том, что он в первые дни существования Советского государства не только поставил задачу создать новое, социалистическое законодательство, но и принимал самое деятельное участие в ее осуществлении.

В.И. Ленин является поистине основоположником Советского законодательства. Под его руководством и при его непосредственном участии в невиданно короткие сроки впервые в истории была создана качественно новая система законодательства. В законодательстве Ленин видел мощный рычаг преобразования страны. И в дальнейшем он исходил из понимания закона как политической, государственной, классовой меры: «Закон есть мера политическая, есть политика». Ленинские декреты о мире, о земле, о рабочем контроле, о национализации основных средств производства заложили законодательные основы социалистической законности. Эти декреты имевшие конституционный характер, создали фундамент Советской Конституции.

Одним из важнейших законодательных актов молодого Советского государства явилась Декларация прав народов России, опубликованная 16(3) ноября 1917г. Она установила Конституционные принципы национальной политики Советской власти: равенство и суверенитет народов России; право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию страны.

При личном участии Ленина разрабатывались и принимались многие кодексы и другие законы (кодекс о браке и семье, о труде, земельный кодекс, уголовный кодекс и др.). Ю.А. Тихомиров. Теория закона. 1982. С. 33

Законы, как и другие нормативные правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества. Создается закон в процессе законотворчества - важнейшей составной части нормотворческой деятельности.

Законотворческий (законодательный) процесс включает в себя ряд последовательных стадий. Теория государства и права/ Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 330

1. Законодательная инициатива - право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставит вопрос об издании законов и вносит их проекты на рассмотрение законодательного органа. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Готовят законопроекты различные органы и даже отдельные лица. Чаще всего в законотворческой практике применяется отраслевой, ведомственный принцип, в соответсвии с которым проекты законодательных актов готовятся теми органами, профилю которых они соответствуют, так Министерство внутренних дел разработало проекты законов « О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»; Министерство обороны - проект Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; Прокуратура - проект Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и т.д. Такой порядок подготовки законопроектов далеко не безупречен, ибо здесь могут отчетливо просматриваться ведомственный интерес, кабинетное согласование вопросов, а иногда и некомпетентное вмешательство некоторых государственных структур и должностных лиц. Закономерно поэтому , что наличие Федерального Собрания как постоянно действующего органа (ч. 1 ст. 99 Конституции) привело к подготовке законопроектов в его комитетах и комиссиях, причем нередко на альтернативной основе. Однако полное отстранение министерств и ведомств, организаций от подготовки проектов законов, которые будут регулировать их деятельность, было бы также неправильным.

2. .Обсуждение законопроекта происходит на сессии или заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, вынесшего законопроект на обсуждение. Принимающие участие в работе законодательного органа депутаты затем обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Теория государства и права./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько., Саратов 1995 . С. 315

3. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В.П. Малков .Опубликование и вступление в силу Федеральных законов, иных нормативных актов» // Государство и право № 5. 1995. С . 23

При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Теория государства и права./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов., 1995. С. 317

Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, к их числу ст. 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; таможенного регулирования; денежной эмиссии; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

Принятие Конституционных законов регламентировано ст. 108 Основного закона РФ. Согласно этой норме Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральный Конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ).