Понятие и виды форм источников права

Однако положение глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя пятами голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в данном случае созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей ( ст. 135 Конституции РФ).

4. Официальная публикация - необходимое условие вступления в силу всякого закона. «На территории Российской Федерации применяются только те Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы» - ст. 1 Закона «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания.

Официальными источниками (изданиями) опубликования нормативных правовых актов Федерального Собрания, Президента, Правительства, решений Конституционного Суда РФ о толковании Конституции и соответствии ей нормативных правовых актов высших органов власти и управления являются «Российская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Принятый Государственной Думой федеральный конституционный закон и федеральный закон направляются на одобрение в Совет Федерации, где он должен быть рассмотрен в срок, не превышающий четырнадцати дней (если в течение этого срока закон не рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации). Одобренный Советом Федерации закон направляется на подписку Президенту России. В течение четырнадцати дней Президент либо подписывает закон, либо отклоняет его. Публикуется закон не позднее семи дней после подписания его Президентом РФ.

Своевременное официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах.

Важно также, чтобы населению и должностным лицам страны было предоставлено достаточное время для ознакомления и изучения новых законов и других актов нормативного характера, так как соблюдение и исполнение их во многом зависит от того, насколько правильно они понимаются теми, кому адресованы.

Право на информацию новых законов и иных правовых актах одно из общепризнанных международным сообществом прав человека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации. В.П. Малков «Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов» // Государство и Право № 5. 1995. С. 24

4. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативного правового акта - порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие, т.е. «жизнь» нормативного правового акта, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

Действие нормативного правового акта во времени продолжается с момента вступления нормативного правового акта в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу (введения в действие).

1. Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе - постановлении о введении (о порядке введения) нормативного правового акта в действие или в самом акте. Делается это так:

а) Называется конкретная дата введения нормативного правового акта в действие. Чаще всего срок между принятием нормативного акта и вступлением его в силу не превышает одного - трех месяцев. Но если для реализации нормативного правового акта нет еще социально-экономических, финансовых условий или требуется большая подготовительно-организационная работа, то срок между принятием нормативного правового акта и вступлением его в силу может быть значительными. Например, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995г. вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Однако ст. 6 (личная охрана, охрана жилища и имущества), 7 (выдача оружия, спецсредств индивидуальной защиты и оповещения об опасности), 11 ( в части изменения внешности защищаемого лица) и 20 (о материальной компенсации) вступили в силу только 1 января 1996г. А ст. 10 (в части, касающейся переселения защищаемого лица на другое место жительства) вступила в силу лишь 1 января 1997 года.

б) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента опубликования. Так, Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г. был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 29 сентября 1997г. и с этого же момента вступил в силу; Федеральный закон «О приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997г. был опубликован 28 июля 1997г. в «Собрании законодательства Российской Федерации» и с этого дня вступил в силуТеория государства и права /Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999 С.340

в) Нормативный правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Примерно такого порядка введения в действие нормативного правового акта является уже упоминавшийся выше закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Таким же является и Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996г., в котором введение в действие ч. « ст. 33 (о финансировании судов на основе нормативов) становится в зависимость от последующего федерального закона.

г) Нормативный правовой акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится прежде всего к постановлениям Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативного правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают - промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.

д) Нормативный правовой акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Именно так вступают в силу ненормативные (индивидуальные) акты Президента, распоряжения Правительства, а также акты Президента и Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать 10 дней.

2. Если в нормативном акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов; актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994г. и Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996г.

Нормативный правовой акт Федерального Собрания и его палат вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, и акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус Федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования.

Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликованияТеория государства и права /Под ред. В.К.Бабаева. М., 1999. С. 342

3. Порядок постепенного вступления в силу (введения в действие) нормативных правовых актов. Речь идет об актах, не имеющих общего значения; чаще всего ведомственных, нередко имеющих ограничительный гриф и предназначенных строго определенным адресатам. Эти акты начинают действовать с момента получения их адресатам. Разная отдаленность адресатов от правотворческого органа обуславливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.

Прекращают свое действие нормативные правовые акты:

а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания); в) при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).

Об отмене устаревших нормативных правовых актов чаще всего говорится во вновь принятом и вступающем в силу акте. Это наиболее распространенный способ отмены прежних предписаний. Редко какой закон, указ, постановление, приказ не содержит пункта, указывающего на акты или положения, утрачивающие силу в связи с введением нового нормативного правового акта. Например, в последний статье Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998г. названы два закона Российской Федерации и два постановления бывшего Верховного Совета Российской Федерации, утрачивающих силу.

Отмене устаревших нормативных правовых предписаний нередко посвящаются специальные акты. Таково постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с принятием Конституции Российской Федерации» от 27 декабря 1994г. №1428, где признаны утратившим силу 76 актов Правительства либо их отдельных положений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997г. №343 в связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу 17 постановлений бывшего Совета Министерства РСФСР.

С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее - нормативного правового акта). По общему правилу, закон обратной силы не имеет, т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативного правового акта.

Данное правило нередко фиксируется во вновь принятом юридическом правовом акте и формируется словами: «Настоящий закон (кодекс, устав и проч.) применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие».

Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание. Именно так применяют некоторые нормы УК, который значительно сокращает применение смертной казни за отдельные виды преступлений и полностью исключает ее по отношению к женщинам.

Обратная сила новому закону может быть придана также прямым указанием законодателя. Например, часть первая ГК РФ вступила в силу с 1 января 1995г., однако в ст.11 Федерального закона «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994г., говорится: «Действие ст.234 Кодекса (приобретательская давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса». Действие нового Кодекса, таким образом, распространено на отношения, которые возникли до 1 января 1995г.

В соответствии с государственным суверенитетом, нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).

В состав российской государственной территории входят находящиеся в пределах государственных границ: а) суша, включая недра и континентальный шельф (продолжение морского берега под водой); б) воды, включая территориальные воды - примыкающую к берегу часть моря, не превышающую двенадцати морских миль; в) воздушное пространство.

К государственной территории (условной территории) приравниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к территории государства повсеместно, а невоенные морские и воздушные суда - соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства в открытом море и воздушном пространстве над ним.

На государственной российской территории и территории, условно приравненной к ней, действуют нормативные правовые акты Российской Федерации. Однако в определенных случаях они уступают место нормам международного права. Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Нормативные правовые акты в Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативные правовые акты действуют лишь в отношении определенных граждан.

Например, воинские законы касаются только военнослужащих, законодательство о льготах для рабочих и служащих Крайнего Севера имеет в виду только граждан, работающих и проживающих в этих регионах, законодательные предписания об ответственности должностных лиц, применимы только к этой категории граждан и т.д.

В тоже время нормативные правовые акты нашего государства действуют и в отношении наших граждан, находящихся за границей. Так, совершивший преступление за границей российский гражданин отвечает по российским законам, что не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания Теория государства и права /Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 344.

Не попадают под действие нормативных правовых актов Российской Федерации (и тем самым не подлежат юридической ответственности) лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Это главы представительств и члены дипломатического персонала представительства, главы и члены делегаций на международных встречах и конференциях и др.

Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права.

Заключение

Под формой права понимают систему разнообразных юридических источников способ организации общих правил поведения, регулирующих соответсвующие общественные отношения.

Различают материальные, идеальные и юридические источники права.

Материальные - коренятся, прежде всего, в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях.

Идеальные - это правовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины, под воздействием которых создается право.

Юридические - результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда правотворческих процедур, получает объектированное выражение в юридических актах Теория государства и права. / Под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько М., 2001. С. 375.

Виды форм права:

Правовой обычай - это общесознательное правило поведения, соблюдаемое в силу целесообразности, традиции или привычки и обеспечиваемое мерами государственной защиты.

Правовой прецедент - представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел.

Нормативный договор - представляет собой соглашение нескольких субъектов права, содержащие юридические нормы.

Нормативный акт - представляет собой правовой акт, который содержит юридические нормы.

Нормативный правовой акт классифицируется:

Локальные нормативные правовые акты - это нормативные правовые акты общественных объединений, организаций, предприятий, различных форм собственности. Это учредительные документы: уставы, положения, правила внутреннего распорядка, приказы и т.д., которые действуют в пределах данных организаций, но учитываются органами государственной власти, органами исполнительной власти, судебными органами А.И. Бобылев Источники (формы) права // Право и Политика № 8. 2003. С. 19.

Системно-ориентированные - это правовая завершенность конструкций, взаимосвязь и системность норм внутри акта в целом, внутри отдельных институтов, взаимосвязь между ними.

Предметно-ориентированные - устанавливают укрупненный правовой режим тех или иных объектов, исходя из своей классификации этих объектов, построенной на существенных их признаках (вещи, ценные бумаги, действия, объекты исключительных прав) В.И. Сенчищев. Виды нормативных актов. //Журнал российское право. № 8. 1998. С. 116 .

Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства, (Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание).

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение Конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Законодательная деятельность - сложный и многогранный процесс, требующий объективного, подлинно научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.

Основные стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование (обнародование).

Действие нормативного правового акта во времени - определяется отрезком времени, с момента вступления данного акта в силу и до момента утраты им силы.

Действие нормативного правового акта в пространстве в соответствии с государственным суверенитетом нормативный правовой акт действует безраздельно на всей территории государства, в состав Российского государства входят находящиеся в пределах государственных границ: суша: включая недра и континентальный шлейф, воды: включая территориальные воды; воздушное пространство. К государственной территории (условной территории) приравниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком Российского государства.

Нормативные правовые акты по кругу лиц - нормативные правовые акты РФ общего характера распространяются на всех лиц находящихся на его территории, на граждан РФ, на иностранцев, на лиц без гражданства и на лиц с двойным гражданством за исключением тех нормативных правовых актов ограниченного действияТеория государства и права /Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 340.

Библиография

1. И.А. Талянина. К общеотеоретической модели источников современного права. // Государственная власть и местное самоуправление. №5. 2003.

2. Теория государства и права./Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001.

3. А.И. Бобылев. Источники (формы) права. // Право и политика. №8. 2003.

4. В.П. Малков. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов. // Государство и право № 5. 1995.

5. Л.С. Зивс. Источники права. М. 1981.

6. Теория государства и права. /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов. 1995.

7. В.И. Сенчищев. Виды нормативных актов. //Журнал российского право. №8. 1998.

8. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.

9. Ю.А. Тихомиров. Теория закона. Наука., 1982.