Способы защиты прав участников гражданского оборота

40

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

Способы защиты прав участников гражданского

оборота

Краснодар 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие и содержание защиты гражданских прав

2. Характеристика способов защиты гражданских прав по гражданскому кодексу РФ

2.1 Понятие и содержание способов защиты гражданских прав

2.2 Судебная защита гражданских прав

3. Формы защиты гражданских прав

4. Соотношение форм и способов защиты, гражданских прав

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы обусловлена, прежде всего, значением которое придаётся защите гражданским правам в современном обществе. Основные права человека и гражданина были продекларированы в Конституции РФ принятой на всенародном референдуме двенадцатого декабря 1993 года. В ней же были определены основные способы защиты гражданских прав. По смыслу статьи 45 конституции гражданин может использовать для защиты своих прав и свобод свои конституционные права и свободы согласно ст. 31, 33, 35, 36, 46, 47 - 54. Он может использовать все виды обжалования, обращаться в суд, к общественности, использовать средства массовой информации, создать комитет в свою защиту, провести пикетирование. Гражданский кодекс расширил понятие гражданских прав и конкретизировал способы и формы их защиты. Но из-за двусмысленной и неполной трактовке понятий возникло множество противоречий и много непонятного для большинства граждан, чьи права призваны защищать Конституция и Гражданский кодекс РФ.

Предметом защиты являются не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст. 3 ГПК). Субъективное гражданское право и охраняемый законом интерес является очень близкими и зачастую совпадающими правовыми категориями. В самом деле, в основе всякого субъективного права лежит тот или иной интерес, для удовлетворения которого субъективное право и предоставляется управомоченному. Одновременно охраняемые интересы в большинстве случаев опосредуются конкретными субъективными правами, в связи, с чем защита субъективного права представляет собой и защиту охраняемого законом интереса Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов // http://forum.yurclub.ru, Законность. 2004. № 7. С. 34..

Каким бы высоким не было развитие современного общества, в нем все еще встречаются, и, к сожалению слишком часто, правонарушения. И вопрос о том, каким образом защищать свои нарушенные гражданские права, очень и очень актуален на сегодняшний день, так как вся ценность объявленного и реализованного права может быть в один момент сведена к нулю. И от того, каким образом сможет государство или сам гражданин свое право защитить и восстановить, во многом зависит как процветание всего общества в целом, так и благополучие каждого отдельного гражданина в частности.

В литературе высказано множество суждений в отношении понятия и квалификации форм защиты, гражданских прав и интересов. Довольно широкий разброс мнений по этому вопросу обусловлен, прежде всего, тем, что в основе разграничения и классификации форм защиты исследователи применяют неодинаковые критерии.

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраной. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием «охрана гражданских прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав. Что касается собственно правовых мер охраны, то к ним относятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, например закрепление гражданской правоспособности и дееспособности субъектов, установление обязанностей и т.п., так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включаются лишь те, предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избегания терминологической путаницы охрану в узком значение этого слова принято именовать защитой гражданских прав Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // http://forum.yurclub.ru, М., 2000. С. 17..

Слово "защита" английского происхождения (defence, protection). Под защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно - технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав Гражданское право. Учебник. Т. 1. // http://forum.yurclub.ru, СПб., 1996. С. 240, 242.. Законодатель употребляет самые различные термины для обозначения защиты субъективных прав: "меры", "способы", "средства" или "формы".

Защита гражданских прав - важнейшая категория теории гражданского и гражданско-процессуального права и арбитражного процесса. Представляется, что без уяснения смысла защиты прав будет довольно сложно разобраться в особенностях гражданско-правовых санкций, их содержании и формах, механизме реализации санкций и многих других вопросах, так или иначе вытекающих из нарушения, а, следовательно, и из их защиты. В теории гражданского права в наиболее упрощенном и общем виде право на защиту определяется как предоставленная управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его, нарушенного или оспариваемого права. Однако данное определение в правовой науке является спорным. Большинство ученых - правоведов считают, что право на защиту является составной частью самого субъективного права наряду с правом на собственные действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц Советское гражданское право. Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В. А. Рясенцева. // http://forum.yurclub.ru,

М., 1986. С. 265 - 266..

Другой ряд ученых считает, что обеспеченность субъективного права возможностью государственного принуждения - это его неотъемлемое качество и такая возможность существует не параллельно с другими закрепленными в субъективном праве возможностями, а свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими возможностями Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность // http://forum.yurclub.ru, М., 1976. С. 73 - 74.. Существует и третья, несколько противоположная, точка зрения, согласно которой право на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право Крашенников Е.А. Правоохранительные нормы: понятие, виды, структура // http://forum.yurclub.ru,

Ярославль, 1977. С. 114.. Субъективное право на защиту включает в себя:

1) Возможность совершения правомочным лицом собственных положительных действий;

2) Возможность требования определенного поведения от обязанного лица.

Следует отметить и такую особенность защиты субъективных гражданских прав. Так, как их предметом являются не только сами субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст. 3 ГК РФ). Хотя они и являются близкими понятиями и не всегда разграничиваются в юридической литературе, тем не менее, их различие зачастую имеет практическое значение.

Например, при уничтожении вещи по договору аренды право собственности на нее не может быть защищено, ибо вещь уже не существует. В этом случае арендодатель, как бывший собственник, может лишь восстановить свое имущественное положение с помощью соответствующего иска: из причинения вреда (ущерба) или "эквивалентного" способа защиты нарушенного интереса.

Кроме того, в определенных случаях может иметь место только защита охраняемого законом интереса (защита чести, достоинства, морального вреда и т.п.), а не собственно субъектного права.

Гражданский кодекс РФ употребляет в ст. 12 терминологию "способы защиты гражданских прав". Однако отдельные ученые - правоведы разграничивают эти понятия, обозначая их как отдельные действия, в виде разных элементов деятельности по защите субъектных прав Вершинин А.П. Способы защиты прав предпринимателей в арбитражном суде // http://forum.yurclub.ru,

М., 1996. С. 7..

Характерно, что цивилистика 1970 - 1990-х годов рассматривала в основном не защиту прав вообще, а защиту хозяйственных прав в частности Клеандров М.И. Доарбитражный порядок защиты хозяйственных прав // http://forum.yurclub.ru,

Душанбе, 1984. С. 162.. Это было обусловлено приматом госсобственности в гражданском обороте, отсутствием многоукладности в экономике, доминирующим принципом планового ведения хозяйства и другими подобными факторами. Именно поэтому учеными - правоведами были сформулированы и выделены пять этапов развития так называемого "хозяйственного конфликта" или пять стадий защиты прав и законных интересов (социалистических) хозяйственных органов Тадевосян В.С. Хозяйственное право: Учебник // http://forum.yurclub.ru, М., 1970. С. 394.:

1. Возникновение хозяйственного конфликта (наличие имущественного ущерба, нарушение прав и интересов, наличие препятствий и т.д.).

2. Документальная фиксация хозяйственного конфликта (в т.ч. с установлением причинной связи).

3.1. Оперативная защита прав (отказ от оплаты счета, в т.ч. через банк и т.п.).

3.2. Претензионная защита.

4. Принудительная защита (иск).

5. Исполнение решения арбитражного суда.

Я указал данные, пять стадий защиты прав специально, чтобы противопоставить их современным способам защиты гражданских прав, выделенных в ст. 12 ГК РФ.

Однако прежде чем перейти к изложению и исследованию вопросов о защите и способах защиты прав участников гражданского оборота, я рассмотрю общие принципы защиты гражданских прав, которые концептуально обозначим следующим образом:

1) Когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников предполагается (п. 3 ст. 10 ГК РФ). Добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота, в т.ч. и в вопросах защиты своих прав, - абсолютная новелла гражданского законодательства. Кодекс не дает критерия определения понятий "добросовестности" и "справедливости". Это говорит о том, что при рассмотрении конкретного дела в суде предопределяющее значение имеет называемое на языке юристов "свободное усмотрение суда";

2) Весьма важной новеллой в механизме защиты гражданских прав является

указание законодателя на то, что не допускаются действия граждан и

юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить

вред другому лицу, а также злоупотребление в иных формах. Не допускается

использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также

злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ);

3) Законодатель, указывая на пределы осуществления гражданских прав любым лицом и подчеркивая в них недопустимость злоупотребления своими правами, особо выделяет негативный момент для лица, допускающего такие злоупотребления. Так, суд, арбитражный или третейские суды могут отказать такому лицу в защите принадлежащего ему права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

4) Судебная защита гражданских прав осуществляется независимо от того, имеется ли соответствующее указание в Гражданском кодексе и иных законах, или такое указание отсутствует. Исключение установлено для защиты гражданских прав в административном порядке (ст. 11 ГК РФ).

5) Суд обязан защищать как нарушенное, так и оспариваемое право.

6) Гражданский кодекс в виде общего правила устанавливает запрет на всякие соглашения об ограничении в осуществлении гражданских прав, в т.ч. по защите нарушенных прав. Отказ юридических лиц и граждан от использования указанных прав не влечет за собой правовых последствий. В частности, не прекращает существования права на судебную защиту нарушенного гражданского права оговорка, сделанная сторонами в договоре о том, что все разногласия между ними решаются путем переговоров без обращения в суд за разрешением возникшего спора Гражданское право: Учебник. Ч. 1. // http://forum.yurclub.ru, СПб., 1996. С. 17..

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ ПО ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РФ

2.1 Понятие и содержание способов защиты гражданских прав

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. В ст. 12 ГК перечислено 11 способов защиты гражданских прав, но этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.

Конкретные способы защиты гражданских прав по выбору управомоченного могут применяться как индивидуально, так и в сочетании. Исключение составляют случаи, когда в силу прямого указания закона или, исходя из характера нарушенного (оспариваемого) права оно может защищаться только определенным способом.

Способы защиты гражданских прав в зависимости от порядка их реализации могут быть разделены на три группы:

1) применяемые только судами, а в некоторых случаях и иными уполномоченными государственными органами, что предполагает необходимость обращения к ним с просьбой о защите посредством конкретного способа (признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право, и др.);

2) применяемые участником правоотношения самостоятельно (самозащита, прекращение правоотношения путем одностороннего отказа от исполнения обязательства, если такая возможность предусмотрена законом или договором, и др.);

3) применяемые как с помощью судебных органов, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.).

Признание права в качестве способа защиты осуществляется в судебном порядке, ибо только суд, как юрисдикционный орган, может подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного права. Признание права применяется в случаях, когда субъективное гражданское право у лица фактически имеется, но его наличие кем-то отрицается, в связи с чем возник или может возникнуть спор.

В большинстве случаев требование о признании нарушенного или оспариваемого права является необходимой предпосылкой, обеспечивающей принудительное исполнение других требований. Так, предъявлению требования о регистрации права собственности на недвижимое имущество может предшествовать заявление в суд иска о признании на него права собственности, предъявлению требования о вселении - заявление иска о признании права пользования нежилым помещением. Вместе с тем признание права может иметь и самостоятельное значение, например признание авторства на произведения литературы, науки, искусства, на изобретения и др.

Если право субъекта никем не оспаривается, но документальные подтверждения его наличия отсутствуют, признание права может осуществляться посредством установления фактов, имеющих юридическое значение, на основании ст. 264 ГПК РФ и ст. 30 АПК РФ.

Такой способ защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, направлен на ликвидацию последствий правонарушения и применим лишь тогда, когда восстановление права возможно в натуре. Примерами применения данного способа защиты могут быть истребование вещи из чужого незаконного владения по виндикационному иску (ст. 301 ГК), принуждение лица, осуществившего самовольную постройку на чужом земельном участке, к ее сносу (абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК) и др.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, как самостоятельный способ может эффективно применяться только в условиях, когда существует реальная возможность не только прекратить длящееся правонарушение, но и исключить в дальнейшем его повторение обязанным лицом. Этот способ может использоваться собственником, защищающим свое право от действий, не связанных с лишением владения, посредством подачи негаторного иска (ст. 304 ГК РФ), при опасности причинения вреда в будущем - путем предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК РФ), и др.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со ст. 166 - 181 ГК РФ.

Требования о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности могут быть заявлены в суд только лицами, указанными в законе. К примеру, при совершении юридическим лицом сделки, выходящей за пределы его правоспособности, таким правом обладают само юридическое лицо, его учредители (участники) или государственный орган, осуществляющий контроль и надзор за его деятельностью (ст. 173 ГК РФ).

Что касается ничтожных сделок, то их недействительность настолько очевидна, что не требует признания этого факта судом. Вместе с тем возможность заявления требований о недействительности ничтожной сделки прямо ГК не исключается. В этой связи при предъявлении подобных исков суды разрешают их в общем порядке, указывая в мотивировочной части решения на ничтожность сделки Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8. П. 32.. Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки могут быть предъявлены любым заинтересованным лицом. Кроме того, суд вправе применить их и по собственной инициативе в целях защиты чьих-то нарушенных субъективных прав (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Такой способ, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, предполагает возможность гражданина или юридического лица, гражданские права и интересы которого нарушены изданием не соответствующего закону или иному правовому акту административного акта, а в предусмотренных законом случаях - и нормативного акта, обжаловать их в суд (ст. 13 ГК РФ). В соответствии с законом указанные акты могут быть обжалованы и в административном порядке (ст. 11 ГК РФ).

Самозащита предполагает самостоятельное совершение действий управомоченным лицом в целях предотвращения или пресечения правонарушения, а также ликвидации его последствий вплоть до полного восстановления положения, существовавшего до правонарушения, а также на обеспечение неприкосновенности права, когда имеется реальная угроза его нарушения. Характерным для данного способа защиты является то, что он применяется лицом без обращения в юрисдикционные органы (ст. 14 ГК). При этом круг таких органов, обращение к которым при самозащите недопустимо, ограничен лишь органами, действующими в рамках судебной или административной формы защиты нарушенных гражданских прав, т.е. судами общей юрисдикции, арбитражными и третейскими судами, а также вышестоящими органами (их должностными лицами) по отношению к допустившим правонарушение организациям и должностным лицам. Возможность обращения за помощью к иным органам не исключается.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, именуемое обычно реальным исполнением, предполагает совершение должником тех действий, которые составляют содержание его обязанности в обязательственном правоотношении (оказание услуг определенного вида, передача вещи, выполнение работ и т.п.).

Данный способ защиты может применяться кредитором, если возможность реального исполнения сохранилась. Так, при неисполнении обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность (иное вещное право) или в возмездное пользование кредитор вправе потребовать отобрания вещи у должника и ее передачи на предусмотренных обязательством условиях. Однако это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 398 ГК РФ).

При применении наряду с присуждением к исполнению обязанности в натуре таких способов защиты, как взыскание неустойки и возмещение убытков, следует учитывать нормы ст. 396 ГК РФ, устанавливающей их соотношение. В частности, при ненадлежащем исполнении обязательства помимо требования о его реальном исполнении могут быть заявлены требования о возмещении убытков и взыскании неустойки. Напротив, при невыполнении обязательства к должнику, возместившему кредитору убытки и уплатившему неустойку, требования об исполнении обязанности в натуре предъявляться не могут (ст. 396 ГК РФ).

Взыскание неустойки и возмещение убытков, признаваемые комментируемой статьей самостоятельными способами защиты, одновременно являются и мерами гражданско-правовой ответственности, в связи с чем при их применении должны учитываться нормы гл. 25 ГК РФ. Кроме того, неустойка в силу ст. 329 ГК РФ является способом обеспечения исполнения обязательств, ибо стимулирует должника к надлежащему и реальному выполнению обязанностей.

Взыскание неустойки в качестве способа защиты может применяться, когда такая возможность установлена законом или договором (ст. 330 - 333 ГК РФ). Что касается убытков, то требование об их возмещении в полном объеме может быть заявлено при нарушении любых прав, если законом или договором не предусмотрено иное (ст. 15, 393 ГК РФ). Для случаев применения потерпевшим этих двух способов защиты одновременно действуют специальные правила об их соотношении (ст. 394 ГК РФ).

Неустойка и убытки могут быть уплачены добровольно либо взысканы в судебном порядке по иску лица, чьи права нарушены.

В качестве возможного способа защиты комментируемая статья называет компенсацию морального вреда, под которым понимаются физические и нравственные страдания. Исходя из положений ст. 151 ГК РФ, использовать данный способ защиты могут только граждане при нарушении их личных неимущественных прав либо нематериальных благ. При нарушении имущественных прав моральный вред подлежит компенсации лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ).

Моральный вред возмещается в денежной форме в размере, устанавливаемом судом. Основания компенсации морального вреда и обстоятельства, учитываемые при определении ее размера, закреплены в ст. 151 и ст. 1099 - 1101 ГК РФ.

Прекращение и изменение правоотношения допустимы лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Применение данного способа защиты в большинстве случаев позволяет обеспечить реальную возможность осуществления субъективного права лица, заинтересованного в преобразовании правоотношения.

Прекращение и изменение правоотношения в связи с нарушением или оспариванием гражданских прав возможно по соглашению его субъектов (см. п. 1 ст. 450 ГК РФ, который применим и к случаям, когда имело место правонарушение одной из сторон договора), по требованию одной из сторон (например, при существенном нарушении договора поставки поставщиком или покупателем в силу ст. 523 ГК РФ, при применении на основании ст. 410 ГК РФ зачета встречных требований в условиях, когда контрагент совершил правонарушение) либо по решению суда (например, при существенном нарушении договорных обязательств в порядке п. 2 ст. 450 ГК РФ).

В качестве особого способа защиты ГК РФ предусматривает неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления Гражданский кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Т. Е. Абова, А. Ю. Кабалкин, В. П. Мозолин. // http://forum.yurclub.ru, М., 1996. С. 147.. Под актом в данном случае следует понимать как нормативный, так и ненормативный (индивидуальный) акт, адресованный конкретному лицу или группе лиц. При этом исключается возможность неприменения судом закона, поскольку основанием использования рассматриваемого способа защиты является противоречие акта закону.

Основой для закрепления данного способа защиты в комментируемой статье является ст. 120 Конституции РФ, предусматривающая обязанность суда, установившего несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать решение в соответствии с законом. Это правило конкретизировано в ст. 11 ГПК РФ и ст. 13 АПК РФ.

Суд общей юрисдикции, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу (п. 2 ст. 11 ГПК РФ). Аналогичный подход закреплен в АПК РФ. Таким образом, и суд общей юрисдикции, и арбитражный суд вправе не применять любой нормативный акт, в том числе закон. Однако, если при рассмотрении дела арбитражный суд придет к выводу о противоречии закона Конституции РФ, он не вправе не применять закон, а должен обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке его конституционности (ч. 3 ст. 13 АПК РФ).

Что касается ненормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления, то в случае их противоречия закону лицо, чьи гражданские права нарушены, должно избрать иной способ защиты. В соответствии с общими правилами о подведомственности дел оно может обратиться в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в порядке ст. 254 ГПК РФили ст. 198 АПК РФ.

Следует отметить, что при неприменении судом акта, осуществленном при рассмотрении конкретного дела, даже в случае установления его незаконности он теряет юридическую силу только применительно к этому делу, а не вообще.

Иные способы защиты гражданских прав, не названные в комментируемой статье, но допускаемые законом, предусмотрены в общих положениях об обязательствах и в отдельных институтах обязательственного права. Так, самостоятельными способами защиты являются: возможность приостановления исполнения обязательства при неисполнении контрагентом встречного обязательства (ст. 328 ГК РФ, п. 5 ст. 486, п. 2 ст. 487 ГК РФ); возможность кредитора при неисполнении должником обязательства по передаче вещи, выполнению работ, оказанию услуг поручить его исполнение третьим лицам или выполнить его своими силами с отнесением всех необходимых расходов на должника (к ст. 397 ГК РФ, ст. 520 ГК РФ) и др.

2.2 Судебная защита гражданских прав

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реальному осуществлению этого принципа способствует комментируемая статья, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы. При этом закрепляется приоритет судебной защиты, ибо право на обращение в суд сохраняется и тогда, когда закон предписывает осуществление защиты в административном порядке. Независимо от этого лицо, не удовлетворенное решением, принятым в административном порядке компетентным органом, вправе обжаловать его в суд.

По определению одной юридической энциклопедии, правосудие (англ. justice) - совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государств Юридическая энциклопедия / Изд. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 347.. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Таковыми являются федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; 3) арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: 1) конституционные (уставные) суды; 2) мировые судьи (ст. 4 Закона о судебной системе).

Каждый из элементов судебной системы правомочен разрешать только те дела, которые относятся к его компетенции, определяемой в соответствии с процессуальным законодательством Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1. // http://forum.yurclub.ru, М., 2003. С. 428..

Третейские суды, возможность обращения за защитой в которые предусмотрена комментируемой статьей, в судебную систему РФ не включаются. Третейский суд представляет собой орган по разрешению споров между субъектами, которые заключили договор о передаче дела на его рассмотрение, определили состав суда и дали согласие на подчинение вынесенному третейским судом решению.

Конституционный Суд РФ наделен полномочиями по разрешению дел о соответствии Конституции РФ различных нормативных актов и иных документов, по разрешению споров о компетенции между государственными органами, по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и др. (ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Основанием к обращению в Конституционный Суд РФ за защитой гражданских прав может стать обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт или договор между органами государственной власти, а также иные обстоятельства, предусмотренные ст. 36 указанного Закона.

Категории дел, подведомственных судам общей юрисдикции, определяются ст. 22 ГПК РФ. В их числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, и др. Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями и международные организации. Следует отметить, что при заявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, все они подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК РФ).

К судам общей юрисдикции относятся военные суды, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Категории дел, подлежащих рассмотрению в данных судебных органах, определяются ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации". В их числе гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений Гражданское процессуальное право: учебник / Под ред. Шакарян М.С. // http://forum.yurclub.ru,

М., 2004. С. 54-55..

В судебную систему также входят мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Их компетенция устанавливается ст. 23 ГПК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". В частности, им подведомственны дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления.

Полномочия арбитражных судов определяются Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами. Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, участниками которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. При этом арбитражные суды рассматривают дела с участием не только российских граждан и организаций, но также иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В предусмотренных законом случаях арбитражными судами также могут рассматриваться дела с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Экономические споры, подведомственные арбитражным судам, могут возникнуть как из гражданских, так и из административных (иных публичных) правоотношений. Особую категорию дел, рассматриваемых арбитражными судами, составляют дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).

В исключение из общих правил о подведомственности ст. 33 АПК РФ определяет категории дел, подлежащих рассмотрению в арбитражных судах независимо от статуса участников правоотношений, из которых возникли спор или требование. К ним относятся дела о несостоятельности (банкротстве); по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, по спорам об отказе в государственной регистрации (уклонении от нее) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности данных юридических лиц, кроме трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и др.

Также к подведомственности арбитражных судов относятся дела по страхованию и особенно перестрахованию рисков, и дела связанные с интернет-технологиями Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России : прошлое, настоящее, будущее. М., 2006. С. 123..

Деятельность третейских судов, условия и порядок защиты ими нарушенных или оспариваемых гражданских прав регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации". Его действие распространяется на все третейские суды, находящиеся на территории РФ, за исключением международного коммерческого арбитража, действующего на основании Закона о международном коммерческом арбитраже.

В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие суды создаются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными юридическими лицами и их объединениями. Также они могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Примерами постоянно действующих третейских судов являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при ТПП РФ, действующие в соответствии с Законом о международном коммерческом арбитраже, а также Страховая арбитражная комиссия, созданная для разрешения экономических споров при Всероссийском союзе страховщиков. Для разрешения конкретного спора третейские суды создаются в порядке, определяемом соглашением сторон, с соблюдением норм Закона о третейских судах Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав // http://forum.yurclub.ru,

М., 2000. С. 168..

На разрешение в третейский суд по соглашению сторон может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено законом. Третейское соглашение должно быть оформлено письменно путем составления единого документа или путем обмена документами. Решение, вынесенное третейским судом, может быть оспорено путем подачи заявления о его отмене в компетентный суд, если в третейском соглашении не предусмотрено, что решение третейского суда является окончательным (ст. 40 Закона о третейских судах). Компетентными на пересмотр решений третейских судов являются арбитражные суды субъектов РФ по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, и районные суды общей юрисдикции по спорам, подведомственным им.

Решение третейского суда исполняется добровольно. Однако в случае его неисполнения сторона третейского разбирательства, в чью пользу вынесено решение, вправе обратиться в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, исходя из характера спора, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения (ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случаях, указанных в законе, защита гражданских прав может осуществляться в административном порядке посредством обращения лица в компетентные государственные органы Хрестоматия по гражданскому процессу / Под ред. М.К. Треушникова. // http://forum.yurclub.ru,

М., 1996. С. 64-66.. Так, в административном порядке могут быть обжалованы акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц (ст. 138 НК), действия судебного пристава (ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"), действия или бездействие органов транспортной инспекции (ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"), действия должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (ст. 54 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), действия социальных служб (ст. 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации") и др.

Административный порядок защиты гражданских прав, реализуемых в особых сферах, нарушаемых определенными субъектами или определенным образом, может регламентироваться специальными актами. В них предусматриваются порядок и сроки рассмотрения заявленных требований и принятия решений. Так, организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг установлены Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, утвержденными Приказом МАП России от 15 сентября 2000 г. N 707.

Защита гражданских прав, нарушенных субъектами естественных монополий, осуществляется в соответствии с Положением о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 257. Порядок и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства определяются Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом МАП России от 25 июля 1996 г. N 91. Защита прав потребителей осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденным Приказом МАП России от 4 апреля 1996 г. N 42. Заявления лиц, чьи права нарушены недобросовестной, неэтичной, ложной рекламой, рассматриваются антимонопольными органами в соответствии с Порядком рассмотрения дел по признакам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом МАП России от 13 ноября 1995 г. N 147.

Как правило, закон, допуская административный порядок защиты, предоставляет лицам свободу в решении вопроса, использовать ли указанный порядок или обратиться за защитой в суд (ст. 138 НК РФ, ст. 19 Закона о судебных приставах и др.). Но даже если возможность такого выбора прямо законом не предусматривается, вынесенное компетентным органом решение может быть обжаловано в суд.

3. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную Хрестоматия по гражданскому процессу / Под ред. М.К. Треушникова. // http://forum.yurclub.ru, М., 1996. С. 124..

Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.

Специальный порядок защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, в соответствии со ст. 11 ГК, следует признавать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В таком порядке происходит, например, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций от действий лиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст. 99 ЖК). Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший, прежде чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления Гражданский процесс. Учебник / Под ред В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. // ttp://forum.yurclub.ru,

М., 2001. С. 68.. В таком порядке разрешаются, например, отдельные споры патентного характера, некоторые дела, возникающие из правоотношений в сфере управления, и др.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В новом ГК указанные действия объединены в понятие самозащита гражданских прав и рассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК). Самозащита гражданских прав с теории - это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого права может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению м не выходит за пределы действий, необходимых для его пересечения (ст. 14 ГК). К допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, действия лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК) и крайней необходимой обороны (ст. 1067 ГК), применение к нарушителю так называемых оперативных санкций, например, отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ оплаты, от передачи вещи и т.п.), поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому лицу за счет должника (ст. 397 ГК) и некоторые другие действия.

4. СООТНОШЕНИЕ ФОРМ И СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Немалый интерес у исследователей вызывало и вызывает соотношение формы и способа защиты гражданского права. При этом нет единого мнения на понятие формы защиты гражданского права и ее виды.

Например, О. А. Красавчиков считает, что формы защиты следует разграничивать с учетом специфики объекта и характера защищаемого права. При этом он выделяет такие формы защиты, как признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, его нарушающих; присуждение к исполнению в натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, неустойки (штрафа, пени) Советское гражданское право. Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. О. А. Красавчикова. // http://forum.yurclub.ru,

М., 1985. С. 95 - 97..

А.А. Добровольский и С.А. Иванова выделяют исковую и неисковую формы защиты гражданских прав: «Все спорные правовые требования, подлежащие рассмотрению с соблюдением процессуальной формы защиты права, называются исковыми, а правовые требования, подлежащие рассмотрению без соблюдения установленной законом процессуальной формы защиты права (например, при защите права в административном порядке), в законодательстве и в теории вполне справедливо не называются исковыми» Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой формы защиты права

// http://forum.yurclub.ru, М., 1979. С. 25..

По мнению А.П. Сергеева, форма защиты представляет собой комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. При этом он делит форму защиты на юрисдикционную и неюрисдикционную. Рамками юрисдикционной формы защиты охватывается защита в судебном (общий порядок) и в административном порядке (специальный порядок). Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной. Сергеев выступает против выделения самозащиты в качестве самостоятельного способа защиты гражданских прав, он считает, что самозащита гражданских прав - это форма, а не способ защиты Гражданское право. Учебник. Ч. 1. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. // http://forum.yurclub.ru,

М., 1996. С. 268 - 270..

Б.М. Гонгало и Т.И. Илларионова вообще не рассматривают понятие формы защиты гражданских прав, при этом отмечают: «Действующий ГК отказался от классификации способов защиты по критерию управомоченного на их применение. Однако это отнюдь не означает, что любое лицо может применять любой способ защиты». Способы защиты они классифицируют на три группы: 1) применяемые судом; 2) применяемые органами государственной власти и местного самоуправления (а также их структурными подразделениями); 3) применяемые непосредственно управомоченными лицами, чьи права нарушены.

В первую группу входят такие способы защиты, как: признание права; восстановление статуса, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления. Во вторую группу входят: восстановление статуса, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. К третьей группе относится самозащита Гражданское право. Учебник. Ч. 1. / Под общей ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева.

// http://forum.yurclub.ru, М., 1998. С. 53 - 57..

Г. А. Свердлыка и Э. Л. Страунинга выделяют три формы защиты: судебную, административную и самозащиту. «Учитывая, что ст. 14 ГК РФ допускает защиту нарушенных гражданских прав самостоятельно управомоченным лицом, которое, защищая принадлежащее ему право, устанавливает фактические обстоятельства, применяет нормы материального права, определяет способ защиты от посягательства и принимает конкретное решение, которое само и воплощает, вполне логично представить самозащиту как форму защиты гражданских прав». В связи с чем они предложили п. 2 ст. 11 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Защита гражданских прав в административной форме или в форме самозащиты осуществляется в случаях, предусмотренных законом. Действия по самозащите гражданских прав, а также решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суде». Указанные авторы также предложили исключить из текста ст. 12 ГК РФ «Способы защиты гражданских прав» слова «самозащиты права», поскольку, по их мнению, «самозащита является формой, а не способом защиты нарушенных гражданских прав» Свердлык Г. А., Страунинг Э. Л. Защита и самозащита гражданских прав. // http://forum.yurclub.ru,