Институт Президента 2000–2009 гг.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал в г. Н. Новгороде

Курсовая работа

По дисциплине

«Современная организация государственных учреждений России»

Тема: Институт Президента 2000 - 2009 гг.

Выполнил: ст-т гр. 5 - ДОУ - 08

Павлова Л.С.

Проверил: к.и.н. Пудалова А.П.

г. Нижний Новгород

2009 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие института президента РФ

1.1 Общая характеристика и тенденции развития

1.2 Порядок избирания президента РФ

1.3 Конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства

1.4 Функции и полномочия Президента Российской Федерации

Глава 2. Структура института Президента РФ

2.1 Администрация Президента Российской Федерации

2.2 Структура Администрации Президента Российской Федерации

2.3 Совещательные и Консультативные органы при Президенте РФ

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

Актуальность представленной работы заключается в том, что по сей день институт президента является чем-то закрытым, неизвестным для обычного обывателя, и до конца неопределенным органом государственной власти. Данный аппарат начинает свое укрепление только в начале 2000-ых годов, время когда реформируются законодательная и исполнительная власти. Сложности реализации политических и социально-экономических преобразований в стране, экономическая неравноценность регионов России и ряд других факторов обуславливают сочетание первостепенной задачи по выработке согласованных мер, обеспечивающих поступательное развитие государства, с проведением жесткой исполнительной дисциплины. Вследствие чего в данной работе представлены более систематизированные данные по вопросу президентства Российской Федерации.

На сегодняшний день по вопросу совершенствования правовой базы института президентства Российской Федерации наметился целый круг весьма актуальных проблем. Пожалуй, ключевой из них является проблема взаимоотношений между Президентом и Правительством. Существует расхожее мнение, что любой мало-мальски серьезный конфликт между Президентом и Правительством всегда плохо кончается, подрывая всю систему государственной власти. Однако, как известно, полностью “бесконфликтное единство грозит перерасти в элементарную политическую атрофию”, что тоже может привести к весьма печальным последствиям. Выходом из этого непростого положения может стать ответственное Правительство (или, как его еще называют, Правительство парламентского большинства), занимающее как бы серединное положение между главой государства и народным представительством. Так, в 1998 г. после отставки Правительства во главе с С.В. Кириенко Президент Б.Н. Ельцин дважды вносил в Государственную Думу кандидатуру В.С. Черномырдина на пост Председателя Правительства, и дважды Государственная Дума отклоняла его кандидатуру. Тогда с целью избегания парламентско-правительственного кризиса Президент был вынужден провести ряд “консультаций”, в ряде чего Государственной Думе была предложена компромиссная кандидатура Е.М. Примакова, которая и была поддержана большинством депутатов. Прошедшие 2 декабря 2007 г. выборы в Государственную Думу вновь подвели нас к данному вопросу. Сформировалось парламентское большинство: партия “Единая Россия” получила 315 мандатов. Есть надежда, что существенно повысится доверие населения к партиям. Ведь оно зависит не от того, как формируется парламент, а от того, как партии могут повлиять на ситуацию в стране. Президент же в этом случае мог бы выполнять роль гаранта стабильности, всегда имея под рукой конституционную возможность сформировать так называемое техническое Правительство в случае любого парламентско-правительственного кризиса.

Термин «президент» происходит от латинского «Praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение таких вопросов, как становление института президента, порядок выборов и правовой статус президента РФ, его полномочия, структура института президента.

Деятельность Президента Российской Федерации охватывает фактически все сферы жизни общества и государства. Его функции настолько многогранны, что для их обеспечения разработана достаточно сложная система президентского института, который представлен его администрацией, совещательными и иными вспомогательными органами. Он включает как структуры, ориентированные на обеспечение конкретных функций и полномочий главы государства, так и органы, деятельность которых носит комплексный характер. Функционирование всей президентской системы осуществляется только посредством деятельности каждого элемента.

По предложению председателя Правительства Президент утверждает своим указом систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Под системой понимаются виды органов исполнительной власти, а под структурой - конкретные органы, относящиеся к тому или иному виду. Поскольку вопрос о системе органов исполнительной власти в законодательстве не урегулирован, эта система устанавливается указами Президента. Так, проводимая в последние годы административная реформа получила завершение путем издания Указа Президента от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В Указе определяются виды и содержание функций данных органов, их правовой статус и взаимоотношения. Указом Президента определяется и структура федеральных органов исполнительной власти. При этом решаются вопросы о том, какие органы упраздняются, какие преобразуются или образуются.

На основе своих конституционных полномочий Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами непосредственно руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Минюст, 12 служб и 1 агентство. Президент своими указами определяет функции этих органов, утверждает Положения о них, назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия, вытекающие из его статуса как Верховного Главнокомандующего, Председателя Совета Безопасности, гаранта суверенитета Российской Федерации, государственной целостности России и ее независимости.

Президент регулярно проводит встречи с председателем Правительства, федеральными министерствами, на которых Президент получает необходимую ему информацию и обращает внимание на актуальные проблемы как всей системы исполнительной органов государственной власти, так и отдельных отраслей управления. Президент принимает меры к тому, чтобы в деятельности государственных служащих соблюдались принципы, обеспечивающие их ответственность перед государством, обществом и гражданином.

Основными источниками являются литературные издания 2000 - 2008 гг. За основу взяты такие научные издания как “Современная организация государственных учреждений России”, “Конституционное право”, “Конституция РФ”. В числе исследуемых тем: институт президентства, исполнительная власть, судебные органы, парламент России. А также использовались различные периодические издания 2007 - 2008 гг., позволяющие оперативно выявлять событийный ряд. Они содержат информацию о различных точках зрения на те или иные события, касающиеся функционирования государственного аппарата.

В данной работе представлен метод аналитического обзора литературных изданий и системный подход к изучению структуры института президентства Российской Федерации. Подробно разобран граф института президента по двум ветвям и уровням власти.

Глава 1. Развитие института президента Российской Федерации

1.1 Общая характеристика и тенденции развития

После принятия новой конституции «О Президенте РСФСР» был признан недействительным основным документом, регламентирующим организацию и компетенцию института президента Российской Федерации, стала сама Конституция Российской федерации 1993г. Она, сохранив за президентом большинство принадлежавших ему к тому времени полномочий, кардинальным образом изменила его конституционный статус. Президент становился главой государства, а не высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, как это было ранее.

Новое содержание президентской власти еще в ходе работы Конституционного совещания один авторов президентского проекта Конституции С.С. Алексеев охарактеризовал так: «Глава государства - это глава. Его ответственность - за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание - это законы. Правительство - это управление. Суды - это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала. Но президентское начало как главенствующее». Такое толкование президентского института оказалось созвучно буквальному переводу с латинского слова «президент» (presides) - «сидящий впереди».

Налицо два обстоятельства, обусловившие новый подход к определению статуса Президента Российской Федерации. Во-первых, закрепление уже реально сложившегося положения в системе органов государственной власти. Полномочия президента, расширенные в ходе противостояния с союзным центром и вытребованные в период политической конфронтации с Верховным Советом, были значительно шире, чем те, которыми мог быть наделен глава исполнительной власти. Во-вторых, это была попытка апеллировать в условиях политической нестабильности к «высшему арбитру», способному преодолеть кризисные ситуации и обеспечить не только эффективное функционирование государственного аппарата, но и целостность государства.

В связи с этим президент как глава государства сохранит в своих руках полномочия по отношению к исполнительной власти, а механизм взаимодействия с двумя другими создаст условия для реализации возложенных на него функций.

Российская Федерация определяется как президентско-парламенская республика. Для нее характерны, прежде всего, особый статус президента, который выводит за триаду властей, а также ответственность правительства как перед ним, так и перед парламентом. С президентской республикой ее объединяет, то что президента избирают непосредственно избиратели и он независим от парламента; в его в его компетенции находятся назначение главы правительства и руководителей министерств и ведомств. В свою очередь, элемент парламентской республики заключается в необходимости согласования с парламентом кандидатуры на пост главы правительства. Несмотря на смешенный характер формы государственного правления, в России весьма заметна концентрация власти именно в руках президента, единолично осуществляющего руководство внешней политикой, всеми силовыми ведомствами, расстановкой руководящих кадров и т.д.

После конституционного оформления в 1993г институт президентства прошел в своем развитии несколько этапов. Первый этап приходится на 1993 г. - конец 1990-х годов - время практического оформления механизма и способов реализации конституционных полномочий Президента России. Начались разгосударственные собственности и строительство новой государственности. Одним из существенных завоеваний стала свобода средств массовой информации. Второй этап - 1999 - начало 2000-х годов. К этому времени стало очевидно, что многие из намеченных реформ, несмотря на все предпринятые меры, далеки от своего завершения (судебная, местного самоуправления), работа самого государственного аппарата неэффективна и несогласованна. Это активизировало разработку комплекса мер по решению наиболее насущных проблем. Среди них - укрепление единой системы исполнительной власти, преодоление сепаратистских настроений на региональном уровне и др. Довольно быстро был положен конец имевшей место прежде губернаторской вольнице.

Первым шагом на пути стало создание федеральных округов и института представителей президента в них, главная задача которых состояла в приведении в соответствие законодательства субъектов Федерации с Конституцией России и федеральным законодательством.

Поначалу первые наиболее строптивые лидеры республик высказались в том духе, что не их законодательство не соответствует федеральной Конституции, а она не соответствует их правому полю.

Такое явление вполне справедливо было расценено как посягательства на основные принципы федерального государства. Теперь стояла задача укрепления Федерации, укрепления государства.

Сложности реализации политических и социально-экономических преобразований в стране, экономическая неравноценность регионов России и ряд других факторов обусловили сочетание первостепенной задачи по выработке согласованных мер, обеспечивающих поступательное развитие государства, с проведением жесткой исполнительной дисциплины, что не могло не сказаться на расширении полномочий президента. Например, общаясь с посланием к Федеральному Собранию в июле 2000 г., В.В.Путин заговорил об институте федерального вмешательства. Буквально через три недели в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены изменения, по существу регламентирующие эту процедуру. Президент при соблюдении определенных условий наделялся правом роспуска регионального законодательского собрания и отрешения высшего должностного лица субъекта Федерации от должности. Аналогичные возможности он получил и относительно органов самоуправления.

В начале 2000-х годов были внесены соответствующие изменения и в другие законодательские акты, появились новые учреждения и должностные лица в системе института президентства, отражающие динамику его развития.

1.2 Порядок избирания Президента Российской Федерации

Выборы второго в истории России президента состоялись на основе закона от 31 декабря 1999 г. Его нововведения касались главным образом норм, гарантий прав избирателей, равного статуса кандидатов. В частности, вводится запрет на использование кандидатами, замещающими государственные и муниципальные должности, преимуществ должностного или служебного положения. Был установлен широкий перечень документов и сведений, представляемых кандидатом, в том числе о размере и источниках доходов, об имуществе не только собственном, но и ближайших родственников.

Активное развитие федерального законодательства в начале 2000-х годов предопределило разработку нового закона о выборах, который было необходимо привести в соответствие с положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Заметное влияние на избирательный прогресс оказал также закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях », предполагающих создание законодательной базы участия партий в избирательных компаниях.

Четвертый со времени учреждения поста президента России закон о выборах был принят 10 января 2003 г.

В соответствии со ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента Российской Федерации установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.).

На конституционном уровне определяются те требования, которым должно отвечать лицо, могущее быть избранным Президентом РФ.

Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Согласно Конституции, одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Срок, на который избирается Президент РФ, - 4 года (ч. 1 ст. 81).Внесены в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года следующие изменения.

Выборы Президента по Конституции назначает Совет Федерации. Днем выборов является первое воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Законодательством предусмотрено, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня назначения выборов. Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает выборы Президента РФ, то в соответствии с Законом «О выборах Президента РФ» выборы проводятся Центральной избирательной комиссией во второе или третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу включающему всю территорию России. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считают приписанными к федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ. Финансовые расходы на подготовку и проведение выборов Президента выделяются из средств федерального бюджета.

Выдвижение кандидатов на должность Президента осуществляется политическими партиями, а так же в порядке самовыдвижения. В этом случае политическая партия должна иметь государственную регистрацию не менее чем за один год до выборов, а гражданин Российской Федерации, выдвигающий свою кандидатуру, должен иметь поддержку такого самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. При этом избиратель может входить только в одну группу.

Гражданин выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательскую комиссию Российской Федерации о регистрации группы избирателей. Условия регистрации подробно определены в Законе.

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на пост Президента гражданина Российской Федерации, не являющийся членом данной политической партии. Как партии, так и кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, должны собрать для поддержки кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходится не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта.

Политические партии, представленные в Государственной Думе по результатам последних предшествующих выборов депутатов, при выдвижении ими кандидатов в Президенты не собирают подписи избирателей в поддержку своего кандидата.

При выборах Президента не предусматривается внесение избирательного залога вместо сбора подписей. Закон детально определяет порядок и условия представления в Центральную избирательную комиссию списков для проверки; документов, необходимых для регистрации кандидатов; их статус как кандидатов и зарегистрированных кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации.

С момента регистрации кандидата разрешается проведение предвыборной агитации. Не позднее чем через 10 дней после дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ определяет результаты выборов Президента. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из баллотировавшихся на пост Президента кандидатов не был избран, проводится повторное голосование. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются не действительными:

1) Если допущенные при голосовании и установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) Если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участках, охватывающих не менее чем одну четвертую часть общего числа избирателей;

3) По решению суда. В таких случаях проводятся повторные выборы.

После избирания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность.

Это предусмотренная Конституцией процедура сложения полномочий действующим Президентом и возложение (передача) этих полномочий вновь избранному Президенту. Вступлению Президента в должность предшествует приведение его к присяге.

Присяга есть обязывающая Президента клятва перед народом, произнесенная в присутствии депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей Конституционного Суда РФ и являющаяся юридическим основанием для вступления Президента в должность.

При вступлении в должность Президент приносит народу присягу (клятву). Текст присяги и процедуры приведения к ней содержатся в Конституции РФ. В соответствии со ст. 82 Конституции Президент клянется уважать и защищать Конституцию, права и свободы человека и гражданина, суверенитет и целостность государства, верно служить народу. Приведение к присяге носит светский характер. Присяга приносится Президентом на Конституции. Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Юридические последствия приведения Президента к присяге таковы: с момента приведения к присяге вновь избранный Президент приступает к исполнению своих обязанностей, а действующий Президент обязан сложить свои полномочия.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ» избранный Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 4 лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.

1.3 Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства

В статье 80 Конституции Российской Федерации определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.

Статус Президента Российской Федерации как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. Однако в обобщенной форме функции главы государства сформированы в ст.80 Конституции, установившей его дефиницию как главы государства: Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно. Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них - право вето, право законодательной инициативы, обращение с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной Думы и др.

К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ жизненности государства. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности государства. Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность за надлежащий уровень безопасности страны, за состояние Вооруженных сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка.

Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства, препятствовали проявлению сепаратистских устремлений.

Одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является единство системы государственной власти (ст.5 Конституции). Наличие сложной системы органов государственной власти - федеральных, региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей обуславливает необходимость обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Такого рода функция и возложена на Президента.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

При характеристике этой функции надо учитывать следующие факторы:

1) Президент идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащих в ней установок большинством избирателей, и обязанность Президента претворять ее в жизнь;

2) Основные направления внутренней и внешней политики определяются Президентом в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, принимаемые Федеральным Собранием с учетом позиций политических партий, общественных институтов

Наиболее важной формой реализации функции Президента, заключающейся в определении основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, являются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию. В них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающей базе данных, которыми в силу своего статуса как главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства.

В посланиях Президента подводится итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства, т. е. цели, на достижение которых должна быть направлена деятельность соответствующих государственных и обобщенно-политических структур.

Ежегодные послания Президента имеют важное значение и в доведении до сведения всего населения страны основных направлений развития государства и общества.

Как глава государства Президента Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Представительство государства в лице Президента осуществляется и в тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством России, когда в отношениях с субъектами Федерации требуется представительство всей Федерации в целом. В частности, это имеет место при подписании договоров федеральных органов и органов субъектов Федерации о разграничении полномочий.

Представительство государства в лице Президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств.

При характеристике статуса Президента следует отметить, что в Конституции РФ глава 4 о Президенте открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливают особые символы президентской власти.

Статус Президента, как и всех других органов государственной власти Российской Федерации, символизируется прежде всего общим символом государства - государственным флагом Российской Федерации. Он поднимается над зданием официального пребывания Президента, над его резиденцией, находящейся в столице России - в г. Москве, в Кремле.

Государственный флаг символизирует статус Президента как главы Российского государства и в соответствующих случаях его официальных поездок за рубеж.

Специальные символы президентской власти установлены в указах Президента, а не на конституционном уровне и не законодательною

Символ президентской власти в Российской Федерации является штандарт Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в ред. от 5 мая 2000 г.). Место нахождением оригинала штандарта является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России - г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента.

Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака.

Как штандарт, так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Статья 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая без пояснений формула означает, что отсутствуют какие- либо основания. Допускающие возможность применение к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой государственный орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент.

В связи с возникшим вопросом о возможности досрочного освобождения Президента без его согласия от должности в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия по запросу Государственной Думы Конституционный Суд отменил, что при соблюдении определенных условий такая возможность не вступает в противоречие с неприкосновенностью Президента (постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г.).

Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.

Вопрос о партийной принадлежности Президента в Конституции РФ не урегулирован. В Федеральном законе «О политических партиях» (ч.4 ст. 10) достаточно неопределенно сказано, что «Президент Российской Федерации вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

Такая формула свидетельствует о том, что закон, не запрещает Президенту быть членом политической партии. Но нет и законодательно установленной обязанности Президента быть членом партии.

1.4 Функции и полномочия Президента

Полномочия Президента - это совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей Президента, объем и характер которых обусловлен его статусом, местом и ролью в системе разделения властей.

Президент Российской Федерации в соответствии с конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как глава государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельности, и Президент в конечном счете ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур.

Кроме того, следует учесть, что все полномочия Президента Российской Федерации основаны на Конституции, должны осуществляться в рамках Конституции и федеральных законов, не могут выходить за их пределы.

Полномочия Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные:

1) с формированием и участием в деятельности федеральных органов государственной власти;

2) с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

3) с руководством внешней политикой;

4) с руководством в военной сфере;

5) с иными, возложенными Конституцией на Президента функциями.

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуют им как непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами: в правовых формах посредством издания указов и распоряжений; определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки федеральных программ; проведение различного рода организационных мероприятий; встреч руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий, иных общественных объединений и др.

Новая концепция организации власти наделяет Президента обширными функциями. Конституция России закрепила их в обобщенной форме. Президент как глава государства:

является гарантом Конституции. Прав и свобод человека и гражданина;

принимает меры по охране суверенитета государства, его независимости и целостности;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Все функции находят свою конкретизацию в полномочиях, которые также определены Конституцией. Их реализация, в свою очередь, может осуществляться разными способами: издание правовых актов, использование права законодательной инициативы, создание совещательных и консультативных органов, выступление с обращениями и заявлениями и т.д.

Полномочия, для осуществления которых Президент в соответствии с принципом разделения властей взаимодействует с другими органами государственной власти. К первым относятся, к примеру, прерогативы Президента в законодательном процессе. Это исключительные права главы государства использовать конституционно-правовые средства в законодательной деятельности. К числу таких прерогатив Конституцией РФ отнесены: право законодательной инициативы, в том числе право Президента РФ вносить в Государственную Думу «срочные» (первоочередные) законопроекты (такие законопроекты могут также включаться палатой в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на период сессии в качестве первоочередных); право Президента вносить поправки в обсуждаемые Государственной Думой законопроекты; право Президента через своих полномочных (в некоторых случаях - официальных) представителей в палатах Федерального Собрания оказывать влияние на ход обсуждения законопроекта (федерального закона); право негативного контроля или право вето; полномочия, связанные с подписанием принятых федеральных законов и их обнародованием.

Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании и деятельности федеральных органов государственной власти, вытекают из конституционно закрепленной функции обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; из конституционно закрепленного принципа разделения властей, с присущей ему системой «сдержек и противовесов», проявляющейся, в частности, во взаимодействии различных ветвей власти и формирования федеральных органов государственной власти.

Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и Федеральное Собрание - парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

По характеру компетенции, взаимодействию с другими органами государственной власти полномочия Президента подразделяются на следующие группы:

1) Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием

На Президента возложен Конституцией ряд полномочий в отношении Государственной Думы: он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с конституцией и федеральным законом; может досрочно (ранее установленных 30 дней после выборов) создавать заседание Государственной Думы.

Президент обладает полномочиями распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией (ст.111 и 117). Эти случаи касаются тех экстремальных ситуаций, когда между Президентом и Государственной Думой возникают неразрешимые коллизии в отношении Правительства.

Участие Президента в законотворческой деятельности выражается также в закреплении его статуса как субъекта законодательной инициативы.Президент обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, могущим возникнуть в правотворческой деятельности.

2) Полномочия по формированию Правительства РФ и влиянию на деятельность исполнительных органов государственной власти.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с формированием и с деятельностью федеральных органов исполнительной власти. К числу этих полномочий отнесены: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; принятие решения об отставке Правительства; отмена постановлений и распоряжений Правительства, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам Президента, и др.

Президент принимает участие и в формировании некоторых других федеральных органов государства. Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии, предлагает Государственной Думе и Совету Федерации кандидатуры для назначения соответственно Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты.

Кроме участия в формировании федеральных государственных органов Президент широко задействован в создании различного рода общественных структур.

Так, Президент утверждает 42 члена Общественной палаты Российской Федерации (одна треть ее состава); им создаются многие общественные формирования, состав которых и положения об их деятельности утверждается указами Президента.

3) Полномочия по взаимодействию с судебной властью

Президент участвует в формировании судебных органов и органов прокуратуры. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; право Президента предлагать к назначению на должность и отстранению от должности Генерального прокурора РФ

4) Полномочия по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ (назначение полномочных представителей Президента в субъектах РФ, право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; использование Президентом согласительных процедур при возникновении спора между органами государственной власти Федерации и ее субъектов либо между самими субъектами РФ; назначение на должность и освобождение от должности глав администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате выборов)

Важной конституционной функцией Президента является обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч.4 ст. 78). Эта функция осуществляется совместно с Правительством

Важной предпосылкой успешной реализации этой задачи является конституционное установление о том, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Деятельность Президента, Правительства, других федеральных органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закрепленной сферы их самостоятельности.

К полномочиям Президента относятся подписание и обнародование федеральных законов (ст.84 Конституции). Данная акция не является технической процедурой. Президент в течении 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон вето (veto).(

Являясь гарантом Конституции, Президент контролирует различными способами соблюдение конституционных норм всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Он, например, может наложить вето на законы, не соответствующие Конституции, или своим указом приостановить действие актов региональных органов исполнительной власти.

Обеспечить конституционные гарантии глава государства может не только лично, но и через Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к нему с запросами о конституционности федерального и регионального законодательства и по вопросам толкования российской Конституции. Кроме того, президент имеет право присутствовать на его заседаниях.

В соответствии с Конституцией РФ (п.3 ст. 107) вето может быть преодолено путем повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания.

В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закона будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третий голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течении 7 дней и обнародованию.

Право Президента отклонить закон не распространяется на федеральный конституционный закон.

Вето Президентом используется достаточно часто. Главными основаниями для этого являются следующие дефекты в принятых федеральных законах:

· они противоречат Конституции;

· не согласуются с общепризнанными нормами международного права или противоречат международным обязательствам Российской Федерации;

· не соответствуют правилам законодательной техники (не имеют собственного предмета регулирования);

· имеют внутренние противоречия, неясные и декларированные положения;

· недостаточно полно регулируют соответствующие отношения;

· применяемые термины не соответствуют терминам, содержащимся в других законах;

· отсутствует необходимое в установленных Конституцией случаях заключение Правительства и др.;

Содержат иные правовые дефекты. Значительное число отклоненных законов вызвано низким качеством подготовки проектов федеральных законов и проработки их в Государственной Думе.

Президент дает письменное обоснование отклонения каждого конкретного закона.

Значительному расширению президентских полномочий способствует возложение на него задач по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Образование согласительных комиссий и переговоры могут проводиться не только при личном участии главы государства, но и его представителей.

Если на стадии согласительных процедур взаимоприемлемое решение не достигнуто, то Президент может передать рассмотрение спора в Верховный Суд Российской Федерации или иной, в чьем ведении находятся такие дела. Причем ряд споров о компетенции рассматривается, например, Конституционным Судом Российской Федерации только после неудачной попытки использования согласительных процедур.

5) Полномочия в области обороны и безопасности страны.. На Президента возложены обязанности по охране суверенитета, независимости и государственной целостности страны, т.е. обеспечение ее безопасности. По Конституции РФ Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; Утверждает военную доктрину - документ, в котором зафиксированы военные, военно-политические, военно-технические и экономические основы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, конфликтов военного характера, защиту его жизненно важных интересов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; в необходимых случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией, вводит на территории РФ или отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение (ст. 87, 88 Конституции РФ). Более конкретно полномочия главы государства в качестве Верховного Главнокомандующего отражены в Федеральном законе от 24 апреля 1996 г. «Об обороне».

В соответствии с Законом глава государства, кроме уже названных полномочий: осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; при необходимости вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает программы ядерных испытаний и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных мероприятий; утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил и др.

6) Полномочия в сфере внешней политики. Президент осуществляет руководство внешней политикой, определяет ее основные направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, в качестве главы государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Как глава государства он определяет его интересы внутри страны и за рубежом. Формы такого представительства разнообразны. Это официальные и неофициальные визиты, переговоры на высшем уровне, встречи и совещания глав государств и т.д. Президент в праве от имени государства подписывать тексты международных договоров. Он принимает отзывы и верительные грамоты дипломатических представителей других государств, аккредитованных в России, а также назначает и отзывает дипломатических представителей России в зарубежных странах. При заключении договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации он выступает от имени федерального центра.

Так, за Президентом закреплена обязанность внесения в Государственною Думу проектов федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Соответствующие положения содержатся и в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» и регламентируются: п.1 ст. 16 «Порядок внесения на ратификацию международных договоров»; п. 2 ст. 20 «Утверждение, принятие международных договоров»; п. 2 ст. 21 «Присоединение Российской Федерации к международным договорам»; п. 2 ст. 36 «Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации».Президент определяет субъекта, которому поручается представлять внесенный им проект федерального закона в Государственную Думу.

7) Полномочия Президента по вопросам гражданства, помилования и наград. К ним Конституцией отнесены те полномочия, которые традиционны для главы государства: решение вопросов гражданства (приобретение гражданства РФ, выход из гражданства РФ, приобретение двойного, почетного гражданства); предоставление политического убежища; награждение государственными наградами; присвоение почетных званий РФ (заслуженного учителя, юриста и т.д.); помилование лиц, осужденных за совершенные ими преступления (право амнистии принадлежит Государственной Думе).

Основным способом реализации полномочий в области защиты прав и свобод человека и гражданина является издание указов и внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы законопроектов, которые могут как затрагивать правовое положение личности в целом, так и регулировать статус отдельных категорий граждан: военнослужащих, пенсионеров и т.д. К компетенции Президента относится решение гражданства, политического убежища, помилования и награждения государственными наградами Российской Федерации. Правда, по своей воле он не в праве лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку конституционный принцип гласит: гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

По данным на конец 2005 г., всего было издано около 500 указов. Помилование - это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющий его более мягким, снимающий судимость с лиц, ранее отбывших наказание.

Президент решает вопросы о награждении государственными наградами Российской Федерации, Утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими.

Глава 2. Структура института Президента Российской Федерации

2.1 Администрация президента Российской Федерации

Она является конституционным органом. С момента создания ее статус и структура неоднократно менялись, серьезно обновлялся и кадровый состав, что свидетельствует о политическом характере этого органа, несмотря на то что ее главная цель и назначение были неизменны - обеспечение деятельности главы государства. Организация и деятельность регламентируется положениями об администрации и всех ее структурных подразделениях, которые утверждаются указами Президента.

Задачи Администрации Президента России были сформулированы исходя из функций главы государства - создание условий для реализации функций гаранта Конституции, принятия мер по охране суверенитета, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики и т.д. Кроме того, на нее возлагались задачи прикладного, «обеспечивающего» характера - подготовка и согласование актов Президента; осуществление информационно-аналитической деятельности и т.д. Такой подход к определению основных направлений деятельности администрации сохранится и в дальнейшем.

В структуре администрации произошли некоторые изменения: ее подразделения были укрупнены. Существовавшие до этого управления объединялись по направлениям деятельности в главные управления. Однако это не исключало, а даже способствовало дальнейшему росту ее численности, поскольку каждое из подразделений дробилось на соответствующие управления и отделы.

В Администрацию Президента Российской Федерации, таким образом, входили руководитель, первый помощник и помощники Президента, руководитель протокола, пресс-секретарь и полномочные представители Президента, а также главные управления и аппарат Совета Безопасности.