Институт Президента 2000–2009 гг.

После вступления в должность Президента Российской Федерации В.В. Путин сформировал новую администрацию, которая структурно фактически не отличалась от прежних.

25 марта 2004 г. был подписан указ «Об Администрации Президента Российской Федерации» (см. приложение, рис. 1), а 6 апреля 2004 г. утверждено новое положение о ней. Объясняя причины столь быстрой и кардинальной реорганизации, Президент отметил: «Администрация рождалась как штаб революции… теперь нам нужен не штаб, а эффективный инструмент управления». В администрации упразднили должность первого заместителя руководителя, два оставшихся уравнены в статусе. Вместе с тем сокращенные заместители были оставлены в администрации и назначены на посты помощников главы государства. Еще одно изменение заключалось в упразднении Экономического управления, что свидетельствовало о снижении роли администрации в решении экономических вопросов.

Структура администрации Президента Российской Федерации стала более четкой. В нее входят должностные лица и под разделения. К должностным лицам относятся: руководитель администрации и его заместители, помощники и советники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, в конституционном Суде, и Федеральном Собрании.

Самостоятельными подразделениями администрации являются управления, некоторые из которых представлены аппаратами действующих при Президенте России совещательных органов и должностных лиц. К последним, имеющим обособленную структуру, относятся, например, аппараты Совета Безопасности, полномочных представителей Президента в федеральных округах, советников, а также Секретариат руководителя администрации. Деятельность всех остальных совещательных органов при Президенте обеспечивается соответствующими управлениями. Все управления администрации можно разделить на две группы:

· по обеспечению полномочий Президента в конкретной области;

· по функциональному обеспечению деятельности Президента и самой администрации.

В первую группу входят управления по внешней политике, по внутренней политике, по кадровым вопросам и государственным наградам, по вопросам государственной службы, по обеспечению конституционных прав граждан, по межрегиональным культурным связям с зарубежными странами.

К «обеспечивающим» управлениям относятся канцелярия, референтура, управления по работе с обращениями граждан, пресс-службы и информации, протокольно-организационное, информационного и документационного обеспечения и др.

Именно в Администрации Президента России сосредоточена работа по подготовке и документационному оформлению всех президентских решений: законопроектов в порядке законодательной инициативы, проектов указов, распоряжений, поручений, обращений и иных документов. Администрация обеспечивает взаимодействие главы государства с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами, а также государственными органами и должностными лицами Российской Федерации и иностранных государств. Кроме того, в структурных подразделениях анализируется и обобщается информация о социально-экономических, политических и иных процессах в мире, стране, обществе, которая затем ложится в основу президентских решений.

Администрация Президента России - государственный орган, юридическое лицо, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента РФ», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях, но не хозяйствующий субъект. По этому материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его администрации занимается Управление делами Президента Российской Федерации, которое является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти и поэтому не входит в состав администрации.

2.2 Структура Администрации Президента Российской Федерации

Для выполнения своих полномочий Президент формирует администрацию Президента Российской Федерации, что закреплено на конституционном уровне (п. «и» ст.83). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденном Указом Президента от 6 апреля 2004 г.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможно осуществление полномочий главы государства, связь Президента с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В положение об Администрации Президента Российской Федерации определены основные задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений.

В состав Администрации входят Руководитель Администрации, его заместители, иные должностные лица, а также самостоятельные подразделения. В числе последних - четыре главных управления, аппарат Совета Безопасности, Секретариат Руководителя Администрации, 13 управлений, Канцелярия Президента, референтура Президента; аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Руководитель Администрации имеет десять заместителей, в том числе двух первых.

Руководитель Администрации:

· представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

· осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

· распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;

· координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

· по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

· представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;

· утверждает по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

· определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

· организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

· распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;

· имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год, а также поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

Два первых заместителя Руководителя издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными помощниками выполняют целый ряд задач:

· участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

· обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте;

· подготавливают проекты поручений Президента РФ и его исполняют отдельные поручения.

Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

1. направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений главы государства, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента РФ обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;

2. обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента, и получают от них соответствующую информацию;

3. представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента РФ проектам федеральных законов, его указов и распоряжений;

4. подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента;

5. представляют Руководителю Администрации, а также одному из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента.

Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ.

Пресс-секретарь и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента РФ и Протокольно-организационным управлением Президента РФ.

Пресс-секретарь Президента- первый помощник Президента для обеспечения реализации информационной политики главы государства. Главной функцией пресс-секретаря является определение коммуникационной политики и контроль над ее исполнением:

- осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам информационной политики;

- осуществляет общее руководство деятельностью Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации;

- обеспечивает совместно с заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации со средствами массовой информации;

- координирует работу пресс-служб федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по освещению деятельности Президента Российской Федерации;

- утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации.

В состав Администрации входят также территориальные представители Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений одним из первых шагов Президента Российской Федерации В.В. Путина стало создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента в них. Федеральные округа, по существу - новый элемент территориальной организации России, не предусмотренный Конституцией. Как известно, Российская Федерация состоит из 89 субъектов. В их числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов.

Естественно, что Федерация и ее субъекты должны взаимодействовать, причем по многим каналам - как по политическим и человеческим, так и по правовым. Существует, с одной стороны, представительство субъектов Российской Федерации на федеральном уровне, с другой - центра в регионах. Сначала для представления центра на местах был создан институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в отдельных субъектах Российской Федерации, затем появились полномочные представители Президента в регионах, но на ряду с ними оставались и представляли в отдельных субъектах Российской Федерации.

. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. отразил радикальное решение Президента: территория Российской Федерации была разделена на семь федеральных округов. Так, Центральный округ объединил 18 субъектов Российской Федерации; Северо-Западный - 11; Южный - 13; Приволжский - 15; Уральский - 6; Сибирский - 16; Дальневосточный - 10 субъектов Российской Федерации. В каждый федеральный округ назначен полномочный представитель Президента. Этим же Указом утверждено «Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающим срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

· организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

· организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

· обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

· представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе; организация контроля над исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации, над реализацией федеральных программ в федеральном округе;

· внесение Президенту Российской Федерации предположения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушениям прав и свобод человека и гражданина;

· взаимодействие с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

В деятельности полпредов в федеральных округах предусмотрен механизм обратной связи с федеральными органами. Он подробно регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. «О взаимодействии Правительства Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

В настоящее время институт полномочных представителей Президента в федеральных округах включает помимо самого полпреда его заместителей, аппарат, различные совещательные и консультативные органы. Последние усиливают его административные функции и являются механизмом координации деятельности всех органов государственной и муниципальной власти в округе.

Непосредственное осуществление деятельности полномочного представителя осуществляет его аппарат, который является самостоятельным подразделением. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором он размещается, поднимается Государственный флаг Российской Федерации, а в рабочем кабинете помещаются Государственный флаг и изображение Государственного герба Российской Федерации.

2.3 Совещательные и Консультативные органы при Президенте Российской Федерации

Большую роль в эффективном осуществлении Президентом своих полномочий играют многочисленные совещательные и консультативные органы, образуемые Президентом из специалистов соответствующих отраслей и действующие на общественных началах.

Одной из организационных форм обеспечения функций Президента России является создание различных совещательных органов, которые условно можно разделить на две группы, работающие:

на постоянной основе, включающие в свой состав, главным образом по должности представителей органов государственной власти;

на непостоянной основе, в которые входят представители государственных органов, науки, вузов, творческих организаций.

Последнее создаются Президентом для выработки согласованной позиции или решений по отдельным проблемам или направлениям реализуемой государственной политики. По мере достижения цели они могут реорганизовываться или упраздняться. Проведение административной реформы в стране и необходимость обобщения ее первых результатов инициировали создание Комиссии по вопросам совещания государственного управления и т.д.

Однако необходимо учитывать, что среди органов есть и те, что обеспечивают конкретные полномочия Президента уже на протяжении десятилетия.

Совещательные органы при президенте именуются советами, а консультативные - комиссиями. Они отличаются как характером, так и сферой деятельности. К началу 2006 г. при Президенте работали десять советов, в том числе: по реализации приоритетных национальных проектов, по борьбе с коррупцией, по культуре и искусству, по взаимодействию с религиозными объединениями и др. Всего на одну меньше комиссий: по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, по вопросам совершенствования государственного управления и др.

В отличие от «общественных» совещательных и консультативных органов, ориентированных на решении конкретных вопросов, деятельность совещательных органов, созданных на постоянной основе, как правило, не ограниченно какой либо узкой сферой деятельности, а носит комплексный характер, обеспечивая, таким образом, различные функции Президента. Сам Президент всегда является их представителем. Все они формируются по должностному принципу. Среди них, в частности, Совет Безопасности, Государственный Совет и др.

В настоящее время остались два совещательных органа при Президенте Российской Федерации - Совет Безопасности и Государственный Совет.

Совет Безопасности. Основные формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии. При Совете Безопасности создан научный совет.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утвержденным Президентом. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания проводятся под руководством секретаря Совета Безопасности или одним из его постоянных членов.

Рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности, могут создаваться по функциональному или региональному принципу, на постоянной или временной основе. Их количество за все время существования Совета Безопасности колебалось от 10 до 15. Указом Президента России от 28 октября 2005 г. была унифицирована система комиссий и сокращено их количество.

В настоящее время работают семь межведомственных комиссий: по проблемам Содружества Независимых Государств, по военной безопасности, по общественной безопасности, по информационной безопасности, по проблемам стратегического планирования, по безопасности в экономической и социальной сфере. Каждая из них имеет собственное положение. Общим является то, что на межведомственные комиссии возлагаются одинаковые функции, которые те осуществляют в соответствии со своей специализацией:

· подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечений безопасности;

· оценка прогнозирования и развития страны с точки зрения безопасности;

· рассмотрение целевых программ в области безопасности и т. д.

Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом. В их состав входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, в том числе руководители комитетов Государственной Думы, представители органов местного самоуправления и т.д.

Научное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет научный совет. Он создается, реорганизуется и упраздняется Президентом на основании решения Совета Безопасности. Утвержденное 19 февраля 2005 г. действующее положение о нем уже третье после принятия Конституции.

Количественный состав совета в 2005 г. составил 80 человек, среди которых 17 академиков Российской академии наук и отраслевых академий, 70 % - доктора наук.

Структура научного совета определяется секретарем Совета Безопасности. Для оперативного решения вопросов, отнесенных к компетенции совета, образуется президиум.

В 2005 г. основная работа научного совета была сосредоточена в восьми секциях: проблемы стратегического планирования; международная безопасность; проблемы СНГ; оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность; информационная безопасность; актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности. Одним из направлений его работы было изучение проблемы обеспечения безопасности в области науки и технологий.

Обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляется аппаратом, который, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента России. На него возлагаются информационно- аналитическое обеспечение, подготовка проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента по вопросам обеспечения обороны и безопасности государства и другие функции. Структуру, штатное расписание и Положение об аппарате Совета Безопасности утверждает сам Президент.

Государственный Совет. Создание ныне действующего Государственного Совета непосредственно связано с изменением порядка формирования Совета Федерации.

Государственный Совет был создан Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. как совещательный орган, содействующий реализации его полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В его состав входят по должности высшие должностные лица субъектов Федерации. Однако по решению главы государства в него могут быть включены и те, кто замещал эти должности ранее два и более сроков подряд. Председателем Государственного Совета является Президент Российской Федерации.

Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета в количестве семи человек. Его персональный состав определяет Президент.

Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на ближайшем заседании, привлекать к выполнению отдельных работ учетных и специалистов, в том числе на договорной основе.

Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации и Управление делами Президента России. Первоначально обязанности секретаря выполнял один из заместителей руководителя администрации. Однако в июле 2005 г. в связи с их сокращением обязанности были возложены на одного из помощников Президента. Секретарь обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного Совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям, а также проектов соответствующих решений и т. д. кроме того, именно он подписывает протоколы заседаний Государственного Совета.

К компетенции Государственного Совета относится обсуждение вопросов по следующим направлениям: взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами, контроль за исполнением федерального законодательства органами всех уровней власти, федеральный бюджет и его исполнение, кадровая политика и др. он также по предложению Президента рассматривает законопроекты, имеющие общегосударственное значение.

Основной реформой Государственного Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Возможны внеочередные и выездные заседания.

Каждое заседание посвящено одному конкретному, но крупному вопросу. Накануне заседания всегда собирается президиум, который определяет порядок его работы. Иногда практикуются совместные заседания Президиума Государственного Совета и Совета Безопасности. Первое такое заседание состоялось в 2001 г. На нем рассматривались «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшею перспективу».

Государственный Совет - совещательный орган. Он не имеет распорядительных полномочий. Его решения оформляются протоколом, на основании которого в случае необходимости президент может издать указ или распоряжение, подготовить законопроект, с которым выступит в порядке законодательной инициативы. Значение Государственного Совета, выявившееся уже по мере его функционирования, скорее заключается в возможности прямого общения: для представителей регионов - с президентом, а для него - с руководителями исполнительной власти субъектов Федерации, что предполагает информирование о настроениях в регионе.

Общественная палата. Она создавалась для обеспечения взаимодействия между федеральными ведомствами и общественными объединениями. К ее ведению также относились подготовка решений Президента и правительства по важнейшим социальным и политическим вопросам с учетом общественного мнения. В ее состав вошли представители политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, религиозных концессий, представители органов местного самоуправления, общероссийских профсоюзов.

Председателем Общественной палаты являлся сам Президент. В тоже время из кандидатур, предложенных Общественной палатой, он назначал сопредседателей, которые непосредственно вели заседания и организовывали деятельность палаты. Ее решения оформлялись в виде рекомендаций, которые передавались главе государства.

Общественная палата рассматривалась как совещательный орган, дающий политические консультации по широкому кругу общественно значимых вопросов. Главным ее назначением было обеспечение механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти по средствам разработки рекомендаций по политическим, правовым и социально-экономическим вопросам.

Выступая 3 августа 2005 г. на встрече с представителями консультативных органов при Президенте по вопросу формирования Общественной палаты, В.В. Путин охарактеризовал ее как принципиально новый для России институт согласования общественных интересов. По мнению, она, с одной стороны, должна будет апробировать новые формы взаимодействия власти и гражданского общества, а с другой - непосредственно влиять на укрепление последнего. Таким образом, Общественная палата должна способствовать формированию обратной связи общества и государства.

Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» был принят 4 апреля 2005 г. В соответствии с ним она должна обеспечивать взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета их потребностей и интересов, защиты прав и свобод. Другое направление деятельности - осуществление общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов. Исходя из этого сформированы ее цели:

- привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

- выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию свобод и конституционных прав, законных интересов граждан и общественных объединений;

- проведение общественной экспертизы проектов федеральных и региональных законов, а также проектов правовых актов органов местного самоуправления;

- осуществление общественного контроля за деятельностью правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и др.

Выступая с традиционным обращением к Федеральному Собранию в апреле 2005 г., Президент предложил наладить сотрудничество Общественной палаты со средствами массовой информации. это предложение инициировало поправки к закону «Об Общественной палате Российской Федерации», в соответствии с которыми палата может осуществлять общественный контроль за соблюдением свободы слова. В зависимости от содержания и выводов ее заключения могут направляться в правоохранительные органы, надзорные, регулирующие или иные органы, а также учредителям и руководству средств массовой информации.

Общественная палата состоит из 126 членов. В нее не могут входить Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены правительства, судьи, иные лица, заменяющие государственные должности и выборные должности в органах местного самоуправления, а также муниципальные служащие, т. е. те, деятельность которых может стать предметом контроля со стороны Общественной палаты. Для большей объективности вошедшие в нее представители должны приостановить свое членство в политических партиях.

Основная форма работы Общественной палаты - пленарные заседания, которые предусматривается проводить не реже двух раз в год:

она может организовывать слушания по общественно важным проблемам;

давать заключения о нарушениях законодательства и направлять их в комплексные государственные органы или должностным лицам;

направлять своих членов для участия в работе комитетов и комиссий Федерального Собрания, а также в заседаниях коллегии федеральных органов исполнительной власти.

Внутренними документами, регламентирующими ее деятельность, является Регламент и Кодекс этики членов Общественной палаты. Решения принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.

Одним из направлений деятельности должно стать участие в работе общественных советов, которые по инициативе Общественной палаты могут быть образованны при федеральных органах исполнительной власти. 2 августа 2005 г. правительство приняло постановление, регламентирующее порядок их создания

Первые члены палаты были утверждены в конце сентября 2005 г. 22 января 2006 г. на первом заседании Общественная палата избрала секретаря и его заместителя, председателей и заместителей председателей 17 комиссий: по конкурентоспособности, экономическому развитию и предпринимательству; по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов; по здравоохранению и др.

Заключение

По действующей Конституции Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти. Однако у него есть определенные конституционные полномочия по отношению к каждой. Их объем и характер продиктован функциями главы государства, которые настолько разнообразны и обширны, что порой обеспечить их выполнение одними лишь президентскими структурами просто не возможно. Это касается, например, определения основных направлений внешней политики, обеспечение обороноспособности страны и ее независимости.

Глава государства, реализуя определенную совокупность полномочий, тем самым поддерживает стабильность и согласованное функционирование государственной системы, гражданский мир, конституционный строй, суверенитет и целостность государства.

Президент является главой государственной системы органов как гарант условий, при которых все ветви власти выполняют свое предназначение; верховный контролер, следящий, чтобы ни одна из ветвей власти не могла посягнуть на прерогативы другой, присвоить властные полномочия.

Президент вправе гарантировать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, а все органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия согласно конституционным положениям.

Если проанализировать итоги первых двух лет деятельности В. В. Путина на посту Президента Российской Федерации, то на первое место можно поставить достаточно последовательные шаги по реформированию власти. В отличие от его предшественника многие меры, предпринимаемые действующим Президентом, являются системными и политическими действиями главы государства, в первую очередь направленными на укрепление конституционных основ российской государственности. Так, для будущего развития России исключительно важна проблема ответственности за исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Актуальность решения вопросов обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и законов, ответственности органов власти субъектов впервые была поднята на общегосударственный уровень Президентом и решена после внесения им в парламент соответствующего законопроекта. Представляется, что не менее безотлагательной проблемой является аналогичное решение вопроса об ответственности федеральных органов власти.

Создается впечатление, что основным нарушителем федеральных законов являются органы власти субъектов Российской Федерации. Между тем не менее существенные, а может быть, и более грубые нарушения Конституции Российской Федерации и федеральных законов в последние годы происходили как раз по вине федеральных властей. Это надо помнить при подготовке соответствующих изменений законодательства. Целесообразно проблему ответственности решать на конституционно-правовом уровне. Такая ответственность должна быть установлена для всех органов государственной власти и должностных лиц без исключения: как для Президента, так и для членов Правительства и государственных служащих любого ранга. От установления и последующего принятия строгих мер ответственности за несоблюдение законов в конечном счете зависит повышение эффективности всей системы государственного управления. Крайне важно иметь единый подход к обеспечению законности и правопорядка.

Предпринятые президентом меры по разработке и реализации стратегии экономического развития подтвердили серьезность его намерений. В современном российском обществе идет активный поиск перспективных идей и эффективных решений. Соответствующие разработки ведутся Государственным Советом как в области экономической политики. Так и в отдельных сферах государственного строительства. Ряд серьезных альтернативных программ подготовлены экономическими институтами Российской академии наук и другими научными учреждениями, а также общественными фондами и движениями.

Чтобы обеспечить должностную координацию всех государственных структур власти, Президент целеустремленно выстраивает президентскую вертикаль.

Президентская власть после нововведений и законодательных инициатив В.В. Путина значительно усилилась. Вместе с тем Президент не форсирует изменения Конституции. Не увлекается указным правотворчеством, предпочитая ему принятие федеральных законов. Тем самым он на эволюционной основе объединяет усилия главы государства, парламента и Правительства при реализации общегосударственных решений. Такая политика укрепляет не только институт президентства, но и государственную власть в целом.

Новые инициативы по радикальному реформированию системы государственной власти Президент обнародовал после трагических событий в сентябре 2004 г. в Беслане, связанных с захватом террористами заложников и гибелью сотен людей. 13 сентября 2004 г. стало датой старта масштабных реформ, обещающих стать самыми крупными за время президентства В.В. Путина.

Выступая на расширенном заседании и Правительства РФ, он предложил ряд мер, направленных на повышение эффективности государственного механизма. Изменение процедуры формирования глав субъектов РФ. В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в российских регионах. В этой связи Президент предложил, чтобы высшие должностные лица субъектов РФ избирались законодательными собраниями территорий по представлению главы государства.

В заключении хотелось бы отметить, что институт президентства в том виде, в котором он сейчас существует у нас в стране, может сосуществовать с Правительством, формируемым парламентским большинством. Более того, Правительство, формируемое парламентским большинством, может послужить надежной опорой для Президента.

Список используемых источников

1. Архипова Е.Г., Малышева Е.П. Современная организация государственных учреждений России: Учебник. М., Рос. гос. гуманит. ун-т, 2006. 605 с.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 608 с.

3. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: юрид. литер., 1994. - 175, [1] c.

4. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. М.: Юрист, 2005 - 237 с.

5. Согрин В.В. Политическая история современной России 1985 - 2001 гг..: От Горбачева до Путина. М., 2001.

6. Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М., 2000.

7. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. №2.

8. Государственная власть и местное самоуправление: Практическое и информационное издание // Журнал. - Становление и развитие института полномочных представителей Президента РФ в современной России. - 2008. № 3.

9. Политика и общество // Научный гуманитарный журнал. 2007. № 12.

10. Закон и право // Научный гуманитарный журнал. - О сущности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. - 2008. № 3.

11. Конституционное и муниципальное право // Журнал. 2008. № 24.

Приложение

Рисунок 1 - Институт президентства Российской Федерации