Конституционный суд Российской Федерации
Понятие и правовая характеристика Конституционного суда Российской Федерации на современном этапе развития. Статус судей Конституционного Суда. Порядок формирования и состав Конституционного суда. Изменения, произошедшие в Конституционном Суде РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.11.2009 |
| Размер файла | 61,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
44
Содержание
Введение
1. Правовой статус Конституционного суда как судебного органа
1.1 Понятие Конституционного суда
1.2 Статус судьи Конституционного суда
1.3 Порядок формирования и состав Конституционного суда
1.4 Полномочия Конституционного суда
2. Конституционный суд в 2000-2004 годах
2.1 Конституционный суд и законодательство к 2004 году
2.2 Рассмотрение дел в Конституционном суде
2.3 Дела, рассмотренные Конституционным судом в 2000-2004 годах
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Введение
На современном этапе развития Российской Федерации в рамках процесса демократических преобразований происходило формирование новых общественно-экономических отношений, закладывалась основа гражданского общества, правового государства. Значимый вклад в этот процесс внес суд, роль которого в правовом государстве сводится не только к отправлению правосудия, но и участию в правотворческой деятельности. Логика такого подхода закономерна для стран, проводящих радикальные социальные, экономические и политические реформы.
В 1991 году впервые в истории России был образован принципиально новый конституционно-правовой институт - Конституционный суд, являющийся судебным органом конституционного контроля. Это было поистине революционным политико-правовым актом на фоне продолжительного противоречия с законодательством страны, зависимого положения судебной власти, во многом декоративно-пропагандистской роли советских конституций. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. С.16.
Учреждение Конституционного суда России стало конкретным проявлением стремления, во-первых, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; во - вторых, к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной судебной власти; в-третьих, к превращению Конституции в непосредственно действующее право, которому должны неукоснительно следовать органы публичной власти, другие субъекты права, и на которое могли бы прямо опираться граждане, их объединения для защиты своих прав и свобод. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. - М.: Формула права, 2003. С.10.
В то же время на первоначальном этапе своей деятельности Конституционный суд должен был действовать на основе Конституции РСФСР 1978 года, в которую к началу 90-х годов было внесено около 300 поправок, приведших к соединению в ней как бы двух форм устройства государства: советской и общедемократической.
Такое соединение противоположных конституционных установлений было выражением не социального компромисса или гражданского согласия, что обычно характеризует сущность демократических конституций, а незавершенной острой борьбы различных социально-политических сил за выбор пути дальнейшего развития России. В этих условиях становление конституционного правосудия было непростым делом.
Новый этап в конституционно-правовом развитии страны связан с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года. Она представляет собой правовой фундамент процесса реформирования российского общества, затрагивающего все его сферы - социально-экономическую, политическую, государственно-правовую и духовную. Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008.
В Конституции РФ 1993 года нашли воплощение многие принципы демократического конституционного строя:
- народовластие;
- верховенство права и конституции;
- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, их защита государством;
- политический и идеологический плюрализм, многопартийность;
- федерализм;
- разделение властей;
- самостоятельность местного самоуправления;
- признание и защита различных форм собственности;
- свобода экономической деятельности;
- судебный конституционный контроль.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994., развивающий положения статьи 125 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008. принят Федеральным Собранием в 1994 году. Он стал первым конституционным законом после вступления в силу Конституции 1993 года.
И это знаменательно, Конституционный суд - орган, который призван обеспечить эффективную охрану Конституции, всего конституционного законодательства в целом.
Цель настоящей курсовой работы - определить правовую характеристику Конституционного суда Российской Федерации на современном этапе развития. Для успешной реализации этой цели ставятся следующие задачи:
1. рассмотреть понятие Конституционного суда;
2. определить статус судей Конституционного суда;
3. выявить порядок формирования и состав Конституционного суда;
4. уточнить полномочия Конституционного суда;
5. охарактеризовать изменения, произошедшие в Конституционном суде за 2000-2004 года.
6. проанализировать некоторые рассмотренные дела в Конституционном суде;
7. дать представление о Конституционном суде как о конституционно-правовом институте.
Для достижения поставленных цели и задач были использованы следующие источники и литература, которые помогли раскрытию темы настоящей курсовой работы.
В первую очередь были использованы такие источники, как Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008., Конвенция о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень международных договоров. № 3, 2001..
Помимо этого была привлечена научная литература, освещающая проблемы становления и развития Конституционного суда Российской Федерации на современном этапе.
Одна из первых работ - «Конституция России: природа, эволюция, современность» Авакьяна С.А. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.:Сашко, 2000. В работе подробно освещаются такие проблемы, как необходимость появления новой Конституции, ее эволюция и изменения в современных условиях.
Следующая работа принадлежит коллективу авторов Баглай М.В. и Габричидзе Б.Н. «Конституционное право РФ». Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М-КОДЕКС, 2007. В работе подробно освещаются проблемы становления и развития Конституционного суда Российской Федерации.
Монография Витрука Н.В. «Конституционное правосудие» Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. знакомит с проблемой создания и последующего развития Конституционного суда Российской Федерации.
Труд Витушкина В.А. «Определение как вид решений Конституционного суда Российской Федерации» Витушкин В.А. Определение, как вид решений Конституционного суда Российской Федерации // Журнал российского права. № 3. 2005. дает возможность более подробно познакомиться с таким понятием в конституционном делопроизводстве, как определение, которое относится к решению Конституционного суда.
О первых годах работы Конституционного суда Российской Федерации сообщает интервью Председателя Конституционного суда Российской Федерации Туманова В.А. Интервью Председателя Конституционного суда Российской Федерации, доктора юридических наук В.А.Туманова. // Государство и право. № 10. 1995.
О моменте зарождения и последующем развитии Конституционного суда Российской Федерации сообщает статья Кажлаева С.А. «Генезис правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации». Кажлаев С.А. Генезис правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации // Журнал российского права. № 3. 2007.
Следующая работа принадлежит коллективу авторов - Кряжкову В.А. и Лазареву Л.В. «Конституционная юстиция в Российской Федерации». Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.:Юрист, 2001. Монография рассказывает о конституционном правосудии, дает подробное описание конституционного законодательства Российской Федерации.
О правовом положении Конституционного суда России знакомит работа Лазарева Л.В. «Правовые позиции Конституционного суда России». Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. - М.: Формула права, 2003.
Разъяснения по решениям Конституционного суда дает статья Лушников В. «Институт разъяснения решения Конституционного суда». Лушников В. Институт разъяснения решения Конституционного суда. // Эж-ЮРИСТ. № 17. 2005.
О работе Конституционного суда России как надзорного органа сообщает работа Овсепяна Ж.И. «Судебный конституционный контроль в Российской Федерации». Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации. // Государство и право. № 1. 1996.
О судебном делопроизводстве в системе российского права имеется возможность познакомиться в статье Саликова М.С. «Конституционный судебный процесс в системе российского права». Саликов М.С. Конституционный судебный процесс в системе Российского права. // Журнал российского права. № 11. 2003.
В статье Сивицкого В.А. «Порядок и условия реализации правосудия в Конституционном суде» Сивицкий В.А. Порядок и условия реализации правосудия в Конституционном суде. // Гражданин и право. № 1. 2000. имеется информация о том, какие функции по защите прав гражданина Российской Федерации лежит непосредственно на Конституционном суде.
О решениях Конституционного суда Российской Федерации подробно излагается в статье Чепурнова Н. «Решения Конституционного суда РФ как образец юридической гармонии». Чепурнов Н. Решения Конституционного суда Российской Федерации как образец юридической гармонии. // Российская юстиция. № 10. 2001.
В статье Шульженко Ю.Л. «Закон о Конституционном суде Российской Федерации 1994 г.» Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российской Федерации 1994 г. // Государство и право. № 7. 1995. сообщается о законодательном акте, на основании которого действует нынешний Конституционный суд.
Кроме того, к работе над темой настоящей курсовой работы были привлечены «Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» Отв.ред. Радченко В.И. - 2-е изд., перераб и доп. - М., Норма, 2006. «Комментарий к Федеральному Конституционному Закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционному суде Российской Федерации» (постатейный), Комментарий к Федеральному Конституционному Закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционному суде Российской Федерации» (постатейный). / Под ред. Батяева А.А. Подгот. Для системы Консультант Плюс, 2006. «Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации», Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред. Лазарев В.В. - Система ГАРАНТ, 2003. «Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации», Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: БЕК, 2007. «Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации». Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. Кутафина О.Е. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2003.
Также были использованы современные технологии, в частности - Система «Гарант», Интернет-сайты.
Структура настоящей курсовой работы состоит в постановке цели и задач во введение; в основной части - в переработке теоретического материала по теме и в рассмотрение дел в практики Конституционного суда Российской Федерации; в соответствующих выводах в заключительной части работы.
1. Правовой статус Конституционного суда как судебного органа
1.1 Понятие Конституционного суда
Согласно статье 1 Федерального Конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994. Конституционный суд - это, прежде всего, орган, осуществляющий судебную власть. Осуществление Конституционным судом судебной, а значит, и государственной власти основывается на положениях Конституции. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008. государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается и статьей 11 (частью 1) Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008.
Конституция Российской Федерации и Закон «О Конституционном суде Российской Федерации» не содержат положения о том, что Конституционный суд - высший орган судебной власти. В отличие от Верховного суда и Арбитражного суда, являющихся в силу статей 126 и 127 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008. вышестоящими инстанциями по отношению соответственно к судам общей и арбитражной юрисдикции, Конституционный суд по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации такой инстанцией не является. Конституция Российской Федерации вообще не упоминает о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем полномочия Конституционного суда, в отличие от полномочий Верховного суда и Арбитражного суда, определены Конституцией Российской Федерации (статьей 125) Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008. наиболее обстоятельно и «опережают» в ее тексте полномочия названных судов. Решения именно Конституционного суда обязательны для всех других органов и должностных лиц, в том числе Верховного и Арбитражного судов, что неоднократно подтверждалось решениями Конституционного суда Российской Федерации. Лушников В. Институт разъяснения решения Конституционного Суда. // Эж-ЮРИСТ. № 17. 2005.
Конституционный суд существует с 1991года, в нынешнем виде появился в 1994 году. Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года, Федеральный закон «О Конституционном суде в Российской Федерации» - 21 июля 1994 года, Федеральный закон «О судебной системе в Российской Федерации» был принят в 1996 году.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что деятельность Конституционного суда должна регулироваться именно федеральным конституционным законом, а не просто федеральным законом. Для принятия или внесения изменения в любой Федеральный закон необходимо получить согласие не менее чем 2/3 голосов Федерального собрания Российской Федерации, в которое входят Государственная Дума Российской Федерации и Совет Федерации (нижняя и верхняя палаты парламента). Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. С. 42.
Россия, проводя демократические преобразования, стала первой на территории бывшего Советского Союза страной, учредившей в декабре 1990 года специализированный орган судебного конституционного контроля, внеся изменения в статью 119 Конституции РСФСР. 12 июля 1991 года был принят Закон РСФСР «О Конституционном суде РСФСР», в октябре 1991 года избран его первый состав.
Деятельность Конституционного суда Российской Федерации внесла значительный вклад в становление конституционного правосудия в нашей стране, хотя реакция общественности была неоднозначна. Учитывая ситуацию острой конфронтации между органами законодательной и исполнительной власти, с 1993 года деятельность Конституционного суда была приостановлена Указом Президента Российской Федерации. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. С. 44.
В процессе подготовки проекта новой Конституции обсуждались иные организационно-правовые формы осуществления конституционного правосудия, например возможность создания конституционной коллегии в составе Верховного суда, возложения конституционно-контрольной функции на Верховный суд в целом (такая модель действует в США); возможность образования высшего судебного присутствия как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами. Некоторые из внесенных предложений, которые бы вели к понижению значения Конституционного суда и передаче его функций другим структурам, объяснялись реакцией общественности на политические обстоятельства, предшествующие этому периоду. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М-КОДЕКС, 2007. С. 86.
Конституция Российской Федерации 1993 года сохранила Конституционный суд как самостоятельный институт власти, хотя и внесла изменения в его компетенцию. Однако на момент вынесения Конституции Российской Федерации на всенародное голосование между авторами - составителями проекта не было единого мнения по поводу точной характеристики Конституционного суда. Этот пробел в Конституции восполнил Федеральный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994., который на основе статьи 128 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008. установил полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Кутафина О.Е. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2003.
Статья 165 Конституции, которая действовала ранее, давала Конституционному суду чрезвычайно широкую характеристику, как высшему органу судебной власти по защите конституционного строя. Статья 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994. дает более четкое определение Конституционного суда Российской Федерации - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994.
В этом определении отражены основные черты Конституционного суда Российской Федерации: правовой статус - судебный орган, функция - осуществление конституционного контроля, главные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Сашко, 2000. С. 36.
Таким образом, Конституция Российской Федерации дала Конституционному суду Российской Федерации особые полномочия, которые значительно отличают его от других судебных органов власти.
Являясь специальным органом судебной власти, Конституционный суд Российской Федерации, учитывая возлагаемые на него функции и полномочия по обеспечению верховенства и непосредственного действия Конституции Российской Федерации и баланса властей, выступает еще и как высший конституционный орган одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной властей.
По сравнению с предшествующим Законом о Конституционном суде и действовавшей ранее Конституцией комментируемый Федеральный конституционный закон не использует термин «высший» при определении Конституционного суда. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. С. 64.
Конституционный суд Российской Федерации можно назвать высшим органом в том смысле, что он занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в стране, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только с Конституцией Российской Федерации как вершиной правовой системы и Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации». В силу такого особого статуса Конституционного суда из всех высших судебных органов только его компетенция наряду с компетенцией Президента Российской Федерацией, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации определена непосредственно и развернуто в Конституции Российской Федерации (статьи 126,127,128). Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008.
Конституционное судопроизводство - это процессуальная форма деятельности конституционных судов, которые применяют и интерпретируют конституционные нормы и решают различные юридические дела, относящиеся к их компетенции. Результат конституционного судопроизводства - устранение неопределенности в вопросе о соответствии нормативного акта либо договора Конституции Российской Федерации, подтверждение или отрицание полномочий соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, либо дать официальное истолкование Конституции Российской Федерации. Конституционное судопроизводство - это регламентированная Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде Российской Федерации» и законодательными актами субъектов Российской Федерации о конституционных (уставных) судах деятельность конституционных судов по осуществлению целей и задач правосудия в соответствии с предоставленными этим судам правомочиями. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Отв.ред. Радченко В.И. - 2-е изд., перераб и доп. - М., Норма, 2006.
Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации, как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, учрежден относительно недавно, но достаточно быстро занял прочное место в системе демократических институтов российской государственности. Сегодня очевидно, что Конституционный суд представляет собой действенный механизм защиты Конституции Российской Федерации.
1.2 Статус судьи Конституционного суда
Судьей Конституционного суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994. Ст. 8.
Судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституция Российской Федерации. - М.: Л-Пресс, 2008. п. 1, Ст. 128. Процедура назначения судей предполагает два этапа. На первом этапе президент представляет кандидатуры на должность судей Конституционного суда Совету Федераций. На втором этапе Совет Федераций обсуждает и утверждает кандидатуры. Кандидатура каждого судьи рассматривается в индивидуальном порядке, утверждается тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов палаты. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги в торжественной обстановке на заседании Совета Федерации. Кудинов О.А.Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие.- М.:Ось-89, 2008.С161.
Согласно статьи 11 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» судья Конституционного суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного суда Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994.
Судья Конституционного суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать, кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994.
Судья Конституционного суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу. Согласно статьи 13 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994. полномочия судьи Конституционного суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного суда достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.
Независимость судей - главное условие существования в стране самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан. Независимость судей Конституционного суда Российской Федерации выражается и в том, что судьи Конституционного суда при принятии решений должны руководствоваться только Конституцией Российской Федерации. Это означает, что все другие нормативные и законодательные акты страны не могут быть положены судьями Конституционного суда Российской Федерации в основу своих решений. Судьи Конституционного суда Российской Федерации должны осуществлять конституционный контроль в стране. Для полноценного осуществления конституционного контроля в стране судьям необходимы и другие гарантии их независимости. Кажлаев С.А. Генезис правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации // Журнал российского права, 2007. № 3. С. 5
Независимость судьи Конституционного суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного суда Российской Федерации, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.
Законом, устанавливающим материальные и социальные гарантии судей, является Закон о статусе судей. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» Для судей Конституционного суда был издан Указ Президента от 14 сентября 1995 года № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного суда Российской Федерации». Указ № 941 действует до сих пор.
Снижение уровня материальных гарантий независимости судей Конституционного суда, в том числе размера денежного вознаграждения, продолжительности отпуска, условий медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания, транспортного и информационного обеспечения, не допускается. Судье не позднее трех месяцев после назначения на должность или в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставляется во внеочередном порядке в г. Москве благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного суда России. - М.: Формула права, 2003. С.86.
Таким образом, судьёй Конституционного суда может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и высокую квалификацию в области права. Полномочия судьи неограниченны определённым сроком. На весь срок полномочий судье выдаётся дипломатический паспорт. Судья обладает независимостью, неприкосновенностью, гарантиями безопасности, материальными и социальными гарантиями. Судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и Федеральным Законом. Кудинов О.А.Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие.- М.:Ось-89, 2008.С.160. (Приложение 1)
1.3 Порядок формирования и состав Конституционного суда
Действующая Конституция по сравнению с предыдущей увеличила численный состав Конституционного суда с 15 (фактически были избраны и работали 13) до 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Конституционный суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного суда не ограничены сроком. Это обусловлено как усложнением задач, стоящих перед Конституционным судом в современный период, так и стремлением обеспечить посредством назначения новых судей (прежние сохранили свои полномочия) баланс в составе суда.
Конституция определяет порядок назначения судей Конституционного суда (пункт е статья 83, пункт ж часть 1 статья 102, пункт 1 статья 128), который конкретизирован в статье 9 Федерального конституционного Закона «О Конституционном суде Российской Федерации». Конституционные судьи назначаются Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах в конституционные судьи могут вноситься Президенту различными органами, организациями и учреждениями, указанными в части 1 статьи 9 Закона.
Закон от 21 июля 1994 года внес принципиальные изменения в структуру и организацию деятельности Конституционного суда, направленные на повышение ее эффективности и оперативности. Прежде суд действовал в едином составе судей. Новый закон предусмотрел образование двух палат, что открыло возможность осуществлять конституционное судопроизводство тремя коллегиями - в форме пленарных заседаний и заседаний палат. При этом каждая палата выступает как Конституционный суд - решения, принятые как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях палат, юридически равнозначны: они являются решениями Конституционного суда
Палаты равноправны. Этому принципу в наибольшей степени соответствовало бы их образование с равным числом судей. Однако идея образования палат возникла уже после того, как общее число судей Конституционного суда было определено в Конституции. Поэтому в палаты входят соответственно 10 и 9 судей. Важной гарантией независимости Конституционного суда, равенства прав судей являются положения Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» об избрании самими судьями из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного суда.
Осуществление конституционного судопроизводства посредством пленарных заседаний и заседаний палат потребовало разграничить компетенцию Конституционного суда между ними. В пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию суда (часть 1 статья 21). Вместе с тем имеются вопросы, подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.
Одни из них носят юрисдикционный характер, другие являются организационными. Они определены как в части 2 и 3 статьи 21, так и в других статьях Федерального конституционного Закона «О Конституционном суде» (статья 15, часть 4 статья 17, пункт 1 и 7 часть 1, часть 5 статья 18, пункт 3 и 4 часть 1 статья 24, статья 26, 42, 47, часть 3 статья 111). Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994. На палаты возложено разрешение дел, отнесенных к ведению Конституционного суда и не подлежащих рассмотрению, согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном суде Российской Федерации», исключительно в пленарных заседаниях (статья 22). Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета. 23 июля. 1994.
Перечень этих дел весьма обширен. Практика показывает, что основной объем работы Конституционного суда приходится на палаты, именно здесь происходит рассмотрение поступающих на рассмотрение жалоб по соблюдению Конституции РФ и защите конституционных прав гражданина Российской Федерации. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Карповича В.Д. - М.: Новая Правовая культура, 2002. С. 211.
Таким образом, в состав Конституционного суда Российской Федерации входят 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, в том числе Председатель суда, заместитель Председателя суда и судья-секретарь. Конституционный суд образуется из двух равноправных палат.
Решения, принятые палатами являются решениями Конституционного суда. Судопроизводство осуществляется в форме пленарных заседаний и заседаний палат. (Приложение 2)
1.4 Полномочия Конституционного суда
В соответствие с Конституцией Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный суд Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов страны;
г) не вступивших в силу международных договоров;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции Российской Федерации;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерациидоговорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Полномочия Конституционного суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Согласно Федеральному конституционному Закону Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» Конституционный суд согласно части 1 статьи 17 упразднение Конституционного суда допускается только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.
Если провести сравнительный анализ полномочий Конституционного суда Российской Федерации по законодательству 1991 года и его полномочий по Федеральному конституционному закону 1994 года можно сделать вывод, что сузилась сфера контроля Конституционного суда за актами исполнительной власти.
В статье 165 Конституции Российской Федерации норма о разрешении Конституционным судом Российской Федерации дел о конституционности не только актов Президента, правительства и так далее, но наряду с ними и актов «федеральных органов исполнительной власти», что давало основания говорить об ориентации судебного конституционного контроля и на акты министерств, ведомств, и так далее.
В то же время, это ограничение сферы юрисдикции Конституционного суда может быть оценено как «работающее» не только на его деполитизацию, но, прежде всего - его разгрузку с целью эффективной работы по иным основным направлениям. Конституционный контроль актов федеральных органов ограничен актами высших звеньев законодательной и исполнительной ветвей власти и актов главы государства. В отличие от унитарных европейских стран сфера юрисдикции Конституционного суда Российской Федерации не распространяется на акты местного самоуправления.
Закон о Конституционном суде Российской Федерации ясно и детально урегулировал вопросы, касающиеся дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Данное полномочие суда имеет важнейшее значение в деле правовой защиты личности. Значительно упрощена ныне и процедура возбуждения такого рода дел. Жалобы на нарушения конституционных прав и свобод граждан могут быть индивидуальными или коллективными. Они допускаются при двух условиях:
1. если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2. если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде, или ином органе, применяющем такой Закон.
Налицо преодоление ранее существовавшего положения, когда гражданин, чьи права нарушены, перед обращением в Конституционный суд должен был пройти множество инстанций. Важное значение имеют и предусмотренные последствия принятия жалобы к рассмотрению. Прежде всего, Конституционный суд уведомляет об этом рассматривающий дело суд или иной орган, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Это не обязывает приостановить производство по делу, но вместе с тем суд или иной орган, рассматривающий дело, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным судом. Установлено, что если последний признает закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Юрист, 2005. С.119.
Конституционный суд Российской Федерации наделён правом законодательной инициативы. Решения о внесении законопроекта в Государственную Думу принимается на пленарном заседании. Не реже одного раза в год он обращается к Федеральному Собранию с посланием о состоянии конституционной законности в стране, основываясь на результатах своей работы. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация Государственных учреждений России.- М.: РГГУ, 2008. С.460.
Таким образом, полномочия Конституционного суда Российской Федерации весьма обширны. Они направлены на защиту конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации. Полномочия неограниченны определённым сроком. Конституционный суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. (Приложение 3)
2. Конституционный Суд в 2000 - 2004 годах
2.1 Конституционный суд и законодательство к 2004 году
В 1995 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» // Российская газета, 23 июля, 1994. . Законодатели и президентская сторона, опасаясь, что суд может быть вовлечён в политику и встать на сторону кого-то одного, старались исключить из закона даже намёки на такую возможность. Новый закон существенно отличался от прежнего, но, по мнению его авторов, в нём сохранены все разумны все разумные и оправдывающие себя положения.
Был конкретизирован статус суда как судебного органа конституционного контроля, закреплены изменившиеся полномочия, установлен новый порядок образования, ужесточены требования к кандидатам, внесены изменения в структуру (созданы две палаты), исключена возможность какой-либо упрощённой процедуры возбуждения и рассмотрения дел, исключены несколько прежних полномочий суда. Вместе с тем появились новые - право толковать Конституцию, что прежде входило в компетенцию Верховного Совета. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация Государственных учреждений России.- М.: РГГУ, 2008. С.458.
2Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.:Юрист, 2001. С.123.
К 2000 годам были изменены полномочия Конституционного суда Российской Федерации, связанные с процедурой отрешения Президента Российской Федерации от должности. Конституционный суд участвует в импичменте Президента Российской Федерации. Теперь Конституционный суд дает лишь заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а не о наличии оснований для отрешения от должности, как это было ранее. Такие действия Конституционный суд принимает по запросу Совета Федерации. Если Конституционный суд принимает решение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, то предусмотренное Конституцией рассмотрение обвинения прекращается.
Конституционный суд может иметь и другие полномочия, предоставляемые ему не только Конституцией Российской Федерации, но и другими законами. Так, Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» к его компетенции отнесена проверка соблюдения требований к организации и проведению референдума. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация Государственных учреждений России.- М.:РГГУ, 2008. С.458.
Конституционный суд Российской Федерации согласно новому законодательству и внесенным в начале 2000-х годов изменений утратил ряд полномочий, имевшихся у него ранее. Например, из компетенции этого органа исключено рассмотрение дел о конституционности партий, общественных объединений, действий и решений всех высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, о даче заключений о наличии оснований для их отречения от должности. Нет у Конституционного суда и права давать заключения о наличии у соответствующих должностных лиц стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с их деятельностью полномочия. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юрист, 2001. С.128.
По-новому решен ряд вопросов, связанных с субъектами, которые вправе возбуждать дела в Конституционном суде. Ранее действовавшее законодательство предоставляло Конституционному суду право рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Новое законодательство не предоставляет Конституционному суду права рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Таким образом, обеспечивается принцип объективности и беспристрастности в деятельности этого органа. Ранее с запросами в Конституционный суд Российской Федерации о проверке конституционности мог обратиться любой депутат парламента, теперь - пятая часть состава каждой из палат парламента. Право возбуждения дел в Конституционном суде общественными организациями ограничивается в настоящее время лишь возможностью подачи жалоб на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Все это призвано предотвратить перенесение политических вопросов и дебатов в зал Конституционного суда. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации 1994г.// Государство и право, 1995. № 7. С.5-6.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что новое законодательство расширило полномочия Конституционного суда Российской Федерации путем предоставления ему новых прав. Речь идет о проверке конституционности законов по запросам судов и праве толкования Конституции Российской Федерации. В арсенале Конституционного суда Российской Федерации две формы толкования конституционных норм. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юрист, 2001. С. 131.
Одна из них свойственна всем Конституционным судам и составляет основное содержание их деятельности: это - толкование конституционных норм и положений в связи с рассмотрением конкретных споров, будь то вопрос о соответствии нормативного акта конституции, спор о компетенции между государственными органами, между федерацией и ее субъектами или, наконец, вопрос о соответствии международного договора Конституции страны. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации. // Государство и право. № 1. 1996.
Вторая форма - это так называемый прямой запрос о толковании, которое не связано с решением вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного суда. Возможность такого прямого запроса - достаточно редкое явление. В зарубежной практике судебного конституционного контроля встречается (как это было в ФРГ) в первые годы действия новой Конституции.
Право толкование Конституции способствует усилению роли и престижа Конституционного суда, более полному раскрытию его юридической природы и сущности. Ряд норм в определённой степени ограничил полномочия специализированного органа Конституционного контроля, что служит целям деполитизации суда. Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российской Федерации 1994 г. // Государство и право. № 7.1995.
В начале 2000-х годов были внесены изменения и в статью 12 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации». Срок полномочий судьи Конституционного суда РФ не ограничен определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного суда Российской Федерации стал семьдесят лет.
Указ Президента Российской Федерации № 1624 от 9 сентября 2000 г. "Об утверждении Положения о порядке выдачи удостоверения судьи судьям Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьям, назначаемым Президентом Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации № 610 от 17 июня 2002 г. "О мерах повышения социальной защищенности некоторых категорий судей и государственных служащих". http://ru.wikipedia.org/wiki/ - справочное издание «Википедия» Указ Президента Российской Федерации № 306 от 7 февраля 2000г. «Об обеспечении деятельности Конституционного суда Российской Федерации и о представлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного суда Российской Федерации и членам их семей».Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация Государственных учреждений России.- М.:РГГУ, 2008. С.464.
Таким образом, после принятия Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» в 1994г., который сильно повлиял на деятельность Конституционного суда существенных изменений не произошло, были дополнения, указы, изменения к Федеральному конституционному закону «О конституционном суде Российской Федерации», которые возникали для разрешения противоречий в процессе работы Конституционного суда, для преодоления тех или иных разногласий, для совершенствования деятельности Конституционного суда Российской Федерации.
Подобные документы
Понятие, полномочия, порядок формирования и состав Конституционного Суда Российской Федерации. Организация деятельности и структура Конституционного Суда. Обращение, разбирательство и принятие решений в Конституционном Суде Российской Федерации.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 18.10.2010Образование Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок назначения судей, состав Конституционного Суда. Принципы конституционного судопроизводства, его организационные формы и структура. Статус и полномочия судей. Стадии производства по делам.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 26.10.2015Состав, структура и порядок формирования Конституционного суда РФ, его полномочия, связанные с процедурой отрешения Президента от должности. Порядок работы, правовые акты Конституционного суда Российской Федерации, особые юридические свойства его решений.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 15.09.2016Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Закон о статусе судей. Полномочия и прекращение полномочий судьи Конституционного Суда.
курсовая работа [66,9 K], добавлен 11.01.2012История законодательства о конституционном правосудии в России. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Решения Конституционного Суда как особый юридический феномен. Трансформация правовых позиций суда, проблемы исполнения ее решений.
дипломная работа [145,9 K], добавлен 20.01.2012История возникновения и развития Конституционного Суда Российской Федерации, его полномочия, состав и порядок образования. Организация работы Конституционного Суда РФ. Аппарат Конституционного Суда. Виды, содержание, форма и юридическое значение решений.
курсовая работа [70,6 K], добавлен 17.12.2008Сущность, основные принципы конституционности, законности и правопорядка. Порядок образования Конституционного суда Российской Федерации. Гарантии деятельности и полномочия. Статус судей Конституционного суда РФ. Принципы независимости и гласности.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 12.01.2014Понятие и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Характеристика судейского состава Конституционного Суда. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи. Порядок избрания председателя Конституционного Суда и его заместителя.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 23.03.2014Конституционно-правовой статус, особенности производства в Конституционном Суде РФ: основные принципы деятельности, гарантии. Поводы и основания к рассмотрению в КС, процедурные особенности обращений. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 22.08.2011История становления Конституционного суда Российской Федерации, порядок формирования, состав и структура, правовые основы. Особенности статуса судьи. Принципы деятельности, организация и полномочия, решения Конституционного суда Российской Федерации.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 07.04.2016
