Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

« Ханты-Мансийский педагогический колледж»

Выпускная квалификационная работа

Административно-правовой статус государственных служащих

Специальность 0613 «Государственное и муниципальное управление»

Исполнитель:

Иванова Е.А

Руководитель:

Фрунза И.М.

2006

Содержание

Введение

Глава I. Государственная служба в России

1.1 Понятие, система и принципы государственной службы

1.2 Законодательные основы государственной службы

1.3 Классификация государственных должностей государственной службы. Квалификационные разряды государственных служащих

1.4 Реформа государственной службы

Вывод

Глава II. Государственный служащий, как субъект административного права

2.1 Административно-правовой статус государственных служащих

2.2 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

2.3 Права и гарантии, обязанности и ответственность государственных служащих

Вывод

Заключение

Литература

Приложение

Введение

Актуальность изучения данной темы, в том, что известные негативные оценки деятельности государственных служащих, которые часто демонстрируют не только некомпетентность, недееспособность и неоперативность, но нередко и прямое неисполнение законов и других нормативных правовых актов, отмечается коррумпированность государственных служащих, использование должностного положения в корыстных целях, незаинтересованность в проведении реформ, т.к. большинство государственных служащих не только не имеют специального государственно-управленческого образования, но не обладают опытом работы в региональных и местных органах власти. По-прежнему привносят в работу государственного аппарата технократизм, администрирование, их поступление на государственную службу и уход с нее определяет меркантильность.

В наше время происходит омоложение государственно-политической элиты и государственного аппарата. На смену старым кадрам приходят молодые, более образованные, которым не безразлично будущее России. В этом помогает профессиональная подготовка государственных служащих, которая поддерживается государственной политикой и законодательством Российской Федерации.

На службе у Российского государства должны состоять люди с устойчивыми гражданскими и жизненными позициями и морально-нравственными качествами. Чем выше государственная должность, тем выше должны быть профессиональные и нравственные требования к государственному служащему.

Объект: учебно-юридическая литература, нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по вопросу государственных служащих как субъектов административного права.

Предмет: государственные служащие в системе государственных отношений.

Цель: изучить законодательство о государственных служащих, дать анализ правам, гарантиям, обязанностям и ответственности государственных служащих, их административно-правовому статусу.

Задачи: 1. Проанализировать учебно-юридическую литературу, нормативно-правовые акты, нормативно-правовые документы по данному вопросу;

2. Изучить законодательные документы, регламентирующие государственную службу;

3. Познакомиться с деятельностью государственных служащих и её значением для государства и общества.

Практическая значимость: материалы курсовой работы углубляют профессиональные знания, могут использоваться на учебных занятиях для студентов, на научно-практических конференциях, семинарах.

Глава I. Государственная служба в России

1.1 Из истории государственной службы России

В Российском государстве правовой институт государственной службы сформировался во времена правления Петра I. Табель о рангах 1722 года подразделяла гражданскую и военную службу на 14 классов (рангов), устанавливала звания чиновников, порядок прохождения ими службы. Период XVIII - XIX вв. характеризуется дальнейшим формированием института государственной службы. Последний Закон о гражданской (государственной) службе был принят в 1896 году.

В годы Советской власти института государственной службы не получил законодательного оформления. Временное положение о службе, принятое в 1922 году, лишь частично регламентировало государственно-служебные отношения. Основная регулятивная нагрузка легла на Кодекс законов о труде, а к нему примыкали различные постановления и распоряжения о требованиях к отдельным категориям служащих, о порядке аттестации, нормативные акты отдельных министерств и ведомств (МВД, МИД и т.д.) в виде типовых или примерных должностных инструкций.

В Российской Федерации становление правового института государственной службы началось с 1993 года. Первыми нормативными актами в этой сфере явились Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года, Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденные указами Президента от 11 января 1995 года.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года - основополагающий нормативный акт, послуживший правовым фундаментом для формирования законодательства о государственной службе. Закон вводит понятие «государственная должность», устанавливает категории государственных должностей, определяет понятие государственной службы и государственного служащего, устанавливает основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы и регулирует ряд других вопросов, связанных с государственно-служебными отношениями.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции РФ, Федерального закона «Об основах государственной службы РФ», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Соответственно, государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении, что и закрепляет п. 3 ст. 2 Закона.

К иным нормативным актам, регулирующим государственно-служебные отношения, можно отнести Указы Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 года, «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 года, «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 года, «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года; Постановление Правительства Российское Федерации «Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации от 5 июля 2000 года и другие (всего более 50 нормативных актов подзаконного характера).

1.2 Понятие, система и принципы государственной службы

Государственная служба является разновидностью труда работников государственных органов. Государственный служащий исполнят обязанности по осуществлению своих прав в целях наилучшего исполнения обязанностей. В учебной литературе не имеется такого понятия государственной службы, которое может стать точным и однозначным, общепринятым определением.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы различных отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность.

Государственная служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого управления, осуществлении государственной деятельности в социально-культурном обслуживании людей.

Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»). Из приведенного определения следует, что:

1. государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, то есть деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

2. в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3. эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

4. такая деятельность представляет собой исполнение должностных полномочий, то есть в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органах, которые образуются в соответствии конституцией Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные должности подразделяются:

· на государственные должности категории «А» (политико-судебные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи);

· государственные должности категории «Б» (патронатные) - должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов);

· государственные должности категории «В» (административные) - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (секретари, курьеры и так далее).

К государственной службе относиться исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Лица категории «А», как принято считать, - первые лица в государственном аппарате - не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.

Под государственной службой в Законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, служба на предприятиях, в учреждениях и организациях, не наделенных государственно-властными полномочиями, государственной службой не является. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». При этом Закон устанавливает, что государственная служба на должностях категорий «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А». Так, в соответствии со статьей 81 Конституции Российской Федерации, Президент РФ избирается на 4 года. В соответствии с законом этим сроком ограничена служба Руководителя администрации, Первого помощника управляющего делами Президента и других лиц, замещающих должности категории «Б».

Система государственной службы может строиться по различным основаниям. Учитывая федеративное устройство России, государственная служба включает в себя:

· федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

· государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Государственная служба в субъектах Российской Федерации осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта Российской Федерации, его государственных функций и отнесенных его законодательными актами службе. На государственной службе в субъектах Российской Федерации не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал. (12,с. 17)

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» являясь базовым законом, регулирующим отношения государственной службы, устанавливает следующие принципы государственной службы:

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот всеобщий принцип является необходимым условием функционирования государства в режиме законностей;

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип основан на конституционный норме, устанавливающей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанность государства;

3. Принцип единства государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами вытекает из федеративного устройства России, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения между органами власти Федерации и ее субъектов;

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти устанавливает разделение государственной службы на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также не возможность совмещения служебной деятельности в органах разных ветвей государственной власти;

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой устанавливает, что при поступлении на службу и при ее прохождении запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в приделах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет важное значение при реализации государственными служащими возложенных на них прав и обязанностей;

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что основные требования являются едиными как для федеральной государственной службы, так и для государственной службы субъектов Российской Федерации;

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих обязывает государственных служащих четко знать и соблюдать свои права и обязанности, качественно осуществлять возложенные на них функции и полномочия;

9. Принцип гласности в осуществления государственной службы предполагает открытость информации о государственной службе. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11. Принцип внепартийности государственной службы и отделения религиозных объединений от государства означает запрет на создание политических партий, общественных движений и религиозных объединений в органах государственной власти, а также независимость решений государственного служащего от политической или религиозной идеологии. Однако это не противоречит конституционному принципу свободы совести и вероисповедованием, общегражданскому праву государственного служащего состоять в любой политической партии, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. При этом государственные служащие не в праве официально или публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к той или иной партии или политическому движению, религии, конфессии или церкви;

12. Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах - это необходимое условие эффективности функционирования государственного аппарата. Указанные принципы образуют исходные основания организации государственной службы и служат руководящими идеями нормативного регулирования института государственной службы в Российской Федерации.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть: сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

3. Планирование - разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

4. Организация - оформление системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

5. Распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственными органами в ходе исполнения их должностных обязанностей, обеспечение режима должностной государственной деятельности;

6. Руководство - установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

7. Координация - соглашение деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

8. Контроль - установление соответствия или не соответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы;

9. Регулирование - исполнение методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

10. Учет и фиксация информации: фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы, которые возникли с принятием Конституции Российской Федерации, установившей многопартийную систему в Российской Федерации, является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил.

1.3 Классификация государственных должностей государственной службы. Квалификационные разряды государственных служащих

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы: высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); главные государственные должности государственной службы (4-я группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к : уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы; стажу и опыту работы по специальности; уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценными.

Разрешение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым государственным должностям государственной службы соответствующих групп. Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность государственной службы. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

· действительный государственный советник Российской Федерации первого, второго и третьего класса - государственным служащим, замещающим высшие должности государственной службы;

· государственный советник Российской Федерации первого, второго и третьего класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

· советник Российской Федерации первого, второго и третьего класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

· референт государственной службы первого, второго и третьего класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

· Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации. Для отдельных видов государственной службы вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинских звания, дипломатические ранги.

Государственных служащих можно поделить на должностных лиц и не должностных лиц. Должностные лица могут быть руководителями или представителями власти. Руководители наделяются линейной властью по отношению к подчиненным. Представители власти - служащие имеющие властные полномочия публичного характера, также и распорядительную власть в отношении не подчиненных им лиц и организаций. Представители власти имеют функциональную власть за рамками государственных органов над гражданами и организациями. Не должностные лица различаются на два вида служащих: функциональные работники (не осуществляющие управленческие функции) и вспомогательный персонал.

1.4 Реформа государственной службы России

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально от действовавшей ранее административной системы управления. В 1992 - 2002 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. Приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.

Однако, современные экономические условия, существенные преобразования в общественных отношениях требуют повышения эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.

Переустройство российской власти имеет три составляющих:

Первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней;

Вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти);

Третья - это реформа государственной службы, определение статуса госслужащего.

Согласно указу Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются:

ь создание комплексной нормативно - правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;

ь разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;

ь выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово - экономической и материально - технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

ь внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;

ь формирование системы управления государственной службы Российской Федерации. (ПРОДОЛЖЕНИЕ……….)

Глава II. Государственный служащий, как субъект административного права

2.1 Административно-правовой статус государственных служащих

В статье 1 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а так же в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Из этого определения можно выделить четыре характерных признака государственной должности:

1) ее принадлежность только к государственному органу;

2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

4) государственный служащий несет ответственность в соответствии с законодательством за действия либо бездействия, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Государственные должности подразделяются в зависимости от характера и объема полномочий:

1. представители административной власти - лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции);

2. оперативный состав - государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, юристы-консультанты);

3. вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия и влияют на содержание решений данного органа (например, технические секретари);

4. граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, которые влекут юридические последствия. К данной категории относятся нотариусы.

В квалифицированные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются:

ь уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственной должности;

ь стаж и опыт работы по специальности;

ь уровень знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

За каждой должностью, которую занимает служащий, закрепляется определенный комплекс полномочий.

Различие в объемах и характере должностных полномочий является основанием для классификации государственных служащих на три основные группы: должностные лица, представители власти, вспомогательные работники.

1. Должностные лица. Понятие «должностное лицо» весьма часто встречается в различных законодательных и нормативных актах Российской Федерации: в Конституции, Уголовном кодексе.

Однако необходимо учитывать, что, например, определение должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к статье 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

2. К вспомогательным работникам относятся государственные служащие, наделенные служебными обязанностями и правами совершать только материально-технические операции, необходимые для нормального функционирования соответствующего государственного органа.

Однако в их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения.

К вспомогательным работникам относятся технические секретари, делопроизводители, экспедиторы.

Особую категорию должностных лиц образуют представители административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, которые наделены властными полномочиями предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания), обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами и организациями, не подчиненными по службе представителю власти.

Все государственные служащие являются субъектами административного права. Они обладают определенными правами, а также несут обязанности и ответственность перед обществом и государством наравне со всеми гражданами. Вместе с тем законодательство предусматривает некоторые ограничения служащих, вызванные интересами их службы.

2.2 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

Прохождение государственной службы представляет собой важный элемент института государственной службы, так как на этом временном отрезке и реализуется правовой статус государственного служащего.(7,с. 390)

Законодательством Российской Федерации определены порядок поступления и назначения на государственную службу, проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы, прохождения испытательного срока и аттестации, порядок замещения государственных должностей, присвоения квалификационных разрядов и другие аспекты, охватываемые понятием «прохождение государственной службы».

Правом поступления на государственную службу обладают граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством Р.Ф. для государственных служащих. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Р.Ф. и федеральными законами.

Закон устанавливает, что гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

· признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

· лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

· наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

· отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

· близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

· наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий ежегодно обязаны предоставлять в органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности. В случае отказа от представления таких сведений гражданин также не может быть принят на государственную службу (или не может на ней находиться).

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Все государственные должности государственной службы в соответствии с Законом подразделяются на пять групп:

· высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

· главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

· ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

· старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

· младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Законодатель устанавливает порядок назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу. Он осуществляется:

ь на государственные должности государственной службы категории «Б» - по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А» либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов;

ь на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» - соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

ь на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе и имеет целью отобрать для государственной службы таких граждан, которые обладают необходимыми профессиональными и личными качествами. Правила проведения конкурса определены Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» (11,с. 8)

Конкурс проводится в двух формах:

1. конкурс документов, если замещаются вакантные должности государственной службы 2-й группы;

2. конкурс-испытание, если замещаются вакантные государственные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп.

Конкурс документов состоит в оценке уровня и качества образования, трудовой деятельности кандидата специально созданной конкурсной комиссией.

Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на соответствующую должность или для отказа в таком назначении.

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. Этот срок должен быть оговорен в трудовом договоре и в приказе о назначении. В срок испытания не зачитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

Аналогичное испытание устанавливается и для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание.

Совершенствование и упорядочение государственной службы осуществляется с помощью института аттестации государственного служащего. Порядок проведения аттестации определяется Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». (13,с. 76)

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Её цели:

1. определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы;

2. решение вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда;

3. совершенствование деятельности государственного органа.

В результате проведенной аттестации специально созданная аттестационная комиссия может дать одну из двух оценок: 1) государственный служащий соответствует замещаемой должности; 2) государственный служащий соответствует должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; 3) государственный служащий не соответствует замещаемой должности.

Если государственный служащий признан не соответствующим замещаемой государственной должности, то руководитель государственного органа обязан принять одно из следующих решений: 1) направить на повышение квалификации или переподготовку; 2) с согласия служащего перевести его на другую государственную должность; 3) уволить служащего при условии его отказа от обоих вариантов.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» ввел новое для российского законодательства понятие - «квалификационный разряд». Фактически, это чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (занимаемой должности), уровню профессиональной подготовки, выслуге лет. Порядок присвоения квалификационных разрядов утвержден Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года.(14,c. 78)

По результатам аттестации или квалификационного экзамена государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

ь действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

ь государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

ь советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

ь советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

ь референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги (Федеральный закон «О статусе военнослужащих», «О федеральных органах налоговой полиции»).

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде (по собственной инициативе, по инициативе руководителя и т.п.), увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством РФ о государственной службе;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) возникновения других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на службе.

Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы - 60 лет.

Законом допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы и достигших предельного возраста решением руководителя соответствующего государственного органа. Вместе с тем однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год. Если государственный служащий достиг возраста 65 лет, продление нахождения его на государственной службе не допускается. Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа. Сведения о государственных служащих вносятся в федеральный реестр государственных служащих и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации. Запрещены сбор и внесение в личные дела, и реестры государственных служащих сведений о политической и религиозной принадлежности и частной жизни.

2.3 Права и обязанности государственного служащего. Ограничения, связанные с государственной службой

Государственный служащий имеет следующие права:

1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей.

2. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности.

4. Право принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности.

6. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации.

7. Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до того, как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений.

8. Право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

9. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.

10. Право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

11. Право на объединение в профессиональные союзы или ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

12. Право вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:

ь проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;

ь содержания выданных характеристик;

ь приема на государственную службу и ее прохождения;

ь реализации прав государственного служащего;

ь перевод на другую государственную должность;

ь по вопросам наложения дисциплинарной ответственности государственного служащего;

ь несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего;

ь увольнения с государственной службы.

Гарантии для государственного служащего. Для обеспечения качественного исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей, реализации законных прав и соблюдения правоограничений законодательством установлен перечень социальных прав, гарантированных государственному служащему.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственному служащему гарантируется:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;