Развитие института международных правовых санкций

Применение санкций международными организациями ООН можно считать эффективным только при наименьших издержках морального, материального и иного характера, которые неизбежны при применении правового принуждения. Как уже отмечалось в международно-правовой литературе, для международного права лучшей санкцией будет такая, которая при оказании нужного давления на правительство государства-деликвента "причиняят наименьший вред населению рассматриваемого государства" [426].

Иными словами, при применении санкций международными организациями ООН должны учитываться как характер совершенного правонарушения -- применяемые меры принуждения должны быть адекватны совершенному правонарушению, -- так и те последствия, которые может вызвать применение санкции.

Особо осторожно должны применяться меры по исключению из международного сотрудничества и из организации в целом. Исключение из международного сотрудничества может затормозить прогрессивное развитие конкретной отрасли экономики, культуры, транспорта и т. д. внутри страны. Исключение из межправительственной организации может привести к тому, что международная организация потеряет возможность контроля за действиями государства в специальной сфере сотрудничества. Такие последствия могут негативно сказаться на положении коренного населения страны.

Так, в докладе генерального директора МОТ на 67-й сессии Международной конференции труда (1981), посвященном применению Декларации о политике апартеида, проводимой Южно-Африканской Республикой, было отмечено, что после вынужденного выхода ЮАР из МОТ в 1964 году это государство полностью отказалось от применения конвенций МОТ, направленных на улучшение положения трудящихся. «Постепенно принимались законодательные акты, которые усиливали основной принцип философии апартеида: "черный" человек в "белом" районе находится только для того, чтобы продать свой труд. Был ужесточен контроль за передвижением и рабочей силой. Были созданы центры по работе с африканцами, которые рассматривались как "не имеющие занятий или нежелательные граждане". Правительство практически взяло на себя неог-раниченные полномочия в области контроля, управления и запрещения занятости африканцев» [476].

Наряду с другими эти причины привели к тому, что санкции международных организаций ООН против ЮАР не достигли поставленных целей и привели к значительным издержкам неправового характера.

Исходя из этого можно сделать вывод, что при оценке эффективности санкций международных организаций ООН следует учитывать факторы не только правового характера, но и социального, политического, морального, т. е. должны учитываться общая обстановка в мире, конкретное соотношение сил прогресса и регресса, которое оказывает серьезное влияние на эффективность санкций международных организаций ООН.

Применение санкций международными организациями ООН всегда направлено на достижение конкретного социального результата: прекращения правонарушения, наложения ответственности, которая предусматривает не только восстановление прежнего положения, удовлетворение потерпевшей стороны, но и кару, "наказание виновного субъекта, воспитание его в духе уважения международно-правовых предпи-саний, Все эти цели должны быть достигнуты при наименьших моральных, политических, материальных и иных издержках.

Эффективны будут только те санкции, которые содействуют закономерному общественному развитию, служат делу поддержания международного правопорядка. Об эффективности каждой конкретной санкции можно судить только на основе анализа определенной политической ситуации, достигнутого результата и того, насколько позитивно повлиял этот результат на развитие международных отношений.

При оценке роли санкций международных организаций ООН и перспектив повышения их эффективности в широком социальном плане следует особо подчеркнуть, что эти санкции при любых обстоятельствах является мерами противодействия нарушениям международного правопоряяка. Даже в тех случаях, когда применение санкций не приводит к желаемому оптимальному результату, они всегда оказывают давление на государство-правонарушителя и отрицательно влияют на его положение в межправительственной организации и в международном сообществе в целом. Кроме того, санкции международных организаций ООН имеют и превентивную функцию. Сама возможность применения санкций дисципли-нирует государства-члены, заставляет их в своем поведении соблюдать уставные требования и другие нормы международного права.

С учетом этих обстоятельств можно сделать вывод, что санкции межправительственных организаций системы ООН обладают достаточной эффективностью и оказывают позитивное влияние при решении задач по поддержанию и охране международного правопорядка. 185