Борьба с организованной преступностью

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Уголовно-правовые средства борьбы с организованной преступностью в свсте нового уголовного законодательства

2. Взаимодействие государственных органов в борьбе с организованной преступностью

3. Система и структура специализированных подразделений по организованной преступности

1. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СВЕТЕ НОВОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В мае-июне 1996 года принят новый Уголовный кодекс Российской' Федерации (УК РФ). Получила свое логическое завершение более чем пятнадцатилетняя трудоемкая деятельность ученых-правоведов, практиков и законодателей страны. УК РФ вступает в действие с 1 января 1997 года. Новый У К РФ дает ответы на многие проблемы борьбы с организованной преступностью, волновавшие ученых и практиков в последнее десятилетие. В законе уточнены понятия организованных преступных структур.

Согласно п.З ст.35 преступление признается соверыпитым организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. В отличие от группы лиц по предварительному сговору признание организованной группы предполагает ее устойчивость и предварительное объединение участников с целью совершения преступлений. Пункт 4 этой же статьи признает преступление совершенным преступным сообществом '(преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп.

Если для признания преступной группы организованной достаточно таких признаков, как устойчивость и объединение соучастников общей целью совершения любых преступлений, то преступное сообщество характеризуется сплочеиностыо ее участников, преследующих цели совершения тяжких win особо тяжких преступлений. Согласно ч.4 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусматривается наказание от 5 до 10 лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями, согласно ч.5 этой же статьи, признаются умышленные деяния, за совершение которых установлено наказание свыше 10 лет лишения свободы и более строгое наказание. Созданное для совершения тяжких и особо тяжких преступлений объединение организованных групп также согласно ч.4 ст.35 представляет собой преступное сообщество. И хотя названные в законе отличительные признаки организованной группы и преступного сообщества нуждаются в комментарии, данное в законе определение обоих понятий позволяет следователю, прокурору

и суду правильно квалифицировать преступные структуры и действия их участников. Правоохранительные органы получили новый правовой инструмент борьбы с организованной преступностью.

Значительное внимание в новом УК РФ уделяется организатору, создавшему организованную группу или преступное сообщество. В ст.ЗЗ, при определении видов соучастников преступления, закрепляется, что организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими. Согласно ч.5 ст.35 УК РФ такое лицо (организатор) подлежит уголовной ответственности за саму организацию преступных структур и руководство ими в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, а также за все совершенные этими структурами преступления, если они охватывались его умыслом. К ним относятся: организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст.208); бандитизм (СТ.209); организация преступного сообщества (преступной организации) (ст.210); вооруженный мятеж (ст.279), то есть преступления, посягающие на общественную безопасность и основы конституционного строя страны. Организация данных видов деяний как самостоятельный состав преступления влечет квалификацию действий виновных лиц соответственно по названным статьям, а также применение предусмотренного ими наказания при условии вынесения обвинительных» приговора. Законодатель, таким образом, предоставляет возможность правоохранительным органам обезвреживать такие опасные преступные структуры на первоначальной стадии их формирования."

Что касается организаторов преступных сообществ и организованных групп, совершающих иные преступления, то они несут уголовную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых создана преступная структура, по ст.ЗО, п.З, ст.34 и соответствующей статье Особенной части УК.

В ч.7 ст.35 устанавливается, что совершение преступления организованной группой или преступным сообществом влечет более строгое наказание, на основании и в пределах, предусмотренных УК. Кроме того, в п."в" ч.1 ст.бЗ закрепляется, что совершение преступления в составе организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) признается обстоятельством, отягчающим наказание. Следовательно, даже в тех случаях, когда' совершение преступления организованной группой не предусмотрено в диспозиции конкретноги

состава преступления, суд обязан учесть это обстоятельство как отягчающее наказание.

Таково основное содержание и смысл новелл Общей части У К, касающихся проблем- борьбы с организованной преступностью Достаточно ли полно разрешены они 'законодателем, чтобы вести наступательную борьбу с организованной преступной деятельностью? В целом на этот вопрос можно дать лишь положительный ответ.

В то же время остается сожалеть, что законодатель оставил за пределами УК отдельные предложения научных сотрудников и практиков, законодательное разрешение которых способствовало бы усилению борьбы с организованной преступной деятельностью. В частности, речь идет о неоднократно обсуждаемой в печати проблеме правовой защиты лиц, выполняющих специальные задания по разоблачению организованной преступной деятельности в соответствии с Федеральным Законом об оперативно-розыскной деятельности. Негласная деятельность лиц, выполняющих специальные задания, всегда связана с риском участия в противоправных деяниях, при вынужденном совершении которых такие лица нуждаются в правовой защите. В этой связи было бы целесообразным внести изменения в ст 42 УК РФ и пункт первый изложить в следующей редакции: "Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа и распоряжения, а также вынужденно совершенное при выполнении специального задания по защите лиц, государственных и общественных интересов от тяжких преступлений, в связи с которыми проводятся оперативно-розыскные мероприятия".

Жизнь неизбежно, как и в других странах, приведет законодателя к рассмотрению в будущем и этой проблемы, ибо оставление ее в неразрешенном состоянии серьезно затрудняет и осложняет реализацию мер борьбы с организованной преступностью, предусмотренных ст.б Федерального Закона об оперативно-розыскной деятельности (оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и др.).

Большое место проблемам борьбы с организованной преступностью отводится и в Особенной части Уголовного кодекса. По семидесяти видам преступлений, нормы об ответственности за которые со-держачся в шестнадцати главах УК. устанавливается повышенная уголовная ответственность виновных лиц, совершивших эти преступления в составе организованной группы.

Квалифицирующий признак - "совершение преступления организованной группой" - содержится в четырех видах преступлений против жизни и здоровья (глава 16); двух - против свободы, чести и достоинства личности (глава 17); двух - против конституционных прав и свобод человека и гражданина (глава 19); одном - против семьи и несовершеннолетних (глава 20); девяти - против собственности (глава 21 ); тринадцати - в сфере экономической деятельности (глава 22); одном - против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23); двенадцати - против общественной безопасности (глава 24); восьми -против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25); двух - экологических преступлений (глава 26); одном - в сфере компьютерной информации (глава 28); трех - против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29); двух - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30); двух - против правосудия (глава 31 ); трех - против порядка управления (глава 32) и пяти - против воинской службы (глава 33).

Устанавливая повышенную ответственность за совершение данных деяний организованной группой, законодатель обеспечивает комплексный подход к реализации задач превенции в борьбе с организованной преступностью в различных сферах проявления интересов личности, общества и государства. При этом основной акцент сделан на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые составляют 71,4% (50 видов) преступлений с квалифицирующим признаком "совершение преступления организованной группой". Наибольший удельный вес среди тяжких и особо тяжких преступлений этой категории составляют деяния, которые условно можно разделить на 4 основные группы:

1) Преступления против жизни и здоровья, свободы„чести и достоинства личности - убийство (ст. 105, ч.2, п."ж"); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст.111,ч.3, п."а"); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. II 2, ч.2, п."г"); истязание (ст.117, ч.2, п."е"); похищение человека (ст. 126, 4.3); незаконное лишение свободы (сг.127, ч.З).

2) Преступления против собственности - кража (ст. 158, ч.З, п."а"); мошенничество (ст. 159. ч 3, п."а"); присвоение или растрата (ст. 160, ч.З, п."а"); грабеж (ст.161, ч.З, п."а"), разбой (ст.162, ч.З, п."а"); вымогательство (ст, 163, ч.З, п."а"): хищение предметов, имеющих особую

ценность (ст. 164, ч.2, п."а"); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166, ч.3).

3) Преступления в сфере экономической деятельности - незаконная банковская деятельность (ст. 172, ч.3, п."?"); легализация (отмы-вание) денежных средств или иного имущества, приобретенного заведомо незаконным путем (ст. 174, ч.3); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175, ч.3); монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178, ч.2); принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179, ч.2, п."в"); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186, ч.3); контрабанда (ст. 188, ч.4); незаконный оборот драгоценных металлов, природныхдрагоценных камней или жемчуга(ст.191, ч.2, п."в").

4) Преступления против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности - терроризм (ст.205, ч 3); захват заложников (ст.206, ч.3); бандитизм (ст.209); организация преступного сообщества (преступной организации) (ст.210); угон воздушного судна или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст.211, ч.3); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221, ч.3, п."а"); незаконное приобретение, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывных веществ и взрывных устройств (СТ.222, ч.3); незаконное изготовление оружия, хищение либо вымогательство оружия, комплектующих деталей к нему, взрывных веществ или взрывных устройств (ст.223, ч.З; ст.226, ч. 4, п."а"); пиратство (ст.227, ч.З); шесть видов преступлений, связанных с незаконным оборотом, изготовлением, хищением, хранением и сбытом наркотических средств и психотропных веществ (сг.228. ч.4; ст.229, ч.З, п"а"; СТ.230, ч.2, п."а"; ст.231, ч.2, п."а"; ст.232, ч.2; ст.234, ч.З); вовлечение в занятие проституцией (ет.240, ч.2 УК РФ).

Определяя квалифицирующий признак "совершение преступления организованной группой" по основным видам тяжких преступлений, законодатель, следовательно, правовыми мерами защищает общественные отношения от преступлений, наносящих наибольший вред личности и государству. При этом следует обратить внимание на введение в УК РФ новых составов преступлений, что свидетельствует о его прогрессивной направленности, его соответствии новым условиям и перспективам развития общественного и государственного устройства России. Это прежде всего такие виды преступлений, как незаконная банковская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного недозволенным путем, монополистические действия и ограничение конкуренции, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения; организация преступного сообщества; хищение либо вымогательство радиоактивных материалов, пиратство; и некоторые другие.

Наряду с этим в УК уделяется внимание и борьбе с проявлениями организованной преступной деятельности при совершении отдельных категорий преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести, за совершение которых максимальное наказание не превышает соответственно двух и пяти лет лишения свободы. В их числе такие преступления, как воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141, ч.2, п."в"); наруше-. ние изобретательных и патентных прав (ст. 147, ч.2); причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (СТ.165, ч.З, п.*а"); незаконное предпринимательство (ст.171, ч.2, п."а"); нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ст. 181, ч.2); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184, ч.2); обман потребителей (ст.200, ч.2, п. "б"); коммерческий подкуп (ст.204, ч.4, п."а"); надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст.244, ч.2, п."а"); незаконная добыча водных животных и растений (ст.256, ч.З); незаконная охота (СТ.258, ч.2); неправомерный доступ к компьютерной информации (ст.272, ч.2); возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст.282, ч.2, п."в"), подделка или уничтожение идентифицированного номера транспортного средства (ст. 326, ч.2); неисполнение приказа (ст.332, ч.2),

Даже беглая оценка этой группы преступлений подтверждает вывод о комплексном подходе законодателя к решению проблем борьбы с организованной преступностью. Криминализация и введение в Уголовный кодекс новых, неизвестных прежнему уголовному законодательству составов преступных деяний, связаны с формированием рыночных отношений в нашей стране и демократизацией общества С этой точки зрения уголовно-правовые задачи пресечения организованной преступной деятельности соответствуют процессу формирования новых экономических и социально-политических отношений в России.

Следует обратить внимание и на новые подходы законодателя к определению мер наказания за совершение преступлений в составе организованных преступных групп. Закрепляя квалифицирующий признак "совершение преступления организованной группой" по составах преступлений, законодатель проявляег последовательность и устанавливает соответственно повышенную ответственность виновных. За совершение умышленных деяний, повлекших лишение жизни человека, усганавливается ответственносгь от 8 до 10 чет лишения свободы. смертная казнь либо пож.'шненное зaк.'^^oчeнue. По 6 вида.и тяжких преступлений (терроризм, захват заложника, бандитизм, организация преступного сообщества, аооруженный мятеж, диверсия) предельная мера наказания установлена законодателем до 20 лет лишения свободы, по 9 видам (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, похищение человека, разбой, вымогательство, фальшивомонетничество, хищение либо вымогательство оружия, пнрагство, незаконное изготовление. хранение и перевозка либо сбыт, а также хищение либо вымогательство наркотических или психотропных веществ) - до 15 лет лишения свободы, по 5 видам (грабеж, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, контрабанда, получение взятки, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества) - до 12 лет лишения свободы; /lo S видам (кража, мошенничество, присвоение или растрага, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного недозволенным путем, принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения, незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, хищение либо вымогательство радиоактивных материалов, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности и дезертирство) - до /0 лет лишения свободы. Таким образом, по 29 видам тяжких преступлений (41.4%) предусматривается наказание до 10 лет лишения свободы и более тяжкое наказание. Кроме того, из 70 преступлений .этой категории 32 (45,7%) имеют-нижний предел наказания - 5 лет лишения свободы.

Следовательно, оценка высокой степени общественной опасности организованной преступной деятельности со стороны законодателя проявляется и а определении довольно строгих мер наказания виновным лицам, особенно за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В этом подходе преследуются не только цели кары, но и успешно реализуется принцип превенции, пронизывающий весь УК РФ.

Краткий комментарий нового УК РФ применительно к проблеме борьбы с организованной преступностью позволяет сделать некоторые "ыводы.

Принятие нового УК в сложнейших экономических и социально-политических условиях развития нашего общества следует оценить как положительный фактор в решении задач построения правового государства в России: положительное решение ряда актуальных правовых проблем борьбы с организованной преступностью, которые выдвинуло время, является заслугой законодателя и ученых-правоведов

Активное и последовательное применение правовых норм, предусмотренных УК РФ, несомненно, уже в ближайшие годы позволит совершенствовать деятельность правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью.

Новый УК РФ, как и любой закон, конечно же, будет совершенствоваться, однако и в данном виде он становится важной предпосылкой борьбы с организованной преступностью

2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Итак, новые уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью в действии. Однако их принятие - лишь основа для активизации борьбы с организованной преступностью. Предстоит большая организаторская работа государственных структур по приведению в действие всего механизма судебной юстиции России, мобилизации усилий всех органов и служб, стоящих на страже Закона.

Сложившаяся практика борьбы с организованной преступностью и действующие правовые нормы о подследственност.ч (ст 126 УПК РСФСР) позволяют констатировать, что из 70 предусмотренных УК РФ видов преступлений с квалифицирующим признаком "совершение преступления организованной группой" - 56 традиционно относятся к компетенции органов внутренних дел и прокуратуры; 9 - к компетенции органов федеральной службы безопасности: 5 - к компетенции органов военной юстиции Из этого числа 11 составов преступлений по своему характеру и новизне логично отнести к смешанной компетенции органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной пограничной службы, органов федеральной службы налоговой полиции, таможенных органов. Это терроризм (ст 205); ор-(анизация незаконного вооруженного формирования (ст.208), организация преступного сообщества (ст.210); угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожйого подвижного состава (ст 21 1). хищение либо вымогательство ор)-л-ия. комплектующих доалей к нему, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст.226); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.228), пиратство (ст.227), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного недозволенным путем (ст. 174); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234), контрабанда (ст. 188). Причем этот перечень нельзя считать исчерпывающим.

Успешная борьба с преступлениями, совершаемыми организованными преступными структурами, предполагает комплексное участие органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы, налоговой полиции и таможенных органов. Объектом оперативного внимания этих органов являются не столько отдельные из названных 70 видов преступлений, сколько сами организованные группы и преступные сообщества как наиболее опасные преступные формирования, выявление и изобличение которых требуют активной оперативно-розыскной деятельности. С этой точки зрения общество заинтересовано в повышении ответственности и эффективности деятельности весьма многочисленных государственных органов, обязанных вести борьбу с организованной преступностью, нормативном закреплении сфер их деятельности по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В нынешней же практике определения функций борьбы с организованной преступностью государственных органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной деятельности, имеются существенные пробелы. "Функции и полномочия многих органов исполнительной власти аморфны и нередко дублируются", - справедливо подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Сегодня основной груз ответственности за состояние борьбы с организованной преступностью несут органы внутренних дел, а ФСБ, ФПС, ФСНП и ФТС, наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности, обеспечивают лишь отдельные направления борьбы с преступностью. Надо сказать, что общая тенденция России к авгономизации регионов предопределяет и объективное стремление каждого государственного федерального органа изолироваться от соседа в рамках своей, закрепленной в отдельных нормативных актах, компетенции

При разрешении вопроса о компетенции названных государственных органов в борьбе с организованной преступностью определяющими являются нормы уголовно-процессуального закона о под-следственности. В то же время в силу глубоких интеграционных процессов в организованной преступной деятельности уголовно-процессуальные нормы о подследственности не могут в полном объеме служить регламентом компетенции органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. Возьмем Федеральную службу безопасности России. Согласно ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" эти органы в сфере борьбы с преступностью осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, отнесенных законом к их ведению. Между тем уголовно-процессуальным законом к их ведению (подследственности) отнесены лишь 9 видов преступлений с квалифицирующим признаком "соверыение преступления организованной группой": ст. 188, 4.1V (контрабанда); ст.205 (терроризм); ст-206, ч.Ш (захват заложника): СТ.208 (организация незаконного вооруженного формирования); от.210 (организация преступного сообщества); ст.211 (угон воздушного судна); ст.272 (неправомерный доступ к компьютерной информации); СТ.28) (диверсия); ст.322 (незаконное пересечение государственной границы РФ). Что касается закрепленных в Федеральном Законе "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" задач борьбы с иными видами организованной преступности, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, то они звучат скорее как декларация, поскольку эти функции в соответствии с действующим законодательством возложены на органы внутренних дел. Следовательно, за выполнение задач борьбы с организованной преступностью, выходящих за рамки норм о подследственности, органы Федеральной службы безопасности фактически ответственности не несут. По своей же инициативе они могут оправдывать наличие соответствующих структурных звеньев по организованной преступности в системе ФСБ эпизодическим разоблачением отдельных организованных формирований. Представляется нерациональным, что такая мощная оперативно-розыскная система в условиях ослабления мирового политического противоборства с Россией -и переориентации взглядов на политического внутреннего противника остается незагруженной, ее деятельность, как и органов внутренних дел, в борьбе с органи-ю-ванной преступностью малоэффективной. Учитывая, что организованная преступность угрожает национальной безопасности России, борьба с нею должна стать одной ич главных задач Федеральной службы безопасности.

Поскольку определять компетенцию борьбы с организованной преступностью и коррупцией органов, наделенных правом ведения оперативно-розыскной деятельности, механическим распределением предусмотренных Уголовным кодексом преступлений нерационально, возникает необходимость дополнительной регламентации этого вопроса Указом Президента Российской Федерации, закрепив сферы влияния субъектов оперативно-розыскной деятельности: Федеральная служба безопасности Российской Федерации. - государственные органы и хозяйствующие субъекты, имеющие постоянные экономические и иные связи с иностранными государствами;

- приоритетные отрасли военно-промышленного комплекса;

- органы судебной власти (суды, органы прокуратуры);

- органы Федеральной службы безопасности. Министерство внутренних дел Российской Федерации.

- все сферы общественной и экономической жизни общества, за исключением отнесенных к компетенции других субъектов оперативно-розыскной деятельности;

- органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, арбитражные суды;

- органы внутренних дел. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации'.

- хозяйствующие субъекты, обязанные выплачивать налоги;

- органы налоговой службы и органы налоговой полиции. Федеральная пограничная служба. Федеральная таможенная с.чужба Российской Федерации'.

- учреждения и организации, обеспечивающие перемещение грузов и людей через государственную границу, территориальные таможенные терминалы.

Главное управление охраны Российской Федерации'. - законодательные органы и Президентские структуры федерального ' ровня и субъектов Федерации;

- подразделения Главного управления охраны. Нормативное закрепление сфер компетенции субъектов оперативно-розыскной деятельности - одно из важнейших условий борьбы с организованной преступной деятельностью и коррупцией. Только на этой основе могут обеспечиваться плодотворные рабочие отношения между правоохранительными органами в ходе совместной деятельности. Наличие этой проблемы приводит и неизбежно будет приводить к конфликтам между силовыми структурами, подобным тяжбе в Новороссийской таможне, скандальному выносу "коробки с долларами" из дома Правительства и т.п.

Соответственно на таком подходе должна быть построена и государственная статистика учета результатов борьбы с организованной преступностью и коррупцией в органах государственной власти, и система критериев оценки деятельности каждого субъекта оперативно-розыскной деятельности.

Разрешение названных проблем в законе обеспечит налаживание эффективного взаимодействия всех субъектов оперативно-розыскной деятельности. Не секрет, что в настоящее время должное их взаимодействие не поддерживается, более того, 'государственные органы, обязанные вести борьбу с организованной преступностью и коррупцией, втягиваются в политическую борьбу и даже конфликтуют. В этой связи было бы целесообразным утверждение Указом Президента России специального положения о взаимодействии субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией

Плодотворное взаимодействие государственных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией может быть обеспечено лишь эффективной координацией. Действующими институтами власти России делались попытки координации усилий правоохранительных органов. Вначале большие надежды возлагались на межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией, созданной в 1995 году в связи с принятием Закона Российской Федерации "О безопасности". В соответствии с Положением о Комиссии, на нее возложили ряд стратегических функций, 'реализация которых рассчитана на длительные годы Подготовкой очередной, как и в советское время, Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью и закончила активную деятельность этa комиссия. Реализацию предусмотренных программой мер на ближайшие два года она не обеспечила. Вторым координирующим органом стала образованная в 1994 году Правительственная комиссия по противодействию злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту, которая также подготовила соответствуюшчо комплексную Федеральную целевую программу. Третьим координирующим органом является Совет по государственному финансовому контролю при Министерстве финансов Российской Федерации, который также разработал проект концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающий комплекс мер по защите от организованной преступности во внешнеэкономической деятельности.

Вполне очевидно, что "координация" в области подготовки комплексных целевых программ и концепций мало влияет на практическую деятельность по борьбе с организованной преступностью. Поэтому вскоре появился еще один координирующий орган. Указом Президента Российской Федерации № 567-96 года утверждено Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, согласно которому деятельность органов внутренних дел. органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов координируют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчимеммые ему прокуроры субъектов Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры путем созыва координационных совещаний и обсуждения проблем борьбы с преступностью, как это делалось в недалеком прошлом.

Названные органы координации в области борьбы с преступностью, конечно же, играют определенную роль в подготовке программ, концепций и новых законодательных airrog, а таюке решении других вопросов, однако на организацию и тактику борьбы с органиэоюыноЯ преступностыои коррупцией, повышение эффективности взаимодействия субьешюя опсржгивно^эозьюкной деятельности и органов предварительного следствии g этой борьбе должною алияния оказывать не могут.

Дело в том, что координация как упрааденческая категория предполагает наличче мастных полномочий у координатора относитедьмо взаимодеЯствующих, не подчиненных друг другу струкхур. Только в таком случае координация может быть эффективной. В действующих же коийтукциях орланов координации этот адемеят отсутствует Председагтедь межведомственной комиссии или координационного Совета. м - руководитель одмою из правоохранительных органов, не имеет властных управленческих полномочий (угносительно других кол* лег и, следовательно, полноценным координатором взаимодействия субъешов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с оршнню' ванной преступностью быть не может. Такая координация неизбежно превращается в формализм, созд мне ее видимости.

Интересы активизации борьбы с организованной преступностью и повышения согласованности действий правовых инсти+угой на нынешнем этапе требуют иных решений Координацию в 'уf0й области должен осуществлять орган, наделенный властными полномочиями ог-носимльмо всех правоохрамнтельмых органов, Таковым npимeнитeль' но к действующей системе власти является Совет беюпасности Рос* сийской Федерации, но не в лице его межведомственной комиссии Должен быть создан спеиирчьный штатный рабочий орган Совета безопасности, возглавляемый специальным заместителем секрларя Совета безопасности, с полномочиями координации деятельности мсех правовых ииститугов страны по борьбе с оргамиаованной пpecтумнo' стыо и коррупцией в органах государственной власти Такой ампарат, конечно же, мог бы обеспечить формирование единой политики к данной области и повышение эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с этими негативными явлениями.

Говоря о идобходимости кардинальною усиления борьбы с орга" низованной престуямостью, следует такж* эамотить, что своевремен* ное возмездие ныне ие обеспечивается н@ только в силу слабости иа^ ших оперативно-розыскных институтов, но и в связи с исторической архаичностью российского судопроизводства, которое в период демо кратизации, к сожалению, обрастает волокитой В Москад, мамример, с июля 1^93 года ведется следствие иа группу лиц в количеств* 9 чело" век, занимавшихся хищемнем путем мошенничества с использодамием фальшивых ыемиых бумаг, в Нижегородской области болм З-х лет ве' дется следствие 9 преступиой ддятельиости этимч^ской бандитской группы, совершившей опасные умыювмые деяния, расследовамие (муf0* рых не требует ни длитедьмых ревизий, ми трудоемких специальны* исследований. Долгое время велось следствие по машумевюему делу о краже раритетов в Саикт-Петербурю, волокитятся н миопм; другие уголовные дела. Когда жж при таких мммах мы спрюимся с иэобличе^ нием н преданием суду тех свыше 9 тыс ормйнзоваииых йреступимх групп, которых насчитывают сегодня в России правоохрйнительиью органы

Требуют дополнительных решений и проблемы международного сотрудничества России в борьбе с организованной преступностью. В связи с распадом СССР, как известно, криминальное поле в сфере организованной преступной деятельности расширилось, а правовое сузилось до границ вновь образованных суверенных государств. И хотя правоохранительными органами стран СНГ многое делается для обеспечения взаимодействия в борьбе с организованной преступностью, создано и функционирует в Москве Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ, ряд проблем в этой сфере ожидает своего решения. В частности, остаются пока неурегулированными международными соглашениями стран СНГ вопросы определения сроков выполнения отдельных поручений; порядка пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств-участников СНГ; квалификации длящихся преступлений, начавшихся на территории одного государства и закончившихся в пределах другого; квалификации преступной деятельности лиц, судимых в одном государстве Содружества и вновь совершивших однородные преступления на территории другого государства; сотрудничества в области борьбы с актами терроризма, легализацией доходов, наркобизнесом; незаконным оборотом оружия; порядка передачи для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, и другие.

В условиях небывалого в истории нашей страны расширения связей с иностранными государствами и широкой миграции преступных элементов серьезной проблемой в изобличении организованных преступных групп и преступных сообществ становится розыск преступников, скрывающихся за границей. Возьмем США. В России установились теплые отношения с этой страной, налажены контакты и между правоохранительными органами обеих стран. Сотрудники полиции, ФБР и прокуратуры США читают в наших учебных заведениях лекции по проблемам борьбы с организованной преступностью, проводят двухнедельные сборы сотрудников МВД России на учебных базах ФБР Идет активный и полезный обмен информацией. В то же время в сфере практического взаимодействия наших правоохранительных органов больших подвижек не наблюдается. В последние годы правоохранительным органам России на дженгельменских началах удалось заполучить и этапировать из Соединенных Штатов Америки около 10 уголовных преступников. В ряде же случаев мы получаем отказ Более того. отказав в выдаче опасного преступника Б, совершившего в Нижнем Тагиле несколько убийств. Соединенные Штаты Америки вскоре предоставили уголовнику политиче^аое убежище.

Очевидно, что экстрадиция - выдача преступников - является важнейшей проблемой международного сотрудничества России в сфере борьбы с организованной преступностью Поскольку этот вопрос затрагивает проблему суверенитета и нередко носит политический характер, то наладить действующий механизм выдачи можно лишь на основе норм международного права и специальных соглашений между странами - договоров о выдаче, которые Россия с США, как и с другими странами, пока не заключ ла. Компетентные органы нашей страны должны активизировать работу по заключению таких договоров со всеми странами, где находят убежище российские преступники и размещаются нажитые ими теневые капиталы

Российская система судебной юстиции, ориентированная на общенациональные приоритеты, должна быть интегрированной в мировую правоохранительную систему. И это нс наши амбиции, такая ориентация соответствует глобальным интересам России и ее Конституции

3. СИСТЕМА И СТРУКТУРА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Борьба с организованной преступностью является комплексной задачей Генеральной прокуратуры. Министерства внутренних дел, Фе деральной службы безопасности и Департамента налоговой полиции Российской Федерации. Каждый из этих органов выполняет конкретизированные задачи и функции борьбы с организованными преступными формированиями

В свою очередь, и для органов внутренних дел эта задача также носит комплексный характер. Согласно Закону о милиции и Положению об МВД Российской Федерации борьбу с преступностью, в тбм числе и организованной, ведут:

- аппараты уголовного розыска, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений, а также розыску преступников, выявлению и пресечению межретональных и международных криминальных связей, противодействию проявлениям консолидации и профессионализма криминогенного контингента,

- аппараты по борьбе с экономической преступностью, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких экономических преступлений;

- аппараты Управления по незаконному обороту наркотиков, обеспечивающие разоблачение наиболее опасных преступных групп распространителей наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями (наркобизнес),

- специализированные подразделения МВД России по борьбе с организованной преступностью, выполняющие задачи осущесталеинж комплексных мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией в органах государственной власти

Возглавляет ГУОП начальник Главного управления, который, согласно Указу Президента Российской Федерации № 1169 от 8 октября 1992 года "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" и Положению о ГУОП МВД России, является по долучости первым заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации^ Он лично руководит рабо-10й секретариата Главка, отдела оперативного прикрытия личного состава, служебной подготовки и кадровой работы, отдела оперативного

См. Приказ МВД России № 050 от 18 декабря 1995 года. См. Положение о ГУОП МВД Роким. утвержденное Приказом МВД России А; ПО от 2 марта 1996 года внедрения. Начальнику ГУОП также подчинены пять его заместителей, четыре из которых отвечают за определенные направления борьбы г организованной преступностью: он же начальник разведывательно-зонального управления, руководит деятельностью отделом

- организационно-аналитического;

- оперативно-зонального контроля;

- информационного обеспечения

Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления по борьбе с преступными сообществами обеспечивает руководство (лдс-лами:

- по борьбе с междунагодными организованными преступными формированиями;

- по борьбе с межрегиональными организованными пресгупиыми формированиями;

- по борьбе с этническими организованными преступными фор-мнровамиями

Заместитель начальника ГУОП, он же начальник Управления по борьбе с коррупцией. Ему подчинены следующие отделы:

- по борьбе с коррупцией в органах власти;

- по борьбе с легализацией доходов организованных престуимых формирований;

- по организации работы действующего резерва Заигсмымкль начальника ГУОП, он же начальник" Управления специальных операций, руководит деятельностью отделов:

- по борьбе с уголовным терроризмом;

- оперативно-технического обеспечения;

- специальный отдел быстрого реагирования (СОБР). Четыре начальника отделов (организационно-анал^ическию, по борьбе с международными ОПФ; по борьбе с коррупцией в opianax власти и по борьбе с уголовным терроризмом) одновременно являкяся заместителями начальников соответствующих управлений, возглавляемых заместителями начальника Главка.

Штат Главного управления и непосредственно подчиненных ему подразделений комплектуется только аттестованным составом.

Должности рядовою н начальствующего состава Главного управления замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов либо посредством назначения на должность

На должность старшего и среднего начальствующего состава Главка назначаются лица, имеющие высшее или среднее специальное обргиованне и опыт работы в оперативных или следственных подразделениях органов внутренних дел. прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, безопасности, в воинских частях и подразделениях специального назначения внутренних войск МВД России и Министбрства обороны Российской Федерации.

На должности оперативно-боевых отделений СОБР могут назначаться лица, имеющие среднее образование, должную физическую, а при необходимости техническую и иную подготовку, после окончания специальных курсов по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации

В целях усиления борьбы с организованной преступностью и коррупцией в государственных органах исполнительной власти в составе ГУОП МВД России создан действующий резерв старших оперуполномоченных по особо важным делам, назначаемых на должности помощников руководителей органов исполнительной власти'. В соответствии с данным Указом Правительством России утверждено Типовое положение о помощниках руководителей органов исполнительной власти, определены основные задачи и права этих должностных лиц^ В порядке реализации указанного постановления Правительства Министерством внутренних дел России создан действующий резерв оперативных сотрудников для назначения на должности помощников руководителей органов исполнительной власти^.

Названными нормативными актами на помощников руководителей органов исполнительной власти возложены задачи защиты органов исполнительной власти от проникновения и влияния организованной

Должносги помощников глав администраций по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией введены за счет численности ГУОП МВД России Указом Президента Российской Федерации № 1390 от 18 сентября 1993 года "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации".См. Постановление Правигс.1ьстм Российской Федерации № 1014 от 8 сентября 1994 года "Об утверждении Типового положения о помощниках руководителей федеральных органов испотнительной власти и органов исполнительной в.1асти субъектов Российской ФедерАции по вопросач борьбы с преступностью" См Приказ 1ВД России № 292 дсп от 4 ноября 1994 года "О создании действующею ретерпа" преступности, выявления и пресечения фактов коррупции в лих органах, сбор и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами Назначаются эти сотрудники на должности помощников руководителей приказами или распоряжениями соответствующих руководителей органов 'сполнительной власти по представлению ГУОП МВД России. Организационно-методическое руководство и контроль за их деятельностью по борьбе с преступностью* осуществляют Региональные управления по организованной преступности, а также ГУОП МВД России.

В штат ГУОП входят также ]2 начальников региональных управлений по организованной преступности при ГУОП МВД России, одновременно являющихся заместителями начальника ГУОП Эти должностные лица назначаются приказом министра внутренних дел РФ.

Системы специализированных подразделений со-ставляюут региональные управления по организованной преступности при ГУОП МВД России.

В настоящее время в соответствии с действующими нормативными актами функционирует следующая дислокация региональных управлений':

1. РУОП по г.Москве. Территория обслуживания: г.Москва.

2. РУОП по Москоккой области. Территория обслуживания Московская область. .

3. РУОП по г.Сишл-Петербургу и Ленинградской области Территория обслуживания: город Санкт-Петербург и Ленинградская область.

4. Волго-Вятское РУОП Место дислокации - юрод Нижний Новгород. Территория обслуживания: Республика Марий-Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Кировская, Нижегородская области.

5, Цеитрально-Чсрнозсжмюе РУОП Место дислокации * г Воро неж. Территория обслуживания Белгородская, Брлнская, Воронежская. Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская области

6. Прнаолжскос РУОП Место дислокации " город Сараггов Тер-ригория обслуживания: Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Саратовская, Самарская, Ульяновская области.

См Приказ МВД России № 394 дел от 19 июля 1996 года "О совершеист-вовании деятельности подраэдежний iio борьбе с организованной преступностью в системе МВД России".

7. (.меро-Кавкиккос РУОХХ. Место дислокации - город Нальчик Гбрриюрия обслуживания Республика Дагестан, Республика Ингуши ия, Республика Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика

8. Южное РУОП Место дислокации - город Краснодар. Территория обслуживания Республика Адыгея, Республика Калмыкия -Хальм Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская область.

9. Уральское РУОП. Место дислокации - город Тюмень. Территория обслуживания: Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Коми-Пермякский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

10. Западно-Сибирское РУОП Место дислокации ' город Ново* сибирск. Территория обслуживания: Республика Алтай, Алтайский край. Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области.

II. Восточно-Сибирское РУОП Место дислокации - город Иркутск Территория обслуживания: Республика Бурятия, Республика Ты-ва. Республика Хакасия. Республика Саха (Якутия), Красноярский край. Иркутская, Читинская области, Агинский, Бурятский, Таймырский, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа.

12. Дальневосточное РУОП Место дислокации - город Хабаровск. Территория обслуживания: Приморский, Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Сахалинская, Магаданская области. Еврейская автономная область. Корякский и Чукотский автономные округа.

Следует сделать акцент на существенных изменениях по совершенствованию самой системы РУОП: если ранее пни функционировали при соответствующем МВД, УВД, то ныне - при ГУОП МВД России; освобождены от функций руководства управлениями по организованной преступности МВД, УВД центрального экономического района РУОП по Московско.. области и Северо-Западного экономического района - РУОП по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в УОП - РУОП при МВД Саха (Якутия), внесены соответствующие изменения и дополнения в схему подчиненности низовых подразделений по организованной преступности.

В связи с нынешней ориентацией РУОП по Московской области и РУОП по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на организацию борьбы с преступностью только на территории этих областей, организационно-методическое руководство и координацию деяельности управлений по организованной преступности на территории Республи ки Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Влади мирской. Ивановской, Калининградской, Калужской, Костромской, Мурманской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Твер ской. Тульской. Ярославской of астей и Ненецкого автономною окр) га осуществляет непосредственно ГУОП МВД России

Рассмотрим общие положения организации деягель'носги Р^ио нальных управлений но организованной преступности.

а) Региональное управление по организованной преступное гн при ГУОП МВД России является самостоятельным, специализированным, оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции Рос сийской Федерации'

Структура и штат Регионального управления утверждаю гся ми нистром внутренних дел Российской Федерации Начальник Ре: но нального управления по должности является заместителем начальника Главного управления по организованной преступности, назначая; ся на должность и освобождается от должности министром внутренних деп Российской Федерации.

Первый заместитель и заместители начальника Регионального управления назначаются на должность и освобождаются от должности первым заместителем министра - начальником Главною управления по организовамной преступности Министерства внутренних дел Росший ской Федерации.

Согласно примерной модели сгруктуры РУОП, утвержденной Приказом МВД России № 394 дсп от 19 июля 1996 п)да. региональное управление имеет в своем составе дежурную часть, секретариат, функциональные отделы, отделения, которые обеспечивают совместное ре шение задач, возложенных на подразделения по организованной нре ступности.

б) Должности рядового и начальствующего состава Ре; ионально го управления замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов либо посредством назначения на должность.

На должности старшего и среднего начальствующею сосгава на значаются лица, имеющие высшее или среднее специальное образова

См. Положение о Рсгнональном упрадлении по оргаюиоваммой преступности при ГУОП МВД России, утиержденное Приказом МВД России № 394 дсп от 19 июля 1 ?96 года. нме и опыт работы в оперативных или следствбнных подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, безопасности, в воинских частях и подразделениях специального назначения

Средний начальствующий состав СОБР может комплектоваться лицами, имеющими среднее образование, необходимую физическую, а при необходимости техническую и иную подготовку, после оконччния специальных курсов.