2

Реферат

Дипломная работа содержит 74 страницы, 59 использованных источников, 2 таблицы, 5 рисунков, приложение.

дети, развод, алименты, неполная семья, социальная помощь, семейное законодательство

Объектом исследования являются дети разведенных родителей в России.

Цель исследования: изучить и проанализировать социально- правовые основы помощи детям разведенных родителей в России, изучить оказываемую помощь данной категории детей и выработать рекомендации по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Методы исследования: анкетный опрос экспертов, анализ научной литературы, периодических изданий, анализ нормативно- правовых актов, метод статистического анализа.

В результате исследования были рассмотрены права детей разведенных родителей; систематизирована нормативно-правовая база оказания помощи данной категории детей; проанализирована работа учреждений оказывающих социально-правовую помощь детям «развода» в России и зарубежом; выработаны рекомендации по совершенствованию правовых основ работы с детьми разведенных родителей.

Степень внедрения - частичная.

Область применения - в практике специалистов социальных служб, оказывающих помощь детям разведенных родителей, а также при подготовке социальных работников, работающих с данной категорией детей.

Эффективность - повышение качества социально-правовой помощи детям разведенных родителей.



Содержание

Введение

1. Правовые основы социальной помощи детям разведенных родителей в России

1.1 Законодательная база основных прав детей в Российской Федерации

1.2 Социально-правовые механизмы защиты детей разведенных родителей

2. Система учреждений, оказывающих социально-правовую помощь детям разведенных родителей

2.1 Зарубежный и отечественный опыт работы социальных служб в ситуации развода

2.2 Исследование работы служб с детьми разведенных родителей в Республике Мордовия и пути ее совершенствования

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Программа социологического исследования «Правовые и социальные основы помощи детям разведенных родителей»

Приложение Б

Анкета опроса специалистов



Введение

Актуальность темы. Семья один из важнейших социальных институтов сопровождающих человека на протяжении всей его жизни. Самое главное, что дает ребенку семья - это образец жизни, образец взаимоотношений как между членами семьи, между мужчиной и женщиной, так и с внешним миром в целом. Наиболее заметным явлением, характеризующим нарушения единства семьи, являются разводы. Они способствуют осознанию человеком, как несовершенства семьи, так и ее социальной значимости.

Разводы в современных обществах стали массовым явлением. Каждый год в России регистрируется 500-600 тыс. разводов, в результате чего от 400 до 600 тыс. детей остаются с одним из родителей, в подавляющем большинстве с матерью [28]. Доля семей с одним родителем, а, следовательно, и численность детей, проживающих отдельно от одного из родителей, будет увеличиваться и дальше.

Особенно при разводе страдают дети, для которых он источник многочисленных психолого-педагогических, медико-социальных, социально-правовых, материально-бытовых и прочих проблем.

В сложившейся ситуации возникает потребность отслеживать происходящие социальные процессы и законотворчество, прежде всего, прав детей, которые страдают из-за неупорядоченности жизни взрослых. К сожалению, в отечественной семейно-демографической политике и социальной практике не сложилось концепции защиты детей в ситуации развода, не выработан комплексный и системный подход к решению их проблем. Эти обстоятельства делают актуальным исследование данной темы.

Степень разработанности. В XX в. проблема поиска эффективных технологий, форм и методов предупреждения и компенсации негативных последствий, растущих разводов для общества, супругов и особенно для детей становится одной из центральных в социологии. В работах исследователей представлена история разводов, выявлены добрачные, внутрисемейные и социальные факторы, определяющие стабильность семьи, проанализированы мотивы и последствия разводов, дан анализ современной демографической ситуации в связи с ростом расторгнутых браков.

Развод как фактор, оказывающий сильное воздействие на ребенка, на процессы воспитания, комплекс признаков, характеризующих его состояние в данный критический период анализировали отечественные социологи А.И. Антонов [«Судьба семьи в России ХХI века», М., 2000], Л.И. Савинов [«Социальная работа с детьми в семьях разведенных родителей», М., 2004] и др.

Роль социальной работы и основных ее технологий среди инструментов минимизации негативных последствий развода для детей рассмотрена в работах Е.И. Холостовой [«Социальная работа: теория и практика», М., 2001.], Е.В. Камышовой [«Социализация детей в семьях разведенных родителей», Саранск, 2003] и др.

При изучении законодательства по правам детей разведенных родителей были рассмотрены работы С.Н. Бондова [«Семейное право», М., 2002], Л.М. Пчелинцевой [«Комментарии к Семейному Кодексу Российской Федерации», М., 2003]

Однако, во многих исследованиях, проведенных в России, объектом анализа выступала неполная семья в целом. Между тем проблемы детей, родившихся и выросших только с матерями, переживших развод родителей или смерть одного из них, специфичны.

Теоретической базой дипломного исследования послужили концептуальные разработки Е.И. Холостовой, Л.И. Савинова, Е.В. Камышовой и др., занимающихся проблемами разводов и помощи детям в данной ситуации.

В ходе исследования были изучены и обобщены специальная и общая литература, периодические издания, материалы научных конференций, нормативно- правовые акты, отчеты социальных служб.

Объект исследования: Дети разведенных родителей в России.

Предмет исследования: Социально-правовые основы помощи данной категории детей в России.

Цель исследования: Изучить социально-правовые основы помощи детям разведенных родителей в России и выработать рекомендации по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Задачи исследования:

1) Рассмотреть права детей разведенных родителей.

2) Систематизировать нормативно-правовую базу оказания помощи данной категории детей.

3) Рассмотреть систему учреждений оказывающих социально- правовую помощь детям разведенных родителей в России.

4) Представить опыт работы социальных служб с детьми разведенных родителей в РМ.

5) Выработать рекомендации по совершенствованию правовых основ работы с детьми данной категории.

Методы исследования: Опрос экспертов, анализ научной литературы, периодических изданий, анализ нормативно-правовых актов, метод статистического анализа.

Научная новизна исследования: В работе предпринята попытка рассмотрения сущности и специфики социально-правовых основ помощи детям разведенных родителей. Проведено самостоятельное социологическое исследование по изучению данной проблемы.

Научно-практическая значимость работы. Исследование вносит вклад в развитие системы учреждений, оказывающих социально-правовую помощь детям разведенных родителей; даются рекомендации в данной области.

Гипотеза: Социально-правовая основа помощи детям разведенных родителей нуждается в дополнении и доработке.

Эмпирической базой исследования послужили данные пилотажного социологического исследования на тему: «Правовые и социальные основы помощи детям разведенных родителей», проведенное в марте 2009 года в городе Саранск.

Апробация: Основные выводы, результаты дипломной работы получили отражение на Огаревских научных конференциях, на Конференции Молодых Ученых в МГУ им. Н.П. Огарева ИСИ (Саранск, 7 декабря 2007 года, 22 апреля 2008 года, 10 декабря 2008 года, 26 мая 2009 года). Также на Региональной научно- практической конференции «Социально- правовой статус семьи» в ГОУВПО «Российская правовая академия министерства юстиции РФ Средне - волжский филиал» (Саранск, 12 декабря 2008 года). В том числе результаты дипломной работы отражены в публикации: «Проблемы семьи как предмет исследования в социальной работе» (Соломонова, В.Н. Проблемы семьи как предмет исследования в социальной работе // Социальные и гуманитарные исследования: традиции и реальность. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2008. - С. 121-123)



1 Правовые основы социальной помощи детям разведенных родителей в России

1.1 Законодательная база основных прав детей в Российской Федерации

Положение дел в сегодняшнем цивилизованном мире таково, что развод чрезвычайно давно приобрел черты относительно «нормальной» тенденции развития общества. Доля семей с одним родителем, а, следовательно, и численность детей, проживающих отдельно от одного из родителей, будет увеличиваться и дальше. Показатель разводов в России растет с каждым годом. Тысячи мужчин и женщин, ежегодно оказывающихся у разбитого корыта своей семьи, - это очень много. От этого страдают и дети (Таблица 1).

Таблица 1

- Разводы по числу общих детей у разводящихся супругов в Россия, 1996-2007 гг. [27; 28].

Год	Всего разводов (тысяч)	Всего общих детей (тысяч)	Среднее число детей на один развод
			Всего	В семьях с детьми
1996	573,8	465,1	0,81	1,33
1997	582,5	479,1	0,82	1,33
1998	559,9	466,1	0,83	1,35
1999	597,9	522,2	0,87	1,36
2000	639,2	569,1	0,89	1,37
2001	663,3	593,8	0,90	1,37
2002	680,5	613,4	0,90	1,36
2003	665,9	588,1	0,88	1,35
2004	562,4	463,5	0,82	1,33
2005	555,2	454,5	0,82	1,29
2006	501,7	389,7	0,77	1,26
2007	532,5	281,2	0,53	1,24

Конечно, не все распадающиеся семьи успевают до развода обзавестись детьми. Но все же, как видно из таблицы, многие успевают, и часто даже не одним. Среднее число детей на один развод в семьях, в которых есть дети, - существенно выше единицы, оно колеблется вокруг величины 1,3 ребенка на один развод. Так что счет детям, ежегодно затрагиваемым разводом, тоже идет на сотни тысяч. Результатом этого может стать ущемление прав детей, их незнание и нереализованность.

В 1990 г. Российская Федерация стала участницей Конвенции ООН «О правах ребенка», в связи, с чем она приняла на себя обязательство привести действующее семейное законодательство в соответствие с требованиями указанной Конвенции. После чего в Конституции РФ и Семейном кодексе РФ появились нормы, посвященные личным и имущественным правам детей. Ребенком, в соответствии с п. I ст. 54 СК РФ, признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Данное определение соответствует норме ст. 1 Конвенции ООН о правах человека, согласно которой ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее [20]. Государством, в соответствии с п. 1 ст. 2 Конвенции, должны уважаться и обеспечиваться все права ребенка без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств [20].

Правовое положение ребенка в семье определяется не с точки зрения прав и обязанностей родителей, а с точки зрения интересов самого ребенка и включает следующие основные права ребенка:

- право жить и воспитываться в семье, закрепленное в ст. 54 СК РФ;

Именно семейное воспитание позволяет обеспечить нормальное физическое, нравственное, интеллектуальное и социальное развитие ребенка, стать ему полноценным членом общества. Общественные же формы воспитания не могут заменить ребенку семью, что подтверждается практикой.

Ребенок имеет право жить вместе со своими родителями, и никто не может этому воспрепятствовать: ни государственные органы, ни частные лица. Нормы СК о праве ребенка на семейное воспитание согласуются и с п. 2 ст. 20 ГК, устанавливающей местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Несовершеннолетние, достигшие четырнадцати лет, вправе избрать место своего жительства с согласия их законных представителей. Право на совместное проживание с родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, естественного, сохраняется. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК) [31; 26, 127].

Согласно статье 31 Жилищного кодекса: «В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а так же если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию». Таким образом, ребенок имеет полное право проживать в квартире и после развода (и разъезда) его родителей [15, 43-44].

- каждый ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК). По сути, это право конкретизирует обобщающее понятие -- право ребенка жить и воспитываться в семье. В частности, родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ) [31];

Под воспитанием понимается процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семье [26, 342].

Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности: административной (ст. 5.35 КоАП), гражданско-правовой (ст. 1073- 1075 ГК), семейно- правовой (ст. 69, 73 СК), уголовной (ст. 156 УК).

- согласно п. 1 ст. 55 СК РФ в случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них [31];

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияет на права ребенка. Ребенок, родители которого проживают в разных странах, имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.

- право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (ст. 60 СК РФ) [31];

Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, что требует соответствующих материальных затрат. Создание условий жизни, необходимых для развития ребенка, обеспечивается главным образом родителями, несущими основную финансовую ответственность за его достойное содержание (ст. 27 Конвенция о правах ребенка).

Кроме того, права ребенка закреплены в Гражданском кодексе РФ. Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:

К первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.

Ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие.

К третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.

Четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей.

Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством).

И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы [7, 265-256].

Соблюдение и защита перечисленных личных прав ребенка гарантируется государством, которое исходит из интересов и потребностей каждого ребенка.

В сложившейся ситуации возникает потребность отслеживать происходящие социальные процессы и законотворчество, прежде всего, в отношении прав детей, которые страдают из-за неупорядоченности жизни взрослых. Такими правами ребенка являются « получение содержания» от своих родителей (ст. 60 СК РФ) и право « на их заботу, ...воспитание..., обеспечение его интересов, всестороннее развитие…» (ст. 54 СК РФ). Особое значение реализация таких прав приобретает в ситуации, когда один (нередко оба родителя) проживают отдельно от ребенка.

В условиях дальнейшей коммерциализации всех видов услуг для детей, роста «стоимости» ребенка выплата алиментов на детей приобретает особое значение. Если в советское время ребенка можно было содержать за счет общественных фондов, то в настоящее время дети требуют все больших «вложений». Их образование, качество питания, психологическое здоровье и благополучие напрямую зависит от семейного дохода. Региональные пособия на ребенка очень малы и рассчитаны также как и федеральные лишь на крайне бедные, часто социально неблагополучные слои населения.

Алиментное обязательство родителей в отношении несовершеннолетних детей -- это «основанное на соглашении об уплате алиментов (о предоставлении содержания) или судебном постановлении обязательство, в силу которого одна сторона (плательщик) обязана предоставить, а другая сторона (получатель) имеет право требовать предоставления строго определенного по форме и размеру материально выраженного содержания для несовершеннолетних детей». Алиментное обязательство возникает на основании предусмотренных СК юридических фактов:

А) наличие между субъектами семейных отношений;

Б) наличие необходимых для алиментирования условий, установленных соглашением сторон или законом;

В) наличие соглашения сторон об уплате алиментов или решения суда об уплате алиментов [24, 61].

Содержание алиментного обязательства образуют обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Основой алиментных обязательств являются семейные отношения, а их целью - содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи.

Алиментные обязательства имеют строго личный характер. Это означает, что лицо, обязанное уплачивать алименты, не вправе передать исполнение данной обязанности другому лицу, а лицо, имеющее право на алименты, не может уступить это право другому лицу (ст. 383 ГК). Право на получение алиментов и обязанность уплачивать алименты не переходят в порядке наследования (ст. 1112 ГК). Кроме того, требование об алиментах не может быть предметом залога (ст. 336 ГК) [7, 277-286].

Алиментные обязательства безвозмездны, так как не рассчитаны на получение плательщиком алиментов компенсации того или иного встречного удовлетворения.

Возникновение термина «алименты» (от лат. alimentum -- пища, питание) связывается с периодом принципата Римской империи. В то время существовала так называемая система алиментации, которая предполагала выдачу денежных сумм средним и мелким землевладельцам из особого алиментарного государственного фонда. Проценты за пользование деньгами предназначались для раздачи сиротам и детям малоимущих родителей. Тем самым система алиментации сводилась к материальной поддержке со стороны государства, с одной стороны, производителей сельскохозяйственной продукции, а с другой -- малообеспеченных детей. Как известно, в настоящее время алиментные правоотношения имеют несколько иное социальное значение [24, 61].

Правила норм, закрепляющих обязанности родителей, сформулированы таким образом, что лицу не предоставляется право выбора: содержать ребенка или нет. Обязанность родителей предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям является безусловной. «Родители обязаны доставлять это содержание безотносительно к тому, каково материальное положение и условия жизни несовершеннолетнего ребенка, другого родителя или посторонних лиц, безотносительно к тому, трудоспособен ли несовершеннолетний, достиг ли он трудового совершеннолетия, работает ли он или не работает, безотносительно к тому, проживает ли несовершеннолетний совместно с алиментообязанным родителем или отдельно от него» (п. 1 ст. 80 СК) [57, 81].

Объектом алиментного обязательства являются, во-первых, денежные средства в следующих формах:

- периодические (ежемесячные) выплаты, выраженные в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика. В этом случае доля определяется, как правило, в размере одной четверти заработка и (или) иного дохода на одного ребенка, одной трети на двух детей, половины на трех и более детей;

- периодические выплаты в твердой денежной сумме;

- смешанная (комбинированная) форма уплаты;

- единовременная выплата в твердой денежной сумме при наличии воли сторон, выраженной в соглашении об уплате алиментов.

Во-вторых, к объектам алиментных обязательств, помимо денежных средств, может относиться имущество. Уплата алиментов путем предоставления имущества производится периодически либо единовременно в зависимости от целевого назначения и стоимости имущества. Оценка имущества, передаваемого получателю алиментов, производиться по соглашению сторон. Вместе с тем необходимо учитывать интересы ребенка и исходить из того, что основное назначение алиментов - предоставление средств для удовлетворения каждодневных его потребностей. Имущество может быть передано в качестве причитающихся алиментов не только в собственность, но и в безвозмездное пользование ребенку.

В-третьих, объектом алиментных обязательств могут быть иные объекты гражданских прав, указанные в соглашении об уплате алиментов [24, 61-62].

Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваются судом ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей половины заработка и (или) иного дохода родителей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производиться удержание алиментов на несовершеннолетних детей» удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной и натуральной форме.

Закон предусматривает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (ст. 83 Семейного кодекса РФ). В этом случае размер алиментов должен быть определен, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других обстоятельств, влияющих на условия жизнедеятельности несовершеннолетнего.

Размер твердой денежной суммы алиментов, взыскиваемых в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 85, п. 3 ст. 87, ст. ст. 89, 90, 93 - 97 СК РФ, устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон (ст. 91, п. 2 ст. 98 СК РФ) [31].

При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход.

В соответствии со ст. 80 Семейного Кодекса РФ средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретает дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 Гражданского кодекса РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 Семейного кодекса РФ прекращается [26, 412-413].

Одним из существующих направлений усиления защиты прав и интересов ребенка, по нашему мнению, является принятие новых за-конодательных актов, затрагивающих наиболее важные сферы жизни несовершеннолетнего. Речь идет о следующих Федеральных законах: от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем указано, что: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности» [51].

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает согласно Статье 5 «…дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а также дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации». Статья 6 предусматривает дополнительные гарантии права на образование: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы, также имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы».

В Статье 7 данного закона закреплены «Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание». Статья 8 предусматривает «Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение», в Статье 9. расписаны дополнительные гарантии права на труд. Статья 10 ФЗ гарантирует судебную защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [49].

Для организации работы с детьми, пережившими развод родителей, значимы положения Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195 - ФЗ. Закон устанавливает основные принципы предоставления временного приюта, реабилитационных услуг, а также организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, под которой подразумевается «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно» (там же, ст. 3) [48].

Права детей зафиксированы во множестве нормативно-правовых актов. Права ребенка в России закреплены на должном уровне, то есть, изложены во множестве нормативно- правовых документах, особое место в которых занимают права наиболее уязвимых категорий детей. И развод родителей не должен никаким образом ограничивать ребенка в его же собственных правах.

Однако на практике имеют место факты пренебрежения родительскими обязанностями и, в частности, уклонения от содержания детей. Ребенку все равно, кто его обеспечивает. Дети нуждаются в первую очередь во внимании, участии и эмоциональной поддержке со стороны обоих родителей. Права детей и их интересы должны учитываться, соблюдаться и контролироваться не только государством, но и самими родителями.

Несмотря на то, что в России ведется работа по обеспечению соответствия национального законодательства требованиям международно-правовых документов в области социально- правовой защиты в целом и детей развода, в частности, нельзя не отметить, что правовой механизм, призванный защищать их интересы, несовершенен.

1.2 Социально-правовые механизмы защиты детей разведенных родителей

Дети - особая социально-демографическая группа населения, самая беззащитная и бесправная. Одновременно они - тонкий социальный барометр, чутко реагирующий на экологические, экономические, политические и социальные изменения и неблагополучия в обществе.

Трудности, с которыми сталкивается наше общество в процессе своего развития и преобразования, являются следствием сложившегося за многие годы отношения к детям - неспособности, а порой нежелания или не понимания необходимости проявить подлинную заботу об их интеллектуальном и эмоциональном развитии.

На современном этапе развития нашего общества не прекращает существовать тенденция к тому, что взрослые по отношению к детям нарушают и ущемляют их права.

Особое место в системе мер поддержки детей занимают нормы права, закрепляющие возможность использования всех существующих в реальной действительности мер и способов обеспечения нормального духовного и физического развития ребенка. Тем более что Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г. содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком» (п. 1 ст. 2) [20]. Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека. Речь идет о широкой гамме правовых средств защиты ребенка, тем более что их предпосылкой являются неодинаковые по своей отраслевой принадлежности законодательные акты, каждый из которых так или иначе, прямо или косвенно служит или может служить правовым инструментом, защищающим права детей.

К международным нормативно- правовым актам по защите прав детей также относится «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей». В данном документе, который был принят резолюцией генеральной ассамблеи ООН от 3.12.1986 года в основном рассматриваются «семейные» права ребенка.

В первой части, об общем благополучии семьи и ребенка, записано, что каждое государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка (ст. 1), благополучие ребенка зависит от благополучия семьи (ст. 2), а так же то, что забота о ребенке лежит, прежде всего, на его собственных родителях (ст. 3) [10].

Если родители не проявляют заботы о своем ребенке, то следует рассмотреть вопрос о заботе о нем со стороны родственников, о передаче ребенка на воспитание в другую семью или об усыновлении либо помещении ребенка в специальное учреждение (ст. 4) [10].

Основным правовым актом в России, является принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации. В Конституции ряд положений, относящихся к охране детства, содержится в главе II «Об основных правах и свободах человека и гражданина».

Статья 17 гласит:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Кроме того, в статье 38 зафиксировано о правовой защите, моральной и материальной поддержке материнства и детства.

В статье 39 Конституции говорится о социальных правах населения, в том числе и детей, которые включают в себя социальное страхование, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и социальную защиту детей.

В статье 43 предусмотрены бесплатное образование, всеобщее обязательное среднее образование молодежи. В этой статье также поддерживаются различные формы самообразования.

По статье 45 гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Наконец, статья 60 указывает на то, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет [21].

Данный перечень статей говорит о том, что в России права ребенка закреплены законодательно в расширенной форме.

Семейный кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 декабря 1995 года и вступил в силу с 1 марта 1996 года, также является основным документом, регулирующим права ребенка России. В кодексе, в целях усиления гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, выделена специальная глава «Права несовершеннолетних».

Так в семейном законодательстве РФ закреплено правило, в соответствии с которым, ребенок не имеет права на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (ст. 60 Семейного кодекса РФ) [31].

Наличие личных и имущественных прав несовершеннолетних необходимо для надлежащего процесса их воспитания в семье. Воспитание понимается нами как процесс взаимодействия между взрослыми и детьми, и чем в большей мере будет осуществляться такое взаимодействие, тем эффективнее будет проходить процесс воспитания, а действующие правовые нормы можно рассматривать как необходимые условия для надлежащего (эффективного) процесса воспитания ребенка в семьи.

Именно поэтому действующее семейное законодательство исходит из положения, в соответствии с которым родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Именно родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст.63) [31].

В Семейном кодексе РФ предусмотрено взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 84 СК). Алименты по-прежнему взыскиваются с родителей и зачисляются на счета учреждений, в которых находятся дети, но учитываются отдельно по каждому ребенку. Кроме того, учреждениям, в которых находятся дети, предоставлено право помещать полученные суммы в банки под проценты, приобретать некоторые виды ценных бумаг. При оставлении ребенком учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляется на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998г. № 10).

Как правило, родители самостоятельно определяют размер, порядок и форму предоставления содержания своим несовершеннолетним детям.

Вместе с тем родители вправе заключить соглашение о предоставлении содержания несовершеннолетним детям. Они получают возможность заверить в правовой форме свое соглашение относительно условий предоставления алиментов своим несовершеннолетним детям. Заключение соглашения создает гарантии уплаты алиментов на условиях, предусмотренных соглашением как для родителя, уплачивающего алименты, так и для родителя-взыскателя и самого ребенка. Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей заключается в соответствии с нормами СК РФ. Размер алиментов, установленный соглашением, определяется родителями самостоятельно, однако он не может быть ниже размера, предусмотренного ст. 81 СК.

Требование заинтересованной стороны о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо одновременно в долях и в твердой денежной сумме вместо производимого на основании решения суда (судебного приказа) взыскания алиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителя рассматривается судом в порядке искового производства, а не по правилам, предусмотренным ст. 203 ГПК РФ, поскольку в данном случае должен быть решен вопрос об изменении размера алиментов, а не об изменении способа и порядка исполнения решения суда (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 6).

При определении размера алиментов, взыскиваемых с родителя на несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 81 СК РФ), изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СКБ РФ) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью).

Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных ст. 83 СК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 60 СК РФ суд вправе, исходя из интересов детей, по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних в банках.

Если такое требование заявлено родителем, с которого взыскиваются алименты на основании судебного приказа или решения суда, оно разрешается судом в порядке ст. 203 ГПК РФ (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 6).

Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.

При отказе взыскателя в указанных случаях от дальнейшего взыскания алиментов исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК РФ (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 N 6).

Иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей, могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, - лицами, назначенными их опекунами.

В первую очередь на родителей действующее законодательство возлагает обязанность по защите прав и интересов детей. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Это требование закона чаще всего выполняется большинством родителей, которые добровольно предоставляют средства на содержание своих детей, на обеспечение их всем необходимым для жизни. Если же эта обязанность добровольно не исполняется, то родители принуждаются к уплате алиментов на основании решения суда.

Обязанность по содержанию детей возлагается на обоих родителей (ст. 80 СК). Поэтому, если, например, дети (ребенок) проживают с матерью, иск о взыскании алиментов предъявляется отцу. Если же дети находятся с отцом, то такой иск может быть предъявлен матери. Бывают случаи, когда дети находятся на воспитании у других лиц (у деда, бабушки, тети, дяди и т.п.). В этих случаях у этих лиц есть право взыскать алименты с обоих родителей.

Если нет соглашения между родителями об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и при не предоставлении детям содержания, то алименты взыскиваются в судебном порядке (ст. 81 СК) [31].

Когда при наличии соглашения обязанное лицо уклоняется от его исполнения или если соглашение нарушает интересы ребенка, возможно предъявление иска о принудительном исполнении соглашения, изменении или расторжении соглашения в судебном порядке, а также о признании соглашения недействительным (ст. 80 СК).

Согласно п. 2 ст. 80 Семейного кодекса, право на предъявление иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей принадлежит следующим лицам: одному из родителей ребенка; усыновителю, если усыновление произведено только одним лицом и сохранилась правовая связь между ребенком и одним из родителей; опекуном или попечителем ребенка; приемными родителями ребенка, а также администрацией детского учреждения, в котором воспитывается ребенок. Указанные лица при взыскании алиментов выступают от имени ребенка как его законные представители и осуществляют субъективное право ребенка на получение содержания от родителей. Отказ родителя или лиц, заменяющих родителей, от получения алиментов на несовершеннолетних детей законом не допускается [26, 329].

Меры к получению алиментов с родителей ребенка применяются родителями ребенка (одним из них) или заменяющими их лицами. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается. Если родители или один из них не предоставляют ребенку содержание, второй родитель, опекун, попечитель или иное лицо и учреждение, выполняющее в отношении ребенка функции опекуна или попечителя, обязаны обратиться в суд.

Если указанные лица не принимают меры к получению алиментов в принудительном порядке, органы опеки и попечительства вправе при отсутствии соглашения предъявить к обоим родителям ребенка или одному из них иск о взыскании алиментов в судебном порядке по собственной инициативе. В тексте статьи 80 СК прямо не закреплено право органа опеки и попечительства предъявить иск о принудительном исполнении, изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей. Такое право вытекает из общей компетенции органов опеки и попечительства, в которую входит защита интересов несовершеннолетних. Право органа опеки и попечительства требовать признания соглашения недействительным прямо предусмотрено Семейным кодексом РФ [31].

Однако, как показывает практика, даже принятое в пользу ребенка решение суда не всегда обеспечивает ему полного получения алиментов. Проблема в основном заключается в процедуре исполнения решения суда в делах данной категории, в незаинтересованности судебных приставов-исполнителей (деятельность которых семейным законодательством вообще не регулируется) в исполнении решения суда.

Необходимо отметить, что государством принята мера по социальной поддержке детей, родители которые уклоняются от уплаты алиментов. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер ежемесячного пособия на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, увеличивается на 50%. При взыскании задолженности с родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, суммы, выплаченные ребенку в период, когда алименты не выплачивались, в размере 50% пособия, вычитаются из размера задолженности и не выплачиваются взыскателю [50].

Данная мера призвана компенсировать затраты бюджета на выплату пособия на ребенка в увеличенном размере и стимулировать плательщика к своевременной уплате алиментов взыскателю. Взыскатель не может получить указанную сумму дважды: один раз в виде указанного увеличения пособия на ребенка и второй раз - в виде задолженности по алиментам, что привело бы к его неосновательному обогащению. По нашему мнению, в условиях, когда неплательщика очень сложно найти и заставить его платить алименты, даже предоставление такого вычета в виде 50% размера пособия не заставит уклониста начать своевременно уплачивать алименты. Ребенок же, который взамен полного размера алиментов получает лишь небольшое социальное пособие (в частности, в Республике Мордовия она составляет 150 рублей), вынужден жить в значительно худших материальных условиях. Если государство не создало механизм 100-процентного получения ребенком алиментов на основании решения суда, то органам государственной власти следовало бы ввести больший размер социальной помощи для ребенка, не получающего алименты, поскольку они обладают большими возможностями чем семья по поиску неплательщика и взысканию с него задолженностей по алиментам в государственный бюджет.

Нужны законодательные меры, стимулирующие добровольную выплату алиментов. Это может быть ограничение верхнего предела алиментов, снижение налоговой базы тем, кто регулярно платит алименты, снижение суммы алиментов при регулярном общении с ребенком, предполагающем расходы на ребенка (например, ребенок регулярно проводит каникулы у отдельно проживающего родителя).

Необходимы также и ужесточающие меры. Это, в первую очередь, введение минимальной обязательной суммы алиментов, которая должна быть не меньше половины (в случае одного ребенка) прожиточного минимума в каждом регионе РФ. Также нужно ввести множество видов наказаний неплательщикам. В 2007 году в России « заработала» такая мера наказания отцов- неплательщиков, как запрет выезда их на отдых за границу, что способствовало выплате алиментов. В числе наказаний может быть также широкая публичная огласка, лишение водительских прав, лицензий и даже принудительное трудоустройство.

Согласно статье 157 Уголовного кодекса РФ злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, -- наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев [47].

В настоящее время ребенок, из полностью бесправного существа, принадлежавшего своим родителям, превратился в субъект права. Но, несмотря на явный прогресс, достигнутый в этой области, дети опять-таки выступают в роли жертв экономических, социальных реформ, несовершенства законодательства. При этом дети практически не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, а, следовательно, нуждаются в особенной, усиленной защите.

Обязательства государств мира, в том числе России, в области обеспечения и защиты прав ребенка закреплены во многих международных документах.

Семейное законодательство реализует один из основных принципов -- правовое обеспечение прав ребенка, Семейный кодекс РФ 1995 г. отводит правам несовершеннолетних целую главу (гл. 11 СК РФ). Практически все нормы о семейных правах ребенка, закрепленные в ней, так или иначе, отражают требования Конвенции. Однако остро стоит вопрос о возможности реализации и защиты этих прав.

На практике защита прав детей выглядит следующим образом.

В соответствие с п.1 ст.8 СК РФ предусматривается защита прав детей в судебном и административном порядке.

Судебная защита прав ребенка осуществляется прямо и косвенно.

В первом случае речь идет о делах, непосредственно связанных с семейным воспитанием несовершеннолетнего (определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей; обеспечение права ребенка на общение с родителем, проживающим от него отдельно; обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками; лишение родительских прав и восстановление в родительских правах; ограничение родительских прав и его отмена).

Косвенная судебная защита осуществляется с помощью семейного законодательства, например, при взыскании алиментов, установлении отцовства. Данный перечень исчерпывающим не является. Кроме того, косвенная защита права ребенка в семье может осуществляться с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, трудового и др.).

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК).

К первым относятся:

- Прокуратура,

- Органы внутренних дел.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. А в соответствии со ст.37 ГПК РФ, лицам от 14 лет, дается возможность самостоятельной защиты своих прав в суде.

Если рассматривать жалобы в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то, несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знает своих прав, и не имеет доступа к независимым источникам правовой помощи.

Право ребенка на самозащиту означает обязанности органов, уполномоченных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах, являющихся, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации [30, 154-165].