Социально-правовые основы помощи детям разведенных родителей в России

В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможным для ребенка утверждение своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12 Конвенции). Многие эксперты считают, что одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в законодательство по правам человека, является именно внедрение принципа трансформации ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта.

По итогам рассмотрения представленного государством Доклада, альтернативных докладов неправительственных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ребенка в России и особой защите отдельных категорий детей.

Более того, ч.3 ст.46 Конституции РФ закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Одним из наиболее действенных механизмов защиты прав на международном уровне является Европейский суд по правам человека.

Несмотря на то, что в России ведется работа по обеспечению соответствия национального законодательства требованиям международно-правовых документов в области социально-правовой защиты в целом и «детей развода», в частности, нельзя не отметить, что правовой механизм, призванный защищать их интересы, несовершенен.

Таким образом, можно сказать, что нормативно-правовая база защиты прав детей разведенных родителей находится на стадии становления, стремясь соответствовать международному уровню. Ведь раздельное проживание супругов или их развод не должен ущемлять права ребенка, это также не должно отражаться на материальном обеспечении детей. К такой цели должно стремиться законодательство в области алиментных отношений и практика его исполнения в России.



2. Система учреждений, оказывающих социально-правовую помощь детям разведенных родителей

2.1 Зарубежный и отечественный опыт работы социальных служб в ситуации развода

Рост числа расторгнутых браков, а значит, и детей в разведенных семьях в России накладывается на процессы, сопровождающие экономический кризис (социально- правовая незащищенность, бедность, безработица и пр.), в связи с чем проблемы, порождаемые разводом, воспринимаются острее.

Проблемы детей в ситуации развода не могут быть эффективно решены лишь усилиями родителей. Необходима своевременная и комплексная поддержка со стороны различных социальных институтов и служб.

Социальная политика большинства развитых стран мира сегодня предусматривает оказание разведенным семьям с детьми, определенной помощи со стороны государства. В современном мире выделяют две основные модели социальной поддержки этой категории детей.

Американская модель характерна для США, где социальная политика отличается низким уровнем участия государства в решении социальных проблем и относительно небольшими расходами на социальное обслуживание. В США господствует мнение, что разведенные злоупотребляют поддержкой государства, поэтому программы по поддержанию дохода направлены на самых бедных. Государственная помощь детям разведенных родителей в стране оказывается в рамках федерально-штатной «Программы помощи семьям с зависимыми детьми» [23, 99]. Дети из малообеспеченных семей разведенных родителей, наряду с другими категориями нуждающихся, имеют право на получение продовольственных талонов («Программа продовольственных талонов»), на бесплатное питание («Программа школьных завтраков»), на получение медицинской помощи (Программа «Медикейд») [23, 102]. Основная же помощь им в США оказывается в рамках программ:

1) на уровне отдельных штатов (например, пособие разведенной женщине, в случае, если бывший муж не выплачивает алименты на ребенка, назначается только в штате Висконсин);

2) на уровне социально- территориальных сообществ (консультативная помощь, посреднические услуги, меры по социальной адаптации и реабилитации и т. д.) [23, 105].

В европейской модели социальная политика рассчитана на обеспечение стабильного уровня жизни людей, на сотрудничество государственных и общественных институтов в периоды жизненных кризисов отдельных индивидов и их семей (безработица, инвалидность, развод и т.д.). Государство активно участвует в преодолении социальной помощи нуждающимся и в организации обслуживания семьи и детей. Гарантия экономического благополучия ребенка в семье, распавшейся вследствие развода, является предметом особого внимания большинства европейских государств. Например, в Дании до тех пор, пока разведенный родитель, проживающий вместе с ребенком, не вступил в повторный брак, несовершеннолетнему, кроме базового пособия, выплачивается еще и специальное. Социальные службы муниципальных образований обеспечивают своевременную выплату средств, на них лежит обязанность не только взыскания с родителей алиментов, но и обеспечения при любых обстоятельствах выплаты причитающейся ребенку суммы алиментов на полгода вперед из местного бюджета [23, 111]. Помимо материальной в европейских странах при работе с семьями разведенных с детьми огромное внимание уделяется, психолого-педагогической помощи, организации досуга.

За рубежом имеют место три варианта заботы о ребенке: одиночная, раздельная и совместная.

Одинокая опека (материнская или отцовская) практикуется в большинстве стран: один из родителей имеет полную власть, второй - не имеет юридических прав принимать решения о детях, хотя не освобождается от финансовых обязательств; он обычно имеет право посещений детей, порядок которых устанавливается судом или согласием родителей. Одиночная опека ведет ко многим негативным последствиям для детей: к утрате привычной близости с ушедшим родителем, потере ролевой модели для них, к чувству одиночества. Некоторые отцы, отстраненные от процесса воспитания детей, прекращают финансовую поддержку.

Если пара имеет более одного ребенка, родители делят детей - это раздельная опека. Чаще всего отец берет мальчиков, мать - девочек. Оба родителя имеют преимущественное право воспитания взятых детей. Хотя такое разделение не слишком поощряется судом, оно имеет ряд преимуществ по сравнению с одиночной опекой, так как смягчает родительский конфликт, связанный с детьми; обеспечивает детям стабильное окружение; облегчает воспитание, особенно в случае многодетности. Но дети теряют поддержку братьев и сестер, боятся потерять оставшегося или ушедшего родителя совсем и т. д.

Совместная опека получает все большее распространение. Например, в Швеции совместный надзор за детьми после развода вводиться автоматически, если родители или один из них не просят другого решения. Предпочтительным данный вид опеки считается и в США. Среди его преимуществ называются: облегчение травмы развода для ребенка, улучшение отношений между бывшими супругами и т.д. Но есть и проблемы: два разных авторитета могут привести к конфликту лояльности у ребенка; несовершеннолетний может чувствовать свою раздвоенность между ценностями и различными стилями жизни родителей; сама смена домов может быть дискомфортной. Совместная опека подразделяется на два типа:

1) только юридическая совместная работа, которая предполагает равные права родителей при принятии важных решений, касающихся ребенка;

2) фактически совместная работа, когда ребенок подолгу живет попеременно с каждым из родителей [23, 115-118].

Рассмотренные модели представлены в следующем рисунке (рисунок 1) [29, 71]:

Значительная роль государства в оказании помощи. Имеют место 4 стратегии: 1 помощь малообеспеченным (Великобритания) 2 социальная помощь одиноким родительницам (Норвегия) 3 поддержка всех семей с детьми, в том числе разведенных (Франция) 4 содействие успешному сочетанию разведенными супругами родительских и профессиональных ролей

Рисунок 1. Подходы к решению проблем детей из семей разведенных родителей в зарубежных странах

В настоящее время распространены во всем мире так называемые примирительные службы. Их суть - создание альтернативного, менее формализованного способа урегулирования брачно-семейных отношений.

В самом общем виде можно выделить два основных вида служб примирения:

а) судебные, то есть функционирующие в рамках судебной системы;

б) внесудебные, где процесс примирения осуществляется независимо от суда добровольческими организациями или частными посредническими фирмами [23, 121].

Интересен также опыт США, Великобритании, Австрии, Новой Зеландии, где успешно функционируют тек называемые «семейные суды». Основные положения, лежащие в основе семейного суда: обладая известной автономностью, он входит в общую систему судов; он должен по возможности располагаться отдельно от других судов или быть обособленными какими- либо иным образом, что позволяет создать в нем благоприятную обстановку; слушание дел проходит в обстановке относительной неформальности, стороны должны чувствовать себя свободно и непринужденно.

Во многих странах распространено помещение ребенка на время развода родителей в реабилитационные центры, приюты для несовершеннолетних с целью изолировать его из конфликтной семейной среды и тем самым минимизировать его негативное влияние [23, 120].

Особо следует обратить внимание на опыт некоторых зарубежных стран по решению проблем, связанных с содержанием детей после развода родителей.

В западных странах существует два типа алиментов и два разных термина для их обозначения: материальная поддержка детей (child support) и супружеские алименты (alimony). Здесь при употреблении термина «алименты» речь идет только о детях. Изученные страны различаются, прежде всего, принципами начисления алиментов. В большинстве западных стран разработаны типовые инструкции (формулы) по определению суммы алиментов. Формулы учитывают множество параметров для определения суммы алиментов. Два главных подхода - от доходов родителя или расходов на ребенка - часто комбинируются. Формулы расчетов могут учитывать и доход родителя, проживающего с ребенком, и собственно расходы на ребенка, исходящие из принципа сохранения уровня жизни ребенка до развода. Во многих штатах Америки, например, в расходы на ребенка обязательно должна быть включена медицинская страховка и оплата несемейных форм ухода [9, 116].

В ряде стран имеются градации возраста ребенка для пересмотра суммы алиментов по мере того, как растут его потребности. Несколько различен возраст, до которого платятся алименты, в первую очередь, достижение совершеннолетия. В благополучных странах Запада возраст совершеннолетия выше, чем в России. Кроме того, во многих странах возраст, до которого выплачиваются алименты, продлевается в связи с продолжением образования в вузах. Учитывается и время, которое не проживающий с ребенком родитель проводит с ним у себя дома. Например, в Англии, США, Австралии количество ночей, которые ребенок проводит у другого родителя, включаются в подсчет алиментов. Страны также отличаются наличием- отсутствием обязательной минимальной суммы выплат. Там, где обязательный минимум рассчитывается от дохода плательщика на одного ребенка, он составляет, например, 11 % в Норвегии, 15 %- в Англии, 18 %- в Австралии [9, 116].

Во многих европейских странах, в США государство поддерживает родителей, не получающих алименты, помогая либо только очень бедным родителям, либо всем родителям, не получающим алименты, путем выплаты на определенное время пособия. В ряде европейских стран созданы специальные фонды, из которых пособия выплачиваются, а затем возвращаются за счет должника. При этом различны и механизмы компенсации затраченных государством средств. В США, например, налажена жесткая система поиска неплательщиков. В ряде европейских стран эти деньги возвращаются в казну в небольшом размере (например, в Германии только 15 %) в силу неэффективности предпринятых мер или в связи с признанием должников неплатежеспособными [9, 116-117].

В мусульманских странах после развода (которые там еще редки) младших детей отдают под опеку матери, старшие дети решают сами, с кем им остаться, хотя принято старших детей оставлять с отцом. По закону бывшие мужья должны выплачивать алименты на детей, которые остались с матерью, но на практике алименты часто не платятся, а женщины стесняются обращаться в суд, да и денег у них нет на судебные издержки.

С точки зрения поддержания этнических традиций интересен опыт Израиля. Если оба супруга - евреи, и возраст ребенка до 6 лет, то сумма прожиточного минимума на ребенка ложится целиком на отца. Если же один из супругов - не еврей или оба не евреи, то размер этой суммы делится между супругами пропорционально их доходам, то есть, кто больше зарабатывает, тот в большей мере и обеспечивает ребенка, либо пополам при равенстве доходов [9, 117].

В США разработана специальная программа по взысканию алиментов и установлению отцовства. Так, если родитель, который не получает алименты на ребенка, обращается за помощью в программу «Временной помощи нуждающимся семьям», алименты на ребенка будут взыскать агентства, которые работают в рамках программы «Принуждение к выплате алиментов». Все штаты и территории включены в эту федеральную программу. Дети, проживающие с одним родителем, имеют право либо на получение пособия, равного по размеру алиментам или гарантированному размеру социальной помощи. Причем из двух возможных сумм выплачивается большая. Иными словами, если алименты превышают сумму пособия, разницу впоследствии отдают семье. Другие функции программы состоят в поиске неплательщиков с помощью специальной компьютеризированной службы по штатам, поиск места жительства ребенка родителями - неопекунами, если ребенка, в нарушении установленного порядка встреч, скрывают. Существуют и специальные службы, которые помогают рассчитать сумму алиментов до суда, согласовать требования сторон [9, 117-118].

В России часть этих функций возложена на Федеральную службу судебных приставов. Но это касается только исполнения решений суда, судебных приказов и нотариально заверенных соглашений. Судебные приставы должны установить место жительства, работы, источники дохода должника, уведомить паспортно-визовую службу о должнике, они же после предупреждения о долге должны готовить документы для возбуждения уголовного дела в прокуратуру или территориальный орган внутренних дел.

В десяти штатах США родители - неопекуны могут заявить в суд, что его / ее деньги тратятся «не на ребенка», и суд может потребовать отчет о том, как расходуются алименты. Особое значение придается пропаганде родительства, отцовства, в том числе в случаях раздельного проживания. Главный лозунг таких акций: «дети имеют право на финансовую, медицинскую и эмоциональную поддержку со стороны обоих родителей» [9, 118].

Бывшие республики Советского Союза уже предприняли ряд мер, направленных на своевременную выплату алиментов на детей. Так, на Украине в 2005 г. был введен минимальный размер алиментов в размере 1/3 прожиточного минимума ребенка определенного возраста. В Латвии в 2004 г. начал работать гарантийный фонд средств на содержание детей, основой которого стали бюджетные деньги. В Беларуси по советскому образцу с должниками поступают жестко - их привлекают на принудительные работы и отказывают в получении визы [9, 118].

Между тем, в отличие от развитых зарубежных стран, где реально осуществляются меры, направленные на обеспечение социальной защищенности членов семьи в ситуации развода, в нашей стране крайне недостаточно возможностей для минимизации негативных последствий разводов.

Как отмечает М.С. Мацковский, « современная социальная политика в области брачно-семейных отношений часто не учитывает с должной последовательностью интересов детей после расторжения брака их родителей». Более того, в российском обществе нет четкого представления о характере, объеме и длительности поддержки, которую государство должно предоставить семьям и детям разведенных родителей [29, 87].

Проблемы влияния развода родителей на юных членов семьи на практике, как правило, недооцениваются. Создававшаяся в течение многих лет система профилактики разводов разрушается, в результате многие возможности для предотвращения распадов семей и деструктивного влияния на несовершеннолетних остаются неиспользованными. Напротив, во многих российских СМИ, в настоящее время в значительной степени утративших свою профилактическую функцию, пропагандируется «престижность разводов», о негативных же их последствиях для общества, самих супругов, и, конечно же, для детей говорят мало. Кроме того, в настоящее время в РФ отсутствует целостная, многофункциональная система подготовки молодежи к семейной жизни, что ведет к негативным последствиям.

Наиболее эффективно меры по оказанию помощи детям в ситуации развода на местном уровне осуществляются Территориальными центрами социальной помощи семье и детям. Так, например, важное место в работе центра «Семья» Куйбышевского района г. Самары занимает семейное консультирование, направленное на коррекцию нарушений в супружеских отношениях. Также проводиться работа с учащимися старших классов по подготовке к семейной жизни. Для молодоженов с целью профилактики семейных конфликтов работает «Клуб Молодой Семьи». На базе Центра организована «Школа для родителей», где проводятся занятия по повышению воспитательного потенциала семьи и выработке рекомендаций по коррекции родительско - детских отношений [29,89].

В той же Самарской области на базе кризисно - реабилитационного стационара областного Центра социальной помощи семье и детям оказывается психотерапевтическая помощь женщинам в послеразводный период и подросткам, тяжело переживающим разрыв родителей. В Красноярске на базе такого центра создана «служба нянь» для присмотра за детьми на дому во время отсутствия родителей. В Ростовской области работает бюро экстренной помощи семьям, оказавшимся в экстремальной ситуации, например, в случае помещения разведенной матери, не имеющей родных [29, 89-90].

Клиентами социальных служб дети и их разведенные родители становятся, как правило, после распада семьи. Решением их проблем в России призваны заниматься различные учреждения (рисунок 2) [29, 87-88]

Органы ЗАГС
Суды
Местные органы социального обслуживания семьи и детей
Социальные приюты и реабилитационные центры для детей и подростков
Органы занятости
Кризисные центры для мужчин
Кризисные центры для женщин
Службы социально - психолого-педагогического консультирования
Детские дошкольные учреждения и школы
Органы опеки и попечительства
Инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних
Службы социально- правового консультирования
Женские консультации
Поликлиники
Библиотеки
Центры культуры и детского творчества
Общественные и благотворительные организации

Проблемы детей в семьях разведенных родителей

Рисунок 2. Учреждения и службы -- субъекты социальной работы с детьми разведенных родителей

Несмотря на то, что в России существует целый ряд учреждений, способных оказать содействие в решении проблем детей данной категории, все же основная часть их трудностей остается нерешенной.

Материальная и натуральная помощь остронуждающимся, психолого-педагогическая поддержка детей и их разведенных родителей, организация досуга и летнего отдыха несовершеннолетних - вот основные формы работы с рассматриваемой категорией нуждающихся в современной России. Новые же формы работы, успешно используемые за рубежом, в России укореняются с трудом.

В целом в политике социальной поддержки данной категории детей преобладающей является стратегия помощи малообеспеченным. При этом система оказания материальной помощи имеет существенные недостатки. Выплачиваемые российским государством компенсации на сегодняшний день не являются гарантией стабильного экономического положения. Размер детских пособий минимален. В экстренных случаях семья разведенной матери не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице или на пособие на детей. Доход же алиментов, как правило, не способен покрыть всех расходов на содержание ребенка. К тому же размер помощи со стороны родителя, ушедшего из семьи, часто зависит не только от его платежеспособности, но от позиции местных судей, судебных исполнителей, чиновников социальных служб, опыта его адвоката, а также от наличия и степени сложности конфликтов с бывшей (бывшим) супругой (-ом) [29, 90]. Эта непоследовательность и отсутствие прочной законодательной основы делают вопрос о материальном содержании детей постоянным источником конфликтов между бывшими супругами. В большинстве случаев родитель, воспитывающий ребенка после развода, сам вынужден заботиться о взыскании средств с отсутствующего родителя, так как на практике специалисты социальных служб и судов часто не предпринимают ничего, даже если задержка алиментов - месяцы.



2.2 Опыт работы служб с детьми разведенных родителей в Республике Мордовия

В Республике Мордовия (РМ) как субъекте Российской Федерации основные количественные и качественные характеристики бракоразводных процессов соответствуют общероссийским. В последние десятилетия наблюдается рост уровня разводимости. Так, если в 1992 г. он был равен 1,6 развода на 1000 жителей, то в 2007 г. составил уже 5,8 [28, 45; 29, 90]. Число разводов в городах традиционно выше, чем на селе. Возраст основной массы разведенных в РМ, как в целом в России, 25-39 лет, но настораживает рост количества разводов в возрастной группе 18-24 года, которая выступает своеобразным индикатором состояния семьи в целом и молодой семьи, в частности.

В 2007 г. в РМ зарегистрировано 5262 расторгнутых брака, из них 3349 -- в семьях с детьми [28, 52]. В результате 4035 детей остались без одного из родителей. Большая часть из них относится к числу нуждающихся в социальной защите, и в общей структуре неполных семей они -- наиболее многочисленная категория, и их доля постоянно возрастает.

В сложившейся ситуации возникает потребность отслеживать происходящие социальные процессы и законотворчество, прежде всего в отношении прав детей, которые страдают из-за неупорядоченности жизни взрослых.

В Республике в целях оказания социальной помощи малообеспеченным, многодетным, неблагополучным семьям и детям из них, одиноким матерям, инвалидам с детства, детям- сиротам и оставшимся без попечения родителей, в исполнении приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 10.10.1993 г. № 62 было установлено создать при отделе социальной защиты населения администрации района службу социальной помощи семье и детям.

В отделении социальной помощи семье и детям Государственного учреждения «Социальной защиты населения по городскому округу Саранск» (Ленинского района) на учете состоит 7493 семей различных категорий, в которых воспитываются 8607 детей. Это многодетные и неполные семьи, т. е. разведенные, одинокие матери и по потери кормильца, семьи, воспитывающие детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей и т. п.

Отделение социальной помощи семье и детям занимается профилактикой безнадзорности несовершеннолетних, защитой их прав, учетом и контролем всех семей, находящихся в социально опасном положении. При работе с неблагополучными семьями, с разведенными семьями специалисты отделения тесно сотрудничают:

- с подразделением по делам несовершеннолетних Ленинского РОВД городского округа Саранск;

- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделом по защите прав детства;

- отделом по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ленинского района городского округа Саранск;

- образовательными учреждениями, детскими садами;

-детскими поликлиниками № 1 и № 2 .

путем совместного посещения семей, обменом информацией, участия в рейдах и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних.

На текущий период по Ленинскому району зарегистрировано 1737 разведенных семей, в которых 2085 детей.

При работе с разведенными семьями и детьми недостаточно используется и потенциал общественных организаций. Например, в Мордовии определенную роль в решении проблем рассматриваемой категории детей вносят студенты. Так, в рамках деятельности Республиканской общественной организации «Ассоциация педагогических отрядов» Историко-социологического института Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева молодые люди участвуют в планировании, организации и проведении летнего отдыха детей и подростков, в работе по организации внеклассной, досуговой деятельности среди школьников; оказывают помощь образовательным, правоохранительным и иным государственным организациям в социально-коррекционной работе с трудновоспитуемыми подростками и профилактике правонарушений. Среди детей, с которыми они работают, много и тех, кто воспитывается в разведенных семьях. Члены саранской городской молодежной организации «Ассоциация «Милосердие», Агентства волонтерской службы «ПИЭТАС» МГУ им. Н. П. Огарева, Мордовского детско-юношеского движения «Истоки» работают в реабилитационных центрах, приютах, организуют и проводят благотворительные акции и зрелищные мероприятия. Однако их работу можно охарактеризовать скорее как стихийную, нежели целенаправленную, ориентированную на всех детей из неполных семей без учета специфики семей разведенных [23, 125-126].

Интересен анализ особенностей, проблем организации и перспектив социальной работы с данной категорией нуждающихся. Ниже приведены результаты пилотажного социологического исследования на тему: «Правовые и социальные основы помощи детям разведенных родителей» (на примере Республики Мордовия). Исследование было проведено в г. Саранск в марте 2009 года.

Проведение опроса специалистов изначально было обусловлено тем, что сегодня существует недостаток информации о видах, формах и проблемах социальной работы с детьми разведенных родителей, и соответственно только специалисты могут объективно и качественно заполнить данный пробел. Особенно важно их мнение о состоянии и перспективах социальной работы с рассматриваемой группой нуждающихся в помощи. Всего опрошено 65 специалистов. 18,3% экспертов -- в возрасте 24- 29 лет, 28,4% входят в возрастную группу 30-39 лет, 37,2% -- 40-49 лет и 16,1% -- старше 50 лет. Стаж работы от 3-4 лет у 48,5%, от 5- 6,5 года у 51,5%.

Проведенное исследование подтвердило значимость внешней поддержки для семьи в ситуаций развода.

На вопрос, с какой периодичностью к Вам обращаются родители за помощью ответы распределились следующим образом (рисунок 1):

Рисунок 1. Частота обращения разведенных супругов за помощью

Сам же ребенок за помощью к специалистам по социальной работе обращается очень редко (39,6%) или вообще не обращается за помощью (54,4%). Сравнительный анализ частоты обращения за помощью родителя и ребенка в ситуации развода представлен в следующей таблице: (таблица 1)

Таблица 1.

Частота обращения за помощью в ситуации развода

Частота обращения	Категория клиента
	Родитель (%)	Ребенок (%)
1 раз в день	0,3	0
Несколько раз в неделю	10	0
Несколько раз в месяц	80	12, 1
Не обращаются вообще	0,7	87,9



Как и предполагалось, особенно велика потребность в материальной, социально-педагогической и психологической помощи, за которой обращается разведенный родитель (рисунок 2):

Рисунок 2. Виды помощи, за которой обращаются разведенные родители

Также в ходе исследования была выявлена низкая разработанность правовой помощи детям разведенных родителей, на это указали 87,6% респондентов. Информированность родителей о правах своего ребенка также оставляет желать лучшего, с этим согласились 79,9% специалистов. Еще одной проблемой по защите прав детей данной категории является то, что специалисты по социальной работе не наделены правами, чтобы предпринимать какие либо меры к неплательщику алиментов. Данные права находятся в компетенции судов.

Относительно алиментного вопроса, подводя итоги исследования можно сказать, что он решается всего на 35-45%, на это указало большинство ответов респондентов. Неплательщиков в настоящее время найти практически не возможно, так как должники выезжают на заработки в другие регионы, работают без оформления трудовых договоров, что приводит к невозможности установления их места работы и размера доходов. Те, кого удается найти, ссылаются на отсутствие работы и дохода.

Многие разведенные женщины говорят о том, что у судебных приставов нет заинтересованности заниматься контролем выплаты алиментов, жалуются на их бездействие в вопросах установления реального дохода плательщика. В свою очередь, на каждого пристава приходиться 600-700 дел о взыскании алиментов. Работа приставов будет наиболее эффективна в том случае, если будут заключены специальные межведомственные договоры органов ФССП с правоохранительными органами, паспортно-визовой службой, с отделениями Пенсионного фонда, а также с отделениями Федеральной государственной службы занятости населения.

Проблема общения ребенка с отдельно проживающим родителем, также является актуальной. По мнению экспертов, она решается всего на 4 балла из 10. Данные социологического исследования свидетельствуют, что факт общения отдельно проживающего родителя с детьми тесно связан с размером и своевременностью выплаты алиментов. Например, во многих западных странах законодатели пошли по пути более тщательной проработки права отца на общение с ребенком. Российские же отцы не всегда осведомлены о возможности обращения в орган опеки и попечительства и суд.

На вопрос совершенно ли современное семейное законодательство, респонденты ответили следующим образом (рисунок 3):

Рисунок 3. Совершенство современного семейного законодательство

Необходимо отметить, что респонденты внесли бы некоторые поправки в российское семейное законодательство, в частности, речь идет о следующих Федеральных законах: от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка, что по идее не может вызывать возражений. Но всякий закон остается таковым, если он отвечает определенным требованиям, чего нельзя сказать в данном случае. Здесь, скорее всего налицо декларации, похожие на лозунги, в которых «тонут» конкретные правовые предписания, предназначенные для защиты прав ребенка. К тому же далеко не все содержащиеся в этих законодательных актах предписания сопровождаются указанием на наступление конкретного вида ответственности за их неисполнение. Вот почему эти акты недостаточно эффективны. Они создают лишь иллюзию благополучия в законодательной сфере, относящейся к защите прав несовершеннолетнего.

Замечания специалистов в адрес Семейного кодекса РФ и отдельных его предписаний полезно сгруппировать, особо выделив наиболее важные из них. Сюда можно отнести направления, которые связаны, во-первых, с существующими пробелами в регулировании отношений по защите прав ребенка Кодексом; во-вторых, с наличием в СК РФ не всегда работающих правил в отношении защиты интересов ребенка в семейно-правовой сфере.

Согласно п. 1 ст. 1 СК, к основным началам семейного законодательства относится следующее положение: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства». Так, суммируются ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции. В прежнем же Семейном кодексе РСФСР говорилось о всемерной охране интересов матери и детей и об обеспечении счастливого детства каждому ребенку. Между тем детство - это особый период в развитии человека, падающий на первые годы его жизни. И защищается оно, прежде всего нормами административного права, связанными с охраной здоровья ребенка, а также нормами трудового права. Защита прав ребенка и охрана детства - не тождественные понятия. Причем одним из важнейших прав несовершеннолетнего является его право на охрану детства. Отсюда может следовать вывод о наличии в общих положениях существенного пробела, затрудняющего защиту прав ребенка семейным законодательством, поскольку в Семейном кодексе отсутствует правовая основа такой защиты, не отражается принципиально важная идея, пронизывающая многие его статьи.

Еще одним немаловажным пробелом можно считать отсутствие в разделе VII СК РФ специальной статьи, посвященной защите прав ребенка-иностранца, оказавшегося без семьи на территории России. Правда, ч. 3 ст. 62 Конституции гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Однако для защиты прав ребенка-иностранца этого мало. Тем более что в гл. 18 разд. VI СК, посвященной выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, никаких исключений на этот счет не сделано и надо полагать, что дети-иностранцы не могут оставаться беззащитными, даже если речь идет об их социальном устройстве. К тому же СК обязывает органы опеки и попечительства осуществлять весь комплекс защитных действий по фактическому месту нахождения ребенка (п. 3 ст. 56). Мало того, п. 1 ст. 123 СК предлагает при устройстве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, учитывать его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. О гражданстве здесь ничего не говорится. Поэтому необходимо в СК упомянуть о защите прав особой категории детей, оказавшихся почему-либо в бедственном положении в чужой стране. Отсутствие соответствующей правовой нормы оставляет детей-иностранцев на произвол судьбы, служит основанием для отказа от его устройства в российскую семью и даже в детское учреждение. Как показывает практика, именно эти дети (особенно граждане СНГ) пополняют ряды беспризорников.

Еще одно уязвимое место Семейного кодекса РФ специалисты видят в несовершенстве правового регулирования алиментных обязательств родителей. Однако, как показывает практика, дело здесь в основном в процедуре исполнения решения суда в делах данной категории, в незаинтересованности судебных приставов-исполнителей (деятельность которых семейным законодательством вообще не регулируется) в исполнении решения суда, а также в отсутствии норм, стимулирующих обеспечение алиментных прав ребенка. Вместе с тем в Семейном кодексе оказались забытыми интересы добросовестных родителей, готовых на основе поданного ими заявления добровольно заботиться о материальном обеспечении своих детей.

Практически все респонденты пришли к единому мнению по поводу принятия специального закона о помощи детям разведенных родителей (89,8%). Например, «О гарантиях выплаты алиментов на детей» (такие законы приняты или принимаются в странах ЕС).

Таким образом, можно придти к выводу о том, что наша гипотеза получила подтверждение. Семейное законодательство несовершенно и нуждается в доработке. Также необходимо ввести орган, который бы следил за выплатой алиментов.

Назрела потребность в законодательном введении некой основы государственного регулирования, например, в форме государственного минимального стандарта алиментов (ГМСА). Предлагается исчислять его в долях от ПМ, который, как известно, определяется правительством каждый квартал. Так недавно сделали на Украине, установив минимальный стандарт алиментов из расчета 25-30% официального ПМ ребенка.

Задача ГМСА - сделать регулирование сферы алиментных отношений более обоснованным и прозрачным. Если есть стандарт, то при определении содержания ребенка в момент развода ни судья не сможет назначить размер алиментов ниже ГМСА, ни нотариус при заключении нотариального соглашения - засвидетельствовать размер ниже и т.п. Такая новация позволила бы расширить применение алиментов в твердом размере (что особенно важно в нынешних условиях, когда существует огромная зона нефиксированных доходов), определять объем задолженности, если ответчик не работает или не предоставляет документов, подтверждающих заработок, производить индексацию размеров алиментов и пр.

Базирование ГМСА на категории ПМ увязывает показатель дохода населения со структурой потребления ребенка, позволяя тем самым установить перспективный вектор - хотя бы по минимуму приблизиться к принципу сохранения для детей прежнего (до развода родителей) уровня жизни.

Задача подобного норматива в области алиментов - упорядочить отношения между разведенными гражданами в рамках действующего законодательства и улучшить защиту детей.

Как управленческий норматив, ГМСА решает значительный класс задач: облегчает судебное и исполнительное производство в условиях нынешней неопределенности и непрозрачности многих процессов в сфере доходов и собственности. Он ничего не меняет в праве на пособие для малообеспеченных детей, пособие по бедности и т.п.

Указанный стандарт может быть использован для определения размера выплаты, которую предлагается ввести на период розыска родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов. В отличие от нынешнего пособия такая выплата должна быть более значимой, чтобы вызвать интерес к взысканию средств, израсходованных бюджетом, включая расходы на розыск и процент на затраченные средства.

Целесообразно также выплачивать алиментное пособие на детей и в тех случаях, когда семья не относится к категории малообеспеченных, но существенно теряет в уровне обеспеченности ребенка после развода. Это касается семей, где мать до развода была домохозяйкой и остается безработной, где дети оказываются в кризисной жизненной ситуации - отбытие родителем наказания, лишение родительских прав и т.п. Или где есть расходы на обучение и лечение ребенка, которое ранее могло быть оплачено полной семьей, естественно, также, где есть дети-инвалиды и т.п.

Для реализации на деле права на алименты, в системе управления необходим орган, защищающий интересы детей после развода, способный воздействовать на исполнительное производство судебных решений и на граждан, скрывающих доходы. С созданием государственной организации неплательщик будет иметь дело не со слабой женщиной, обивающей пороги, а с государством. С учетом имеющегося мирового опыта это может быть фонд или агентство - условно, Государственный алиментный фонд (ГАФ) по типу федеральной службы.

Основной объект деятельности ГАФ - дети из распавшихся семей, которые лишены той доли дохода отдельно проживающего родителя, на которую они по закону имеют право. Основная функция - обеспечение специальной алиментной выплаты по заявлению одного из разведенных супругов об уклонении другого от уплаты алиментов в период розыска неплательщика. Источники - бюджетные ассигнования, взысканные алименты, включая суммы, невыплаченные до совершеннолетия ребенка и начисленные проценты на них, оплата расходов по розыску, штрафы, пошлины, взимаемые при разводе и разделе имущества.

ГАФ должен сотрудничать с населением, общественностью, консультировать, информировать заинтересованных лиц и т.п. Важно, чтобы этот орган имел федеральный статус и отделения в субъектах РФ, сотрудничающие с территориальными отделениями приставов (занятых розыском), с местными отделениями социальной защиты. Его организационно-хозяйственная форма (государственное учреждение, некоммерческая организация, внебюджетный социальный фонд и т.п.), устав, регламент работы должны определяться правительством.

Создание подобной структуры стало бы важным этапом реализации положения Конституции РФ о гарантии государства в деле воспитания детей (ст.39), защиты материнства и детства, семьи (ст.38).

В России, и в Мордовии в частности, отношения родителей с детьми после развода практически не отрегулированы, хотя в условиях уменьшения числа детей в семьях споры родителей часто о единственном ребенке растут. Фактически нет никакой посреднической инстанции, защищающей права детей в ситуации конфликтующих родителей.

В настоящее время с семьей в момент ее распада непосредственно занимаются у нас лишь два социальных института -- ЗАГСы и суды. К сожалению, и те, и другие крайне недостаточно используют свой потенциал. Первые, имея реальные возможности для организации работы с отдельными семьями на этапах регистрации браков (справочные, психологические услуги) и подачи заявления о расторжении брака (консультативно-коррекционные услуги на стадии предбракоразводного кризиса), в реальнос-ти выполняют, как правило, лишь регистрирующие функции. Вторые призваны вникать во все обстоятельства дела, анализировать причины конфликта, возможности сохранения семьи, защищать интересы и супругов, и детей, особенно принимая во внимание, что подавляющее большинство бракоразводных дел рассматриваются на сегодняшний день именно в суде, но работа их тоже не эффективна [30, 165].

Таким образом, очевиден низкий уровень работы судов с разводящимися парами, имеющими детей, тем более что и сами юристы из числа экспертов, критически относятся к сложившейся практике. Возникает вопрос о причинах, вследствие которых роль суда в профилактике неоправданных разводов, в качественной подготовке и проведении бракоразводных процессов оказалась приниженной. Они могут быть, либо законодательного порядка, либо обусловливаются нарушениями правоприменительной практики, которые в свою очередь связаны или с недостаточной ответственностью судей, или с их излишней загруженностью. Кроме того, возможно, судьи не обладают определенными знаниями, опытом, которые требуются для ведения именно этой специфической категории дел, или неверно понимают закон, свои обязанности по отправлению правосудия. В результате суду остается лишь констатировать факт, что один из супругов или оба хотят прекратить брак, возможность или невозможность его сохранения не выясняется и не доказывается. Необходимость же в этом существует, и социальная практика это подтверждает. Другое дело, что и по сей день не выработаны объективные критерии, которые позволяли бы судить о степени нарушения эмоциональных связей между мужем и женой, о том, насколько глубок и необратим возникший конфликт, что можно рассматривать как противоречие между существующей социальной потребностью и реальными возможностями суда. В результате, необходимо совершенствование работы судов в указанной области.

Таким образом, в ходе анализа организации социальной работы с детьми в семьях разведенных родителей нами выявлены следующие проблемы и закономерности:

1. Велика потребность разведенных родителей в материальной, социально- психологической, социально-педагогической помощи;

2. Дети не только не обращаются за помощью, но и зачастую не знают своих прав;

3. Несовершенство семейного законодательства;

4. В настоящее время в России и, в частности, в Республике Мордовия традиционные технологии, формы и методы социальной помощи детям из разведенных семей не приносят желаемого эффекта. Состояние подобной деятельности характеризуется наличием целого ряда проблемных и даже кризисных моментов.

Среди них:

А) несовершенство законодательства о браке и семье, о социальной защите разведенных семей. Как уже было сказано, необходимо принять закон, защищающий права ребенка в ситуации развода родителей, а также регулировать деятельность судебных приставов.

Б) несовершенство процесса ведения и контроля социальной поддержки детей в ситуации развода. По нашему мнению, необходимо ввести статус семейного социального работника, который бы только занимался детьми данной категории. Данный работник предоставлял бы семье комплексную, адресную помощь. Кроме того, нужно поставить стратегические цели, задачи и выработать стандарты социальной работы с данной категорией и критериев ее эффективности.

В) отсутствие или несовершенство программ социальной, социально-педагогической, медико-социальной, социально-правовой помощи, на которых должна основываться система помощи данной категории детей. Необходимо принять новые программы, проекты, направленные на оказание помощи и поддержку детей из разведенных семей.

Г) низкий уровень оказываемых социальных услуг и различных видов помощи. Каким-либо образом нужно простимулировать работу специалистов в данной области, или принять закон или постановление, регулирующее их деятельность.

Д) недостаток материальных, информационных, кадровых ресурсов. В учреждениях и службах ввести ставку социального работника. К данной проблеме привлечь СМИ, телевидение, радио, НКО, глобальную сеть Internet и т. п.

Е) чрезмерная загруженность специалистов (в частности, судей, социальных работников), отсутствие в штатном расписании большинства социальных, медико-социальных, образовательных и других учреждений и служб должности специалиста по социальной работе. Ввести ставку не только социального работника в судах и других учреждениях, но и ставку посредника между разводящейся семьей и специалистом.

Ж) недостаточное использование потенциала НКО и добровольцев. Необходимо как можно больше привлекать молодых людей, студентов, практикантов, стимулировать их к добровольчеству. Участники добровольческих обществ могут содействовать решению проблем тех детей, которые не охвачены социальной деятельностью государства. В качестве волонтеров могут выступать:

1. студенты как самая активная часть молодежи;

2. члены семей, распавшихся вследствие развода;

3. члены общественных организаций, занимающихся поиском пропавших людей, решением проблем вынужденных переселенцев, инвалидов, детей-сирот и т. д.;

4. люди, неравнодушные к проблемам детей, находящихся в условиях затяжного семейного кризиса;

5. служители церкви [23, 160].

Безусловно, их участие в организации помощи детям развода станет серьезным подспорьем профессионалам.

При тесном взаимодействии государственных и общественных организаций, при работе с разведенными семьями, имеющими детей, особый акцент должен быть сделан на само- и взаимопомощь.



Заключение

Развод родителей не должен отражаться на материальном обеспечении детей. К такой цели должно стремиться семейное законодательство и практика исполнения алиментных отношений в России. Необходимо реализовать на практике идею семейных судов. Так же для того чтобы родители урегулировали проблемы с детьми после развода, нужен специальный посредник. Разводящиеся супруги должны иметь возможность обратиться бесплатно за консультацией к социальному работнику, юристу, психологу для урегулирования выплаты алиментов и порядка встреч до судебного заседания. Важно предоставить государственную юридическую помощь - ввести должность специального работника в суды по защите прав детей в ситуации развода. Такой специалист мог бы помочь родителям с определением суммы выплат до или без судебного рассмотрения, особенно в тех случаях, когда речь идет об установлении твердой денежной суммы, а также при зачислении собственности родителя в качестве алиментов.

Одновременно нужен бесплатный психолог, который станет посредником в обсуждении вопроса о порядке встреч ребенка (детей) с отдельно проживающим родителем и его родственниками. Информация о такой возможности должна предоставляться в суде в момент подачи заявления о разводе. Психологические консультации для разводящих и «внебрачных» родителей могут быть организованы в Центрах помощи семье и детям, на базе территориальных служб социальной защиты, а в идеале - в специальных службах (государственных агентствах), где комплексно будут решаться и вопросы алиментов и общения с детьми.

Нужны законодательные меры, стимулирующие добровольную выплату алиментов. Это может быть ограничение верхнего предела алиментов, снижение налоговой базы тем, кто регулярно платит алименты, снижение суммы алиментов при регулярном общении с ребенком, предполагающим расходы на ребенка.

Необходимо также и ужесточающие меры. Это в первую очередь, введение минимальной обязательной суммы алиментов, которая должна быть не меньше половины (в случае одного ребенка) прожиточного минимума в каждом регионе РФ. Должна быть возможность доказательства в суде дохода родителя, обязанного уплачивать алименты (запросы суда в налоговые органы, органы регистрации имущества, а также показания свидетелей об образе жизни «алиментщика»). Необходимо расширение действия статьи (ст. 83 СК РФ) о твердой денежной сумме, более жесткие наказания работодателя, обязанного отчислять полную сумму алиментов.

Несомненно, главная роль в организации социальной защиты детей в ситуации развода должна принадлежать государству. Иногда государству самому не справиться с данной проблемой, поэтому необходимо привлекать СМИ и телевиденье. России необходимо позаимствовать опыт работы с детьми разведенных родителей у своих соседей, например у Украины, Латвии. Также и Республика Мордовия могла бы применить у себя опыт других регионов и республик.

Нормативно-правовые акты в области защиты прав детей должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека. Семейное законодательство необходимо усовершенствовать. Как показали результаты пилотажного исследования, специалисты, которые непосредственно работают с детьми данной категории, утверждают, что принятие нового закона просто необходимо. Дети в ситуации развода родителей не только не обращаются за помощью, но и не знают своих прав. Участие отдельно проживающего родителя в содержании ребенка совсем незначительное. В усовершенствовании законодательства можно учесть рекомендации и поправки специалистов в данной области. Сейчас общественное мнение стало слишком терпимо к фактам пренебрежения родительскими обязанностями и, в частности, уклонения от содержания детей. Ребенку все равно, кто его обеспечивает. Дети нуждаются в первую очередь во внимании, участии и эмоциональной поддержке со стороны обоих родителей.

Сложная ситуация в сфере социальной работы с детьми в разведенных семьях свидетельство неэффективности традиционных ее форм и методов, применяемых в России в целом и в Республике Мордовия, в частности. Требуется разработка инновационных подходов и технологий к ее организации.



Список использованных источников

1. Агарков, С.Т. Дисгармоничный брак / С.Т. Агарков // Социологические исследования. 1987. № 4. С. 81-85.

2. Андреев, Ю.П. Социальные институты: содержание, функции, структура / Ю.Я. Андреев, Ю.М. Коржевская, Н.Б. Костина. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989.

3. Волков, А.Г. Роль семьи в воспроизводстве населения и нравственно-правовые аспекты демографической политики // Семья в системе нравственного воспитания: Актуальные про-блемы воспитания подростков. - М.: Мысль, 1979. С. 69-184