Регулирование процессов муниципального управления по развитию культуры в городе Нижний Тагил

-содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях,

- поддерживают культуры малочисленных народов.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики.

Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов:

-создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры,

-организацию библиотечного обслуживания населения,

-охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий.

В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг.

Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду.

Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, -- оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Кроме того, к административно-правовому регулированию отнесена организация сферы досуга в муниципальном образовании.

Понятие «досуг» в отличие от понятия «культура» имеет одно толкование -- «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, степень его социализации и оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения.

Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и ломка межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемых досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами.

Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально- технической базы учреждений культуры как основы социального досуга.

Все эти факторы не могут не отражаться на статусе, типологии и функциональных особенностях самих учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения доходов местных бюджетов.

Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы. (см. Приложение 3)

1.4 Последствия административной реформы 2004 года для решения проблем административно-правого регулирования развития культуры

Административная реформа 2004 года пока затронула только органы федеральной исполнительной власти и управления относительно экономического и силового блоков. Реформа государственного управления культурой на федеральном уровне пока ограничилась слиянием Министерства культуры и Министерства по делам печати и информации. Изменение содержания управленческой деятельности государства в сфере культуры отложено на более поздний период и пока не имеет концептуального оформления. Кроме общих направлений реструктуризации бюджетного сектора в масштабах России, о направлениях модернизации государственного управления культурой на уровне субъектов Российской Федерации идеологи административной реформы предложений пока не сформулировали.

В этих условиях особо значимыми становятся теоретические и практические исследования процессов государственного, регионального и муниципального управления культурой с целью их реформирования в соответствии с задачами демократизации российского общества, вхождения его в мировое рыночное, правовое и социокультурное пространство.

Особо актуально государственное управление сферой культуры на региональном и муниципальном уровнях. Это обусловлено тем, что в советской системе все управленческие процессы были предельно централизованы. Тотальное огосударствление духовной жизни предопределяло непреложность ситуации, когда вся культурная политика вырабатывалась в высших эшелонах государственной власти и на «местах» задача сводилась лишь к ее реализации. Ныне стало очевидным, что административно-командные, централизованные методы управления культурой безнадежно устарели, хотя и сохраняют многие свои черты в современной технологии государственного управления регионами. В связи с децентрализацией системы управления культурой именно на региональном и муниципальном уровнях складывается стратегия локального развития культуры с учетом социально-экономических особенностей развития территории, интересов и запросов различных категорий населения, культурного потенциала региона и территории муниципалитета. Именно на этих уровнях может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т. е. складываться культурная политика государства, которая органически связывала бы в себе учет общенациональных тенденций и местной специфики. В силу отмеченных обстоятельств, осмысление и решение проблем государственного и муниципального управления сферой культуры входит в число приоритетных направлений социологических и политологических исследований. Особой актуальностью отличается изучение функций государственного управления социокультурными процессами в регионе и в муниципалитете условиях недостатка бюджетных средств и разнонаправленности интересов культуротворческих субъектов негосударственного сектора. [15]

Глава II. Культура в структуре ориентиров социально-экономической политики органов муниципального управления города Нижний Тагил

2.1 Политика органов муниципального управления в сфере культуры

Муниципальная политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с социально-экономической политикой. Цели культурного развития должны соответствовать тем целям, на достижение которых направлены усилия муниципального сообщества.

Вопросы развития культуры в муниципальном образовании были и остаются в центре внимания органов муниципального управления г. Нижний Тагил.

2.2 Роль управления культуры администрации города Нижний Тагил

Решение задач, обозначенных в Концепции, возможно лишь при условии координированности действий институтов власти и субъектов культуры, включая государственные учреждения федерального подчинения, а также организаций культуры иных различных форм собственности. Именно в координации процессов, необходимых для развития сферы культуры, состоит ключевая роль управления культуры.

Задачи управления культуры Администрации города, направленные на повышение эффективности управления сферой культуры, формулируются следующим образом:

- повышение уровня взаимодействия с другими подразделениями Администрации города, в чью компетенцию входят вопросы культурной политики города Нижний Тагил;

- расширение взаимодействия с общественностью, творческими союзами, негосударственным сектором культуры;

- расширение сотрудничества с государственными учреждениями культуры федерального подчинения, с Министерством культуры Свердловской области, с Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- совершенствование механизмов финансового обеспечения процесса развития сферы культуры; поддержка развития учреждений культуры наряду с поддержкой их основной деятельности; расширение программно-целевой деятельности в рамках осуществляемого перехода к бюджетированию, ориентированному на результат;

- усиление роли стратегического планирования; разработка программ развития отдельных направлений культурной деятельности;

- совершенствование системы оценки результатов культурных мероприятий, деятельности учреждений, направлений всей отрасли в целом;

- обеспечение совещательного голоса общественности в принятии решений на всех уровнях управления; повышение роли коллегиальных органов: Коллегии при Управлении культуры, Совета по театрально-зрелищной деятельности, Совета по художественно-эстетическому образованию. Совета по клубно-досуговой деятельности, Совета по сохранению и пропаганде культурно-исторического наследия; расширение практики экспертной оценки реализуемых проектов и программ;

- внедрение постоянного мониторинга культурных процессов, мониторинга общественного мнения по вопросам культуры, мониторинга результатов деятельности;

- проведение нормотворческой работы для обеспечения процесса реализации Концепции;

- совершенствование методической базы развития сферы культуры; дальнейшее внедрение в практику управления современных научных разработок, рекомендаций специалистов, отечественного и мирового опыта; повышение квалификации специалистов управления культуры Администрации города;

- расширение информационной поддержки культурных мероприятий и культурных процессов.

Концепция разработана с целью ее дальнейшего использования для разработки муниципальных целевых программ и комплексных планов мероприятий в сфере культуры.

Ориентация на программно-целевой характер деятельности означает повышение роли планирования в культуре, в том числе стратегического планирования.

Концепция, выделяя направления и формулируя главную цель, задачи и планируемые результаты, предлагает структурированный материал для создания программ и ежегодных комплексных планов. Конкретные мероприятия, сроки, ответственность и необходимое финансирование будут определены внутри программ и планов.[4]

2.3 Оценка эффективности административно-правовой деятельности органов муниципального управления г. Нижний Тагил по развитию культуры

Одним из средств, повышающих эффективность предоставления культурных услуг, позволяющих спрогнозировать ожидаемые и оценить достигнутые результаты, является внедрение на всех уровнях системы показателей эффективности.

Анализ плана социально-экономического развития муниципального образования «город Нижний Тагил» на 2003-2007 годы, утвержденного постановлением Главы города Нижний Тагил от 09.06.2003 № 524 (далее - План) показывает, что была правильно определена главная цель развития города Нижний Тагил - обеспечение достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни горожан. В качестве стратегических приоритетов в Плане определены не только развитие экономики и промышленности, но и создание условий для достойной жизни каждого тагильчанина, максимальное удовлетворение потребностей жителей города.

Важнейшей задачей для развития города являлось накопление образовательного, культурного и духовного потенциала, который подразумевал воспроизводство и эффективное использование таких уникальных ресурсов города, как городское духовное пространство, культурный и духовный климат.

В этой связи основополагающим стало расширение участия населения в культурной жизни города.

Анализ современного состояния сферы культуры города Нижний Тагил позволяет сделать принципиально важные для управления сферой культуры выводы:

· в рамках современной городской политики культура рассматривается как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, наряду со здравоохранением, социальной защитой, общественной безопасностью, общим образованием, физкультурой и спортом, общественным транспортом, молодежной политикой, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь города, который заключается в содействии повышению качества городской среды и качества проживания в городе Нижний Тагил;

· в культуре, как и в других сферах, необходимо поддерживать процессы, способствующие общественной эффективности, доступности услуг и развитию ресурсов;

· результаты деятельности в сфере культуры необходимо оценивать с учетом конкретных числовых индикаторов, отраслевых нормативов и показателей.

Приоритетными направлениями развития сферы культуры города Нижний Тагил на 2007 - 2017 годы являются:

- развитие библиотечного обслуживание населения города, создание условий для широкого доступа к информационным ресурсам;

- организации досуга, развитие народного художественного творчества, сохранение и развитие народных художественных промыслов;

- охрана и пропаганда историко-культурных ценностей города;

- развитие системы художественно-эстетического образования;

- формирование комплексной кадровой политики в сфере культуры.

Основной целью на 2007-2017 годы развития сферы культуры является расширение участия населения в культурной жизни города Нижний Тагил.

Непременным условием достижения поставленной цели является решение следующих задач:

- создание благоприятных условий для формирования и удовлетворения духовных и культурных потребностей населения;

- повышение качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- выравнивание уровня обеспеченности населения города услугами организаций культуры;

- создание условий для развития творческих способностей, художественного образования и нравственного воспитания детей и молодежи;

- развитие инновационной деятельности в сфере культуры;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие кадрового потенциала муниципальных учреждений культуры.[4]

Программа социально-экономического развития города Нижний Тагил определяет эффективность сферы культуры как ее вклад в социально-экономическое развитие города. Этот вклад измеряется при помощи системы отраслевых нормативов (показателей) стандартов проживания в городе Нижний Тагил: стандарта общественной эффективности культурных услуг, инфраструктурного стандарта, стандарта качества культурных услуг. Отраслевые нормативы должны быть использованы в ведомственных и межведомственных программах в качестве целевых индикаторов для оценки конечного социально-экономического эффекта программных мероприятий. Вместе с тем, указанная система носит обобщающий характер, отражает выполнение государственных функций, но не передает всей специфики и разнообразия деятельности в сфере культуры и ее результатов. Целесообразно произвести дальнейшее уточнение и расширение показателей в рамках конкретных целевых программ в процессе их формирования. Необходимо также осуществить комплекс работ по определению числовых значений этих показателей, дополняющих систему нормативов.

Разработка целевых индикаторов должна быть произведена в ходе подготовки собственных программ развития сферы культуры и отдельных проектов, представляемых для рассмотрения в рамках отраслевых и межотраслевых программ для определения приоритетов финансирования. В этой работе следует опираться на положения Концепции, учитывать ее основные цели и ориентиры.

Для оценки результативности реализации Концепции планируется использовать систему индикаторов, характеризующих результаты культурной деятельности, ее объемные показатели.

Результативность развития библиотечного обслуживания предлагается оценивать по следующим индикаторам:

- комплектование книжных фондов муниципальных библиотек;

- количество пользователей;

- количество посещений.

Для оценки результативности развития досуговой деятельности, народного художественного творчества, народных художественных промыслов предлагается использовать следующие индикаторы:

- количество мероприятий, проводимых учреждениями культуры различных форм собственности и ведомственной принадлежности;

- количество мероприятий городского масштаба;

- количество мастеров, производящих продукцию народных промыслов;

- количество участников клубных формирований и коллективов художественной самодеятельности;

- количество зрителей, посещающих спектакли и концерты;

- количество театральных премьер и новых концертных программ.

Результаты деятельности по охране и пропаганде историко-культурных ценностей города предлагается оценивать по следующим индикаторам:

- доля недвижимых памятников в хорошем состоянии;

- количество отреставрированных недвижимых памятников;

- количество культурно-туристических маршрутов (и экскурсий), реализуемых на рынке туризма;

- выручка от реализации услуг культурно-исторического туризма;

- доля представленных зрителям музейных экспонатов к общему числу экспонатов находящихся на хранении в музейных фондах;

- участие во внешних мероприятиях регионального, российского и международного уровня;

- ежегодный рост числа посещений музеев;

- количество выставок и экспозиций.

Для оценки результативности развития системы художественно-эстетического образования предлагается использовать следующие индикаторы:

- количество учащихся в детских школах искусств;

- количество реализуемых образовательных программ для различных групп потребителей;

- количество лауреатов конкурсов регионального, российского и международного уровня;

- количество проведенных конкурсов и мастер-классов среди учащихся и преподавателей.

Результативность формирования комплексной кадровой политики в сфере культуры предлагается оценивать, используя следующие индикаторы:

- средняя заработная плата работников сферы культуры;

- количество обучающихся по целевым договорам по специальностям, необходимым для сферы культуры;

- количество работников культуры, прошедших повышение квалификации по направлениям профессиональной деятельности;

- обеспеченность кадрами учреждений культуры.[4]

Глава III. Характеристики состояния сферы культуры в муниципальном образовании г. Нижний Тагил

Город Нижний Тагил - один из крупнейших, старейших и красивейших городов Среднего Урала. Город талантливых умельцев, второй по величине и численности жителей в Свердловской области расположен в 132 километрах от условной границы Европы и Азии.

Уникальность Нижнего Тагила не только в том, что он является крупным и старейшим центром отечественной металлургии, но и в том, что он располагает развитой социальной инфраструктурой - в городе работают свыше 200 учреждений культуры, которые могут одновременно принять более 18 тысяч тагильчан и гостей города. Ряд художественных коллективов, в том числе и детских, известны далеко за пределами Тагила. Пример тому - реализация различных международных культурных проектов в городах побратимах: Хеб (Чехия), Кривой Рог (Украина), Брест (Белоруссия), Чаттануга (США), проведение ежегодного Всероссийского открытого детского эстрадного телевизионного конкурса «Золотой петушок», фестиваля «Зимние дни гармоники в Нижнем Тагиле».

Характеристика современного состояния основывается на вопросах современного значения, которые отнесены к компетенции органов местного самоуправления в сфере культуры. (см. Приложение 4)

3.1 Библиотечное обслуживание населения

Муниципальные библиотеки города Нижний Тагил являются основой библиотечной сети города и представляют собой важную часть информационного и культурного ресурса. В настоящее время библиотечная сеть города насчитывает 105 учреждений, среди которых две крупные муниципальные системы: Центральная городская библиотека, обслуживающая взрослое население (объединяет 15 библиотек, число пользователей - 73 тысячи читателей) и Централизованная городская детская библиотека, обслуживающая читателей до 14 лет (12 библиотек, число пользователей - 36 тысяч читателей), 69 библиотек муниципальных образовательных учреждений, восемь ведомственных библиотек (число пользователей - 27 тысяч читателей) и библиотека музея-заповедника «Горнозаводской Урал». Общее число читателей муниципальных библиотек города составляет 140 тысяч человек.

В городе Нижний Тагил сохранены все муниципальные библиотеки, которые дополнились двенадцатью ведомственными библиотеками, ставшими составной частью централизованной библиотечной системы города. В ходе реализации муниципальной целевой программы «Развитие библиотечного дела в городе Нижний Тагил (2001 - 2005 годы)» произошло объединение библиотек города для качественного удовлетворения потребностей читателей в информационном обслуживании; сформировался единый библиотечный фонд города; осуществлены компьютеризация и внедрение автоматизированных библиотечных систем. Основным препятствием для увеличения числа читателей в библиотеках является сокращение и моральное старение библиотечных фондов, что не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. В настоящее время в фондах Центральной городской библиотеки - 731 тысяча экземпляров книг, в Центральной городской детской библиотеке - 332 тысячи экземпляров; в муниципальных образовательных учреждениях - 1 миллион 367 тысяч экземпляров. Сокращение фондов составляет в средне 0,5 % в год, поскольку, несмотря на ежегодное увеличение бюджетных ассигнований, библиотеки получают недостаточное количество денежных средств на комплектование книжными и периодическими изданиями.

Согласно нормативу ЮНЕСКО и Модельному стандарту деятельности общедоступной (публичной) библиотеки Свердловской области (Постановление Коллегии Министерства культуры Свердловской области от 28.02.2006) при комплектовании библиотечных фондов необходимо исходить из расчета 250 экземпляров изданий на тысячу жителей. Таким образом, в Нижнем Тагиле в соответствии с утвержденным нормативом ежегодное пополнение книжных фондов должно составить 96 тысяч экземпляров, на сегодняшний день книжный фонд пополняется в среднем на 8,5 тысяч экземпляров.

В соответствии с Модельным стандартом деятельности муниципальной общедоступной библиотеки Свердловской области на территории города с населением от 250 до 500 тысяч жителей должно функционировать 25 библиотек (из расчета одна библиотека на 15 тысяч жителей). В Нижнем Тагиле 27 публичных библиотек, следовательно, уровень обеспеченности населения библиотечными услугами выше предложенного уровня, но неравномерность распределения библиотечной сети не обеспечивает максимальной пространственной доступности. Пропорция обеспеченности публичными библиотеками в других крупных городах Свердловской области составляет: одна библиотека на 8-12 тысяч жителей.

Вместе с тем, библиотечная сеть города обладает рядом преимуществ: обеспечивает бесплатный, свободный доступ к библиотечным фондам и справочно-поисковому аппарату; ориентируется в обслуживании на все социальные группы; предлагает разнообразный спектр услуг; гарантирует высокий уровень проводимых культурно - досуговых мероприятий; укомплектована квалифицированными кадрами.[5,11]

3.2 Организация досуга, развитие народного художественного творчества, сохранение и развитие народных художественных промыслов

Культурно-досуговые учреждения следует рассматривать как центры социального творчества, воспитания духовной культуры человека, центры для реализации возможности фактического участия населения в культурной жизни города.

На территории Нижнего Тагила функционируют восемь театрально-зрелищных организаций различных форм собственности: пять муниципальных учреждении культуры три театра: два драматических и Театр кукол, Концертно-демонстрационный комплекс «Современник», Киновидеодосуговый центр с двумя кинозалами «Красногвардеец» и «Урал»), Нижнетагильский государственный цирк, общество с ограниченной ответственностью «Киномакс-Нижний Тагил», Культурно-массовый досуговый центр «Киноклуб «Наутилус» (индивидуальный предприниматель Д. Дроков).

Обращая внимание на существующие жанровые стандарты, необходимо отметить, что в городе отсутствует музыкальный театр. Согласно социальным нормам и нормативам (Распоряжение правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р) уровень обеспеченности услугами театров должен составлять пять мест на тысячу жителей, то есть применительно к нашему городу - 1723 зрительских места. В театрах Нижнего Тагила всего 955 зрительских мест, что ниже норматива на 768 мест.[29]

В соответствии со стандартом обеспеченность услугами концертных залов для Нижнего Тагила должна составлять 1532 места из расчета четыре места на тысячу жителей. Единственный концертный зал муниципального учреждения культуры «Концертно-демонстрационный комплекс «Современник» насчитывает 1200 зрительских мест. Его техническое состояние не соответствует современным требованиям для проведения шоу-программ и он не обладает необходимыми акустическими свойствами для проведения концертов академического жанра. Исходя из Данных обстоятельств, возникает потребность открытия в Нижнем Тагиле концертного зала не чем на 300 мест.

Горожанам предоставляют услуги 7 видеозалов разных форм собственности. В соответствии с нормативом в городе с населением свыше 100 тысяч жителей должно быть 24 видеозала.

Уровень обеспеченности театрально-зрелищными учреждениями в городе заметно выше областного. В Свердловской области только 8 городов, имеют по 1-2 театрально-зрелищных учреждения. В нашем городе функционируют пять муниципальных учреждений культуры подобного вида деятельности.

Ежегодно на сценах театров города проходит 500 спектаклей, которые посещают более 110 тысяч зрителей. Концертно-демонстрационный комплекс «Современник» в течение года проводит свыше 170 стационарных и выездных концертных программ и лекториев для 40 тысяч слушателей. Представления Нижнетагильского государственного цирка ежегодно посещает более 13 тысяч тагильчан. В киновидео-досуговых организациях проходит более 10 тысяч киносеансов и культурно-массовых мероприятий в год, которые посещают около 277 тысяч жителей города. Средняя заполняемость залов составляет: в театрах и концертно-демонстрационном комплексе «Современник» - 65%, в цирке - 4%, в муниципальных видеозалах «Урал» и «Красногвардеец» - 3% (на киносеансах) и 40 (на досуговых мероприятиях), в «Киномаксе» - 15-20%. Увеличению посещаемости театрально-зрелищных организаций препятствует недостаточно изученный и учтенный зрительский спрос, отсутствие высокого уровня комфорта при предоставлении данного вида услуг, устаревшая, неэффективная система организации зрителей без широкого использования инновационных технологий в рекламе и продаже билетов.

В системе культурно-досуговых учреждений города функционируют 4 муниципальных учреждения клубного типа (3 дворца культуры и Централизованная клубная система), 5 ведомственных дворцов и домов культуры, 4 учреждения дополнительного образования (Дворец и Дома детского творчества).

Уровень обеспеченности населения Нижнего Тагила услугами культурно-досуговых учреждений практически соответствует социальным нормам и нормативам - 20 зрительских мест на тысячу зрителей и один парк на 100 тысяч жителей (Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р). В городе работают 10 муниципальных культурно-досуговых учреждений и число мероприятий, проводимых этими учреждениями, заметно превышает количество мероприятий в иных промышленных центрах, в которых оно достигает максимально 9-10 мероприятий, тогда как в нашем городе на 1 тысячу населения проводится в год в среднем 19 мероприятий.

По данным расчетам в городе должна быть сеть досуговых учреждений с общим числом зрительских мест - 7760 и 4 парка культуры и отдыха. В настоящий момент в культурно-досуговых учреждениях насчитывается более 7 тысяч зрительских мест и на территории города расположены 4 парка культуры и отдыха. Однако не во всех микрорайонах города одинаковый уровень доступности и обеспеченности населения услугами клубно-досуговых учреждений: в Гальяно-Горбуновском массиве, где проживает более 60 тысяч тагильчан, есть только один культурно-массовый досуговый центр - Киноклуб «Наутилус», в микрорайонах Алтайский, Пихтовые горы, поселке Кирпичный учреждения клубного типа отсутствуют. Кроме того, только два ведомственных культурно-досуговых учреждения: Дворец культуры металлургов и Дворец культуры имени И.В.Окунева, имеют залы, соответствующие современным стандартам технического оборудования и все условия для проведения мероприятии.

Современное законодательство не предусматривает с 2008 года возможность содержания учреждений социальной сферы промышленными предприятиями, что может значительно осложнить развитие ведомственных учреждений культуры и отрицательно сказаться на культурно-досуговой деятельности в городе.[32,14]

В течение года клубно-досуговыми учреждениями проводится свыше 3,5 тысяч культурно-массовых и зрелищных мероприятий, посещаемость которых достигает 500 тысяч человек.

Совместно с Департаментом образования, комитетом по делам молодежи, комитетом по физической культуре и спорту, управлением опеки, попечительства, усыновления и защиты прав несовершеннолетних Администрации города досуговыми учреждениями ежегодно проводится около 500 мероприятий, направленных на решение социальных проблем, принимается участие в реализации федеральных и областных законов, муниципальных программ по гражданско-патриотическому воспитанию организации досуга детей и молодежи, семейному отдыху, профилактике наркомании ВИЧ-инфекций, алкоголизма, безнадзорности и правонарушении, по пропаганде здорового образа жизни. Кроме того, учреждения культуры используют контакты для организации посещения культурно-досуговых мероприятии и с другими подразделениями Администрации города. А для работы во взаимодействии по решению острых социальных проблем необходимо создание совместных планов и программ.

Одним из приоритетных направлений в деятельности культурно-досуговых учреждений является гражданско-патриотическое воспитание. Нижний Тагил является историческим городом, обладает уникальной историей культуры, связанной с укреплением обороноспособности нашего государства на протяжении многих веков, - такая богатейшая история города должна стать основой для разработки межотраслевых программ по гражданско-патриотическому воспитанию.

Во Дворцах культуры и клубах различной ведомственной принадлежности осуществляют деятельность 282 клубных формирования (коллективы любительского художественного творчества, любительские объединения и клубы по интересам) в которых занимаются более 10 тысяч участников в возрасте от 3-х до 80-ти лет, 45 коллективов носят высокое звание «Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества». Это уникальная система по развитию и совершенствованию личности в процессе любительского художественного творчества. Клубные формирования охватывают все жанры и направления. Наиболее активно в Нижнем Тагиле развиты хореографический, эстрадно-вокальный, народно-певческий и цирковой жанры Недостаточно развито любительское театральное творчество, поскольку является достаточно затратным. Увеличивающийся спрос населения на участие в любительском художественном творчестве ограничен существующими возможностями культурно-досуговых учреждений, особенно муниципальных, из-за отсутствия достаточного количества помещений для работы кружков, слабой материально-технической базой, ограниченным типовым штатным расписанием, недостаточным числом специалистов.

В условиях обострения конкуренции на рынке культурно-досуговых услуг совершенно очевидно, что клубно-досуговому учреждению необходимо учитывать постоянно меняющиеся потребности населения в сфере досуга и обеспечивать уровень комфортности потребления услуг. Из семи зданий муниципальных клубно-досуговых учреждений Нижнего Тагила пять требуют капитального ремонта и одно находится в аварийном состоянии (клуб поселка Черемшанка). Для организации деятельности в отдаленных районах у досуговых учреждений нет транспортных средств.

Организацию массового отдыха населения города, кроме клубно-досуговых учреждений, обеспечивают парки культуры и отдыха, расположенные в каждом районе города: муниципальный парк культуры и отдыха имени А.П. Бондина, парк культуры и отдыха металлургов и парк Дворца культуры имени И.В. Окунева. Парк культуры и отдыха имени А.П. Бондина с филиалом парк Победы занимает площадь более 12 гектаров, на которых расположены каскад фонтанов, 10 аттракционов и лодочная станция, обслуживает более 100 тысяч тагильчан в летний период. Парк культуры и отдыха металлургов, совсем не имеющий базы современных аттракционов и парк Дворца культуры имени И.В. Окунева также работают только в летний период.

Содержание их культурно-досуговой деятельности обеспечивается силами специалистов Дворцов.

Созданию условий по организации массового отдыха тагильчан и дополнительного привлечения посетителей препятствует отсутствие в парках оборудованных зон отдыха, современного ландшафтного дизайна с использованием садово-парковых скульптур, современных дорогостоящих аттракционов, подготовленных штатных специалистов по обслуживанию техники и организации массовых мероприятий, а также ограниченный (только летний) режим работы.

Создание условий для развития традиционного местного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов и ремёсел является одним из главных направлений по организации досуга, самореализации личности и творческой активности населения. На территории города Нижний Тагил официальный статус традиционного народного художественного промысла имеет только тагильский поднос. В городе исторически сложились все условия для обучения традициям тагильских мастеров: действуют две художественных школы и две школы искусств, при дворцах культуры работают клубы по интересам и кружки декоративно-прикладного творчества. В системе дополнительного образования действует программа обучения основам уральской росписи. Профессиональным обучением промысловиков занимаются Уральское училище прикладного искусства, художественно-графический факультет Нижнетагильской государственной социально-педагогической Академии. В настоящее время в городе работают три предприятия подносного промысла, но все находятся в сложной ситуации из-за устаревшего оборудования, сокращения штатов, сокращения рынка сбыта продукции, трудностей с приобретением сырья и материалов. Предприятия не могут обеспечить рабочими местами выпускников художественно-графического факультета и училища прикладного искусства. Многие художники вынуждены работать на дому. Более 150 профессиональных мастеров города занимаются росписью подносов. Предприятия и индивидуально работающие мастера разобщены. В городе нет какой-либо общественной организации или ассоциации, объединяющей мастеров не только подносного промысла, но и других видов ремёсел. Профессиональный уровень наших мастеров в любом виде традиционного народного художественного творчества очень высок. Мастера подносного промысла регулярно участвуют в престижных выставках, как в России, так и за рубежом, получая высокую оценку своего творчества.[25]

3.3 Сохранение, использование и популяризация культурно - исторического наследия

Город Нижний Тагил располагает уникальными памятниками истории и культуры, являясь одним из центров не только уральской, но и российской металлургической промышленности. Приоритетным направлением городской политики является популяризация исторического наследия нашего края.

В соответствии с Постановлением Коллегии Министерства культуры РСФСР, Коллегии Госстроя РСФСР и Президиума Центрального Совета и ВООПИК «Об утверждении нового списка исторически населенных мест Российской Федерации», принятом в 1990 году, город Нижний Тагил получил статус исторического. Несмотря на сложности переходного периода 90-х годов в городе Нижний Тагил удалось сохранить практически все недвижимые памятники истории и культуры.

На территории города находятся 84 недвижимых объекта культурного наследия разных форм собственности, которые поставлены на учет в качестве памятников истории и культуры федерального и регионального значения и 38 объектов местного (муниципального) значения. По количеству недвижимых памятников истории и культуры город Нижний Тагил занимает второе место в Свердловской области после Екатеринбурга. В городе расположено более десяти объектов культурного наследия, которые должны быть подвергнуты историко-культурной экспертизе для придания им официального статуса памятников истории и культуры местного (муниципального) значения. Одиннадцать памятников муниципального значения переданы на баланс музея изобразительных искусств, в структуре которого функционирует отдел городской скульптуры. По инициативе Администрации города начат процесс реставрации этих памятников. Не решен вопрос по реставрации трех памятников монументального искусства: памятного знака на месте авиакатастрофы 9 мая 1993 года, памятника на месте боев в годы гражданской войны в поселке Горбуново и памятника работникам милиции, погибшим при исполнении служебного долга. Началось сооружение двух новых памятников монументального искусства: памятника Н.Н. Демидову и памятника жертвам политических репрессий. Однако в городе нет утвержденного плана застройки монументальными памятниками и садово-парковыми скульптурами.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием и разграничением полномочий» предписывает выполнение функций государственной охраны памятников местного (муниципального) значения местным органам власти, но в связи с отсутствием необходимых подзаконных актов регионального уровня, управление культуры Администрации города не имеет статуса специально уполномоченного исполнительного органа в сфере охраны памятников местного значения.[31]

Музейные экспозиции, недвижимые памятники истории и культуры являются средством открытого доступа к культурному наследию. На территории города Нижний Тагил находится 13 музеев: 3 музея муниципального значения, 10 музеев крупных предприятий и 49 музейных экспозиций в образовательных учреждениях города. При управлении культуры Администрации города действует Совет по сохранению и пропаганде культурно-исторического наследия, объединяющий все муниципальные и крупные ведомственные музеи города, на котором рассматриваются актуальные проблемы охраны, сохранения, использования и пропаганды богатого культурно-исторического наследия города Нижний Тагил.

Совместно с Департаментом образования Администрации города Нижний Тагил один раз в пять лет проводится аттестация школьных музеев, в которой в качестве экспертов принимают участие сотрудники музеев. Кроме того, организуются совместные выставки и мероприятия, такие как: слеты городской ассоциации школьных музеев, постоянно действующий семинар для руководителей школьных музеев и сотрудников.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации «Социальные нормы и нормы в сфере культуры» от 03.07.1997 № 1063-р городам с населением свыше 100 тысяч человек положено иметь не менее пяти музеев и не менее одного выставочного зала в каждом административном районе города. Нижний Тагил располагает достаточным количеством музеев. В каждом районе в ведомственных музеях открыты выставочные залы, однако в удаленных микрорайонах нет выставочных площадей. Общее количество подлинных предметов хранения в музеях города составляет более 600 тысяч единиц. Ежегодно с музейными экспозициями знакомятся более 200 тысяч гостей и жителей города.

Однако помещения музеев плохо приспособлены для хранения фондов и не имеют необходимого количества выставочных площадей. Устаревшее музейное оборудование не позволяет эффективно использовать существующие площади, в том числе фондохранилищ. Целый ряд объектов муниципальных музеев не оборудован современными эффективными охранными сигнализациями, системами наблюдения.

В силу объективных причин значительная часть коллекций музеев недоступна посетителям, но достаточно широко востребована. Обеспечить доступность к музейным фондам позволяют электронные каталоги и информационные системы. Большинство музеев города не имеют необходимой технической базы для хранения информации на современных электронных носителях.

В целях сохранения культурного наследия, совершенствования деятельности музеев, историко-культурных территорий и объектов города был создан проект индустриально-ландшафтного парка «Демидов-парк», поддержанный учеными и научными сотрудниками ведущих музеев мира, в том числе, международными организациями IСОМ и ТIССIН и XII Всемирным Конгрессом по сохранению индустриального наследия.

Наличие в городе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма. Развитие туризма позволит активизировать поток инвестиций в экономику нашего города. В настоящий момент еще не созданы достаточно привлекательные условия для увеличения массового туристического потока в наш город: отсутствует современный комплекс туристической индустрии, системная разработка и реализация туристических программ и маршрутов, продвижение и популяризация туристического потенциала Нижнего Тагила на национальном и международном туристических рынках.

3.4 Художественно - эстетическое образование

Сфера дополнительного образования детей на территории города Нижний Тагил представлена 9 учреждениями начального художественного образования. По направлениям деятельности это достаточно развитая система, которая включает в себя 4 музыкальные школы, три школы искусств, в одной из которых открыто хореографическое отделение, и две художественные школы. Общий контингент учащихся составляет три тысячи человек.

Исходя из нормативов, одобренных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р, обеспеченность населения Нижнего Тагила услугами учреждений дополнительного образования является недостаточной. Исходя из количества учащихся 1-8 классов общеобразовательных школ, контингент учащихся сети начального художественного образования детей в городе должен составлять 3775 человек.[23]

На территории Свердловской области находится 190 школ искусств, при этом сфера дополнительного образования Нижнего Тагила представлена 9 школами, что составляет 5 от общего количества школ в области. В других городах Свердловской области количество школ искусств значительно ниже: от 1 до 7. Контингент школ искусств города Нижний Тагил составляет от общего количества учащихся в учреждениях дополнительного образования детей области около 7%.

Несмотря на то, что система художественного образования в городе достаточно развита и находится на высоком уровне по отношению к другим территориям области наблюдается неравномерный уровень обеспеченности населения города услугами учреждений дополнительного образования. Охват населения недостаточен как по профессиональной направленности учреждений (в районе Гальяно-Горбуновского массива отсутствует художественная школа и школа искусств, в Дзержинском районе - школа искусств), так и по доступности (отсутствие учреждений художественного образования в микрорайонах Кушва, Алтайский, Рудник им. III Интернационала). В соответствии с существующими лицензионными требованиями недостаток площадей в учреждениях дополнительного образования: Детской школе искусств № 1, Детской школе искусств № 2, Детской школе искусств № 3, Детской музыкальной школе № 5 не позволяет осуществлять полноценную деятельность.

Изношенная и морально устаревшая материально-техническая база не способствует повышению привлекательности обучения в учреждениях дополнительного образования, что отрицательно сказывается на процессе формирования контингента учащихся.

Не менее важной проблемой, требующей внимания, является дефицит специалистов по современным направлениям дополнительного образования, поскольку в программах средних специальных и высших учебных заведений, находящихся на территории Нижнего Тагила, предусмотрена подготовка только по традиционным специальностям.[18, 26]

Заключение

Концепция развития сферы культуры в городе Нижний Тагил на 2007-2017 годы (далее - Концепция) рассматривает сферу культуры в качестве ключевого фактора, определяющего направление городского развития. Развитие данной сферы является особенно актуальным в современных условиях глубокой перестройки общественных отношений, когда новые ценности и социальные нормы еще только формируются и не способны в полной мере содействовать гармоничному развитию отдельной личности и всего городского сообщества в целом.

Не менее важным аспектом, определяющим значимость развития сферы культуры, является понимание того, что город Нижний Тагил обладает значительным культурным наследием, а его жители творческим потенциалом, позволяющим считать город одним из крупнейших культурных центров Урала.

Реализация муниципальных целевых комплексных программ «Сохранение и развитие культуры в городе Нижний Тагил на период 1998-2000 годов», «Развитие библиотечного дела в городе Нижний Тагил 2001-2005 годы» позволили сохранить лучшее, что было накоплено в развитии тагильской культуры на прошедшие годы, значительно укрепить кадровый и творческий потенциал, материальную базу учреждений культуры. В тоже время необходимо дальнейшее развитие отрасли, закрепление творческих достижений, повышение культурного уровня населения.

Содействуя развитию сферы культуры необходимо строго соблюдать следующие принципы:

· неразрывность и взаимозависимость развития города с развитием сферы культуры;

· гармоничное развитие и максимально полное раскрытие творческого потенциала каждой отдельной личности как главная цель общества;

· доступность культурной жизни и участие в ней для реализации одного из важнейших прав личности в развитом обществе;

· оказание всяческой поддержки, содействия и уважения любым видам культурной деятельности;

· сохранение и развитие творческого наследия города, объединяющее его жителей в единое культурное пространство, создающее условия для формирования социальной стабильности и развития патриотизма;

· рост экономического благополучия и социальной защищенности горожан на основе интеграции культурной политики в общую политику развития всех сфер социально-экономической жизни города.

Сфера культуры состоит из организаций различных форм собственности и представлена широким спектром социальных институтов. Ее развитие не может быть сконцентрировано только на деятельности муниципальных учреждений культуры. Необходим комплексный, надотраслевой подход к управлению в сфере культуры. Данный подход призван интегрировать усилия всех заинтересованных сторон в развитии сферы культуры в рамках общих целей и задач, содействовать развитию партнерства и сотрудничества на благо города.

Концепция разработана на основании документов, определяющих культурную деятельность на территории Российской Федерации, Свердловской области и города Нижнего Тагила.

Концепция развития сферы культуры в городе Нижний Тагил на 2007-2017 годы, ориентирована на создание условий для реального доступа населения к культурным ценностям, на основные факторы развития духовного и нравственного потенциала личности.

Данная Концепция призвана стимулировать развитие города как крупного культурного центра Урала. Реализация Концепции предполагает формирование единого культурного пространства города, развитие чувства патриотизма у жителей города.