Договор поставки в условиях рыночной экномики

Государственный оборонный заказ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ.

Головной исполнитель оборонного заказа - организация, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции по оборонному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции.

Исполнитель оборонного заказа - организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем. Основные показатели оборонного заказа утверждает Президент РФ. Поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции для федеральных нужд.

В состав оборонного заказа могут включаться: серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов; поставки продукции для нужд гражданской обороны;

Оборонный заказ должен содержать:

перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставкам продукции и сроки ее поставок;

прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации;

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета посредством выделения ассигнований государственному заказчику. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей расходов федерального бюджета.

Оплата поставок продукции по оборонному заказу производится в соответствии с условиями государственного контракта (контракта).

Оплату поставок продукции, осуществляемых исполнителем по контракту с головным исполнителем, может производить непосредственно государственный заказчик, если это предусмотрено соответствующим государственным контрактом.Федеральный закон от 27 декабря 1995 года № 213- ФЗ «О государственном оборонном заказе» . // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 1. - 1996. - Ст.6.

Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа). Причем в некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК РФ требование о возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного контракта. Федеральные законы о поставках товаров для государственных нужд устанавливают порядок определения потребностей государства в тех или иных товарах, а также порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещения среди организаций, производящих (закупающих) указанные товары. Основной способ размещения государственных заказов - проведение открытых или закрытых торгов (конкурсов). Однако допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей.

3.2 Порядок заключения и исполнения обязательств по государственному и муниципальному контракту

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Сторонами государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель).

В качестве государственных заказчиков могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв признаются также и иные федеральные органы исполнительной власти.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. - 1995. - Ст.3.

Государственный резерв предназначен для:

обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

оказания гуманитарной помощи.

Содержание и развитие системы государственного резерва и расходы, связанные с поставкой, закладкой и ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В качестве государственного заказчика по оборонному заказу выступает орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования. Государственный заказчик может на основе государственного контракта передавать головному исполнителю часть своих функций по выполнению оборонного заказа. Работы по созданию и производству комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного заказа относятся к работам по оборонному заказу.

Финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю (исполнителю), предназначаются только для расходов на выполнение оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель (исполнитель) несет ответственность за иное использование указанных средств.

Работы по осуществлению федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период на первые пять лет планируются на каждый год. Указанная программа уточняется один раз в пять лет не позднее чем за девять месяцев до начала соответствующего периода.

Проект оборонного заказа разрабатывается в порядке, определяемом Правительством РФ, при формировании федерального бюджета на соответствующий год и исходя из ресурсных возможностей экономики Российской Федерации.

Правительство РФ в двадцатидневный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете и утверждения Президентом РФ основных показателей оборонного заказа утверждает оборонный заказ в полном объеме в пределах расходов на эти цели, установленных федеральным бюджетом.

Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, за исключением работ по поддержанию мобилизационных мощностей. В случае, если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции.

В случае прекращения работ по выполнению оборонного заказа головной исполнитель (исполнитель) не вправе без согласования с Правительством РФ ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивавшие выполнение оборонного заказа. Убытки, причиненные головному исполнителю (исполнителю) вследствие неиспользования по решению Правительства РФ указанных мощностей, возмещаются Правительством РФ в полном объеме Государственный заказчик:

организует и проводит конкурсы на размещение оборонного заказа в целях определения головного исполнителя (исполнителя);

согласовывает цену на продукцию заключает государственный контракт на поставки продукции;

Головной исполнитель (исполнитель) осуществляет следующие функции:

принимает участие в конкурсах на получение оборонного заказа;

обосновывает цену продукции (работ в целом, по ее разделам и отдельным этапам);

заключает государственный контракт (контракт) на выполнение оборонного заказа;

осуществляет выполнение работ, изготовление опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники, освоение, серийное производство и поставки продукции, авторский и гарантийный надзор за состоянием вооружения и военной техники;

Качество продукции поставляемой по государственному контракту (контракту) на выполнение оборонного заказа, должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (контракта).

Поставки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд.

Материальные ценности, которые поставляются в государственный резерв и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.

Сроки и условия хранения материальных ценностей в государственном резерве устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, с учетом требований государственных стандартов, технических условий, научно-технической документации. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. - 1995. - Ст.3.

Организация работ по поставке товаров для муниципальных нужд в субъекте Чувашской республики - в столице г. Чебоксары утверждается правовым актом администрации города Чебоксары.

Размещение заказов на поставку товаров муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами, кроме государственных учреждений, в случае, если они являются получателями доли средств из бюджета города Чебоксары, осуществляется в соответствии с Положением Решение Чебоксарского городского собрания Чувашской Республики от 29 декабря 2005 года № 81 «Положение о муниципальном заказе для муниципальных нужд г. Чебоксары. // Чебоксарские новости.- 2006.- 01 февраля. как в части средств бюджета города Чебоксары, так и других источников финансирования.

При размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров для муниципальных нужд на равных условиях с товарами российского происхождения, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ путем проведения торгов.

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.

В случаях размещения государственного заказа путем проведения конкурса и определения его победителя либо принятия поставщиком (исполнителем) доведенного до него государственного заказа для государственного заказчика заключение государственного контракта с указанными поставщиками является обязательным.

Муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом нормативно-правовыми актами субъектов.

После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта:

1) проведения ликвидации участников размещения заказа - юридических лиц или проведения в отношении участников размещения заказа - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей процедуры банкротства;

2) приостановления деятельности указанных лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах;

4) нахождения имущества указанных лиц под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком государственный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего. Например, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе отказаться от доведенного до него государственного заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны принять доведенный до них государственный заказ, а, следовательно, и заключить государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения государственным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.

По предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на пять процентов такой цены. Толкушин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - М.: ООО Новая правовая культура. - 2005. - С. 45.

Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект государственного контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить государственному заказчику о своем решении. Возможны три варианта такого решения:

во-первых, согласие заключить государственный контракт на условиях, предложенных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает государственный контракт и один подписанный экземпляр возвращает государственному заказчику;

во-вторых, согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех, что предложены государственным заказчиком. При таких обстоятельствах поставщик (исполнитель) должен возвратить государственному заказчику подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом разногласий по отдельным его условиям;

в-третьих, отказ от заключения государственного контракта, о чем поставщик (исполнитель) должен уведомить государственного заказчика в тот же тридцатидневный срок.

Государственному заказчику предоставляется тридцать дней для рассмотрения протокола разногласий к государственному контракту, составленному поставщиком (исполнителем). Здесь возможны следующие варианты: государственный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственного контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем случае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.

Основным же правилом, как и в других цивилизованных странах, должно стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится для государственного заказчика обязательным. Государственный контракт должен быть оформлен не позже чем через двадцать дней со дня проведения конкурса. Гражданское право. Учебник. Часть вторая. / Отв. ред. Суханов Е.А.. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С.68.

Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов Решение Чебоксарского городского собрания Чувашской Республики от 29 декабря 2005 года № 81 «Положение о муниципальном заказе для муниципальных нужд г. Чебоксары. // Чебоксарские новости.- 2006.- 01 февраля. . Участие в Конкурсе имеют право принимать юридические лица (в том числе и субъекты малого предпринимательства) и индивидуальные предприниматели, которые удовлетворяют квалификационным требованиям.

Поставщик:

- должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;

- не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена. Для проведения конкурса и определения победителя создается конкурсная Комиссия. Председатель конкурсной комиссии ведет заседание конкурсной комиссии, вскрывает все конверты с конкурсными заявками в присутствии представителей участников Конкурса, которые пожелают принять в этом участие. При вскрытии конвертов с конкурсными заявками председатель конкурсной комиссии объявляет наименование, адрес участников конкурса, цены и предлагаемые условия конкурсной заявки в целях определения победителя Конкурса.

Конкурсная комиссия рассматривает, оценивает и сопоставляет конкурсные заявки, принимает решение о предоставлении (или отказе в предоставлении) права по поставке. Победителем открытого конкурса признается тот Поставщик, в конкурсной заявке которого предложены лучшие условия поставки товаров для муниципальных нужд.

При возникновении спорных вопросов Комиссия принимает решение простым большинством голосов при условии, что на заседании присутствовало не менее 2/3 ее состава. При равном количестве голосов "за" и "против" голос председателя Комиссии является решающим. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, подписывается всеми членами комиссии. В течение 20 дней со дня определения победителя Конкурса, заключается муниципальный контракт с Поставщиком. Перед заключением муниципального контракта, Заказчик в трехдневный срок направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем открытого конкурса. Не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса Заказчик опубликовывает в средствах массовой информации данные о результатах открытого конкурса - о наименовании победителя открытого конкурса, о наименованиях поставляемых им товаров и ценах поставляемых товаров. Постановление Главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 17 марта 2005 г. N 90 "О проведении открытого конкурса на поставку товаров для муниципальных нужд г. Новочебоксарска"

Комиссия имеет право:

- запросить у муниципальных заказчиков, организаторов совместных торгов уполномоченных органов по размещению муниципального заказа дополнительные сведения или разъяснения по проводимым мероприятиям при размещении муниципального заказа;

- внести предложения о проведении внеплановых проверок уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа города Чебоксары. В состав Комиссии входят представители муниципальных заказчиков, осуществляющие закупку одноименных товаров для муниципальных нужд города Чебоксары, финансового управления, правового управления, Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, представитель Чебоксарского городского Собрания депутатов, преимущественно прошедшие профессиональную переподготовку или среднесрочное повышение квалификации в области управления государственными (муниципальными) закупками.

Комиссия возглавляется заместителем главы администрации города Чебоксары по экономическому развитию и финансам.

Секретарем является специалист отдела ценовой политики и муниципального заказа администрации г. Чебоксары. Число членов комиссий должно быть не менее чем девять человек. Замена члена комиссии допускается только по решению председателя комиссии.Постановление Главы города Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2006 г. N 83 "Об утверждении Положения о комиссии по проведению совместных торгов"

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выданное государственным заказчиком извещение о прикреплении будет служить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.

Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если поставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.

Поставщик (исполнитель) при наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных нужд. Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права обратиться в таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение тридцати дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика (исполнителя). В противном случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государственного заказчика принятия и оплаты товаров либо возмещения расходов, связанных с реализацией этих товаров другому потребителю.

В тех случаях, когда государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно государственному заказчику либо указанным последним конкретным получателям (по отгрузочным разнарядкам государственного заказчика), отношения, складывающиеся между сторонами государственного контракта в процессе его исполнения, не отличаются спецификой и регулируются нормами о договоре поставки. При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполнителем) в соответствии с государственным контрактом заключены договоры поставки, особенность заключается в том, что по общему правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на государственного заказчика, а на покупателя, получившего товары.

Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой при оплате товаров по договору поставки товаров для государственных нужд покупателем государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров.

Определенными особенностями отличаются последствия неисполнения государственным заказчиком обязанности по возмещению поставщику (исполнителю) убытков, причиненных в связи с исполнением последним государственного заказа, принятие которого было для него обязательным. Такие убытки должны быть выплачены государственным заказчиком в срок не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком (исполнителем) товаров, предусмотренных государственным контрактом. Нарушение государственным заказчиком этой обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать от государственного заказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением государственного контракта. В таких случаях поставщик (исполнитель) вправе также отказаться и от исполнения договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных на основании государственного контракта с конкретными покупателями. Причем убытки, причиненные покупателям таким отказом от исполнения договора, также подлежат возмещению государственным заказчиком.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Их размер устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков, как поставщику-исполнителю, так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа государственного заказчика от соответствующих товаров.

В государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд.

Законы Чувашской республики предусматривают ответственность должностных лиц за использование средств бюджета Чувашской Республики, бюджета муниципального образования получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном республиканском бюджете Чувашской Республики, бюджете муниципального образования, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике". // Газета «Республика». - 2003. - № 30.

К административной ответственности по КоАП РФ привлекаются должностные лица при заключении государственного контракта или муниципального контракта на поставки товаров для муниципальных нужд по результатам торгов или проведения запросов котировок цен на товары с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение

Договор поставки - один из наиболее распространенных видов обязательств, используемых в предпринимательстве. Договор поставки охватывает практически весь товарооборот в хозяйственной деятельности предпринимателей. Заключение этого договора очень удобно как для предприятий (юридических лиц) так и для индивидуальных предпринимателей.

Наиболее оптимален договор поставки, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и оптовыми организациями, специализирующимися на реализации товаров. Указанные отношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер. Поэтому в правовом регулировании поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по передаче партии товаров, а долгосрочные договорные связи.

По первой задаче можно прийти к выводу, что договором поставки признает такой договор купли - продажи, по которому продавец (поставщик), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Договор поставки имеет такую же экономическую сущность (возмездная передача товара от одного субъекта к другому) как и договор купли - продажи. ГК РФ определил договор поставки как разновидность договора купли - продажи, и отсюда просматривается единство экономического содержания и юридических признаков этих договоров:

1) они призваны обеспечить переход права собственности (иного вещного права) на имущество;

2) заключение этих договоров происходит в результате свободного волеизъявления сторон, которые выступают как свободные товаровладельцы;

3) они имеют возмездно-эквивалентный характер, где встречным предоставлением являются деньги к договору поставки товаров применяются не только специальные нормы, но и общие положения о купле - продаже. Это положение имеет как научно - познавательное, так и практическое значение, поскольку в процессе реализации прав, вытекающих их конкретных обязательств, а также при осуществлении защиты прав в арбитражном суде требуется и четкое их определение, и правильная юридическая квалификация.

Итак, договору поставки присущи квалифицирующие признаки, выделяющие его в отдельный вид договора купли - продажи и обуславливающие его особое правовое регулирование:

1) передача товаров продавцом (поставщиком) покупателю должна осуществляться в обусловленный договором срок или срок.

Применительно к договору поставки2—sрок (сроки) передачи товаров приобретает характер существенного условия договора;

2) по договору поставки подлежат передаче не любые товары, а только производимые или закупаемые поставщиком.

Таким образом, в качестве поставщика выступает коммерческая организация, специализирующаяся на производстве соответствующих товаров либо профессионально занимается их закупками;

3) имеет существенное значение, для какой цели покупателем приобретаются товары у поставщика, ибо договором поставки признается только такой, в силу которого покупателю передаются товары для их использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Данный признак свидетельствует о том, что и в качестве покупателя по договору поставки должна выступать, как правило, коммерческая организация, занимающаяся предпринимательской деятельностью.

Независимо от предмета договора поставки, состава его участников, а также оснований, в соответствии с которыми он заключается, существенными условиями договора поставки являются: условия о товаре (ассортимент, количество, качество), сроки и порядок поставки, сроки и порядок оплаты. При отсутствии хотя бы одного из этих условий в договоре он считается незаключенным. Существенными признаются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Прежде всего, согласованию подлежат условия о товаре, т.е. о его наименовании, количестве и качестве, что в совокупности и составляет предмет договора поставки или объект сделки. Оговаривая предмет договора, следует указать точно название продукции (товара), не допускающее подмены, а также номера стандартов, технических условий, артикулов и других необходимых документов, на соответствие которым предстоит проверять поступившую продукцию (товары). В тех случаях, когда речь идет об изделиях одного наименования, но с различными признаками, стороны обязаны предусмотреть это в тексте договора. Возможно, что поставляемая продукция имеет сложные характеристики. Тогда их описание дается отдельно в специальном приложении, которое является неотъемлемой частью договора. Таким же образом поступают в случаях с неоднородными товарами. Как правило, описание сложных характеристик представляется в форме технических условий (ТУ) или технической спецификации (ТС). Столь подробное описание объекта сделки позволяет избежать разногласий, а также исключить возможность недобросовестного отношения к своим обязанностям какой-либо из сторон.

Количество поставляемого товара в договоре поставки определяется по соглашению сторон исходя из потребностей покупателя и с учетом производственных или иных возможностей поставщика. Для определения количества поставляемой продукции (товаров) и порядка его установления используют общепринятые параметры веса, длины, объема; штуки, комплекты и т.д. В тех случаях, когда продукция (товар) поставляется по весу, в тексте договора необходимо оговорить вес брутто или нетто, либо и тот и другой, где нетто - это вес без тары и упаковки; брутто - с тарой и упаковкой.

Важным разделом договора поставки является его часть, в которой устанавливаются виды и меры ответственности за нарушение договорных обязательств и порядок ее применения.

Основания ответственности поставщика в договоре поставки следующие: просрочка товара - передача поставщиком покупателю товара

после истечения срока поставки, предусмотренного договором; недопоставка передача поставщиком покупателю в установленный срок меньшего количества товара, чем предусмотрено договором; поставка некачественного товара; поставка некомплектного товара. Следует отметить, что ГК РФ регулирует лишь общие вопросы ответственности за нарушение договорных обязательств по договору поставки, предоставляя сторонам право самостоятельно установить в договоре размеры штрафов и порядок их взыскания. ГК РФ допускает установление санкций законом или иными правовыми актами. Основной формой ответственности за неисполнение обязательств считается возмещение убытков.

Мною во второй главе были изучены и проанализированы нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального значения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. И я пришла к выводу, что нормативные документы Чувашской Республики полностью дублируют Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.

И нашему законодательному органу Чувашской Республики необходимо систематизировать законодательство в сфере муниципальных закупок, чтобы обеспечить прозрачность закупочного механизма, стимулировать добросовестность конкуренции, рационально расходовать денежные средства, устранять возможность злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26 января 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст.410.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 . - № 30. - Ст.3103.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 142-ФЗ «О внесений изменений в Федеральный закон «О размещен заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1. - Ст.18.

6. Федеральный закон от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 1. - 1996. - Ст.6.

7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве. // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 1. - 1995. - Ст.3.

8. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» // Республика. - 2003. - № 30.

9. Решение Чебоксарского городского собрания Чувашской Республики от 29 декабря 2005 года № 81 «Положение о муниципальном заказе для муниципальных нужд г. Чебоксары» // Чебоксарские новости. - 2006. - 1 февраля.

10. Постановление Главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 17 марта 2005 г. N 90 "О проведении открытого конкурса на поставку товаров для муниципальных нужд г. Новочебоксарска"

11. Постановление Главы города Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2006 г. N 83 "Об утверждении Положения о комиссии по проведению совместных торгов"

12. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. М.: Спарк, 1994.

13. Гражданское уложение // Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1984. Т.3.

Материалы судебной практики

14. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 09.11 2005 года. // Архив Нижегородской области г. Нижний Новгород, 2005 год. - Дело А 79-3805/ 2005.

15. Инструкция «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству», утвержденная Постановлением Государственного арбитража СССР от 15.06.1965 г. № П 6.

16. Инструкция «О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству», утвержденная Постановлением Государственного арбитража СССР от 25.04.1966 г. № П 7.

17. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 октября 1997 года № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки».

18. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № С 13/ОП-334 «Об отдельных решениях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1992. - № 12.

19. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2005 г. // Архив г. Москвы, 2005 год. - Дело № А 40-10779/05-26-62

20. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № С-13/ОП-228 от 10 сентября 1993 г. «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1993. - № 11.

21. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 января 1997 г. № 4132/96. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1997. - № 2.

Учебная и научная литература

22. Анохин В. Договор поставки в рыночной экономике // Хозяйство и право. - 1996. - № 9.

23. Арбитражный процесс. Учебно-практическое пособие / Отв. ред. В.В. Антонов. - М.: Издательство Приор, 2005. - 140 с.

24. Бусыгин А.В. Предпринимательство. - М.: Инфра-М, 2007. - 446 с.

25. Волынец В.С. Гражданское право. Конспект лекций. - Ростов-на-Дону.: «Феникс»,2005. - 22 с.

26. Гражданское право: Учебник. / Отв. ред. А.П. Фоков. - М.: Кнорус, 2007. - 366 с.

27. Гражданское право: Учебник. Часть вторая. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М.: Проспект, 2004.

28. Гражданское право. Учебник. Часть вторая. / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

29. Дружинина Л. Поставка: трудности квалификации. // «ЭЖ- ЮРИСТ». - 2006. № 14. - С.14.

30. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1982.

31. Каширин А. Свобода договора: в законе и на практике. // «ЭЖ-Юрист». - 2006. - № 7.

32. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой второй, третьей (постатейный). / Отв. ред. Борисов А.Б. - М.: Книжный мир, 2007. - 479 с.

33. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй. / Отв. ред. Брагинский М.И. - М.: Фонд «Правовая культура», 2001.

34. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М.: Русская Деловая Литература, 2001. - 608 с.

35. Предпринимательское право Российской Федерации. / Отв. ред. Губина Е.П., Лахно П.Г. - М.: Юрист, 2005. - С.70.

36. Правовое обеспечение профессиональной деятельности: Учебник. / Отв. ред. Тузова Д.О. - М.: Форум: Инфра-М,

37. Разумова И. Поставка или розничная - купля продажа. // «ЭЖ - Юрист». - 2006. - № 10.

38. Рябова С. Недопоставка товара. // «ЭЖ - Юрист». - 2004. - № 38.

39. Семенова Е. Товар доставлен - принимайте! // «ЭЖ - Юрист». - 2005. № 44.

40. Семенов Е. Поставка или подряд? // «ЭЖ - Юрист». - 2005. - № 25.

41. Скворцов А. Доказывание убытков по договору поставки. // «ЭЖ- Юрист». - 2003. - № 40.

42. Толкушин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - М.: ООО Новая правовая культура. - 2005.

43. Эрделевский А.М. Гражданское право. Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

Примерная форма договора поставки товаров для государственных нужд (заключается в соответствии с государственным контрактом
на поставку товаров для государственных нужд)

Настоящий договор поставки товаров для государственных нужд заключен между сторонами-участниками, указанными ниже, подписан в

___________________ _______________ 20___ года в _______________

(город, поселок и т.п.) (число, месяц) (количество)

экземпляров: по _________ для каждой из сторон договора, причем все

(сколько)

экземпляры имеют равную правовую силу.

______________________________________, именуемое в дальнейшем

(Наименование предприятия, организации)

"Заказчик", в лице _____________________________, действующего на

(должность, фамилия, имя, отчество)

основании __________________________________, с одной стороны, и

(устава, положения, доверенности)

_____________________________________, именуемое в дальнейшем

(наименование предприятия, организации)

"Исполнитель", в лице __________________________, действующего на

(должность, фамилия, имя, отчество)

основании _________________________________, с другой стороны, полномочия (устава, положения, доверенности)

которых на заключение договора прилагаются к экземплярам его для сторон, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет и общие условия договора

1.1. Предметом настоящего договора является поставка товара для государственных нужд (наименование товара), который приобретается Заказчиком у Исполнителя, а последний поставляет его на условиях, в порядке и в сроки, определяемые сторонами в настоящем договоре поставки товара для государственных нужд.

1.2. Количество и ассортимент товара, поставляемого по договору, стороны его согласовали и зафиксировали (с разбивкой - распределением по отдельным периодам поставки) в приложении N 3, являющемся неотъемлемой частью договора.

1.3. Исполнитель обязуется передать Заказчику произведенные

(закупленные) им ______________________________ (далее - товары) в количестве, ассортименте и сроки согласно графику поставки товаров (приложение N 4 к настоящему договору), являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить товары в установленном настоящим договором порядке, форме и размере.

Указанный график поставки товаров (далее - график) может уточняться сторонами не чаще одного раза в _________________ (указать период).

1.4. Предложения Заказчика по изменению графика (количества, ассортимента, сроков) представляются Исполнителю не позднее _____________(указать срок) до истечения года, предшествующего году поставки.

1.5. Изменения графика считаются принятыми в редакции Заказчика, если Исполнитель в течение __________ дней после получения указанных изменений не представит своих встречных предложений.

До урегулирования возникших разногласий поставка производится по графику в части, согласованной сторонами.

1.6. На момент передачи Заказчику согласованных партий товара последний должен принадлежать Исполнителю на праве собственности, не быть заложенным или арестованным, не являться предметом исков третьих лиц.

1.7. Период отношений сторон по поставкам в рамках правового поля настоящего договора сторонами его определен в 36 месяцев.

1.8. Согласно государственному контракту на поставку товара для государственных нужд и договоренности сторон, поставка товара по договору (отгрузка) будет осуществляться в адреса _________ получателей, которые указываются Заказчиком в отгрузочных разнарядках, предоставляемых

Исполнителю в порядке и сроки, определенные сторонами настоящего договора.

1.9. Непосредственно перед началом поставок, ориентировочно за 10 - 12 дней до отгрузки, стороны договора дополнительно уточняют график отгрузки продукции (товаров) по периодам поставки, по получателям, по количеству и ассортименту продукции, подлежащей поставке по договору.

1.10. По мере исполнения условий настоящего договора стороны его не позднее чем за _____ дней до начала очередного месяца поставки уточняют порядок отгрузок на этот месяц. Данное согласование является окончательным, и стороны несут ответственность за его исполнение.

1.11. Товар должен по качеству и комплектности соответствовать (указываются государственные стандарты, технические условия и др. документы и удостоверения, технические паспорта, сертификаты качества, собственные требования, согласованные между сторонами договора).

1.12. Товар подлежит маркировке в соответствии с требованиями стандартов и технических условий, должен быть затарен в соответствии с теми же требованиями.

1.13. Гарантийный срок пользования товаром составляет (указать начало течения этого срока, устанавливаемого сторонами или Исполнителем, указать сроки и условия гарантии).

1.14. Срок пригодности товара и использования его по прямому назначению со дня его изготовления (указывается в паспорте, на упаковке и т.п.) составляет (указывается длительность периода).

1.15. (только для случаев транспортировки товара). Особые условия перевозки товара ввиду его специфических качеств и свойств (скоропортящийся товар, товары в стеклянных баллонах и бутылках, взрывоопасные, ядовитые, радиоактивные и др., необходимость сопровождения и охраны в пути следования и т.п.).

1.16. Каждая партия товара, поставляемая (отгружаемая) Исполнителем во исполнение условий договора, должна иметь (технический паспорт, сертификат качества, иные документы, инструкции и т.п.).

1.17. Согласование между сторонами уточненных технических характеристик и дополнительных требований к качеству и комплектности товаров, не предусмотренных утвержденной (согласованной) технической документацией, осуществляется в следующем порядке: _____________________

(указать порядок

_____________________________________________________________

направления запросов, чертежей и т.п., предложений по улучшению качества___________________________________________________________ и изменению комплектности, сроки их представления и рассмотрения ____________.сторонами)

1.18. Исполнитель гарантирует качество и надежность товаров в

течение гарантийного срока, установленного ______________________________

(соответствующим государственным

_____________________________________________________________ стандартом, техническими условиями или иным документом, ______________________________________ применительно к каждой позиции предусматривающими гарантийный срок) графика.