Органы по контролю за оборотом наркотиков

15

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Челябинский юридический институт МВД России

Кафедра административного права и административной деятельности

ЛЕКЦИЯ

«ОРГАНЫ по контролю за оборотом наркотиков»

По дисциплинам: «Правоохранительные органы»

«Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность»

Тема: Органы по контролю за оборотом наркотиков

Челябинск

2009

Вопросы лекции:

1. История организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России

2. Правовая основа, задачи и деятельность органов наркоконтроля

3. Построение органов наркоконтроля

4. Служба в органах наркоконтроля

1. История организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России

Документальное подтверждение борьбы с употреблением наркотических средств и психотропных веществ в России начинается с XIX века. До этого времени наблюдалось лишь давление представителей православного духовенства на славянских язычников, использовавших в своих обрядах различные психотропные вещества растительного происхождения.

Исследованию этой темы посвящено много научных трудов, один из наиболее полных - «Наркотики на Руси» Б. Калачева, в котором автор заглянул в самые истоки проблемы. Оказывается, с помощью зелья еще древние славянские жрецы вводили людей в транс, а также излечивали от недугов. Точный его состав сейчас определить трудно. Но по оценкам современных ученых, таких препаратов: галлюциногенных грибов, мхов, трав, ягод - древним волхвам было известно более ста наименований. Известно также, что викинги (варяги) перед боем употребляли в пищу отвар из мухоморов. Яд этих грибов полностью подавлял чувство страха и вызывал у воинов необузданную ярость к врагам.

С введением христианства на Руси язычество ушло в подполье, - православные священники осуществляли выявление и поимку лиц, занимавшихся зельничеством и ведовством. Так в Уставе князя Владимира Святославовича статья 9 запрещает «зелинничьство», а статья 16 возлагает лечение больных на церковных людей. Изобличенных волхвов могли приговорить к штрафу в пользу церкви, а могли и сжечь на костре. Надо сказать, что жестокие меры по отношению к волхвам не имели поддержки у населения. Постепенно зельничество трансформировалось в народную медицину, использовавшую психотропные вещества, например, в целях обезболивания. В целом же долгое время мак и конопля использовались нашими предками в мирных целях, красивые красные цветы даже были частью национального орнамента. Семена мака употребляли в пищу. Хотя было известно и его снотворное действие. Крестьянки, уходя на полевые работы, иногда давали детям отвар из маковых зерен, чтобы те засыпали и не отвлекали взрослых от страды. Из всем известной конопли вили канаты

В 1581 году российский монарх и его окружение стали пользоваться услугами английского медика Джеймса Френча, открывшего первую царскую аптеку в Москве. Из Западной Европы британец впервые привез опиум, добываемый англичанами в Индии. Несколько позднее Россия стала закупать это лекарство у Англии оптом, но затем переключилась на прямое приобретение наркотика в странах Востока.

В XVII веке надзорные функции за медициной окончательно перешли от церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому приказам. В следующем столетии Российская империя уже вступила в активные дипломатические сношения с Китаем. А в середине XIX века, когда ее границы расширились и пришли в соприкосновение со странами Востока, при образовании Амурской и Приморской областей, правительство впервые столкнулось с курением опия, и сразу же последовал Указ о его запрещении.

В периоды 1840-1842 и 1856 и 1860 гг. в Китае происходили так называемые «Опиумные войны», ставшие следствием колониальной политики Англии, развязавшей против местного населения настоящий наркогеноцид. Российское правительство заняло в этом вопросе более цивилизованную позицию, запретив несколькими постановлениями экспорт опия в Китай. Вскоре при присоединении к России Туркестана было издано распоряжение и о запрете курения гашиша. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн. Чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и «это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет...». Как мы видим, его слова остаются актуальными и в настоящее время.

В первые годы Советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась "самой отвратительной из всех видов спекуляций". Специальным предписанием Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 года «О борьбе со спекуляцией кокаином» структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность "беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей". Вместе с тем, в Уголовном кодексе 1922 года еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотиками. Такие дополнения в этот документ были внесены только через 3 года. В соответствии со статьей 140-д, изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы на срок до 3 лет. А в Уголовном кодексе, принятом 22 ноября 1926 года, уже имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов. Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами». Статьей 1 указанного Постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона.

В советскую эпоху мощным сдерживающим фактором для распространения наркотиков служил так называемый «железный занавес», уклад жизни и идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х годов в СССР стали проявляться признаки ситуации, которую мы имеем сейчас.

Большую и трагическую лепту в распространение наркомании внесли война в Афганистане. Так в 1986 году министром внутренних дел А.Власовым была озвучена официальная цифра - 46 тысяч человек состоят на учете с диагнозом «наркомания». Спустя 4 года, в августе 1990 года, руководитель Главного управления уголовного розыска МВД СССР Н. Хромов назвал уже другую, значительно большую цифру - 1,5 миллиона человек, причем, по данным специалистов, более половины наркотиков, находившихся в незаконном обороте в России, производились за ее пределами. Это был один из негативных результатов политики открытости страны для международного сообщества

Важный этап распространения наркомании с Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза и массовой миграцией беженцев и переселенцев стран СНГ.

Начиная с 1997 года в структуре наркорынка начинают происходить качественные изменения. Резко стала увеличиваться доля высококонцентрированных синтетических и полусинтетических наркотиков. Доля изъятия героина, в целом по России, увеличилось с 2% до 56%.

В связи с резким обострением наркотической ситуации в стране 6 декабря 1991 года в структуре криминальной милиции МВД страны было создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое 10 февраля 1992 преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России.

К сожалению, только в 1998 году был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», содержащий нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Этим была заложена законодательная основа для создания Госнаркоконтроля России.

Таким образом, современными вехами организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков являются:

6 декабря 1991 года - в структуре криминальной милиции МВД создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

10 февраля 1992 - бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков криминальной милиции МВД преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России.

1998 год - принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», которым вводились нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

11 марта 2003 года - Президентом России был подписан Указ № 306 от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации». Был образован Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России. Он в дальнейшем был преобразовался в самостоятельную правоохранительную структуру с использованием материально-технического обеспечения на базе расформированной Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

1 июля 2003 года - Госнаркоконтроль России начинает свою деятельность.

9 марта 2004 года - Президентом России подписан Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с которым Госнаркоконтроль России переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

28 июля 2004 года Президентом России подписан Указ № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» в соответствии, с которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реорганизована (в составе федеральной службы созданы 10 департаментов по направлениям работы, Управления по федеральным округам введены в состав Департамента организационно-региональной деятельности) и переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

2. Правовая основа, задачи и деятельность органов наркоконтроля

Органы наркоконтроля образованны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 306 от 11 марта 2003 г. «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации». Данные органы стали полноправными правоохранительными органами с 1 июля 2003 г. Правовой основой деятельности органов наркононтроля являются: Конституция Российской Федерации; Федеральные законы Российской Федерации: «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г (ред. 30 декабря 2008) Российская газета. - 2008. - 30 декабря, а также и другие законы регулирующих деятельность правоохранительных органов. Например. «О безопасности» от 5 марта 1992 г (ред. 26 июня 2008) Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. - 2009. - Режим доступа: http: // www.consultant.ru.

3.Российская газета. - 2007. - 1 декабря.; «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г (ред. 30 декабря 2008); «Об оперативно - розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (ред. 26 декабря)4. Российская газета. - 2003. - 6 июня., «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О противодействии коррупции» от 7 августа 2001 г. (ред. 28 ноября 2007) и др.

Кроме законов регулирует деятельность органов наркоконтроля и подзаконные акты:

Указ Президента Российской Федерации: «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г;

Указ Президента Российской Федерации: "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 года (в ред. от 26 марта 2008 г).

Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: указ Президента РФ от 24 сентября 2002 г. и др.

Постановления Правительства Российской Федерации. «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 уголовного кодекса Российской Федерации» от 7 февраля 2006 № 76.

Совместный приказ МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ от 9 ноября 1999 г. №, № 840, / 320, / 388, / 472, / 726, / 530, / 585. «Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения».

Приказ ФСКН России «Об утверждении типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и управлений федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» от 27 июня 2008 г. N 199.

Приказ ФСКН России «Об утверждении регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 19 января 2009 г. N 20.

Кодекс об административных право нарушений Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; и Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации.

Правовой основой деятельности выступают нормы и акты международного права в указанной сфере деятельности:

Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года. (Вместе с перечнями наркотических средств, занесенных в списки I, II, III, IV). Заключена в г. Нью-Йорке 30 марта 1961 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XXIII. -М., 1970.

Конвенция о психотропных веществах (вместе с перечнями веществ, включенных в списки I, II, III, IV (по состоянию на 1 июля 1993 г.). Заключена в г. Вене 21февраля 1971 г.

Конвенция Организации объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Заключена в г. Вене 20декабря 1988 г

Принципы деятельности органов наркоконтроля аналогичны другим правоохранительным органам: общие организационные и специальные. К общим организационным относятся: законности, гластности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, подотчетности и подконтрольности, взаимодействия с физическими, юридическими лицами и организациями. К специальным принципам относятся: наступательности, гибкости, оперативности, конспирации, сочетания гласных форм и методов деятельности

Основными задачами органов наркоконтроля являются:

1. обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств,психотропных веществ и ихпрекурсов;

2. выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;

3. координациядеятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных и их прекурсов;

4. участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, а также противодействия их незаконному обороту;

5. создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6. осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, атакже представления интересов Российской федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с возложенными задачами осуществляет свою деятельность через предоставленные ей полномочия, закрепленные в Указе Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 года (в ред. от 23 октября 2008).

1) осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2) организует и осуществляет разработку федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

3) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

5) информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

6) выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

7) осуществляет оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

9) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

11) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

12) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

13) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

14) осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

15) осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

16) согласовывает порядок хранения временно не используемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

17) получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

18) ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

19) создает и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведет криминалистические учеты, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;

20) устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень дел оперативного учета, порядок их ведения;

21) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

22) осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

23) представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации интересы Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях;

24) обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля;

25) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

26) организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

27) проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

28) разрабатывает, изготавливает, приобретает и использует специальные технические средства в соответствии с законодательством Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности;

29) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов наркоконтроля в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

30) организует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе по государственному оборонному заказу, закупку оружия, патронов к нему, боеприпасов, специальных средств, специальной техники, средств связи и защиты, вспомогательного оборудования и аппаратуры, материально-технических и транспортных средств, осуществляет их накопление, хранение и ремонт, а также размещение заказов на их поставку;

31) участвует в разработке технических требований к создаваемым вооружению и специальной технике;

32) организует и осуществляет шифровальные работы в органах наркоконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации;

33) осуществляет меры по обеспечению в органах наркоконтроля защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе меры, связанные с допуском сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля к указанным сведениям, а также с приемом граждан на службу в органы наркоконтроля;

34) осуществляет кадровое обеспечение органов наркоконтроля, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

35) организует мобилизационную подготовку и обеспечивает мобилизационную готовность в органах наркоконтроля;

36) осуществляет в пределах своей компетенции меры по обеспечению режима чрезвычайного и военного положения;

37) организует и осуществляет во взаимодействии с Минобороны России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, воинский учет сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля, пребывающих в запасе;

38) организует выполнение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации;

39) осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов наркоконтроляи др.

Полномочия наркоконтроля в направлении оперативно - розыскной и экспертной деятельности.

Оперативно - розыскная деятельность наркоконтроля осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об оперативно розыскной деятельности» Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52. - Ст. 6235. от 12 августа 1995 г (в ред. от 26 декабря 2008 г). В ходе данного направления деятельности им предоставлены следующие права:

- проведение оперативно - розыскных мероприятий;

- внедрение оперативных сотрудников;

- ведение учетов;

- проведения исследований и экспертиз;

- привлечение граждан к сотрудничеству, за вознаграждение за сотрудничество и др. в соответствии с законодательством Российской Федерации, наркоконтролю предоставлено право проводить оперативно - розыскные мероприятия с целью выявления предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений, связанных с оборотом наркотических средств психотропных веществ и их прескусоров, производства дознания и предварительное следствие по которым в соответствии со ст. 151 УПК РФ отнесены к ведению органов госнаркоконтроля, а также обеспечения собственной безопасности.

В ст.6 Федерального закона РФ «Об оперативно - розыскной деятельности» предусмотрены следующие оперативно - розыскные мероприятия:

- опрос граждан;

- наведение справок;

-сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- проверочная закупка;

- наблюдение;

- отождествления личности;

-обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

-прослушивание телефонных переговоров;

- снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- контролируемая поставка;

- оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно - розыскных мероприятий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он может быть дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно - розыскных мероприятий используются информационные системы, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъёмка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Основания для проведения оперативно - розыскных мероприятий является:

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) ставшие известными органам наркоконтроля сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной экономической или экологической безопасности России;

-о лицах скрывающихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от исполнения наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаруженных неопознанных трупах.

3) поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;

4) запросы других органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность;

5) постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами;

6) Запросы международных правоохранительных органов и организаций иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное положение, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношениек религии и политические убеждения отдельных лиц не является препятствием для проведения в отношении них оперативно - розыскных мероприятий, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно - розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии иформации;

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Рассмотрение материалов по ограничению конституционных прав граждан на переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно - розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа наркоконтроля, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченными на то судьёй единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьёй вопроса о проведении оперативно - розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированного постановления одного из руководителей органа наркоконтроля. По требованию судьи ему могут предоставляться также и иные материалы, касающихся оснований для проведения оперативно - розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов наркоконтроля и лицах, оказывающих им содействие на конфидициальной основе, об организации и тактике проведения оперативно - розыскных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно- розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдаётся инициатору проведения оператино - розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В случае если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, орган наркоконтроля вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа накоконтроля допускается проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятияорган наркоконтроля обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителей органа госнаркоконтроля, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судей) в течение 48 часов. Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органовгоснаркоконтроля, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного органом госнаркоконтроля.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших.

Результаты оперативно- розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производствекоторых находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно- процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Представление результатов оперативно - розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность.

Внедрение оперативных сотрудников, предоставляется право осуществлять при наличии достаточных оснований внедрения своих оперативных сотрудников в случаях, когда получение другим способом невозможно.

Внедрение оперативных сотрудников санкционируется начальником территориального либо регионального органа наркоконтроля. Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, запрещается принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

Ведение учетов лиц, предметов и фактов в пределах своих полномочий органы наркоконтроля могут осуществлять в соответствии с федеральными законами: «Об оперативно - розыскной деятельности», «О наркотических средствах и психотропных вещества», положением о федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и других актов.

Информационные массивы органов нарконтроля представляют собой структурные и определенным образом организованные наборы данных о лицах, предметах, событиях и других объектах и процессах, способствующих предотвращению и раскрытию преступлений связанных с легальным и нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, розыску преступников, осуществлению профилактической, оперативно-розыскной и иной деятельности.

Информационные системы формируются в виде картотек, фото-, кино-, справочных или информационно-поисковых систем (автоматизированных банков данных). В зависимости от назначения, способа организации, ведения учитываемых объектов учеты подразделяются на:

профилактические;

криминалистические;

оперативно-справочные и розыскные;

статистические;

коллекции.

По степени концентрации содержащихся сведений и географии охвата различаются централизованные и местные учеты.

Основания организации, ведения и использования информационных массивов, определяется ведомственными актами наркоконтроля, и во взаимодействии с другими правоохранительными органами. Например. Совместный приказ: Госнаркоконтроля России и МВД России от 22 октября 2003 г. № 177/831 «Об организации взаимодействия органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органов внутренних дел Российской Федерации в использовании экспертно - криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений» Консультант Плюс : Высшая школа / справочные правовые системы. - 2009. - Режим доступа : http: // www.consultant.ru..

Привлечение граждан к сотрудничеству регламентируется законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и положением «О наркотических средствах и психотропных вещества», положением о федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и ведомственных приказов. Полицейским дано право привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступления и нарушения в области оборота наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров.

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе по контракту. Наркоконтроль может заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных объединений.

Лица, содействующие органам наркоконтроля, находятся под защитой государства. Им гарантируется социальная и правовая защищенность.

Полномочия наркоконтроля в направлении административной деятельтности.

Полномочия наркоконтроля в указанном направлении хорошо просматриваются в Указе президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 года (в ред. от 23 октября 2008г). Из данного акта мы видим, что на органы наркоконтроля возлагается:

- лицензирования в соответствии с федеральным законом «О лицензирования некоторых видов деятельности» от 10 января 2003 года (в ред. от 22 декабря 2008 г). Но надо помнить, что лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323);

- контроль и надзор за юридическими и физическими лицами, связанными с оборотом наркотиков, в том числе и нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- допуск лиц к обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- координация деятельности правоохранительных и других органов и организаций в борьбе с незаконным оборортом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- предупреждение, выявление, пресечение правонарушений в рамках административного законодательства Российской Федерации;

- ведение Единого банка данных по вопросам связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, куда стекается вся информация из других правоохранительных органов. Это положение закреплено не только в законе о «Наркотических средствах и психотропных вещества», но и другими актах. Например. Приказ ФСНК России № 32, МВД России № 188, ФСБ России № 57 от 12 февраля 2007 г. «Об утверждении инструкции о порядке доступа к информации, содержащейся в Едином банке данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту» Консультант Плюс : Высшая школа / справочные правовые системы. - 2009. - Режим доступа : http: // www.consultant.ru. и др.;

- руководство системой органов наркоконтроля и многое другое.

- осуществляют производство по делам об административных правонарушениях. Так в Кодексе об административных правонарушений Российской Федерации указано, в ст. 23.63, начальники (их заместители) наделены правом по делам предусмотренным: ст.10.4, ст. 10.5, ч.3 ст. 20.20. накладывать административные взыскания.

По всем другим административным правонарушениям сотрудники наркоконтроля, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов могут осуществлять производство и передавать уполномоченным органам, должностным лицам и суд для принятия решения по существу.

В соответствии с приказом ФСКН России «О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. . - № 11. - 2006. - 13.марта. от 7 февраля 2006 г. № 44. Должностные лицах (полицейские) органов нарконтроля в соответствии ст. 28.3 КоАП РФ и ст 28.7 КоАП РФ уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проводить расследование по (ст.6.8) и совершать другие необходимые административно - процессуальные действия с целью выполнения возложенных на них задач.

Полицейские выявляют административные правонарушения, а в последствии составляют по ним протоколы об административных правонарушениях предусмотренные:

Ст. 6.8 КоАП РФ. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

СТ. 6.9 КоАП РФ. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

СТ. 6.13 КоАП РФ. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.

СТ.6.15 КоАП РФ. Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 20.20 КоАП РФ. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

СТ. 20.22 КоАП РФ. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Полномочия наркоконтроля в направлении расследования преступлений.

Органами наркоконтроля расследуются преступления в форме дознания и предварительного следствия (ст. 150) в соответствии с уголовно процессуальным законодательством (УПК РФ).

В п. 5. ч. 1. ст. 151 УПК РФ указаны подследственность следователей наркоконтроля по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ), 228 частью второй, 228.1, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частью второй, 234 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

В п. 8. ч. 2. ст. 151 УПК РФ дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой и 233 и 234 частями первой и четвертой Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. Построение органов наркоконтроля

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Построение органов наркоконтроля предполагает систему и структуру этих органов. Возглавляет систему:

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (центральный аппарат) Консультант Плюс : Высшая школа / справочные правовые системы. - 2009. - Режим доступа : http: // www.consultant.ru.;

Территориальные органы наркоконтроля в федеральных административных округах (главные управления);

Региональные органы наркоконтроля в субъектах Российской Федерации (управления - отделы) в краях, республиках, областях, городах федерального значения Москва и С. Петербург, автономных округах и автономных областях;

Межрайонные подразделения наркоконтроля;

учреждения образовательные и здравоохранения.

В структуре центрального аппарата действуют (департаменты, управления, отделы и другие подразделения), а именно:

Аппарат Государственного антинаркотического комитета (на правах департамента).

Организационно - региональный департамент со структурными подразделениями:

- Координационно-аналитическое управление;

- управление по Дальневосточному федеральному округу;

- управление по Приволжскому федеральному округу;

- управление по Северо-Западному федеральному округу;

- управление по Сибирскому федеральному округу;

- управление по Уральскому федеральному;

- управление по Центральному федеральному округу;

- управление по Южному федеральному округу.

Организационно - административный департамент:

- административное управление;

- информационно - аналитическое управление;

- организационно - контрольное управление;

- отдел регистрации и архивных фондов;

- управление делами.

Оперативно - розыскной департамент:

- контрольно разрешительный отдел;

- оперативно - поисковое управление;

- управление координации оперативно - розыскной деятельности;

- управление по борьбе с наркореступностью на транспорте;

- управление по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков;

- управление по противодействию наркопреступности.

Департамент обеспечения межведомственного взаимодействия:

- управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики;

- управление по взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.

Следственный департамент:

- зональное - следственное управление;

- отдел организационного и методического обеспечения правоприменительной практики;

- следственное управление.

Международно - правовой департамент:

- договорно - правовое управление;

- управление международного сотрудничества.

Департамент специальных технических мероприятий:

- управление оперативного контроля;

- 1 отдел;

- 2 отдел;

- 3 отдел.

Департамент собственной безопасности:

- управление внутренней безопасности;

- 1 отдел;

- 2 отдел;

- 3 отдел.

Департамент кадрового обеспечения:

- организационно - мобилизационное управление;

- управление кадров.

Департамент специального и криминалистического обеспечения:

- управление специального назначения;

- управление специальной связи;

- экспертно криминалистическое управление.

Департамент тылового и финансового обеспечения:

- контрольно - ревизионная инспекция (на правах управления);

- медицинское управление;

- отдел конкурсной и договорной работы;

- управление материально - технического обеспечения;

- отдел конкурсной и договорной работы;

- финансово - экономическое управление.

В региональных и территориальных органах наркоконтроля действуют в структуре:

- антинаркотическая комиссии;

- дежурные службы (части);

- службы, управления и отделы следственные;

- оперативные отделы;

- собственной безопасности;

- подразделение специального назначения;

- подразделение межведомственной координации и взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации;

- экспертно криминалистические центры либо лаборатории;

- кадровые подразделения;

- тыловые и иные обеспечивающие подразделения.

В подчинении региональных и территориальных органов наркоконтроля находятся межрайонные отделы, они называются местными, территория обслуживания для них является сразу несколько муниципальных образований. Например, в Челябинской области действуют в крупных городах:

- Верхнее - Уфалейский;

- Златоустовский

- Катав - Ивановский;

- Копейский;

- Магнитогорский;

- Миасский;

- Озерский;

- Саткинский;

- Снеженский;

- Троицкий.

4. Служба в органах госнаркоконтроля

На службу в органы наркоконтроля принимаются граждане РФ, достигшие 20-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качества, образования и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложенные на сотрудников полиции наркоконтроля. Не могут быть приняты на службу лица, признанные вступившим в силу приговором суда недееспособными или ограниченно дееспособными, а также имевшие или имеющие судимость.

Сотрудником полиции является лицо, занимающее должность в наркоконтроле, в установленном порядке присвоено специальное звание полиции. Перечень должностей, по которым присваивается специальные звания сотрудника полиции. В настоящее время в их число входят: директор Федеральной службы, начальники (руководители департаментов, управлений, отделов и их заместители), главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты 1- категории, специалисты 2- категории, специалисты, младшие специалисты, старший следователь по особо важным делам, следователь по осбоважным делам, старшие следователи, следователи, помощник следователей, старшие эксперты, эксперты, старшие оперативно уполномоченные по особо важным делам, оперативно уполномоченные по особо важным делам, старшие оперативно уполномоченные и оперативно уполномоченные начальники секретариата, начальники архива, начальник поликлиник, водители 3,2,1-классов, старшие фельдъегеря и некоторые другие.

Гражданам РФ, принятым в органы госнаркоконтроля на соответствующие должности, присваиваются следующие звания:

А) лицами младшего начальствующего состава - прапорщик, старший прапорщик полиции;

Б) лицами среднего и старшего начальствующего состава - младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; майор; подполковник полиции;

В) лицами высшего начальствующего состава - полковник полиции; генерал - майор; генерал - лейтенант; генерал полиции.