2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ГОУ ВПО КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра налогообложения, предпринимательства и права

специальность Налоги и налогообложение

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Административно-правовой статус органов исполнительной власти»

Выполнила:

Студентка 3 курса

(ОЗО, 6 лет)

Проверила:

Преподаватель:

Султанова А.Д.

Кемерово, 2007

Содержание

Введение

1. Понятие органов исполнительной власти. Характеристика системы, виды и принципы

2. Место и роль субъектов исполнительной власти на основе анализа их статуса и полномочий: Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

Административное право представляет собой отрасль права РФ, совокупность административно-правовых норм, действующих на территории РФ.

Административно-правовая юридическая наука изучает отрасль, т.е. административные нормы и те институты и правовые отношения, которые формируются на отношениях этих норм.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Понятия «органы исполнительной власти» и «субъекты исполнительной власти» занимает важное место в курсе административного права. В литературе эта тема достаточно изучена.

Административное право, регулирующее отношения в сфере государственной, управленческой, исполнительной деятельности государства в социальной, политической, экономической, культурной области необходимо как для государства, так и для простых граждан. Законодательство, в том числе и административное, регулирует всю нашу жизнь.

Административное право регулирует нашу жизнь в таких областях, как: 1) экономической: промышленность, сельское хозяйство, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, связь, торговля, финансы, кредит, налоги, а также использование охранных природных ресурсов; 2) социально-культурной: образование, наука, культура, здравоохранение, область труда и социального развития; 3) административно-политической: оборона страны, безопасность, внутренние дела страны, юстиция, иностранные дела.

Таким образом, если посмотреть внимательнее, то административное право затрагивает все сферы нашей жизни в любой области. И если люди хотят жить лучше, знать свои права, знать, на что же именно они права, то в таком случае им, конечно, необходимо изучать нормы и систему административного права.

Если, мы не будем знать, что из себя представляют, например органы местного самоуправления, в чем заключается их роль и место, то соответственно мы не будем знать наши права и обязанности в их отношении, а также права и обязанности данных органов исполнительной власти.

Цель написания данной контрольной работы - это дать представление об административно-правовом статусе органов исполнительной власти.

Задачи:

1. Дать понятие органам исполнительной власти.

2. Охарактеризовать систему, виды и принципы.

3. Дать представление о видах органов исполнительной власти.

4. Проанализировать статус и полномочия субъектов исполнительной власти.

1. Понятие органов исполнительной власти. Характеристика системы, виды и принципы

В действующем законодательстве термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления» используются как равнозначные при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и админист-ративно-политической сферами жизни общества. Эти признаки, позволяют выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от друг: государственные (законодательные, судебные) от негосударственных органов.

Каждый государственный орган представляет собой организацию, т.е. коллектив людей, организационно оформленный. Для них характерно то, что они состоят в основном из государственных служащих, которые должны отвечать установленным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств. Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, включающую в себя руководителя, его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные и другие подразделения); территориальный масштаб деятельности и компетенцию. Руководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Прави-тельство утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. И так - «сверху» «вниз» на федеральном и региональном уровнях управления. Коллегиальный орган (коллегия, совет) оказывает существенное влияние на деятельность органа исполнительной власти. Коллегии создаются во всех министерствах, ведомствах, они рассматривают основные вопросы деятельности органа исполнительной власти, их решения проводятся в жизнь приказами руководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но: будучи объявленными актами руководителя органа (например, указом Президента - решение Совета Безопасности), императивны. Территориальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с федеративным устройством РФ и означает пределы территории, на которую распространяется действие его акта управления.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполни-тельной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и пр. Например, постановлением Правительства от 24 ноября 1999г. утверждено Положение о Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу¹, в котором определены его назначение, основные задачи, функции, права, обязанности и структура. Органы исполнительной власти выполняют значительный объем работы по практической реализации управленческих задач и функций государства. От других государственных органов они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они специально созданы для того, чтобы осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Это вытекает из принципа разделения властей. Объекты их управления: экономическая, социально-культурная и административно-полити-ческая сферы, их отрасли, комплексы, организации и т.п. Органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, действуя в пределах своей компетенции, они пользуются относительной юридической самостоятельностью. Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. В систему входят (см. схему 1): Правительство; федеральные органы исполнительной власти; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ. Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами. Этих органов много и они имеют разнообразное правовое положение, поэтому классифицировать их нужно по существенным признакам сходства и различия, чтобы точнее охарактеризовать правовое положение каждого из них в отдельности. Четкая классификация позволяет избежать в законодательстве и практике его применения путаницы, предотвратить дублирование, кроме этого, она призвана обеспечивать более эффективную деятельность этих органов. С учетом территориального масштаба деятельности могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением РФ. Создание федеральных органов исполнительной власти, их peoрганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства

Схема 1. Система органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы, действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему их исполнительных органов, кроме этого, в некоторых имеются межтерриториальные органы, деятельностью которых могут охватываться несколько субъектов Федерации (например, железные дороги, военные округа и т. п.). Формирование органов исполнительной власти субъектов Федерации осуществляется ими самостоятельно в порядке, предусмотренном ст.73, 77, 78 Конституции, а также актами субъектов Федерации. К примеру, московская городская администрация имеет особый (двойной) статус: она является исполнительным органом государственной власти и одновременно исполнительным органом городского самоуправления. По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство РФ; федеральные министерства; государственные комитеты РФ; федеральные комиссии, службы и надзоры России; российские агентства; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента¹. Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов РФ могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на руководящие отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевого значения межотраслевой компетенции, ведающие специальными вопросами управления (госкомитет, федеральная комиссия). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральные надзоры, агентства и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, госкомитет, федеральная комиссия и др.); б) единоначальные органы, в которых вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций субъектов Федерации). Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, но и ответственность руководителей. Иногда коллегии действуют в единоначальных органах. Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета).

Организация и деятельность органов исполнительной власти характери-зуются рядом принципов, представляющих собой общие положения, основопо-лагающие требования, важнейшие из которых закрепляются в законодательстве.

Принцип верховенства закона (ст.4, 15 Конституции) предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответ-ствии с юридической силой нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон государства - Конституция РФ, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты. Пока нет комплексного правового акта - закона, устанавливающего соподчиненность нормативных актов, определяющего правила их применения, вступления в юридическую силу и действия. Имеются лишь разрозненные акты. Недопустимо, чтобы субъекты Федерации отдавали приоритет своим нормативным правовым актам, а не актам общефедерального характера. При характеристике этого принципа возникает проблема соотношения норм международного права и национального (внутреннего) законодательства. Конституция (ст.15) впервые установила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров там, где участницей является РФ, над положениями ее внутреннего законодательства. Это означает: 1) если в международном договоре содержатся иные положения, чем в национальном законе, то действуют положения договора; 2) общепризнанные принципы международного права и международные договоры РФ имеют прямое, непосредственное действие на российской территории. С принятием действующей Конституции органы государственной власти обязаны руководствоваться положениями международных договоров, участницей которых является Россия.

Принцип народовластия, закрепленный в ст.3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судебной властей, так и со стороны народа и его негосударственных организаций. При этом необходимо использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы искоренять проявления коррупции, бюрократизма, безответственности. Должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными органами, трудовыми коллективами, населением, с большей открытостью их работы.

Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст.10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Если до принятия Конституции 1993г. взаимоотношения Правительства как органа исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти характеризовались полной зависимостью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положение недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных пределах. Федеральное Собрание - парламент России уделяет много внимания к вопросам, относящимся к компетенции Правительства, что отрицательно сказывается и на законотворчестве, и на исполнении законов. В то же время обе ветви государст-венной власти должны неукоснительно исполнять судебные решения, что важно в сферах федеративных отношений и толкования Конституции страны, которая предусматривает механизмы, направленные на взаимосдерживание властей. Многие функции координации в государственном механизме выполняет Президент. Являясь главой государства, он имеет рычаги воздействия как на исполнительную, так и на законодательную с судебной ветви власти. Президент, находящийся как бы над Федеральным Собранием и Правительством России, должен создавать противовесы для них, обеспечивая их согласованное функционирование, и способствовать повышению их авторитета.

Принцип законности (ст.15 Конституции) означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного само-управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах - результат, прежде всего несоблюдения принципа законности, а также правового нигилизма. Вот почему в деятельности высших органов государственной власти России стало уделяться больше внимания укреплению законности, правопорядка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосознания. Соблюдение законности - это главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти.

Такую же цель преследует и соблюдение принципа личной ответственности каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Этот принцип закрепляется в положениях об органах исполни-тельной власти, Федеральном законе от 31 июля 1995г. «Об основах государст-венной службы РФ»¹, уставах о дисциплине и должностных инструкциях. Указом Президента от 6 июня 1996г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»² установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение должностными лицами и государственными служащими противо-правных действий влекут для виновных установленную законом ответственность.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Ст.15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне критики. Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Принцип приоритета и гарантированное обеспечение прав личности является новым для российского законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти. Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве главной обязанности государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст.1 Конституции) предопределяют необходимость совершенствования законодательства, приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из содержания ее норм.

Ст.5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это означает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве сущности единства основ государственного строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства федерального закона, территориальной целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Относительно закрепленной в Конституции модели федерализма можно сказать, что она обусловлена не только многонациональным составом России, но и компактным проживанием разных народов на данной территории в течение многих веков. Заключение Федеративного договора послужило укреплению РФ. Конституция 1993г. полностью инкорпорировала Договор в свой текст. Следовательно, Россия - конституционная федерация, а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского согласия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерацией и ее субъектами, в том числе республиками, - это документы о разграничении полномочий, и не более того.

Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством. Вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции). Принцип централизации имеет большое созидательное значение, ибо в таком многонациональном государстве, как Россия, система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указами Президента, является важнейшей гарантией против центробежных устремлений некоторых местных «элит». В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т.е. подчиненности по вертикали и горизонтали. Подчинение по горизонтали позволяет соответствующим органам исполнительной власти учитывать местные (региональные) условия и особенности при осуществлении своей деятельности.

Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип плановости в деятельности органов исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении целей и задач деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов. Таким образом, в целом планируются управленческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позициям¹.

К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно отнести и некоторые другие принципы, в частности, научности, учета национальных особенностей, объектов государственно-управленческой деятельности, сочетания коллегиальности с единоначалием, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении.

2. Место и роль субъектов исполнительной власти на основе анализа их статуса и полномочий: Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Рассмотрим статус и полномочия одного из главных субъектов исполнительной власти: Президента РФ. Хотя формально, по действующей Конституции, Президент не является главой исполнительной власти, фактически он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно через Правительство либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст.83 Конституции он: назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства; представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; формирует и возглавляет Совет Безопасности; утверждает военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти); обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой страны; ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; в соответствующих случаях вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны (они не должны противоречить Конституции и федеральным законам); вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Субъектом административного права Президент становится на четыре года в результате всенародных выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Конституция (ст.92 и 93) предусматривает основания и порядок досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий. Вопросы организации и проведения выборов Президента подробно урегулированы Федеральным законом от 31 декабря 1999г. «О выборах Президента РФ».

Постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его Администрация. Положение о ней утверждено Указом от 2 октября 1996г.¹ Администрация создает условия для реализации Президентом функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятия мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней политики, решения кадровых вопросов и обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий.

В целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента его Указом от 9 июля 1997г. утверждено Положение о полномочном представителе Президента в регионе РФ². Представитель главы государства является государственным служащим и входит в состав Администрации 'Президента. Он представляет интересы Президента на части территории страны, включающей в себя один или несколько субъектов Федерации (соответствующий регион). Основные задачи полпреда: содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими партиями и иными общественными организациями.

Следующим рассмотрим правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Правительство - высший исполнительный орган государственной власти в масштабе всей страны. Его правовое положение определено гл. 6 Конституции и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. «О Правительстве РФ».

Федеральная исполнительная власть имеет двухступенчатую структуру: Правительство России с его аппаратом и федеральные органы - министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные органы. Начиная с 1994г. неоднократно производилась их реорганизация, обновление состава Правительства и его аппарата. В целом эта перестройка была подчинена полити-ческим, экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране.

Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном Конституцией, и освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительства распространяются требования о представлении в налоговые органы сведений о доходах и др. На них распространяются и ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства.

Правительство (ст.114 Конституции): разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед Госдумой; обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997г., Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам; оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений. Оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В вышеназванном ФЗ определены полномочия Правительства раздельно по сферам (экономика, социальная сфера и т.д.), а также полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства, полномочия заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Президиума Правительства. Кроме того, предусмотрены положения, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие Правительства с другими органами государственной власти. Так, в целях повышения эффективности участия Правительства в законодательном процессе, а также обеспечения коор-динации постановлением Правительства от 01.02.00г. утверждено Положение о его полномочных представителях в палатах Федерального Собрания. Они без специального решения Правительства участвуют в заседаниях палат Федерального Собрания, в работе их комитетов, комиссий и других органов; выступают от имени Правительства в Совете Федерации и Госдуме, представляя согласованную позицию Правительства по рассматриваемым законопроектам и законам; организуют участие руководителей федеральных органов исполнительной власти в работе палат Федерального Собрания по законопроектам, внесенным Правительством; взаимодействуют с полномочными представи-телями Президента и участвуют в подготовке для Президента информации об отношении Правительства к принятым палатами Федерального Собрания федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также обеспечивают представление интересов Правительства в палатах Федерального Собрания по другим вопросам, указанным в Положении.

Согласно Указу Президента от 02 апреля 1992г. администрации краев и областей по согласованию с Правительством вправе учреждать представительства администраций при Правительстве (республики имеют свои представительства при Президенте страны) и организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве (например, имеются Правительственные комиссии по оперативным вопросам, миграционной политике, по вопросам СНГ).

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства, который состоит из ряда структур-ных подразделений - департаментов, управлений и др. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

Согласно Указу Президента РФ №649 от 20.05.04г. утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. Пунктом 2 определено руководство Правительства работой федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Оно контролирует их деятельность с учетом определенных особенностей. Председатель Правительства систематически информирует Президента о работе Правительства, а Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по ним решениях. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Особенности административно-правового статуса федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти отражены в Указах Президента №314 от 9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и №649 от 20 мая 2004г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр). Из этого явствует, что современное министерство действует в качестве не только отраслевого, но и межотраслевого (координирующего) органа. Оно осуществляет весь комплекс управленческих функций в пределах своей сферы деятельности; в отношении же неподведомственных ему федеральных органов исполнительной власти министерство может осуществлять только одну управленческую функцию - координацию (согласование) их деятельности по вопросам, относящимся к сфере его деятельности. Например, Министерство образования и науки РФ, согласно постановлению Правительства №280 от 15.06.2004г. «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки РФ» осуществляет управление в области образования, научной и научно-технической деятельности подведомственных ему учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, включающее все управленческие функции (прогнозирование, планирование, регулирование, координацию, контроль и другие). В отношении же органов управления образованием и находящихся в их ведении объектов иных федеральных органов исполнительной власти (например, министерств обороны, внутренних дел, здравоохранения) оно выполняет только координирующую роль по вопросам своей сферы деятельности.

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Эти органы отличаются от министерства тем, что их компетенция имеет, прежде всего, межотраслевую направленность. В то же время они осуществляют функциональное регулирование в определенной сфере. Сфера их деятельности отражается в наименовании этих органов. Например, Государственный комитет РФ по рыболовству, согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999г.¹, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Государственный комитет, федеральную комиссию возглавляет соответственно его (ее) председатель. В состав Правительства они не входят.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах. Например, Федеральная архивная служба России, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительство от 28 декабря 1998 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, утверждаются Президентом, а о других органах исполнительной власти - Правительством. Конкретные наименования всех федеральных органов исполнительной власти определены в Указе Президента от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»².

Согласно ст.78 Конституции, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Под территориальными органами понимаются те структурные подразделения ряда федеральных органов исполнительной власти, которые вертикально подчинены им, находятся в субъектах и отдельных регионах РФ, но не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых они действуют (управления, комитеты, представительства, инспекции, региональные коллегии и др.).

Рассмотрим органы исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ст.11 Конституции и ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»³, система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно.

Образование, формирование и деятельность этих органов регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, авто-номного округа и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым его руководителем. Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Федерации, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа) избирается гражданами России, проживающими на территории субъекта Федерации, на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, в частности он: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета, а также проекты социально-экономического развития субъекта Федерации; обеспечивает исполнение бюджета и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации; формирует иные органы исполнительной власти субъекта Федерации (примерная структура органов краевой, областной администрации рекомендована постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993г.¹); управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации; вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Федерации, а также вправе обратиться в суд; заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст.78 Конституции РФ.

Расширение прав и повышение самостоятельности регионов, которое наблюдается в последние годы, является объективным процессом в развитии федеративного государства. В своей практической деятельности органы исполнительной власти субъектов Федерации должны строго руководствоваться ст.73 Конституции, ФЗ от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

Юридически органы исполнительной власти субъектов Федерации не находятся в организационном подчинении аналогичных федеральных органов. Поэтому последние вправе лишь координировать работу соответствующих их профилю органов исполнительной власти субъектов Федерации (министерств, управлений, комитетов, департаментов, отделов). Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего органа исполнительной власти) издает указы (постановления) и распоряжения.

Осталось рассмотреть статус и полномочия органов местного самоуправления. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ, это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, либо законами субъектов РФ, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане обладают правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Установленные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган, глава, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация), контрольный орган муниципального образования и др. Их наличие в структуре является обязательным.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, изменение границ территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, реализация этих полномочий подконтрольна государству. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

У федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления есть свои полномочия, также как и у органов исполнительной власти субъектов РФ.

В целях решения вопросов местного значения органы местного само-управления обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава, внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги;

5) организационное и материально-техническое обеспечение выборов и пр.;

6) принятие и т.д. социально-экономи-ческого развития, а также организация сбора статистических показателей;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов;

8) осуществление международных и внешне-экономических связей;

9) иными полномочиями.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с уставами принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами мест-ного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления одного муни-ципального образования другому муниципальному образованию не допускается.

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями.

Заключение

Система административного права - это совокупность взаимосвязанных институтов и норм, где под административно-правовым институтом понимается совокупность обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Орган исполнительной власти - это организация, часть государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделен правом выступать по поручению государства и призван осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и админис-тративно-политической сферами жизни общества. В систему входят: Прави-тельство; федеральные органы исполнительной власти; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов РФ. Правовое положение органов как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами. К принципам административного права относятся его основополагающие идеи и требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность. Существуют принципы: