Административная ответственность за нарушения природоресурсного законодательства

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕМЕТУ: ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО УКРАИНИ

На тему: Административная ответственность за нарушения природоресурсного законодательства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ОБЩИЕ ОСНОВЫ

РАЗДЕЛ 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО (ЭКОЛОГИЧЕСКОГО) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Административная ответственность за нарушения законодательства о недрах

2.2 Административная ответственность за нарушения водного законодательства

2.3 Административная ответственность за нарушения законодательства о растительном мире

2.4 Административная ответственность за нарушения лесного законодательства

2.5 Административная ответственность за нарушения законодательства в отрасли охраны, использования и воссоздания животного мира

2.6 Административная ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха

2.7 Административная ответственность за нарушения законодательства о природно-заповедном фонде

2.8 Административная ответственность за нарушения режима использования и охраны рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон и курортов

2.9 Административная ответственность за нарушения законодательства в отрасли использования и охраны богатств континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны

РАЗДЕЛ 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - ГЛАВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МИЛИЦИЕЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Ответственность за нарушения экологического или природоресурсного законодательства - это разновидность юридической ответственности, которая заключается в наложении на виновное лицо специфической обязанности испытывать соответствующие ограничения личного или имущественного характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Под юридической ответственностью за нарушения экологического законодательства, т.е. за экологические правонарушения, следует понимать отношения между государством в лице уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, других уполномоченных субъектов и лицом (физическим или юридическим), совершившим экологическое правонарушение, по применению к нарушителю соответствующего наказания. Сущность такой ответственности заключается в неблагоприятных для нарушителя экологических требований последствиях в пределах, установленных экологическим законодательством за правонарушения в области экологии.

Ответственность за нарушения экологического законодательства является важной составляющей правового обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования, восстановления экологических объектов и охраны окружающей природной среды. Путем ее применения реализуется государственное принуждение к выполнению экологических требований. Ответственность за нарушения экологического законодательства всегда связана с негативными правовыми последствиями как результатом неправомерных действий виновного лица.

Ответственность за нарушения экологического законодательства заключается в применении к нарушителям уполномоченными органами и должностными лицами мер принудительного влияния. Такие меры применяются за нарушение права собственности на природные ресурсы и права природопользования, субъективных прав собственников природных ресурсов и природопользователей, несоблюдение собственниками природных ресурсов и природопользователями возложенных на них обязанностей, нарушения правил рационального природопользования и охраны окружающей природной среды и т.д. Среди негативных правовых последствий названных нарушений различают также принудительное прекращение права собственности на природные взыскания, административные и уголовные санкции, возмещение убытков, нанесенных нарушением экологического законодательства.

Юридическая ответственность в области экологии имеет целью наказание виновных, прекращение и предупреждение нарушений законодательства в отрасли природопользования и охраны окружающей природной среды, а также восстановления нарушенных прав собственников природных ресурсов и природопользователей, восстановления качества окружающей природной среды, восстановления природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства выполняет важные функции:

· стимулирующую на соблюдение норм экологического законодательства и обеспечение экологической безопасности;

· компенсационную, направленную на возмещение убытков и расходов в сфере экологии;

· превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

· наказывающую (карательную), которая заключается в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Ответственность за правонарушения экологического законодательства рассматривается в трех разных, но взаимосвязанных значениях: во-первых, как государственное принуждение к выполнению требований, закрепленных действующим законодательством; во-вторых, как правоотношение, которое реализуется в пределах правоохранительных отношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем; в-третьих, как правовой институт, включающий совокупность правовых норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения уполномоченными государственными органами принудительных мер влияния на правонарушителей.

Ответственность за нарушения экологического законодательства является межотраслевым институтом. Она реализуется через применение всех традиционных видов ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Актуальность работы - проявления экологического риска для окружающей природной среды и здоровья людей в разных регионах Украины вследствие стихийных природных явлений и опасных техногенных влияний обусловливают целесообразность активных творческих действий, создание подходов и механизмов по его предотвращению, а также осуществление ликвидационных мероприятий в случае наступления негативных последствий чрезвычайных экологических ситуаций. Наблюдается наполнение его правовых предписаний нетрадиционными подходами общественно-правового регулирования. Можно констатировать то, что в последнее время, особенно в послечернобыльский период, наблюдается тенденция гармонизации его отдельных положений и принципов с общемировыми, европейскими эколого-правовыми требованиями и нормами, учитываются позитивные тенденции и опыт правового регулирования, накопленный в странах СНГ.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правовой природы одного из видов юридической ответственности - административной - за природоресурсовые и экологические правонарушения.

Задачи:

· рассмотреть понятие и признаки административной ответственности за нарушения природоресурсного законодательства;

· определить особенности привлечения к административной ответственности за нарушения отдельных отраслей природоресурсного (экологического) законодательства.

Объектом данной курсовой работы является нормы природоресурсного законодательства, регулирующие условия и порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности, а предметом исследования являются отношения, возникающие между административными правонарушителями и государственными органами, их должностными лицами, уполномоченными применять административную ответственность за экологические правонарушения.

В ходе исследования применялись методы, такие как: метод теоретического исследования; формально-логический и сравнительно-правовой.

Теоретической основой данной работы являются: Конституция Украины, кодекс Украины об административных правонарушениях, научно-практические комментарии, учебники по природоресурсному и экологическому праву.

Структура работы: введение, 3 раздела, 9 подразделов и заключение. Работа изложена на 40 страницах.

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Административная ответственность за нарушения природоресурсного и экологического законодательства предусмотрены в Кодексе Украины об административных правонарушениях (КоАП), который содержит специальную главу 7, в которой предусмотрены административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов (ст. ст. 52 - 91).

Административная ответственность за природоресурсные и экологические правонарушения содержатся и в других главах КоАП. К ним следует отнести составы административных правонарушений об охране здоровья населения - глава 5 (ст. ст. 42 - 43і, 46№), административные правонарушения, посягающие на право собственности о природных ресурсах - глава 6 (ст. ст. 47 - 50), административные правонарушения в промышленности, строительстве и области использования в электрической и тепловой энергии - глава 8 (ст. 95) и некоторые другие.

Основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение (проступок) в области использования и охраны природных ресурсов, т. е. виновное, противоправное деяние, нарушающее природоресурсный или экологический правопорядок в обществе, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Аграрное, земельное и экологическое право Украины: Общие части учебных курсов; Учебное пособие / Под. ред. д. ю. н., проф. Погребного А. А. и к. ю. н., доц. Каракаша И. И. - Х.: ООО «Одиссей», 2000. - С. 354. Это определение административного правонарушения непосредственно вытекает из содержания ст. 9 КоАП.

Административная ответственность является оперативным средством воздействия на правонарушителей, совершающих общественно вредные поступки в области охраны окружающей природной среды. В подавляющем большинстве случаев ответственность применяется в административном порядке и для ее возложения не требуется определение размера труда.

Наиболее распространенным видом административно наказуемых природоресурсных и экологических правонарушений является невыполнение требований экологической безопасности. Сюда относятся несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении строительства и эксплуатации промышленных объектов, переработке, транспортировке, хранении, учете и уничтожении промышленных и бытовых отходов, нарушение правил использования и требований охраны отдельных видов природных ресурсов.

Не менее распространенными являются правонарушения в виде самовольного занятия и использования природных объектов. В условиях разгосударствления и приватизации естественных ресурсов количество этих видов правонарушений возросло. Аграрное, земельное и экологическое право Украины: Общие части учебных курсов; Учебное пособие / Под. ред. д. ю. н., проф. Погребного А. А. и к. ю. н., доц. Каракаша И. И. - Х.: ООО «Одиссей», 2000. - С. 355.

Под самовольным занятием и использованием природных объектов понимается овладение и использование ресурсов природы без их передачи, предоставления, выделения, отвода или разрешения компетентными на то государственными органами или органами местного самоуправления. Условия и порядок передачи объектов природы в собственность либо предоставления в пользование или в аренду, выдачи лицензий и разрешений на использование естественных богатств природы предусмотрены природоресурсным законодательством.

В зависимости от характера, содержания и вида природоресурсного или экологического правонарушения согласно положениям ст. 24 КоАП могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; наложение штрафа; конфискация орудий и средств совершения правонарушения; лишение права заниматься деятельностью, связанной с использованием природных ресурсов и объектов природы. При этом ст. 25 КоАП подразделяет административные взыскания, в т. ч. и за экологические правонарушения, на основные и дополнительные. Согласно ч. 2 ст. 25 КоАП за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. Однако в настоящее время это положение вступило в определенное противоречие с требованиями ст. 61 Конституции Украины, гласящей о том, что "никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение".

Предупреждение как мера административного воздействия за природоресурсное или экологическое правонарушение выносится в письменной форме. Оно вручается правонарушителю под роспись и вносится соответствующая запись в учетные документы природоохранных органов.

Штраф является самым распространенным видом административной ответственности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Он представляет собой взыскание с правонарушителя определенной денежной суммы. Размеры административных штрафов в настоящее время ограничиваются количеством не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Конфискация орудий и средств совершения природоресурсового или экологического правонарушения применяется как дополнительная мера административной ответственности. К ним относятся орудия лова или отстрела, средства добычи и приспособления сбора, технические средства и специальные орудия.

Лишение права заниматься деятельностью связанной с использованием природных ресурсов и объектов природы, как меры административного взыскания, также предусмотрено в КоАП. Оно может наступить за нарушение правил использования объектов животного мира, в частности, за нарушения правил ведения охоты сроком до 3-х лет. Однако лишение права на ведение охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Предусмотренное ч. 3 ст. 68 Закона Украины "Об окружающей природной среде" безвозмездное изъятие незаконно добытых природных ресурсов и изготовленной из них продукции не относится к мерам административной ответственности за нарушение экологического законодательства. Административному законодательству в качестве меры ответственности известно изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. Там же. - С. 357. При безвозмездном же изъятии незаконно добытых природных ресурсов, например, добычи полезных ископаемых, заготовки древесины, вылова рыбных запасов, имеет место изъятия у правонарушителя того, что ему не принадлежит на законном основании. Полученные от реализации незаконно добытых ресурсов природы и произведенной из них продукции доходы направляются в местные фонды охраны окружающей природной среды.

Меры административной ответственности за природоресурсные и экологические правонарушения могут применяться административными комиссиями, образуемыми при исполкомах городских, поселковых и сельских рад, а в случаях их отсутствия - самими исполкомами сельских и поселковых рад народных депутатов, районными (городскими) судами или судьями, органами государственных инспекций и уполномоченными на то должностными лицами.

Наиболее распространенным является применение административных взысканий за нарушения природоресурсного и экологического законодательства государственными органами и их инспекциями и специально уполномоченными должностными лицами. К ним относятся центральные и местные органы государственного санитарного надзора, ветеринарного контроля, охраны земельных и водных ресурсов, рыбоохраны и охраны охотничьего хозяйства, лесной охраны и карантинной службы растений, охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, архитектурно-строительного контроля, стандартизации, метрологии и сертификации, их руководители и должностные лица, уполномоченные действующим законодательством на применение административного воздействия на правонарушителей.

Дела об административных нарушениях в области использования природных богатств и охраны окружающей среды могут рассматриваться в соответствии с составленными протоколами коллегиально указанными органами либо единолично уполномоченными лицами. Взыскания налагаются в соответствии с принимаемыми решениями, подлежащие исполнению в порядке, установленном административным законодательством.

РАЗДЕЛ 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

2.1 Административная ответственность за нарушения законодательства о недрах

Статьей 57 КоАП предусмотрена ответственность за нарушения требований по охране недр. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр и требований по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанными с использованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважина подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков влекут наложение штрафа на граждан от 4-х до 6-ти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 10-ти до 14-ти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Выборочная обработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов влекут наложение штрафа на должностных лиц от 10-ти до 14-ти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Утрата маркшейдерской документации, невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации влекут наложение штрафа на должностных лиц от 10-ти до 14-ти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Ст. 58 КоАП предусматривает ответственность за нарушения правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр. Данное нарушение, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или для строительства и эксплуатаций предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, влекут наложение штрафа на должностных лиц от 10-ти до 14-ти не облагаемых налогом доходов граждан. Андрейцев В. І. та ін. Екологічне право: Особлива частина / За ред. акад. АпрН В. І. Андрейцева. - К.: Істина, 2001. - С. 336.

2.2 Административная ответственность за нарушения водного законодательства

В этой отрасли предусмотрена административная ответственность за:

· нарушение права государственной собственности на воды (ст. 48 КоАП);

· нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 59 КоАП);

· нарушение требований по охране территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и засорения (ст. 59№ КоАП);

· нарушение правил водопользования (ст. 60 КоАП);

· повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации (ст. 61 КоАП);

· невыполнение обязанностей по регистрации в суровых документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 62 КоАП);

· превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов (в отношении водных ресурсов - ст. 91І КоАП);

· несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и приемке в эксплуатацию объектов или сооружений (ст. 79№ КоАП);

· нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования отходов (ст. 82 КоАП);

· нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсичных химических веществ и других препаратов (ст. 83 КоАП);

· эксплуатацию на водных объектах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитным оборудованием (ст. 86№ КоАП);

· невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (ст. 91№ КоАП);

· невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной безопасности или охрану природных ресурсов (ст. 188⁵ КоАП).

К субъектам административных нарушений в отрасли использования и охраны вод могут применяться следующие меры административного влияния: наложение штрафов (на должностных лиц и граждан); ограничения, временный запрет (остановка) или прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов, независимо от форм собственности, в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды Порядок обмеження тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Затв. постановою ВРУ від 29.10.92 р. // ВВРУ. - 1992. - № 46. - Ст. 637., в т. ч. и водного законодательства.

2.3 Административная ответственность за нарушения законодательства о растительном мире

Административная ответственность предусмотрена за следующие нарушения законодательства о растительном мире:

· самовольное выжигание растительности или ее остатков (ст. 77№ КоАП);

· изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов растительного мира, а также сбыт незаконно добытой продукции (ст. 85№ КоАП);

· незаконный вывоз с Украины и ввоз на ее территорию объектов растительного мира, в т. ч. ботанических коллекций (ст. 88 КоАП);

· нарушение порядка приобретения или сбыта объектов растительного мира (ст. 88№ КоАП);

· нарушение правил создания, пополнения, хранения, использования или государственного учета ботанических коллекций и торговля ими (ст. 90 КоАП);

· превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов (в т. ч. и природных растительных ресурсов) (ст. 91І КоАП);

Кроме того, КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства о защите растений (ст. 83№ КоАП). В частности, в этой статье предусмотрена ответственность за:

1. распространение вредных организмов вследствие нарушения технологии выращивания растений сельскохозяйственного и иного назначения;

2. экологически необоснованное осуществление защиты растений;

3. несообщение (утаивание) или предоставление неправдивой информации об угрозе посевам, древесным насаждениям, иной растительности открытого и закрытого грунта, а также продукции растительного происхождения от вредных организмов;

4. завоз на территорию Украины и реализацию средств защиты растений, а также веществ и сырья для их производства, не прошедших государственных испытаний и регистрации;

5. уклонение от предъявления средств защиты растений для проведения их осмотра, исследования;

6. несоблюдение требований нормативно-правовых актов по вопросам защиты растений, что привело к повреждению, ухудшению состояния растений и качества продукции растительного происхождения, а также загрязнению окружающей среды. Екологічне право України / За ред. А. П. Гетьмана та М. В. Шульги. - Х.: Право, 2005. - С. 252.

2.4 Административная ответственность за нарушения лесного законодательства

Основанием для привлечения виновных лиц в нарушении требований лесного законодательства является административное правонарушение (проступок), под которым понимают противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственную собственность на леса, установленный порядок государственного управления в отрасли использования, восстановления, охраны и защиты лесов в Украине, права и законные интересы граждан в отрасли использования лесных ресурсов и установленный правовой режим использования, восстановления, защиты и охраны лесов.

Административные правонарушения в этой отрасли можно поделить на группы. Андрейцев В. І. та ін. Екологічне право: Особлива частина / За ред. акад. АпрН В. І. Андрейцева. - К.: Істина, 2001. - С. 399. К первой группе относятся нарушения права государственной собственности на леса:

· самовольная переуступка права лесопользования, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 49 КоАП);

· использование участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст. 63 КоАП);

· нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы (ст. 64 КоАП);

· незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосев на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 65 КоАП);

· превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов, в т. ч. и лесных ресурсов (ст. 91І КоАП).

Ко второй группе нарушений лесного законодательства относятся:

· уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 66 КоАП);

· уничтожение или повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, нарушение требований пожарной безопасности в лесах, что привело к возникновению лесного пожара или распространению его на значительной площади (ст. 77 КоАП);

· самовольное выжигание стерни, лугов, пастбищ, участков со степной, одно-болотной и иной природной растительностью, растительности или ее остатков и опавших листьев в полосах отвода автомобильных и железных дорог, в парках, иных зеленых насаждений и газонов в населенных пунктах без разрешения государственного контроля в области охраны окружающей природной среды или с нарушением условий такого разрешения (ст. 77№ КоАП);

Как нарушение правил использования лесных ресурсов признаны:

· осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 67 КоАП);

· самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам; сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст. 70 КоАП);

· повреждения сенокосов пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 69. КоАП);

· повреждение леса сточными водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущие его усыхание или заболевание (ст. 72. КоАП);

· засорение леса отходами (ст. 73 КоАП).

Самостоятельную группу правонарушений составляют:

· нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 68 КоАП);

· ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, магистральных трубопроводов, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизведение лесов (ст. 71 КоАП);

· уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда (ст. 74 КоАП);

· уничтожение или повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 75 КоАП).

Отдельное место занимает нарушение, предусмотренное ст 153 КоАП: уничтожение или повреждение зеленых насаждений, отдельных деревьев, кустарников, газонов, цветников и иных объектов озеленения в населенных пунктах, непринятие мер их охраны, а также самовольное перенесение в другие места во время застройки отдельных участков, занятых объектами озеленения.

На виновных в нарушении лесного законодательства за указанные административные правонарушения налагаются следующие виды административных взысканий: штрафы - на граждан от 0,1 до 2 не облагаемых минимумов доходов граждан, на должностных лиц от 0,4 до 4 не облагаемых минимумов доходов граждан; штрафы с конфискацией незаконно добытого, объектов, орудий и средств совершения правонарушения или без нее.

Привлекать к административной ответственности и налагать административные взыскания за лесонарушения вправе органы лесного хозяйства согласно ст. 241 КоАП, органы Министерства экологии и природных ресурсов Украины согласно ст. 242№ КоАП.

Виновные лица могут быть также привлечены к ответственности за невыполнение законных распоряжений, требований должностных лиц, органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных (в т. ч. лесных Андрейцев В. І. та ін. Екологічне право: Особлива частина / За ред. акад. АпрН В. І. Андрейцева. - К.: Істина, 2001. - С. 401.

) ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охрану природных ресурсов, непредоставление им необходимой информации или предоставление неправдивой информации, осуществление других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей (ст. 188⁵ КоАП).

2.5 Административная ответственность за нарушения законодательства в отрасли охраны, использования и воссоздания животного мира

Основанием привлечения виновных лиц к этому виду ответственности является административное правонарушение (проступок), под которым понимают противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на: государственную собственность на животный мир; установленный порядок государственного управления, использования и охраны животного мира; права и законные интересы пользователей животного мира; права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.

Административные правонарушения в этой отрасли с учетом изменений и дополнений в административном законодательстве условно можно поделит на 4 группы:

1) в области нарушения права государственной собственности на животный мир - ст. 50 КоАП;

2) в области охраны животного мира:

· уничтожение полезной для леса фауны (ст. 76 КоАП);

· изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов животного мира (ст. 85№ КоАП);

· эксплуатация на водных объектах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитным оборудованием (ст. 86№ КоАП);

· нарушение требований по охране среды пребывания и путей миграции, переселению, акклиматизации и скрещиванию диких животных (ст. 87 КоАП);

· жестокое обращение с животными (ст. 89 КоАП);

· нарушение требований по охране видов животных, занесенных в Красную книгу Украины (ст. 90 КоАП).

3) в области нарушения правил использования объектов животного мира:

· нарушение правил охоты, рыболовства, других видов специального использования объектов животного мира (ст. 85 КоАП);

· превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов (ст. 91І КоАП).

4) в отрасли установленного порядка управленческой и предпринимательской деятельности:

· незаконный вывоз с Украины и ввоз на ее территорию объектов животного мира (ст. 88 КоАП);

· нарушение порядка приобретения или сбыта объектов животного мира, правил содержания диких животных в неволе или в полусвободных условиях (ст. 88№ КоАП);

· нарушение правил создания, пополнения, хранения, использования или государственного учета зоологических коллекций и торговля ими (ст. 88І КоАП).

К административной ответственности по этим составам правонарушений могут быть привлечены граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, которые на момент совершения проступка достигли 16-летнего возраста. За отдельные нарушения могут быть привлечены к этому виду ответственности военнослужащие, должностные лица. Не подлежат привлечению к административной ответственности лица, действовавшие в условиях крайней необходимости.

Основными видами административных взысканий являются: штрафы в размерах от 0,1 до 4 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; конфискация незаконно добытых объектов животного мира, ружей и других орудий и средств совершения правонарушения, являющихся личной собственностью нарушителя; лишение права на срок до 3-х лет с конфискацией охотничьего оружия.

В пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины к виновным лицам, нарушившим требования по охране, использованию и воссозданию живых ресурсов моря, может быть применен штраф от 440 до 6600 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией средств и орудий, с применением которых совершено нарушение, или без нее с бесплатным изъятием незаконно добытых ресурсов. За загрязнение морской среды веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, может быть применена конфискация морского, воздушного судна или сооружения, с которого осуществлено загрязнение (Закон Украины от 16 мая 1995 г. "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" ВВРУ. - 1995. № 21. - Ст. 152.).

Рассматривать дела об административных правонарушениях в отрасли использования, восстановления и охраны животного мира уполномочены органы рыбоохраны, органы охотничьего хозяйства, органы охраны окружающей природной среды Украины, а также районные (городские) суды по месту задержания нарушителя (ч. 3 ст. 27 Закона Украины "О животном мире" от 3 марта 1993 г. ВВРУ. - 1993. № 18. - Ст. 191.).

Решение этих органов в части привлечения виновных лиц к административной ответственности могут быть обжалованы в суде.

2.6 Административная ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха

Субъектами административной ответственности в данной отрасли могут быть как должностные лица, так и граждане. Все административные правонарушения по субъектному составу делятся на три группы: правонарушения, совершенные только должностными лицами; правонарушения, которые осуществляются как должностными лицами, так и гражданами; правонарушения, осуществленные только гражданами. Андрейцев В. І. та ін. Екологічне право: Особлива частина / За ред. акад. АпрН В. І. Андрейцева. - К.: Істина, 2001. - С. 450.

В отрасли охраны атмосферного воздуха предусмотрены следующие правонарушения:

· нарушение порядка осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферу или воздействия на нее физических и биологических факторов (ст. 78 КоАП);

· нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений (ст. 78№ КоАП);

· несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79 КоАП);

· несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и приемке в эксплуатацию объектов или сооружений (ст. 79№ КоАП);

· выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 80 КоАП);

· эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 81 КоАП);

· нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования отходов (ст. 82 КоАП);

· нарушение правил применения, хранения, транспортировки, обезвреживания, ликвидации и захоронения пестицидов и агрохимикатов, токсичных химических веществ и других препаратов (ст. 83 КоАП);

· невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения открытий, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, рационализаторских предложений, новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (ст. 91№ КоАП);

· превышение лимитов и нормативов использования природных ресурсов (ст. 91І КоАП);

· нарушение тишины в общественных местах (ст. 182 КоАП);

· невыполнение законных распоряжений или предписаний должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной безопасности или охрану природных ресурсов (ст. 188⁵ КоАП).

2.7 Административная ответственность за нарушения законодательства о природно-заповедном фонде

Нарушение режима заповедных территорий включает нарушение прав охраны и использования территорий и объектов природно-заповедного фонда. Поэтому правовая охрана территорий и объектов природно-заповедного фонда и порядок использования их обеспечивается в т. ч. и применением средств административного влияния к виновным лицам в соответствии с КоАП. Так, ст. 91 КоАП предусматривается ответственность за осуществление в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, их охранных зон, а также территорий, зарезервированных для последующего заповедования, запрещенной хозяйственной или иной деятельности, нарушение других требований режима этих территорий и объектов, самовольное изменение их границ, непринятие мер для предупреждения и ликвидации негативных последствий аварий или иного вредного воздействия на территории и объекты природно-заповедного фонда.

Субъектами этих нарушений могут быть как граждане Украины, в т. ч. и иностранные, так и должностные лица. Административными видами взыскания за эти нарушения могут быть штрафы в размере от 3 до 8 (на граждан) и от 5 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (на должностных лиц) с конфискацией орудий и средств совершения правонарушения и незаконно добытых природных ресурсов ими без нее.

Протоколы по указанным видам административных правонарушений вправе составлять общественные инспекторы охраны окружающей природной среды (п. 4 ч. 2 ст. 255 КоАП).

Рассматривать административные правонарушения и налагать административные взыскания, предусмотренные ст. 91 КоАП, имеют право: Главный государственный инспектор Украины по охране окружающей природной среды и его заместители, главные государственные инспекторы по охране окружающей природной среды Автономной республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и их заместители, главные государственные инспекторы по охране окружающей природной среды Черного, Азовского морей и их заместители, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы по охране окружающей природной среды (п. 1 ст. 242№ КоАП). Кроме того, старшими государственными инспекторами и государственными инспекторами по охране окружающей природной среды штраф в размере до 3 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан за правонарушения, предусмотренные ст. 91 КоАП, может взыскаться на месте. Екологічне право України / За ред. А. П. Гетьмана та М. В. Шульги. - Х.: Право, 2005. - С. 309.

Должностные лица заповедников и других территорий и объектов природно-заповедного фонда вправе составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренные ст. 85 КоАП в части нарушения правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов на этих территориях и объектах (п. 5 ч. 2 ст. 255 КоАП).

2.8 Административная ответственность за нарушения режима использования и охраны рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон и курортов

Действующее законодательство не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность за нарушения режима использования и охраны рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон и курортов; и это является одним из его недостатков. Андрейцев В. І. та ін. Екологічне право: Особлива частина / За ред. акад. АпрН В. І. Андрейцева. - К.: Істина, 2001. - С. 498 - 500, 513 - 515. Одновременно в нем есть ряд норм, применение которых возможно в рассматриваемых отношениях.

Основанием для административной ответственности являются следующие нарушения:

· самовольное использование рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон, курортов, природных лечебных ресурсов (ст. ст. 53№, 63, 91 КоАП);

· порча, повреждение, уничтожение природных комплексов, территорий и объектов природы рекреационных зон, природных курортных и лечебных ресурсов и факторов, нарушение иных требований по их использованию и охране (ст. ст. 52, 53, 57, 59, 60, 65, 67, 72, 73, 78, 91, 153 КоАП);

· нецелевое использование рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон, курортов (ст. 53 КоАП);

· осуществление на территории рекреационных зон запрещенной хозяйственной деятельности; осуществление в пределах курортных, лечебно-оздоровительных зон, курортов какой-либо деятельности, противоречащей их целевому назначению, или может негативно влиять на лечебные качества и санитарное состояние территорий, подлежащих особой охране (ст. 53 КоАП);

· самовольная застройка зданиями, сооружениями рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон, курортов (ст. ст. 53, 63, 97 КоАП).

2.9 Административная ответственность за нарушения законодательства в отрасли использования и охраны богатств континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны

Согласно ст. 22 Закона Украины "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" за незаконную разведку или разработку природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, а также создание искусственных островов, строительство установок и сооружений, установление вокруг них зон безопасности без разрешения специально уполномоченного органа Украины, налагается штраф от 440 до 1400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или осуществляется конфискация средств и орудий, с применением которых совершено нарушение.

Те же действия, совершенные повторно на протяжении года или приведшие к аварии, гибели судов, утрате имущества или значительному загрязнению морской среды, влекут за собой наложение штрафа от 1400 до 4400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией средств и орудий, с применением которых совершено нарушение, или без нее.

Акты по указанным видам правонарушений составляются командиром (начальником) судна Пограничных войск Украины. Рассматривать дела и налагать взыскания в соответствии с действующим законодательством имеют право:

1) за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 22 Закона - органы центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов в лице начальника соответствующего областного управления;

2) за нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 22 Закона - районный (городской) суд по месту задержания нарушителя.

К административной ответственности привлекаются также юридические лица за необеспечение установок или иных сооружений, находящихся в исключительной (морской) экономической зоне Украины, постоянными средствами предупреждения о их наличии, нарушение правил поддержки этих средств в надлежащем состоянии или нарушение правил ликвидации этих сооружений, эксплуатация которых окончательно прекращена (ст. 23 Закона "Об исключительной (морской) экономической зоне").

За указанное правонарушение юридическое лицо обязано уплатить штраф в размере от 270 до 880 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Те же действия, совершенные повторно на протяжении года или приведение к аварии или гибели судов, влекут наложение штрафа от 1400 до 4400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Акты по указанным видам правонарушений составляются должностным лицом Пограничных войск.

Рассматривать дела и налагать взыскания за указанные правонарушения имеют право органы исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов в лице начальника соответствующего областного управления.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" незаконная добыча природных ресурсов в пределах исключительной (морской) экономической зоны влечет наложение штрафа от 440 до 1400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или конфискацию средств и орудий, с применением которых совершено нарушение, с безоплатным изъятием незаконно добытых ресурсов.

Те же действия, совершенные повторно на протяжении года, или в крупных размерах, а также приведение к значительному ухудшению условий восстановления рыбных или других ресурсов моря, влекут наложение штрафа от 1400 до 6600 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией средств и орудий, с применением которых совершено нарушение, или без нее с безоплатным изъятием незаконно добытых ресурсов.

Право налагать штрафы за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 Закона, предоставляется органам рыбоохраны центрального органа исполнительной власти по вопросам рыбного хозяйства в лице начальника соответствующего бассейнового управления по охране и восстановлению рыбных запасов и регулированию рыболовства.

Право налагать штрафы, установленные ч. 2 ст. 24 Закона, а также применять конфискацию предоставляется районному (городскому) суду по месту задержания нарушителя.

За незаконное ведение в исключительной (морской) экономической зоне Украины морских научных исследований (ст. 25 Закона) налагается штраф от 90 до 450 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Те же действия, совершенные повторно на протяжении года или принесшие вред государственным интересам Украины, влекут наложение штрафа от 1400 до 2600 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

За указанные нарушения право налагать штрафы имеют органы Пограничных войск Украины в лице командира (начальника) суда, выявившего нарушение и проведшего задержание нарушителя.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона незаконное загрязнение каким-либо способом морской среды исключительной (морской) экономической зоны Украины веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, или другими отходами, материалами и предметами, которые могут применить вред или создать препятствие для правомерной деятельности на море, а также иное нарушение правил предотвращения загрязнения морской среды, влечет наложение штрафа от 660 до 1400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или конфискацию морского, воздушного судна или сооружения, с которых совершено загрязнение.

Те же действия, совершенные повторно на протяжении года или принесшие вред здоровью людей, живым ресурсам моря, зонам отдыха или создавшие серьезные препятствия для правомерной деятельности на море, влекут наложение штрафа от 1400 до 6600 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией морского, воздушного судна или сооружения, с которых совершено загрязнение или без конфискации.

Право налагать штрафы за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Закона, представляется органам исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов в лице начальника соответствующего областного управления.

Право налагать штрафы за нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Закона, а также применять конфискацию предоставляется районному (городскому) суду по месту задержания нарушителя.

РАЗДЕЛ 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - ГЛАВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МИЛИЦИЕЙ

Среди направлений деятельности органов внутренних дел (ОВД) по охране окружающей природной среды значительным является административное. Колпаков В. К. Адміністративне право: Підручник. - К., 1999. - 736 с. Под административной следует понимать целенаправленную исполнительно-распорядительную деятельность, заключающуюся в непосредственном и каждодневном осуществлении задач и функций в сфере охраны окружающей среды. Андрейцев В. І. Екологічне право. Курс лекцій. - К., 1996. - С. 18. Хотя в отдельных случаях, принимая участие в охране окружающей природной среды, ОВД и выступают как органы дознания и досудебного следствия, однако в их природоохранной деятельности преобладают административно-правовые отношения.

Содержание действительности, направленной на охрану окружающей природной среды в целом и ее отдельных элементов (например, природных территорий и объектов природы, находящихся под особенной охраной), составляющих административно- правовые отношения, проявляется, во-первых, внутри самих органов во время организации и практического решения задач природоохранного характера; во-вторых, в процессе непосредственной охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности собственными силами и средствами.

Необходимо указать, если в первом случае идет речь о внутриорганизационных, внутрисистемных отношениях, то в другом - о возникающих по поводу и в связи с непосредственной охраной окружающей природной среды или в отношении административного правонарушения в исследуемой сфере общественных отношений, обращений граждан в ОВД за получением разрешения на приобретение охотничьего ружья и т. п. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают сотрудники ОВД, с другой - должностные лица предприятий, учреждений, организаций, неподведомственные ОВД, и граждане. Таким образом, в первом случае речь идет о внутриорганизационной деятельности ОВД, тогда как в другом - об отношениях, присущих внешней административной деятельности, внешних административных функциях, связанных с практическим решением задач вне системы МВД. Имеется в виду, что их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчинение ОВД государственные и иные предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане. Именно в процессе выполнения внешних административных функций наиболее проявляется социальное назначение ОВД как исполнительного органа государственной власти. Анализ нормативных актов, положенных в основу функционирования ОВД, их внешние административные функции могут быть определены следующим образом: обеспечение экологической безопасности; охрана экологического правопорядка; предупреждение и прекращение экологических административных правонарушений; осуществление разрешительной системы; контроль за соблюдением нормативов и стандартов участниками дорожного движения с целью обеспечения охраны атмосферного воздуха от загрязнения; охрана на основе договоров обособленных участников природной среды; содействие гражданам, должностным лицам предприятий, учреждений, организаций в реализации ими экологических прав и обязанностей. Адміністративна діяльність / За заг. ред. О. М. Бандурки. - Х., 1998. - 305 с.

На основании вышеуказанного, можно сделать вывод, что внутриорганизационная и внешняя административная деятельность тесно связаны между собой и имеют унифицированные задачи, направленные на создание благоприятных условий для существования населения, рационального использования и восстановления природных ресурсов.

Следует указать, что характерными признаками данной деятельности ОВД являются: государственно-властный характер; подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органом и органом местного самоуправления; подзаконность и ярко выраженная предупредительно-профилактическая направленность.