Административная ответственность за нарушения природоресурсного законодательства

Законодательные и исполнительные органы, органы местного самоуправления в полной мере несут ответственность за охрану окружающей среды на подконтрольных им территориям, поэтому имеют право влиять на деятельность подчиненных им не только специализированных природоохранных органов, а и на природоохранную деятельность ОВД в целом. В то же время они обязаны создать условия для ОВД в целях повышения эффективности их природоохранной деятельности.

Указанная деятельность имеет ярко выраженный подзаконный характер. Так, в ст. 26 Закона Украины "О милиции" перечислены все формы контроля за деятельностью милиции: ведомственный, государственный и общественный, а в ст. 3 этого акта указывается, что деятельность милиции строится на принципах законности. Это одна из наиважнейших черт информации. Андрейцев В. І. Екологічне право. Курс лекцій - К., 1996. - С. 18. Следует подчеркнуть, что создание в системе ОВД подразделения по связям с общественностью и средствами массовой информации (пресс-служб) заполнит этот пробел.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что организационно-структурное строение эколого-санитарных подразделений в системе ОВД свидетельствует о том, что общее руководство и координацию природоохранной деятельности осуществляют несколько департаментов МВД Украины. Однако среди административной деятельности ОВД по охране окружающей природной среды внешняя функция чрезвычайно широка, касается прав и свобод многих субъектов данных отношений, поэтому любое отклонение от закона может существенно их нарушить. Сущность подзаконности заключается в том, что ОВД в процессе осуществления природоохранной деятельности могут разрабатывать и издавать ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и интересы непосредственно сотрудников ОВД или опосредованно - других субъектов этих правоотношений. Хіміч В. Адміністративна діяльність - головний напрям з охорони довкілля міліцією // Право України. - 2006. - № 11. С. 114. В соответствии с рассмотренными позициями, можно сделать вывод, что ОВД в рассматриваемой сфере не столько привлекают к юридической ответственности лиц, совершивших экологическое правонарушение, сколько предупреждают и прекращают административные правонарушения. Смысл предупреждения административных правонарушений заключается в их выявлении, применении в пределах своей компетенции мер по предупреждению, нейтрализации и устранению. Науково-практичний коментар до Закону України «Про міліцію» / Під. заг. ред. Я. Ю. Кондратьєва, І. П. Голосніченко. - К., 1996. - 144 с. В частности, они направлены на выявление всех случаев нарушения правил, запретов и ограничений, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды, на применение мер по устранению причин и условий, содействующих данным правонарушениям, используя при этом контроль и надзор за соблюдением природопользователями установленного административно-правового режима, меры административного принуждения, прежде всего, выполнение их обязанностей, обеспечение гарантий для граждан вызваны создать постоянные режимы для удовлетворения законных интересов последних и охраны их прав.

ОВД, выполняя присущие им экологические функции, по ныне действующему законодательству, согласно ст. 222 КоАП, не входят в систему субъектов административной юрисдикции по санитарно-экологическим правонарушениям. Анализ и оценка соответствующих разделов КоАП показали, что ОВД, имел большую компетенцию по рассмотрению административных правонарушений, в то же время не имеют права утверждать окончательные решения в отношении экологических и санитарных правонарушений. Вследствие этого снижается оперативность в рассмотрении материалов, неоправданное затягивание его сроков. Это обстоятельство дает основание для внесения изменений в действующее законодательство о наделении специализированных подразделений милиции правом юрисдикционной деятельности.

Вместе с тем, является целесообразным сокращение процедуры привлечения к ответственности и применения мер к виновным лицам. Так, КоАП устанавливает общее правило, в соответствии с которым дело об административном нарушении рассматривается по месту его совершения; или существует возможность рассмотрения дел о некоторых видах правонарушений по месту проживания нарушителя или по месту учета транспортных средств. Однако при этом сохраняется альтернатива рассмотрения дел о данных правонарушениях также по месту их совершения. Анализируя нормы КоАП, административные дела по месту проживания правонарушителя рассматриваются административным судом. Протокол и прочие материалы по делу направляются в соответствующие административные суды по месту регистрации правонарушителя. Но, как свидетельствует практика, нецелесообразно направлять протоколы по месту регистрации правонарушителей, поскольку снижается не только оперативность, а и очень часто истекают сроки привлечения их к юридической ответственности.

Необходимо ввести двойную юрисдикцию, т. е. предоставить право ОВД на рассмотрение дел экологического и санитарного характера наравне со специализированными природоохранными и санитарными органами. Такие предложения учеными-административистами высказывались неоднократно. Лунев А. Е. Проблемы административной ответственности // Социалистическая законность. - М., 1972. - С. 64.

Таким образом, административно-правовая деятельность ОВД в сфере охраны окружающей среды - это деятельность, базирующаяся на системе административно-правовых принципов исполнительно-распорядительной, подзаконной, государственно-властной деятельности служб и подразделений ОВД, заключающейся в организации и практическом осуществлении природоохранных функций с целью охраны окружающей природной среды с использованием административно-правовых средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно ст. 70 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" определение состава экологических правонарушений и порядок привлечения к административной ответственности за их совершение определяются Кодексом Украины об административных правонарушениях, который экологическим проступкам посвящает целую главу.

Административная ответственность, как правило, бывает связана с применением уполномоченными органами и должностными лицами административных взысканий к субъектам, виновным в совершении административного проступка в области экологической безопасности, природопользования и охраны окружающей природной среды. Эта ответственность является оперативным средством влияния на правонарушителей, т. к. применяется в административном, иногда судебном порядке и для ее применения не нужны подсчеты убытков. Она налагается на виновных лиц только за те проступки, которые не являются общественно опасными и предусмотрены действующим административным законодательством. Административные меры влияния на правонарушителей стимулируют соблюдения ими природоохранных требований и правил.

В соответствии с административным законодательством за совершение экологического правонарушения применяются следующие виды взысканий: штраф, предупреждение, конфискация предметов, которые были орудием правонарушения или непосредственными объектами правонарушения, лишение права вести деятельность, связанную с некоторыми видами эксплуатации природных ресурсов и охраны природы.

Более 90% выявленных правонарушителей в этой отрасли привлекаются к ответственности в административном порядке. Именно здесь проявляется одно из важнейших направлений обеспечения экологического правопорядка, охраны экологических прав граждан, предупреждения и прекращения противоправных действий, применения к правонарушителям мер административного принуждения.

Из данного исследования вытекает, что нормы - требования по обеспечению экологической безопасности все более четко пронизывают иные сферы законодательного регулирования разных видов общественной деятельности - коммерческой, инновационной, инвестиционной, управленческой, научной, научно-технической, экономической, в т.ч. внешнеэкономической, социально-культурной деятельности в области производства, переработки, реализации продукции, товаров и предоставления услуг, сервисного и другого обслуживания потребителей. Практически, нет такой сферы деятельности, нормативно-правовое регулирование которой не касалось бы обеспечения ее с позиции требований экологической безопасности, т.е. реально в законотворческом процессе прослеживается процесс экологизации многих отраслей законодательства, который тесно связан с внедрением в "ткань" материально-правовых и процессуально-правовых норм и предписаний разных требований, правил и нормативов экологической безопасности.

Таким образом, правовые предписания по обеспечению экологической безопасности наполняют сегодня большинство законодательных и подзаконных актов Украины и тем самым, оказываю комплексное, межотраслевое, сквозное, универсальное влияние на регламентацию разных правоотношений, особенно в части осуществления экологически опасной рискованной деятельности.

Экологизация нормативно-правовой базы обусловлена значительным антропогенным нарушением и техногенной перенагрузкой территорий Украины, негативными экологическими последствиями чернобыльской катастрофы, неэффективным использованием природных ресурсов, широкомасштабным применением экологически вредных и несовершенных технологий, неконтролируемым ввозом в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов, негативными экологическими последствиями оборонной и военной деятельности, а также природными катаклизмами.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Украины. - К., 1996.

2. Кодекс Украины об административных правонарушениях. - Х.: ООО "Одиссей", 2006. - 280 с.

3. Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" от 25.06.91 г. // ВВРУ. - 1991. - № 41. - Ст. 546.

4. Закон Украины "О животном мире" от 03.03.93 г. // ВВРУ. - 1993. - № 18. - Ст. 191.

5. Закон Украины "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" от 16.05.95 г. // ВВРУ. - 1995. - № 21. - Ст. 152.

6. Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам охраны окружающей природной среды" от 06.03.96 г. //ВВРУ. - 1996. - № 15. - Ст. 70.

7. Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усилению ответственности в виде штрафа" от 17.12.96 г. // ВВРУ. - 1997. - № 6. - Ст. 49.

8. Науково-практичний коментар до Закону України "Про міліцію" / Під. заг. ред. Я. Ю. Кондратьєва, І. П. Голосніченко. - К., 1996. - 144 с.

9. Порядок ограничения, временного запрета или прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения или законодательства об охране окружающей природной среды. Утв. Постановлением Верховной Рады Украины от 29.10.92 г. // ВВРУ. - 1992. - № 46. - Ст. 637.

10. Аграрное, земельное и экологическое право Украины: Общие части учебных курсов; Учебное пособие / Под. ред. д. ю. н., проф. Погребного А. А. и к. ю. н., доц. Каракаша И. И. - Х.: ООО "Одиссей", 2000. - 368 с.

11. Адміністративна діяльність: Частина особлива: Підручник / За заг. ред. О. М. Бандурки. - Х., 1998. - 305 с.

12. Андрейцев В. І. Екологічне право. Курс лекцій: Навчальний посібник для юридичних факультетів вузів. - К., 1996.

13. Андрейцев В. І. та ін. Екологічне право: Особлива частина: Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів: Повний академічний курс / За ред. акад. АпрН В. І. Андрейцева. - К.: Істина, 2001. - 544 с.

14. Екологічне право України: Підручник для студентів юридичних вищих навчальних закладів / За ред. А. П. Гетьмана та М. В. Шульги. - Х.: Право, 2005. - 384 с.

15. Колпаков В. К. Адміністративне право: Підручник. - К., 1999. - 736 с.

16. Лунев А. Е. Проблемы административной ответственности // Социалистическая законность. - М., 1972.

17. Орлов Н. А. Экологическое право: Общая часть: Учебное пособие. - Симферополь: Таврия, 1994. - 72 с.

18. Поліщук Г. С. Чинники, що зумовляють латентність злочинів проти довкілля // Науковий вісник НАВСУ. - 2004. - № 5. - С. 83.

19. Природноресурсове право України: Навчальний посібник / За ред. І. І. Каракаша. - К.: Істина, 2005. - 376 с.

20. Хіміч В. Адміністративна діяльність - головний напрям з охорони довкілля міліцією // Право України. - 2006. - № 11. С. 113 - 117.