Основные положения Конституции РФ 1993 г.

Институт управления и права

РЕФЕРАТ

по дисциплине

"ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ"

Тема: "Основные положения Конституции РФ 1993 г."

Выполнила студентка 1-го курса

специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит"

Разинькова Марина Сергеевна

Москва, 2007

ВВЕДЕНИЕ

Под конституцией в правоведении принято считать основной закон государства, который выражает волю народа и закрепляет в интересах каждого из нас важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Конституция - государственный документ, т.к. главными вопросами ее содержания являются вопросы о власти, формах собственности, - положении личности, устройстве государства.

РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ КОНТИТУЦИИ 1993 г.

Решение о разработке новой российской Конституции было принято уже на I Съезде народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Съезд издал Конституционную комиссию во главе с Б.Н. Ельциным. Однако до подписания Беловежских соглашений и распада СССР оппозиционные силы блокировали все попытки пересмотреть советскую Конституцию 1977 г.

В 1992 г. Работа над Основным Законом независимой России вступила в новый этап. Дискуссии развернулись вокруг вопроса об основах политического строя.

Президент выступал за создание президентской республики. Центральной ее фигурой является глава государства. Она обладает большими полномочиями и является гарантом соблюдения Конституции. Президент обеспечивает реализацию принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Другую точку зрения выражали рабочие комиссии Верховного Совета. Они предлагали сохранить традиционное для советской политической системы положение о полновластии Советов, являющихся источником всей - законодательной, исполнительной и судебной - власти. Проект ставил в центр новой политической системы Верховный Совет РСФСР.

Напряженная борьба президента и Верховного Совета заняла весь 1992 г. и первые девять месяцев 1993 г. Противостояние вокруг проекта Основного Закона зашло в тупик: ни президент, ни Верховный Совет не соглашались на компромисс.

21 сентября 1993 г. президент Б.Н. Ельцин издал указ о поэтапной конституционной реформе. Он приостановил полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти - Государственную Думу, нижнюю палату Федерального Собрания России. Ельцин поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить согласованный проект Основного Закона на всеобщее голосование (референдум), который объявлялся одновременно с выборами в Госдуму на 12 декабря 1993 г.

Руководство Верховного Совета этому указу не подчинилось и приняло постановление о прекращении полномочий президента. Верховный Совет приступил к формированию подконтрольных ему органов исполнительной власти.

В итоге 21 сентября были взаимообразно прерваны функции Верховного Совета и съезда народных депутатов указом Президента и Президента - решением съезда и указом Верховного Совета. Двоевластие в стране приобрело осязаемые конфронтационные формы: налицо были два действующих президента и два правительства. На стороне законодательной власти была сила закона, на стороне исполнительной - закон силы. В политической борьбе победил тот, кто опирался на силу. Финал годового противостояния произошел 3-4 октября 1993 г., превратившись в национальную трагедию страны.

После политического кризиса в октябре 1993 г. и взятия Белого дома Б.Н. Ельцин выступил с телеобращением к гражданам страны, в котором призвал россиян явиться на выборы депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу.

На состоявшихся выборах 12 декабря 1993 г. победили представители Либерально-демократической партии России (почти 25% голосов).

За предложенный проект Конституции высказались 58,4% участников референдума. Новый Основной Закон ликвидировал советскую систему власти. Полновластие Советов ушло в прошлое.

Конституция провозгласила Россию демократическим правовым федеративным государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы признаны высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

Конституция закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства - Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.

Конституция РФ состоит из следующих разделов: основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; Президент Российской Федерации; Федеральное собрание; Правительство Российской Федерации; судебная власть; местное самоуправление; конституционные поправки и пересмотр Конституции; заключительные и переходные положения.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации."

Так торжественно звучит преамбула конституции. Преамбула - важная часть конституции. Она выступает в качестве ориентира, помогающего лучше понять структуру государства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и правильному применению статей конституции. Все статьи конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, т.е. понимаются в соответствии с ними.

Основные цели, стоящие перед российским государством, нашли свое четкое отражение в преамбуле Конституции. Это утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; сохранение государственного единства, признания равноправия и самоопределения народов; возрождения суверенной государственности России и сохранения исторически сложившегося единства страны; утверждение незыблемости демократического развития нашего государства.

В преамбуле определена цель принятия Конституции - обеспечить благополучие и процветание страны, подчеркнута общая ответственность каждого из нас за свое Отечество, не только перед нынешним, но и будущими поколениями. Впервые нашло свое конституционное закрепление положение о том, что Российская Федерация, весь ее многонациональный народ сознают себя частью мирового сообщества, т.е. Россия принимает на себя обязательства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Преамбула Конституции Российской Федерации дает нам возможность правильно понять и оценить Основный закон нашего государства.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОНОГО СТРОЯ

Первая глава определяет сущность нашего государства, правовое положение личности, основы экономического строя, порядок и взаимодействие государственных органов.

Статья 1 Конституции РФ провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеральным правовым государством с республиканской формой правления. Наименование Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в современном мире - ведущая форма социальной и политической организации общества политического режима в стране, призванная обеспечить суверенитет народа, власть большинства при охране прав меньшинства, неотчуждаемые права человека и гражданина. Таким образом, определив в конституции Россию в качестве демократического государства, установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является его многонациональный народ, и он осуществляет свою власть как непосредственно (референдум), так и через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3 Конституции). Никто не может присваивать всласть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

По форме государственного устройства наша страна представляет собой федерацию, состоящую из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст.5 ч.1). В них, наряду с федеральными органами государственной власти, существуют органы государственной власти соответствующего субъекта (ст.11 ч.2), которые самостоятельно осуществляют свои полномочия по очень важным направлениям государственной деятельности. Но большую часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти (ст.11 ч.1): Президент РФ - глава государства; Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы), осуществляющие законодательную власть (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, суды РФ (Конституционный Суд, Высший Суд, Высший Арбитражный Суд), осуществляющие судебную власть.

Федеративное устройство государства основано на равноправии и самоопределении народов в РФ (ст.5 ч.3). Принцип федерализма дает правовую гарантию целостности и неприкосновенности всей своей территории (ст.4 ч.3). Обязательным условием любого федеративного государства является верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации (ст.4 ч.2), разграничение полномочий и предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации (ст.11 ч.3), а также единстве системы государственной власти (ст.5 ч.3).

Провозглашение России республикой означает, что все высшие органы власти и управления избираются гражданами на определенный срок, ответственны перед своими избирателями, и решения в этих органах принимаются большинством.

Очень важным является конституционное закрепление России как правового государства, т.е. государства, в котором господствует право, верховенствует закон, где признаются права и свободы человека, где существует принцип разделения властей (ст.10).

Разделение единой государственной власти (ст.10) на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. На федеральном уровне разделение властей выглядит следующим образом. Законодательный орган (Федеральное Собрание) принимает законы. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнение законов. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. Принцип разделения властей не относятся к организации местного самоуправления, т.к. органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12). Местное самоуправление - это форма власти, при которой население самостоятельно (под свою ответственность) решает вопросы местного значения. Государство не только признает местное самоуправление, но и предоставляет ему определенные экономические и юридические гарантии. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Провозгласив Россию в ст.1 демократическим государством, Конституция в качестве подтверждения этого факта выдвигает на первое место главный атрибут демократического правового государства - признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (ст.2). Впервые установлена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина, которые являются неприкосновенными и для их защиты государство создает специальные органы (суды, прокуратура, милиция).

Статья 6 регулирует основы гражданства в нашей стране. Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.

Необходимо знать, что принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет огромное значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. В конституции подчеркивается, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и несет равные обязанности.

Одной из важнейших гарантий нашего гражданства является закрепление в Конституции положения о запрещении лишения гражданства и права изменить гражданство.

Впервые в России в ныне действующей конституции Россия провозглашается социальным государством (ст.7 ч.1). Это означает, что государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. Причем под достойной жизнью, обычно понимается материальная обеспеченность по мировым стандартам, доступ к ценностям культуры, личную правовую безопасность, а под свободным развитием - умственное, нравственное и физическое развитие человека. Государство должно создавать благоприятные правовые и организационные возможности, чтобы граждане собственными усилиями достигали благосостояния для себя и своей семьи. Конституция запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности.

В Российской Федерации согласно ст.7 ч.2 Конституции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция РФ определила обязанности государства в сфере экономики в ст.8, в которой говорится о том, что для развития рыночной экономики, которая является экономической основой нашей страны, необходимо единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Статья дает правовые гарантии действия этих принципов, а также одному из основных принципов рыночной экономики - свободы конкуренции. В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В развитии рыночной экономики роль государства сводится к созданию законодательной базы, стабильных законов, определяющих общие правила поведения для предприятий и граждан, осуществляющих хозяйственную, экономическую и предпринимательскую деятельность, а также к защите всех этих отношений от противоправных действий с любой стороны.

В качестве конституционного принципа в статье 9 Конституции закрепляется отношение к природе как основе жизни. В соответствии с этим положением создается все законодательство об охране окружающей среды. После принятия законодательства об охране окружающей среды использование природных ресурсов ставится в очень тесную связь с охраной природы. Использование природных ресурсов должно осуществляться с соблюдением всех норм об охране окружающей среды. Данная статья содержит принципиально новое положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В российском обществе с развитием демократии согласно ст.13 Конституции признается идеологическое многообразие (идеологический плюрализм), т.е. никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. Конституция Российской Федерации предполагает и политический плюрализм, когда в стране существует политическое многообразие, многопартийность, открытая деятельность оппозиции. Российская Конституция запрещает лишь создание и деятельность таких общественных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой и религиозной розни. Базисом политического плюрализма являются различные формы экономической деятельности, рыночное хозяйство, разнообразие видов собственности, их равная правовая защита.

Провозглашение Российской Федерации светским государством (ст.14) означает отделение церкви от государства, отказ от установления государственной или обязательной религии. Признается свобода религии и атеизма, возможность придерживаться как религиозных, так и антирелигиозных взглядов. Вероисповедание - личное дело каждого гражданина. Канонические установления и правила религии не признаются источниками права и не оказывают никакого влияния на деятельность государственных органов, учебные заведения всех уровней. Образование носит светский характер.

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в дела церкви, а церковь не может вмешиваться в государственные дела. Государство ведет политику нейтралитета по отношению ко всем религиозным группам, которые обязаны действовать в рамках закона.

Статья 15 определяет место Конституции Российской Федерации среди других нормативных актов страны. Верховенство Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы издаются на основе и в соответствии с ней. Точное и строгое соблюдение Конституции - наивысшая норма поведения для всех граждан и организаций. Нормативно-правовая база нашего государства состоит из:

1) Конституции Российской Федерации,

2) конституционных законов (которые вносят изменения и дополнения в Конституцию),

3) федеральных законов,

4) указов Президента,

5) актов палат Федерального Собрания,

6) постановлений Правительства,

7) актов министерств, ведомств, госкомитетов и других актов.

Среди перечисленных правовых актов Конституция занимает основное, высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Законы, противоречащие Конституции, подлежат отмене или приводятся в соответствие с нею. Законы подлежат официальному опубликованию. Крайне важно требование Конституции о том, что закон должен быть доведен до всеобщего сведения, ибо неопубликованный закон не имеет юридической силы и не применяется.

Статья 16 завершает важнейшую главу Конституции России "Основы конституционного строя", которая определяет главные черты государственного и общественного строя, форму правления и политический режим. Она гласит, что положения главы 1 Конституции РФ не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией (глава 9). Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Глава 2 Конституции России занимает особое место, поскольку в ней содержаться правовые нормы, посвященные человеку. Признание, защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина - главная обязанность государства. Основные права, свободы и обязанности, получившие свое закрепление в Конституции, охватывают все главные области жизни и деятельности человека и соответствуют общепризнанному международному перечню прав и свобод (ст. 17). Основные, т.е. конституционные, права неотчуждаемы, от них нельзя отказаться, данный отказ будет юридически недействителен. Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, они никем не предоставлены, для возникновения прав и свобод человека достаточно самого факта его рождения. Основные права и свободы должны уважаться государством, а также отдельными гражданами и должностными лицами. При осуществлении своих прав человек не должен ущемлять права и свободы других лиц. Нельзя пользоваться своими правами за счет и в ущерб прав и свобод других людей. Конституционное положение о неотчуждаемости прав и свобод свидетельствует о том, что государство не может издавать законы, умаляющие или отменяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нарушенные права человека подлежат восстановлению всеми средствами, которые предоставлены нам Конституцией и законами нашей страны.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст.18). Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает верховенство этих прав и свобод в правовой системе государства. Ни один закон, ни один документ не должен нарушать их. И если какое-либо положение любого нормативного акта прямо или косвенно ущемляет права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием. Любые неправомерные действия органов государственной власти, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суде, который осуществляет судебную защиту прав и свобод человека.

Большое значение в правовом статусе человека и гражданина имеет принцип равенства перед законом и судом (ст.19). Равенство всех перед законом и судом утверждается как конституционная норма, общая для всех: и для граждан России, и иностранных граждан. Суд является наиболее действенным средством защиты нарушенных прав и свобод человека, поэтому очень важным является закрепление в Конституции равенства каждого гражданина перед законом. Государство гарантирует равенство человека и гражданина при реализации своих прав и свобод независимо от языковой принадлежности, имущественного положения, занимаемой должности, религиозного исповедания, убеждения, а также независимо от пола, расы, национальности, что особенно важно в такой многонациональной стране, как Россия. Перечень признаков, по которым запрещается ограничение прав и свобод не является исчерпывающим, Конституция предполагает и другие обстоятельства, которые могут возникнуть в нашей стране.

Согласно ст.60 Конституции РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Основные права и свободы по своему содержанию можно разделить на:

1) гражданские права и свободы (ст. 20-31 Конституции);

2) политические права и свободы (ст. 32-33);

3) экономические права и свободы (ст. 34-37);

4) социальные права и свободы (ст. 38-44).

К гражданским (личным) правам и свободам относят: право на жизнь (ст.20); право на свободу и неприкосновенность личную (ст.22), частной жизни (ст.23), жилища (ст.25); свободу передвижения и выбора местожительства (ст.27); свободу совести и вероисповедания (ст.28); свободу мысли (ст.22); свободу выбора национальности и выбора языка общения (ст.26).

К политическим правам и свободам относятся: свобода слова (ст.29); право на объединение (ст.30); право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия (ст.31); право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным (ст.32); право на равный доступ к государственной службе (ст.32); право на участие в отправлении правосудия (ст.32); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33). Особенность политических прав состоит в том, что они в ряде случаев предоставляются только российским гражданам.

К социально-экономическим и культурным правам относятся: право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст.34); право частной собственности (ст.35), включая право собственности на землю (ст.36); право на социальное обеспечение (ст.39); право на жилище (ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); право на образование (ст.43); право на благоприятную окружающую среду (ст.42); свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни страны (ст.44). Сюда же может быть отнесена защита государством материнства и детства (ст.38).

Данная классификация в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равным основанием могут быть отнесены к разным видам: так, например, право на труд и отдых (ст.37), будучи по содержанию социально-экономическими, вместе с тем близко неотчуждаемым правам человека.

Кроме того, к приведенной классификации следует добавить еще один вид - права, призванные обеспечить должную правовую процедуру и иные гарантии судебной защиты прав граждан, как-то: право судебной защиты (ст.46); право судебного обжалования актов органов государственной власти и должностных лиц (ст.46); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48); презумпция невиновности (ст.49); право обвиняемого на рассмотрение его дела судом присяжных и некоторые другие. Государство гарантирует защиту прав и свобод человека, и сам он вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45).

Список прав, содержащийся в конституции, не является исчерпывающим; то, что в данный список вошли именно эти права и свободы, не должно толковаться как умаление, а тем более отрицание других прав и свобод человека и гражданина (ст.55 ч.1). Конституция не просто перечисляет права; в большинстве случаев она говорит также об условиях и мерах, призванных гарантировать соответствующее право.

Конституция предоставляет гражданам государства не только права, но и закрепляет за ними и обязанности, т.к. каждый человек должен нести определенные обязанности перед государством. В обязанности каждого гражданина входят: обязанность платить налоги и сборы в установленном порядке законом (ст.57); охранять окружающую среду (ст.58), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия страны (ст.44 ч.3) и защищать Отечество (ст.59).

Статья 56 Конституции устанавливает отдельные ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности всех государственных органов, которое вводится в целях устранения угрозы безопасности людей, восстановления законности и правопорядка в стране. Чрезвычайное положение всегда мера временная, оно вводится, если есть реальная угроза насильственного изменения конституционного строя, при стихийных бедствиях, эпидемиях, т.е. в ситуациях, устранение которых невозможно без введения чрезвычайных мер. Но и в экстремальных условиях Конституция запрещает приостанавливать действие прав и свобод, перечисленных в ч.3 ст. 56:

- право на жизнь (ст.20);

- никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению (ст. 21);

- право на неприкосновенность частной жизни (ст.23 ч.1);

- недопустимо ограничение свободы совести (ст.28);

- не должно ущемляться право на жилище (ст.40) и др.

Конституция РФ запрещает высылку российских граждан за пределы страны и выдачу их другому государству (ст.61 ч.1), что в полной мере соответствует другой конституционной гарантии - праву человека, где бы он ни был, возвращаться в свою страну (ст.27 ч.2). Это положение относится только к гражданам России. Российская Федерация гарантирует своим гражданам, находящимся за пределами страны защиту и покровительство (ст.61 ч.2).

Статья 62 ч.1 Конституции дает право гражданину РФ на двойное гражданство. Приобретение гражданином России гражданства другого государства возможно лишь при наличии международного договора с этим государством. Иностранный гражданин, не отказавшийся от гражданства своей страны, приобретая гражданство России, на территории нашей страны является только российским гражданином. В ст. 62 ч.3 определено правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами признаются лица, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства - это лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательства принадлежности к другому государству. Наша Конституция, придерживаясь норм международного права, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства к российским гражданам в области осуществления их прав и обязанностей, за исключением ряда прав, например, право избирать и быть избранным, обязанностей по защите отечества, т.к. эти права и обязанности принадлежат только гражданам РФ.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права и Федеральными законами (ст.63 ч.1). Вопрос о предоставлении политического убежища в нашей стране решает Президент. Право политического убежища не может быть использовано и не предоставляется при совершении уголовных преступлений, даже если они совершены под прикрытием политических мотивов.

Конституция России запрещает выдачу граждан своей страны, а также лиц, не являющихся российскими гражданами, но преследуемых за политические убеждения (ст.63 ч.2); кроме этого запрещена выдача лица для привлечения его к уголовной ответственности за деяние, которое в нашей стране не признается преступлением. Российская Федерация принимает участие в международных соглашениях с рядом стран по передаче лиц, осужденных в России, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. В данном случае речь идет не о выдаче иностранному государству лиц, находящихся на территории России, а об отбывании за границей наказания на основании приговора российского суда.

Реализация широкого круга конституционных прав и свобод российского гражданина во многом зависит от успеха экономических преобразований, политического климата в стране, повышения правовой культуры управления и в немалой степени от умения самого гражданина пользоваться этими правами.

Положения главы 2 Конституции согласно ст.64 составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание и составляют положения главы 2 Конституции РФ. Все законы и подзаконные акты, которые касаются правового положения человека, не должны противоречить нормам, закрепленным в данной главе.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Федеративное устройство России - это его национально-территориальная структура, которая дает характеристику положению субъектов (составных частей) Федерации, взаимоотношению этих составных частей с государством в целом.

Федеративное устройство России основано на принципах:

1) государственной целостности, которая означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное государство, включающее в себя другие государства и государственные образования;

2) единства системы государственной власти, тесно связанном с государственной целостностью, т.к. предполагает наличие общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны;

3) разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

В составе Российской Федерации (ст.65) находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика Чаваш республики;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального назначения;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В статье 65 перечислены все субъекты Российской Федерации. В России их несколько видов, это ее особенность. Общее число субъектов 89, из них 21 республика, 6 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономный округов.

Субъекты РФ различаются между собой по величине территории, национальному составу, численности населения, уровню развития экономики - но эти различия не влияют на равноправие этих субъектов. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов.

Республики, субъекты Российской Федерации - это государства в составе России. Они обладают всей полнотой государственной власти, за исключением тех вопросов, которые решает собственно Российская Федерация. Правовое положение республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики (ст.66).

Республика имеет все признаки государства в составе Российской Федерации: конституция республики, республиканское законодательство; система республиканских государственных органов; территория республики, изменить границы которой нельзя без ее согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства.

Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа - это составные части, субъекты, государственные образования в составе Российской Федерации. Они, как и республики, обладают всей полнотой власти вне пределов полномочий Российской Федерации. Правовое положение - статус - данных видов субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставами. Конституции республик и уставы краев, областей и городов федерального значения, автономной области, автономных округов - имеют одинаковую юридическую силу.

Положение автономных областей и автономных округов может иметь особенности по сравнению с другими субъектами. Автономная область находится в составе Российской Федерации. Автономный округ, являясь субъектом Федерации, может входить в состав края, области. Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся на основе сотрудничества и договоров между органами государственной власти автономии, края или области.

Конституция закрепляет возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с Федеральным конституционным законом.

Территория Российской Федерации (ст.67) включает в себя территории ее субъектов (республики, области, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа), внутренние воды (реки, озера, заливы) и территориальное море (12 морских миль от береговой линии, а одна морская миля равна 1,853 км), воздушное пространство в высоту до 100 км над ними.

Кроме того, Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе. Континентальный шельф - это поверхность и недра морского дна подводных районов, которые примыкают к берегу, но находятся вне зоны территориального моря, до глубины 200 м, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов; на шельфе прибрежное государство может проводить разработку природных ресурсов.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с взаимного согласия между ними с последующим утверждением в Совете Федерации.

Государственным языком на всей территории РФ является русский язык (ст.68), но республики имеют право устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским в органах государственной власти, органах местного самоуправления. В некоторых республиках государственными провозглашены несколько языков. Например, в Кабардино-Балкарской Республике государственными языками являются русский, кабардинский и балкарский, а в Дегестане - почти 40 языков.

Россия в конституционном порядке закрепила право всех народов на сохранение и развитие языка, создание условий для его изучения (ст.68 ч.3).

Граждане России, не проживающим на своих национальных территориях, а также представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в получении образования на родном языке.

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов (ст.69) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Коренные малочисленные народы находятся в более трудном положении, территории, где они проживают, осваиваются без учета их традиционного образа жизни. В России приняты многочисленные законы, призванные решить проблему этих народов, которые должны иметь реальные права на участие в программах, затрагивающих их интересы, на создание собственных учебных заведений, в принятии мер для развития коренных языков.

Каждое суверенное государство имеет государственные символы - флаг, герб, гимн и столицу (ст.70).

Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением ширины и длины 2:3, состоящее из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней белой, средней синей и нижней красной. Государственный флаг России находится постоянно на зданиях-резиденциях Президента, Правительства, Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. Его так же поднимают на зданиях, где проводятся заседания палат Федерального Собрания. На территории нашей страны Государственный флаг вывешивается в дни памятных событий и праздников на зданиях органов власти, предприятий и учреждений. За границей Государственный флаг России вывешивается на зданиях дипломатических представительство и консульских учреждений.

Государственный герб России представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном щите, над орлом - три исторические короны Петра Великого; в лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона. Государственный герб РФ воспроизводится на бланках и печатях Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Центрального Банка РФ, Уполномоченного по правам человека, а также всех иных органах государства. Государственный герб изображается на флагах и знаменах, на знаках различия военнослужащих.

Государственный гимн РФ представляет собой музыкально-политическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Государственный гимн РФ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции. Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденной музыкальной редакцией и текстом (музыка А.В. Александрова, слова С. Михалкова). При исполнении Государственного гимна присутствующие выслушивают его стоя, мужчины без головных уборов.

Столицей Российской Федерации согласно Конституции является город Москва. Одновременно она является субъектом федерации. Для упорядочения отношений, вытекающих из такого двойного статуса, принят Закон РФ от 15.04.93 г. "О статусе столицы Российской Федерации". В нем определен порядок выделения помещений под государственные органы, посольства и т.п. и порядок финансирования этих программ из средств федерального бюджета.

Статья 71 устанавливает предметы ведении Российской Федерации:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почтенные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72 устанавливает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Разделение предметов ведения имеет важное значение. Россия, как Федеральное государство, решает лишь те вопросы, которые касаются защиты суверенитета страны, прав и свобод граждан, проживающих на всей территории государства. Но есть вопросы, которые Российская Федерация не может решать без участия субъектов, для этого Конституция и разделяет все группы вопросов на предметы ведения собственно Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Распределение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами выражает как интересы государства в целом, так и интересы субъектов, в то же время обеспечивает целостность России и дает широкую самостоятельность регионам. Очень важным является конституционное закрепление о том, что положение о совместном ведении Федерации и ее субъектов распространяется в равной мере, это означает, что все субъекты поставлены в равные условия в отношениях с Федерацией и друг с другом. Ст. 73 определяет полномочия исключительно субъектов РФ. В данной статье четко указано о том, что не перечислено в ст. 71 и 72 - относится к ведению субъектов Федерации. Конституция не дает перечень предметов ведения субъектов РФ, т.к. их деятельность настолько широка и разнообразна, что четко определить круг их вопросов просто невозможно.

Для развития рыночной экономики, обеспечения единого рынка в нашем государстве, необходимо свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Это конституционное положение конкретизировано в ст. 74, которая запрещает установление таможенных границ и сборов, препятствующих экономическому развитию нашего общества. Указанные ограничения могут вводиться только в строгом соответствии с Федеральным законом и только если существует угроза жизни и здоровью людей, охраны природы и культурных ценностей.

Конституция РФ в ст. 71 установила правовые основы единого рынка, финансовое, кредитное регулирование, денежную эмиссию и отнесла решение этих вопросов к ведению Федерации. Это вполне естественно, т.к. официальной денежной единицей в нашем государстве является рубль (ст.75). Введение и эмиссия (дополнительный выпуск денежной массы) других денег на территории РФ не допускается.

Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального Банка России, который имеет широкие полномочия. Только Центробанку дано право устанавливать образцы банкнот и монет, определять официальный курс рубля к денежным единицам других стран, порядок замены поврежденных банкнот, их уничтожение и др.

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, общие принципы налогообложения и сборы в России устанавливаются Федеральным законом. Решение указанных задач относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Вопросы государственных займов решаются также на Федеральном уровне. Выпуском ценных бумаг занимается Министерство финансов РФ. Субъект РФ имеет право выпускать займы, но это должно быть разрешено Федеральным законом.

В статье 76 Конституции закреплено действие нормативных актов, которые издаются:

1) по предметам ведения Российской Федерации (федеральные конституционные законы,

федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств, государственных комитетов, иных Федеральных органов исполнительной власти);

2) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (федеральные законы, законы субъектов Федерации, иные нормативно-правовые акты);

3) вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Федерации и субъектов (законы, иные нормативно-правовые акты).

Первая группа законов обязательна для всех граждан на территории России. Законы и иные акты субъектов Федерации должны приниматься в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае возникновения такого противоречия действует федеральный закон.

В ст.73 Конституции указано, что субъекты РФ вне пределов ведения Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти. Это впервые за всю историю нашего государства нашло свое конституционное закрепление в ч.6 ст.76, которая предоставляет очень важную гарантию для субъектов Федерации, заключающуюся в том, что если существует противоречие между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, то действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Ст. 77 предоставляет право субъектам РФ самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти. Данное право субъекты Федерации могут использовать только с учетом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральным законом. Ч.2 ст.77 определяет условия, при которых обеспечивается единство исполнительной власти в Российской Федерации, которые формируются на принципах целостности, взаимосвязи, четкого определения пределов полномочий, когда органы исполнительной власти субъектов РФ строго исполняют предписания органов федеральной исполнительной власти.