Основные положения Конституции РФ 1993 г.

Проблема взаимоотношения органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти ее субъектов нашла конституционное закрепление в ст. 78. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий и федерального контроля создают территориальные органы, которые согласовывают свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти. Кроме этого, федеральные органы исполнительной власти могут передавать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов Федерации, которые в свою очередь также могут осуществлять передачу части своих полномочий органам исполнительной власти РФ на основе взаимного соглашения.

В соответствии с Конституцией Президент и Правительство России обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях (ст.79) и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 4 Конституции посвящена Президенту Российской Федерации. Президент, направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, действует в рамках, установленных Конституцией РФ.

Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

1) Президент выступает как глава государства и гарантом Конституции РФ (ст.80);

2) Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ст.80);

3) Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст.87);

4) Президент обладает законодательными полномочиями (ст.84);

5) в сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81). Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. В Конституции содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента детально изложен в Федеральном законе "О выборах Президента РФ" от 17 мая 1995 г., который содержит общие положения проведения избирательной компании, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок вступления в должность Президента РФ.

Момент вступления в должность Президента РФ связан с принесением Президентом присяги народу (ст.82). С момента принесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ст.92).Присяга Президента - это официальное и торжественное обещание исполнять обязанности, связанные с осуществлением им своих конституционных полномочий. Присяга приносится в торжественной обстановке, в Кремле, в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Приводит к присяге нового Президента Председатель Конституционного Суда РФ.

В обязанности Президента РФ (ст.83) как главы государства входят:

1) Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

3) Президент принимает решение об отставке Правительства РФ;

4) Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

5) по предложению Председателя Правительства РФ Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

6) Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

7) Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

8) Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9) Президент формирует Администрацию Президента РФ;

10) Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

11) Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

12) Президент назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84 Конституции устанавливает полномочия Президента, которые относятся к его взаимоотношениям с законодательной властью.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85 Конституции дает Президенту право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Президент может применять согласительные процедуры, как по собственной инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органа государственной власти. В ходе согласительных процедур стороны вырабатывают согласованное решение. В случае недостижения в ходе согласительных процедур, переговоров согласованного решения Президент может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президенту РФ дано конституционное право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции, Федеральным законам и международным обязательствам России. Такие акты не будут действовать до решения вопроса соответствующим судом.

Статья 86 Конституции определяет полномочия Президента РФ в области международных отношений. Сфера деятельности Президента в области внешней политики очень широкая и многоплановая. Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры на территории своей страны, так и во время пребывания в иностранном государстве.

Международные договоры России подлежат ратификации Федеральным Собранием (т.е. обе палаты принимают федеральный закон). Ратификация международного договора правомочным органом государства подтверждается ратификационной грамотой. Ратификационные грамоты нашего государства подписывает Президент и министр иностранных дел. Как глава государства Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами РФ Президент определяет основные направления военной политики государства (ст.87), другими воинскими формированиями и организациями. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Президент РФ согласно ст.88 Конституции РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Чрезвычайное положение вводится Указом Президента России в случаях попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков, стихийных бедствий и др. С прекращением чрезвычайного положения утрачивают силу все акты, принятые в связи с введением чрезвычайного положения.

Статья 89 содержит перечень полномочий Президента РФ, касающихся личности - гражданина РФ, лица без гражданства, иностранного гражданина. Президент России уполномочен решать вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения - награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий Российской Федерации, присвоение высших воинских и высших специальных званий. Президенту предоставлено право помилования.

Статья 90 Конституции устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов. Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст.91).

С момента принесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять свои обязанности до момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ст.92). Досрочное прекращение полномочий президента (ст.92) возможно в случае его добровольной отставки в соответствии с его заявлением, а также при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия и в результате отрешения Президента России от должности. При отставке Президента РФ или досрочном прекращении его полномочий выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Досрочные выборы должны проводиться на основе федерального закона о выборах Президента. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Госдуму, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Действующая Конституция России предусматривает возможность отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, составы этих преступлений определяются в Уголовном кодексе.

Конституция ст.93 установила чуткую процедуру рассмотрения вопроса об отрешении Президента (импичмента). В этой процедуре участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд, Конституционный Суд РФ.

Процедура отрешения Президента от должности проходит следующие этапы:

1) Государственная Дума, числом голосов не менее чем одной трети депутатов, выдвигает обвинение против Президента, которое может служить основанием для отрешения его от должности. Постановление Госдумы о выдвижении обвинения против Президента должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты (т.е. квалифицированным большинством голосов);

2) Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или несоблюдении порядка выдвижения обвинениям (в случае принятия решения о несоблюдении порядка - рассмотрение обвинения против Президента прекращается);

3) Постановление об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей) на основании решения Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда.

Совет Федерации вправе принять постановление об отрешении Президента от должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумы обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до истечения трехмесячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного законодательства как обычное лицо.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Данная глава Конституции посвящена деятельности парламента Российской Федерации - Федеральному Собранию, осуществляющему в нашей стране законодательную власть (ст.94).

Федеральное Собрание согласно ст.95 Конституции имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации признан представлять интересы субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума - интересы населения страны в целом. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96 устанавливает порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Конституция РФ четко оговаривает условия, которые необходимо соблюсти, чтобы стать депутатом Государственной Думы (ст.97): быть гражданином России, достичь возраста 21 года и иметь активное избирательное право (лишены такого права граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы). Конституция РФ запрещает одновременное нахождение лица в составе обеих палат Федерального Собрания и быть одновременно депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Работа депутатов в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности, они работают как профессионалы, получая за свою работу денежное вознаграждение. Депутатам Думы запрещено находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Из данного требования Конституция делает исключение: депутату разрешено заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Статья 98 закрепляет неприкосновенность членов российского парламента в течение всего срока их полномочий. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность членов парламента также распространяется на их жилые и служебные помещения, переписку, транспортные средства, используемые ими средства связи и принадлежащие им документы. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

В Российской Федерации согласно ст.99 Конституции Федеральное Собрание действует постоянно, что позволяет обеспечивать развитие законодательной базы. В соответствии с регламентом Совета Федерации его заседания проводятся в период с 1 октября по 31 июля, и она проводит в течение года две сессии: весеннюю - с 12 января по 20 июля и осеннюю - с 1 октября по 25 декабря. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока, если этого требует ситуация в стране. Первое заседание Думы открывает старейший по возрасту депутат. Для обеспечения непрерывности работы Государственной Думы ст. 99 предусматривает, что полномочия этой палаты прекращаются лишь с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.

Различия в компетенции Совета Федерации и Государственной Думы предопределяет их самостоятельную и раздельную работу (ст.100), в связи с чем они и заседают раздельно друг от друга, а открытость и гласность заседания палат Федерального Собрания являются одним из элементов демократичности законодательной власти, позволяют обществу судить об эффективности работы парламента и осуществлять право гражданского контроля за деятельностью своих представителей. Закрытые заседания проводятся по решению самих палат и в соответствии с их регламентом. Такие заседания проводятся при обсуждении проблем, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Палаты Федерального Собрания согласно ст.101 самостоятельно формируют свое руководство (из своих составов избирают Председателей и его заместителей). Руководство Совета Федерации и Государственной Думы (председатели и его заместители) ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Конституция РФ предусматривает создание Счетной палаты - парламентского контрольного органа, который призван следить за исполнением федерального бюджета. Это постоянно действующий орган финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию.

В ст.102 Конституции определены вопросы исключительного ведения Совета Федерации. К компетенции Совета Федерации отнесено: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. По вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации, данная плата выносит постановления, которые принимаются абсолютным большинством голосов состава Совета.

Статья 103 определяет круг полномочий Государственной Думы. Решения Государственной Думы являются властными и обладают юридической силой. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная Дума принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

В статье 104 регламентируется первая стадия законотворческого процесса, а именно внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение Государственной Думы. Причем правом внесения законопроектов в Думу обладают только определенные Конституцией России органы государственной власти и должностные лица, как то: Президент России, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, Законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд России по вопросам их ведения. Подавляющее большинство законопроектов в Государственную Думу вносится Правительством РФ. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

После рассмотрения и принятия законопроекта Государственной Думой он становится федеральным законом, который также принимает Государственная Дума (ст.105). Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст.106) подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы России; войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (ст.107). Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в установлено Конституцией РФ порядке вновь рассматривает данный закон. Если повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение семи дней.

В Конституции РФ ст. 108 дан четкий и исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются конституционные законы:

1) это законы об условиях и введении чрезвычайного положения, режиме военного положения (ст. 56, 87, 88);

2) о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционного статуса Федерации (ст. 65, 66, 137);

3) о государственном гербе, флаге, гимне России (ст.70);

4) о референдуме (ст.84);

5) об Уполномоченном по правам человека (ст.103);

6) о деятельности Правительства (ст.114);

7) о судебной системе Российской Федерации, о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных Федеральных судах (ст. 118, 128);

8) о Конституционном Собрании (ст.135).

В отношении федерального конституционного закона Конституция обязывает Президента независимо от того, согласен он с принятым конституционным законом или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием и обнародовать не позднее, чем по истечении 14 дней.

В статье 109 урегулирован вопрос роспуска палаты парламента - Государственной Думы, а именно в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного и чрезвычайного положения, а также в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство России - федеральный орган исполнительной власти (ст.110), оно обеспечивает осуществление законов на практике, контролирует их исполнение органами исполнительной власти всех уровней. Правительство России обеспечивает управление экономикой всей страны, несет ответственность за проведение социально-экономических преобразований (ст.114).

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст.110). Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства (ст.112), который в свою очередь определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (ст.113). В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум, в состав которого входят Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальной и региональной политики, федеральный министр - руководитель аппарата Правительства.

Статья 111 устанавливает, что предлагаемая Президентом кандидатура на должность кандидатура на должность Председателя Правительства должна вноситься в Государственную Думу для согласования не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного главы государства либо после отставки правительства и в течение одной недели со дня отклонения Государственной Думой предлагавшейся ранее кандидатуры. В течение одной недели Дума должна дать ответ по кандидатуре Председателя Правительства. По регламенту Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства должен доложить депутатам программу основных направлений деятельности будущего Правительства в своем видении, а также ответить на вопросы депутатов. Ст.111 закрепляет право Президента РФ после трехкратного отклонения представленных главой государства кандидатур назначить Председателя Правительства России своей властью, распустив Государственную Думу и назначив новые выборы.

Правительство РФ самостоятельно формирует систему центральных органов федеральной исполнительной власти и сам состав Правительства (ст.112). Структура федеральных органов исполнительной власти включает: Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти); различные государственные и федеральные службы, департаменты, агентства и др. Ст.112 устанавливает также формирование персонального состава Правительства России.

Деятельность Правительства РФ охватывает все стороны жизни общества. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение с последующим отчетом перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России; осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В статье 115 Конституции установлены формы правовых актов Правительства России - это постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории нашей страны. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства и его Первым Заместителем и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено самими актами. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или указам Президента могут быть отменены Президентом России.

В статье 116 определено время, в течении которого действует данный состав Правительства. Согласно Конституции РФ Президент России избирается на 4 года, таким образом и Правительство данного состава работает 4 года, ели оно не уходит в отставку и досрочно не прекращает своих полномочий. Формирование нового Правительства начинается после сложения полномочий прежним Правительством и назначения Президентом с согласия Государственной Думы Председателя Правительства нового состава.

Правительство РФ может подать в отставку (ст.117), которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Думы недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Дума в доверии отказывает, Президент в течении семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Одним из признаков правового государства является независимая судебная власть (ст.120). Господство права предполагает, что суд должен быть независим от влияния любого властного органа и решать дела в качестве высшей инстанции. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции. Система Федеральных органов судебной власти включает в себя: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, иные федеральные суды (ст.113).

Назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя России, обеспечения соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдения законности и справедливости при исполнении законов. В своей работе судебная власть опирается на Конституцию, федеральные конституционные законы о судебной системе.

Конституция РФ ст.118 гласит, что в нашем государстве правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется в форме конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституция РФ ст.119 устанавливает требования, которые являются обязательными условиями при рассмотрении кандидатур на должность судьи: судьями могут быть только граждане России (без различия способа приобретения гражданства), достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Работа в должности судьи обусловливает ряд специальных, повышенных требований, таких как высокий уровень профессиональной подготовки, высокие моральные критерии и деловые качества. Закон о статусе судей предусматривает отбор кандидатов на должность судей на конкурсной основе с обязательной сдачей экзаменов. Судья должен неукоснительно соблюдать Конституцию России и другие законы. Поведение судьи не должно вызывать сомнений в его объективности и беспристрастности в любое время. Судья не вправе быть депутатом и не должен принадлежать к политическим партиям и движениям. Судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ.

Судьи независимы (ст.120), несменяемы (ст.121), неприкосновенны (ст.122) и подчиняются только Конституции РФ и федеральному конституционному закону (ст.120).

Принцип гласности - открытое разбирательство дел во всех судах - закреплен в Конституции РФ (ст.123) как одна из гарантий доступа всех граждан к правосудию. Любой человек имеет право присутствовать в суде на слушании дела. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. При рассмотрении уголовного дела явка подсудимого обязательна и лишь в исключительных случаях (например, когда подсудимый находится вне пределов нашего государства) закон разрешает рассматривать дело в отсутствие подсудимого. Разбирательство дел в суде происходит на основе состязательности и равноправия сторон. В качестве сторон в судебном процессе по уголовному делу выступают: прокурор, который поддерживает государственное обвинение, и защитник (адвокат), защищающий подсудимого, потерпевший от преступления; по гражданскому делу - истец, заявивший иск о возмещении ущерба, представители истца и ответчика. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

В соответствии с Конституцией РФ ст.124 финансирование всех судов нашего государства осуществляется централизовано из федерального бюджета в твердых суммах и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Конституционный Суд РФ - одни из высших федеральных судов. Порядок его образования, а также полномочия четко определены в ст. 125 Конституции и Законе "О Конституционном Суде РСФСР" от 12.07.91 г. Конституционный Суд формируется Президентом РФ, состоит он из 19 судей. Судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет со стажем работы не менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет, назначение на эту должность на второй срок не допускается.

Конституционный Суд осуществляет конституционный контроль, его решения носят обязательный характер. Конституционный Суд решает вопросы о соответствии Конституции федеральных законов, указов Президента, нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, актов Субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно правовые вопросы. Правом обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов власти обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, группа депутатов (1/5 всех членов Федерального Собрания), Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции. Такие споры возникают тогда, когда один орган берет на себя полномочия другого органа. Это споры, прежде всего, между федеральными органами власти. Обращение в Конституционный Суд о разрешении спора о компетенции называется ходатайством. Конституционный Суд также рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод, проверяет конституционность закона, который применялся в конкретном деле. Конституционный Суд является единственным государственным органом, который дает толкованием разъяснение положений Конституции. Если Конституционный Суд признал нормативные акты неконституционными, они лишатся юридической силы. Не соответствующие Конституции еще не вступившие в силу для России международные договоры не вводятся в действие и не могут применяться. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Традиционной формой конституционного судопроизводства являются пленарные заседания, но с учетом большого объема и сложности работы Конституционного Суда проводятся и заседания двух палат, которые равноправны.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судебных органов, которые осуществляют надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции (ст.126). Верховный Суд пересматривает дела, рассмотренные высшими судами субъектов Федерации, и выносит по ним окончательные постановления. Верховный Суд также изучает и обобщает судебную практику, дает разъяснения по вопросам применения законодательства. Верховный Суд РФ действует в составе Пленума Верховного Суда, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, военной коллегии, Президиума Верховного Суда. Президиум Верховного Суда в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает также материалы изучения и обобщения судебной практики. Президиум Верховного Суда осуществляет судебный надзор за деятельностью Верховного Суда, когда тот сам осуществляет правосудие.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом (ст.127) по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Участниками гражданских, экономических споров выступают юридические лица и граждане-предприниматели. В составе Высшего Арбитражного Суда действуют коллегии по спорам, вытекающим из гражданских, административных и иных правонарушений, Президиум и Пленум. Процедура судебного разбирательства арбитражных судов во многом совпадает с гражданским процессом в судах обще юрисдикции. В соответствии с Конституцией к полномочиям Высшего Арбитражного Суда относятся: дача разъяснений по вопросам судебной практики; судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, суть которого состоит в проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов. Высшему Арбитражному Суду принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

Действующая Конституция РФ ст.128 устанавливает единый порядок наделения полномочиями судей всех трех высших судов. Их назначает Совет Федерации, но только те кандидатуры, которые представляет Президент РФ. Судьи федеральных судов назначаются в соответствии с порядком, регламентированным Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ". Все они назначаются Президентом РФ по представлению Председателя соответствующего суда, основанном на заключении квалификационной коллегии этого суда. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Впервые в структуру судебной власти Конституция (ст.129) включила прокуратуру РФ. Прокуратура осуществляет государственный надзор за исполнением законов на всей территории России, принимает меры по устранению нарушений законности, привлекает виновных лиц к ответственности. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17.11.95 г.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Данная глава Конституции дает правовую характеристику местного самоуправления, развивает положения о местном самоуправлении как форме осуществления власти народом.

В статье 130 раскрывается сущность местного самоуправления, его главные признаки. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форма прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В статье 131 определена территориальная основа местного самоуправления, т.е. в пределах какой территории оно действует. Согласно Конституции местное самоуправление осуществляет свою деятельность в городских, сельских поселениях и не других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статься 132 Конституции дает перечь вопросов, которые решают органы местного самоуправления, их полномочия в решении проблем местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделаться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в России согласно ст.133 Конституции РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

В данной главе определен порядок изменения и принятия новой Конституции России. Вопрос о конституционных поправках и пересмотре Конституции имеет существенное значение. Наша Конституция Стабильна, но быстрый темп социально-экономического, политического, правового развития государства требует внесения дополнений и изменений в Основной Закон.

Статья 134 Основного закона определяет круг лиц, которым дано конституционное право ставить вопрос об изменении или пересмотре положений Конституции (право конституционной инициативы). Это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Согласно ст.135 Федеральное Собрание не может изменить положение главы 1 "Основы конституционного строя", главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" и главы 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции", т.е. те главы, которые имеют наибольшую юридическую силу.

Если возникла необходимость пересмотра данных глав созывается Конституционное Собрание (при условии согласия 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы), которое либо подтверждает незыблемость положений Конституции, либо принимает решение о разработке новой Конституции. Новая Конституция принимается или Конституционным Собранием (2/3 голосов от общего числа его членов), либо референдумом, в котором должно принять участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Конституция будет принята, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Согласно ст.136 Конституции РФ поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.

Статья 137 определяет особый порядок изменения ст.65 Конституции. Основанием для внесения изменений в ст.65 является федеральный конституционный закон о принятии в состав Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта, закон об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации, закон об изменении наименования субъекта Федерации. Во всех этих случаях изменения Конституции оформляются в виде федеральных законов о внесении поправок к ст.65, которые не подлежат одобрению со стороны законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Решение об изменении официального наименования субъекта РФ относится к исключительной компетенции законодательной власти данного субъекта Федерации. Изменения наименования субъекта РФ включается в текст ст.65 Конституции указом Президента России на основании решения субъекта Федерации.