Аграрная реформа Сталыпина

6

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Юридический колледж.

Курсовая работа по истории отечественного

государства и права

На тему: « Аграрная реформа Столыпина»

Выполнила:

Учащаяся 1 курса (школа №149)

Ловыгина А.

Рецензент: К.Ю.Н.Доцент Смирнов Е.Р.

г. Н. Новгород 2006г.

Содержание

Введение

Глава 1. Биография Столыпина

Глава 2.Аграрная реформа

I. Замысел реформы

II. Цель реформы

III. Суть реформы

IV. Ход реформы

V. Основные направления реформы

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Мне кажется, что Столыпин П.А. один из самых известных людей в России. Он затронул самый больной вопрос российской жизни - земельный. Это был великий реформатор. Поэтому я и выбрал эту тему.

Многие историки спорят о столыпинской реформе. И некоторые из них считают, что Россия развивалась бы совсем другим путем, если бы все задуманное воплотилось в жизнь. Но, я считаю, что заслуга Столыпина уже в том, что он один, не смотря ни на что, проводил реформы, стараясь улучшить жизнь крестьян и состояние России, решить аграрный вопрос. Целью моей работы является подробный анализ данного вопроса с точки зрения целей, содержания, итогов реформы, причин неудачи, решения данного вопроса. Кроме того, мне хотелось бы рассказать о судьбе одинокого реформатора. Петр Аркадьевич Столыпин был крупным реформатором, он выступал за проведение социальных и политических реформ, направленных на то, чтобы Россия заняла достойное место среди наиболее развитых стран мира. Но главные свои усилия Столыпин сосредоточил на изменении общинного уклада русской деревни. Реформа Столыпина вызвала острую подоплеку в обществе - потому что она затронула самый больной вопрос российской жизни - земельного. Аграрная реформа - понятие условное, ибо она не составляет целого замысла и при ближайшем рассмотрении распадается на ряд отдельных мероприятий. Не совсем правильно и название реформы, так как Столыпин не являлся ни автором ее основных концепций, ни разработчиком. Хотя у него были и свои собственные идеи

Не вызывает сомнения, что в истории России за первые годы XX века с исключительной силой проступила личность П.А. Столыпина. Имя Столыпина всегда вызывало споры, его упоминание сразу же втягивает нас в круговорот страстных и взаимоисключающих оценок. Ни один из политических деятелей царизма начала XX века не может идти с ним в сравнение по преданной и восторженной памяти его почитателей и сосредоточенной ненависти революционеров. Период «столыпенской реакции виселицы» - "столыпинские галстуки" с одной стороны и борец за благо России, человек, "достойный сесть на царский трон" - с другой. В частности, интересный факт, нынешний президент России Б.Н. Ельцин называл трех великих реформаторов России: Петра I, Александра II, и П.А. Столыпина.

В своей курсовой работе я использовала следующие книги: «100 великих россиян» - в ней наиболее полно рассказано о детстве Столыпина, о его молодости. Из книги «История государства и права России» я взяла данные о ходе аграрной реформы 1906г. В книге «Очерки истории России Х-ХХ в» рассказывается о карьере Столыпина П.А.Историческое значение столыпинской аграрной реформы, а так же ее суть я взяла из книги «История России ХХ в». В книге «Полное собрание сочинения В.И.Ленина» рассказывается о путях развития России. Сделать вывод по аграрной реформе мне помогла «Новейшая история Отечества ХХ в.»

ГЛАВА 1.БИОГРАФИЯ СТОЛЫПИНА

Петр Аркадьевич Столыпин принадлежал к старинному дворянскому роду, известному с 16 века. Род сильно разветвился, владея многочисленными поместьями в разных губерниях.

Родоначальником его трех наиболее известных линий был Алексей Столыпин (1748-1810). Одну из них представляют потомки сенатора Аркадия Алексеевича, друга М.М. Сперанского. Его первый сын Николай был дипломатом, средний - Алексей прожил недолгую жизнь, младший сын Дмитрий (1818 - 1893) служил в гвардии, затем вышел в отставку и долго жил за границей, где увлекся философией О. Конта. Другая ветвь рода связана с Елизаветой Алексеевной Арсеньевной (урожденной Столыпиной) - бабушкой Лермонтова. За исключением Алексея Аркадьевича, пожалуй, никто из Столыпиных не любил знаменитого отпрыска своего рода. Все жаловались на его трудный характер. Одна из тетушек упорно, до самой смерти отказывалась прочесть хотя бы строчку из сочинений "этого невыносимого мальчишки". Еще одна ветвь идет от младшего брата Аркадия и Елизаветы Дмитрия, деда П.А. Столыпина, отец которого Аркадий Дмитриевич участвовал в Крымской войне, во время которой стал адъютантом командующего армией князя М.Д. Горчакова, своего будущего тестя.

В русско-турецкой войне 1877-1878 годов А.Д. Столыпин участвовал уже в генеральском чине. В последующие годы он занимал ряд должностей в военном министерстве. Последний из них была должность коменданта Кремлевского дворца. Во время Крымской войны Аркадий Дмитриевич подружился с Л.Н. Толстым и впоследствии бывал в Ясной Поляне. Оказавшись в Кремле, А.Д. Столыпин сблизился с придворными верхами. Толстой же все более выходил из того круга, к которому принадлежал по рождению, в 1899 году он даже не был на похоронах своего старого друга, чем очень обидел его родственников. А.Д. Столыпин на десять лет пережил свою жену Наталью Михайловну. С родом Столыпиных через свою бабушку Е.А. Арсеньеву был связан с М.Ю. Лермонтовым.

Петр Столыпин родился в апреле 1862 г. Детство и юность Столыпина прошли в Литве, в имении родителей Колноберже, неподалеку от Ковно. Закончив в 1881 г. Виленскую гимназию, он обучался затем на физико-математическом факультете Петербургского университета. Студенческий демократизм и народническая идеология его не коснулись - в год поступления Столыпина в университет революционное народничество было разгромлено.

Очень рано, еще, будучи студентом, он женился на Ольге Борисовне Нейдгард, которую потом горячо любил до самой смерти. Ольга была дочерью видного царского сановника Б.А. Нейгардта. Это родство помогло Столыпину довольно быстро продвигаться по служебной лестнице. Молодому Столыпину были чужды всякие революционные и демократические идеи, единственным его «революционным» поступком была дуэль с убийцей его старшего брата (тоже на дуэли). В результате он был ранен в правую руку, которая с тех пор плохо действовала. Вскоре Петр стал отцом многочисленного семейства - в конце века в его семье было 6 детей.

Начав в 1885 г. карьеру со скромной должности в министерстве Государственных имуществ, П.А. Столыпин переходит в 1889 г. в МВД и назначается в Ковенскую губернию уездным предводителем дворянства. Пробыв 10 лет в тени он неожиданно становится в 1899 г. Ковенским губернским предводителем дворянства, а через 3 г. Гродненским губернатором. Его выдвижение было связано с политикой министерства внутренних дел, выдвигавшего на губернаторские должности местных дворян. Энергичная деятельность молодого губернатора продолжалась в Гродно недолго - через 10 месяцев он уже саратовский губернатор.

В саратовский период своей деятельности у Столыпина окончательно сформировалось убеждение, что причиной аграрных беспорядков является стремление крестьян получить землю в собственность. В своих докладах царю, указывая на это, он утверждает, что если крестьяне станут мелкими собственниками - они перестанут бунтовать. Он ставит вопрос о передаче крестьянам части государственных земель.

Весной 1906 г. Столыпина неожиданно назначают на пост министра внутренних дел, один из важнейших в империи. Своим назначением П.А. Столыпин обязан не столько каким-то личным качествам и успехам в карьере, сколько политическим комбинациям в верхнем эшелоне власти. Изгнание либерала премьер-министра С.Ю. Витте в апреле 1906 г. и заменой его консерватором И.Л. Горемыкиным требовалось как-то уравновесить. И чтобы успокоить либеральную часть российского общества. Было решено заменить прямолинейного карателя Дурново на более либерального министра. Выбор пал на П.А Столыпина. Определенную, хотя и неназначительную, роль сыграла поддержка шурина Д.Б. Нейгардта, близкого к царскому двору.

В бытность министром внутренних дел Столыпин быстро определился в обстановке, в структурах власти и сумел укрепить свои позиции. В конфликте между правительством и Думой он сумел найти нужный (довольно твердый) тон. Но одновременно он установил неофициальные контакты с председателем 1 Думы С.А. Муромцевым и с лидером кадетов П.Н. Милюковым, сея иллюзию союза с Думой. И в тоже время велись интенсивные переговоры с правым дворянством. Результатом этого сговора с правыми был роспуск 8 июля 1906 г. 1 Государственной Думы. Роспуск Думы и репрессии против части депутатов открытым вызовом общественному мнению, и чтобы сбить его с толку и утихомирить, было решено заменить крайне непопулярного в стране консервативного премьер-министра П.Л.Горемыкина на более лояльного.

Премьер-министром стал П.А. Столыпин, за которым сохранили и пост министра внутренних дел. Это назначение не только усилило его позиции, но и сделало ответственным за всю политику репрессий в стране. Он, безусловно, был ее продолжателем, но не начинателем. Тем не менее, месть крайне левых революционеров (эсеров) обрушилась на него. 12 августа 1906 г. 3 террориста взорвали на министерской даче на Аптекарском острове мощную бомбу. В результате взрыва было убито 27 человек (случайные посетители), в том числе и террористы, десятки человек были ранены. Среди раненых оказались 3-х летний сын Столыпина и 14-я дочь. У последней были раздробленны ноги, и она стали инвалидом.

Здание было сильно разрушено, не пострадал только кабинет Столыпина, где он вовремя взрыва и находился. Покушение было сильным ударом по Столыпину, повлияло на его взгляды. Он стал делить свою жизнь « до бомбы и после бомбы» на Аптекарском острове. Но покушение имело еще одно последствие - оно укрепило политические позиции начинающего премьера в глазах царя и правящих кругов. П.А.Столыпин пришел к руководству правительством только с целью подавить революцию, сколько с целью снять ее с повестки для российской истории путем реформ.

Реформы, проводимые в России, вызывались старыми причинами и имели дальние цели. Последние 4-5 лет перед первой мировой войной стали периодом ощутимого прогресса в различных сферах общественной деятельности. Два обильных урожая 1909 и 1910гг. стимулировали хозяйственное развитие. В центре внимания власти оставалась аграрная проблема. В сентябре 1910г. Николай II писал П.А.Столыпину: «Прочное землеустройство крестьян внутри России и такое же устройство переселенцев в Сибири - вот два краеугольных вопроса, над которыми правительство должно неустанно работать. Не следует, разумеется, забывать и о других нуждах - о школах, путях сообщения и др., но те два должны проводиться в первую голову».

Премьеру, имея опору в Думе, удавалось добиваться одобрения большинства вносимых законопроектов, однако недовольных правительственной политикой всегда хватало в стенах Таврического дворца. Когда в стране появились явные признаки социального умиротворения, критический тон все чаще стал слышен от октябристов и националистов. Они, согласные в принципе с курсом кабинета, порой не принимали конкретные решения, казавшиеся им недостаточными или непродуманными. Более правые, сторонники неограниченного самодержавия в духе Николая I или Александра III, выступали однозначно резко против премьера за его нежелание пойти навстречу утопическим призывам: отказаться от Манифеста 17 октября 1905г. и признать все формы выборного представительства и гражданских свобод недопустимыми. Именно из рядов крайне правых, имевших сильные позиции в придворных кругах, после подавления революции исходила главная угроза премьеру и курсу его кабинета.

В различных кругах общества постоянно муссировались слухи о скорой отставке главы кабинета, о том, что он потерял расположение монарха. Чуть больше пяти лет Петр Аркадьевич возглавлял правительство и все это время, подобные слухи не стихали. Они особенно были популярны в крайне правых салонах, завсегдатаи которых имели разнообразные и давние связи с самым близким окружением царя. Но разговоры о падении Столыпина так и оставались разговорами, благодаря сохранявшейся поддержке Николая II. На императора оказывалось постоянное воздействие в неблагоприятном для первого министра духе, но они не производили должного впечатления, так как Николай II видел нужность и полезность деятельности премьера.

Серьезному испытанию государственная карьера П.А.Столыпина подверглась весной 1911 г. в связи с утверждением законопроекта о введении земских учреждений в западных губерниях. Глава кабинета с особым вниманием относился к этому вопросу, так как с западным краем он был тесно связан и месторасположением собственного имения, и деятельностью на различных выборных и назначенных должностях. Под его руководством был разработан законопроект, представленный законодателям. Он предусматривал распространение земств в тех губерниях, где был силен русский элемент: Витебской, Минской, Могилевской, Киевской, Волынской, Подольской. В то же время премьер считал, что следует временно воздержаться от введения земского самоуправления в тех местностях, где русских было мало (Ковенская, Виленская, Гродненская губернии). Так как в Западном крае значительная часть крупного землевладения была сосредоточена в руках поляков, то предлагалось понизить землевладельческий ценз при выборах по сравнению с общерусским; избиратели разделялись на две курии - польскую и русскую, причем русская избирала гласных в 2 раза больше. Этот проект обсуждался в Государственной думе в начале 1910 г. Дискуссия носила бурный характер, так как вопрос затрагивал не только административную сферу, но и сферу национальных чувств и предрассудков. В конце концов, проект был принят, но в него были внесены некоторые изменения и дополнения, смягчавшие его антипольский характер. В частности, было исключено требование о том, чтобы председатели управ и большинство служащих непременно были русскими, но был сохранен принцип народных курий. Принятая редакция, в общем, устраивала правительство.

Для введения закона в действие требовалось одобрение его верхней палатой и царем. Прошло почти восемь месяцев, прежде чем «госсоветовские старцы» приступили к обсуждению. Здесь доминировали представители русского барства, и законопроект столкнулся с неожиданными для правительства трудностями, а вся история постепенно стала приобретать характер политического кризиса. Император через председателя Государственного совета обратился с просьбой поддержать предложения правительства. Некоторые влиятельные члены Совета, выступавшие против национальной польской курии и распространения земства в западных губерниях, восприняли это как недопустимый нажим. Один из видных противников премьера В.Ф.Трепов добился аудиенции у государя и поинтересовался , следует ли рассматривать подобное пожелание как царский приказ. Николай II ответил, что он в таком деле приказывать не может и что здесь следует «голосовать по совести». Эти слова немедленно были истолкованы, как недоверие главе правительства. На пленарной сессии правые выступили совместно с левыми членами Государственного совета и 4 марта 1911 г. 92 голосами (против 68) провалили законопроект.

П.А.Столыпина особенно возмутило, что правительству «вставляют палки в колеса» те, кто громогласно объявлял себя радетелем имперских интересов России и чьи позиции, в конечном счете, проект защищал. В этой обстановке самообладание Петру Аркадьевичу, очевидно, изменило. Тяжелая повседневная работа на двух ответственейших государственных постах, упорное противодействие, которое он постоянно ощущал, не могли не сказаться даже на такой сильной натуре. На следующий день после голосование премьер посетил императора и сообщил ему о своем решении подать в отставку. Царь был невероятно удивлен этой просьбе и попросил П.А.Столыпина предложить «какой-либо иной исход».

И премьер предложил путь, неоднократно уже испытанный и позволявший оперативно решать сложные задачи, не откладывая их в долгий ящик всевозможных обсуждений и согласований. Речь шла о том, чтобы распустить на несколько дней обе палаты и провести законопроект по 87 статье «Основных законов…». Предложение вызвало сомнения у императора именно в силу того, что амбиции депутатов не позволят им молча проглотить такую «горькую пилюлю» и страсти разгорятся с невероятной силой. Но эти опасения представлялись главе правительства несущественными, он был уверен, что большинство Думы поймет и поддержит подобный шаг. В конечном итоге он не только убедил монарха в уместности этого шага, но и попросил его примерно наказать лидеров правых в Государственном совете П.Н.Дурного и В.Ф.Трепова - прервать их работу в Совете и рекомендовать им выехать из Петербурга. Царь был озадачен и попросил время на обдумывание подобных мер.

Размышление продолжалось пять дней, и весь этот период правительство находилось в подвешенном состоянии. Столыпин не питал особых надежд на благоприятный исход, понимая, что его предложения не могли не уязвить самолюбие монарха, получившего по сути дела ультиматум. Потом говорили, что в защиту позиции главы правительства выступали некоторые влиятельные члены императорской фамилии, в том числе и вдовствующая императрица Мария Федоровна. Так или иначе, но случилось почти невероятное: 10 марта 1911г. Петр Аркадьевич был вызван в Царское Село, где император подписал указы о перерыве сессий Государственного совета и Государственной думы и поручил объявить П.Н.Дурново и В.Ф.Трепову повеление выехать из Петербурга. Это был, по словам одного из современников, действительно «неслыханный триумф Столыпина».

Но дальше произошли события, показавшие верность царских опасений. Как только был опубликован указ о перерыве работы законодательных палат, непременно последовала бурная реакция тех, на кого Столыпин опирался в предыдущие годы. Взбунтовались октябристы. Они сочли, что этот шаг ведет к недопустимому умалению авторитета представительных учреждений и означает поворот к прошлому. Когда же 14 марта был издан по 87 статье закон о западном земстве, то возмущение охватило даже самых преданных столыпинских сторонников. Председатель Думы А.И.Гучков в знак протеста демонстративно сложил с себя звание председателя, а несколько думских фракций внесли запросы о нарушении «Основных законов…». Негодовали и правые, возмущенные репрессиями против своих лидеров. Вся печать ополчилась против премьера. Глава кабинета выступил с разъяснениями и в верхней палате, и в нижней, но лавров не снискал.

П.А.Столыпин занимал свои посты еще несколько месяцев, однако его государственная карьера была насильственно прервана: 1 сентября 1911г. он стал жертвой террористического покушения.

В конце августа 1911г. в Киеве проходили пышные торжества, посвященные открытию памятника Александру II в связи с 50-летием крестьянской реформы 1861г. На эти празднества прибыли царская семья и высшие должностные лица империи. Премьер приехал заранее для того, чтобы организовать 29 августа встречу монарха. Последующие три дня прошли в круговерти приемов, торжественных молебнов, смотров и парадов. Вечером 1 сентября, в последний день торжеств, в Киевском городском театре шла опера Н.А.Римского-Корсакова «Сказка о царе Салтане», на который присутствовали царь со старшими дочерьми, министры, генералитет, «сливки» киевского общества. Во время второго антракта, примерно в 23 часа 30минут, к премьеру, стоявшему перед первым рядом кресел, подошел молодой человек во фраке и произвел в упор два выстрела. Петр Аркадьевич Столыпин был помещен в одну из киевских клиник, где 5 сентября в 10 часов 12 минут вечера скончался и 9 сентября торжественно похоронен в Киево-Печерской лавре.

Убийцей премьера оказался двадцатичетырехлетний Д.Г.Богров, сын богатого киевского домовладельца-еврея, несколько лет тесно сотрудничавший с тайной полицией.

Покушение на П.А.Столыпина гулким эхом отозвалось по всей России; этому событию уделяли большое внимание иностранные газеты. Кровавые эксцессы, как казалось многим, начинали стихать, жизнь понемногу входила в нормальное и спокойное русло и вдруг эти выстрелы в Киеве! Легальная печать выступила с осуждением этого жестокого и бессмысленного поступка.

Смерть П.А.Столыпина заметно не отразилась на политическом курсе правительства. Кабинет возглавил министр финансов В.Н.Коковцов, сохранивший за собой и пост главы финансового ведомства. Министром внутренних дел был назначен заведующий департаментом полиции А.А.Макаров. Земельную реформу продолжал осуществлять ближайший сподвижник Столыпина А.В.Кривошеин, возглавлявший с 1908г. Главное управление землеустройства и земледелия.

ГЛАВА 2. АГРАРНАЯ РЕФОРМА

I. Замысел реформы

Будучи саратовским губернатором, Столыпин предлагал создать крепкие крестьянские хозяйства на землю, купленных при поддержки Крестьянского банка. Процецветание этих хозяйств должно было стать примером для окружающих крестьян, которых, как надеялся Столыпин, постепенно отказались бы он общинного землевладения. Об ускоренной ломке общины в те времена Столыпин не помышлял.

Когда он возглавил Министерство внутренних дел, оказалось, что там на эту проблему смотрят несколько иначе. Власти уже не стремились сохранить общину, так как не считали ее оплотом порядка. В течение ряда лет группа чиновников группа чиновников под руководством товарища министра внутренних дел В.И.Гурко (сын героя русско-турецкой войны 1877 - 1878 гг.) разрабатывала проект, который должен был осуществить крутой поворот в политики правительства.

В отличие от столыпинского замысла, проект Гурко предлагал создание хуторов и отрубов на надельных (крестьянских) землях, а не на банковских. Разница была существенной. Впрочем, не в создании хуторов и отрубов заключалось первоочередная цель проекта Гурко. Она заключалась в ускоренной ломке общины.

Столыпин понимал, что при помощи репрессий можно сбить волну революционного движения, но нельзя устранить причины революции. Он поставил задачу провести серию реформ, которые решили бы насущные проблемы в угодном для правительства и правящих кругов духе. Под руководством Столыпина были составлены законопроекты, некоторые из которых были проведены в августе - ноябре 1906 года, по 87-ой статье. 9 ноября 1906 года был издан указ, положивший начало аграрной реформе Столыпина.

Эта реформа - самое известное начинание Столыпина. В отличие от многих других его реформ, она не осталась на бумаге. И поэтому, наверное, она лучше всего отражает личные качества Столыпина: смелость и решительность, едва скрываемое лицемерие, сословную ограниченность и явную оторванность от жизни некоторых его представлений.

II. Цель реформы

Цель реформы, по мысли Столыпина, должно было стать создание крепких хуторских (как бы мы сейчас сказали, фермерских) хозяйств. И хозяева должны были сделаться главной опорой правящего режима в деревне. В общем, это было верное направление, но Столыпин не мог отдавать себе отчет в том, на сколько далека российская действительность от намеченного им идеала. Сильно усложняло проблему и то, что в своих преобразованиях Столыпин не собирался касаться помещичьего землевладения. Хотя он и находил некоторое ограничения его полезным, вопрос об этом в его время доже не ставился. Чтобы хотя бы отчасти приблизится к своей цели предстояло разрешить для начала две задачи: разрушить общину, сделав крестьянскую землю предметом купли - продажи, и покончить с чересполосицей.

Социально-политические Главная цель заключалась в привлечении на сторону режима широких слоев крестьянства и предотвращений новой аграрной войны. В пореформенное время и в начале 20 в. Правительство не смогло защитить дворянское землевладение от сокращения, но крупное и мелкое поместное дворянство продолжало составлять наиболее надежную опору самодержавия. Оттолкнуть его было бы для режима самоубийством. Кроме того, дворянские сословные организации, в том числе совет объединенного дворянства, имели большое влияние на Николая 2 и его окружение. Члены правительства, а тем более премьер-министр, ставящий вопрос об отчуждении помещичьих земель, не мог бы удержаться на своем месте, а тем более организовать проведение такой реформы. Реформаторами учитывалось так же и то, что помещичьи хозяйства производили весомую часть товарного хлеба. Другой целью являлось разрушение сельской общины в борьбе 1905-1907 г.г., реформаторы понимали, что главным в крестьянском движении являлся вопрос о земле, и не стремились сразу разрушить административную организацию общины. Социально-экономические цели были тесно связаны с социально-политическими. Планировалось ликвидировать поземельную общину, ее экономический землераспределительный механизм, с одной стороны, составлявший основу социального единства общины, а с другой - сдерживавший развитие агротехники. Так же создание новой широкой, социальной опорой для власти, для монархии в лице сельского буржуа (фермера, кулака, хуторянина) и предотвращение, в конечном счете, революции. Конечной экономической целью реформ должен был стать общий подъем сельского хозяйства страны, трансформация аграрного сектора в экономическую базу новой России. Экономическая цель реформы был так же прогресс аграрного сектора, колонизация земель, увеличение аграрного экспорта (и положения казны), улучшение положения крестьян. Очевидно, что эти задачи взаимосвязаны и взаимозависимы. Аграрная реформа Столыпина была четко сформулирована и сводилась к пяти пунктам:

1. Поощрение выхода из общины, посредством всевозможных льгот, предоставляемых переехавшим. Закрепление выделенных наделов в частную собственность.

2. Устранение чересполосицы выделившихся домохозяев и размежевание общинных земель на хутора и отруба. Там, где полное размежевание невозможно или не целесообразно, община была обязана взамен всех чересполосных земель предоставить столыпинцу равный по совокупной площади единый участок земли. Создание отрубов предусматривало, что выделившийся домохозяин остается жить в деревне, сохранив за сбой подворы, а также право на общинные выгоны и места водопоя.

3. Поощрение миграции из перенаселенных губерний в азиатскую часть России, прежде всего Сибирь. Помощь "ходокам-разведчикам" будущих поселений: предоставление знаменитых столыпинских вагонов для перевоза каждой семьи со скарбом и домашним скотом. Единовременные пособия, освобождение от налогов предоставлялись новосельцам.

4. Скупка частновладельческих земель посредством Крестьянского банка и продажа этих земель наиболее обездоленным крестьянам на крайне льготных условиях.

сельскохозяйственные курсы и финансовая помощь крестьянам в организации сбыто-закупочных и производственных кооперативов. Всемирное поощрение местных промыслов и сельской промышленности.

III. Суть реформы

Столыпинская реформа ведет свой отсчет с 9 ноября, когда был издан соответствующий указ. Позднее, 14 июня 1910 года, после утверждения III Государственной Думой и Государственным советом, он стал законом. Суть и методы реформы лучше всего изложить словами самого Столыпина. Ее цель состоит в том, утверждал он, чтобы сделать: "крестьянина богатым, достаточным, так как, где достаток, там просвещение, там и настоящая свобода. Но для этого необходимо дать ему возможность закрепить за собой свою землю, он властен, требовать отвода отдельных участков ее к одному месту, он может заложить ее в Крестьянском банке, может прикупить себе земли, может, наконец, продать ее".

Столыпин критикует сторонников уравнительного подхода: «Нельзя ленивого равнять к трудолюбивому, нельзя тупоумного человека приравнивать к трудоспособному». Столыпин резко выступает против национализации земли как проявления насилия, и в речи на заседании Государственной Думы 10 мая 1907 года произносит знаменитые слова: «В деле этом нужен упорный труд, нужна продолжительная четкая работа. В западных странах на это потребовались десятилетия. Мы предлагаем вам скромный верный путь. Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от великого прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия.» Итак, крестьянская собственность на землю, свободный выход из общины, льготное кредитование, землеустройство и хуторное расселение, безусловный приоритет сельского хозяйства за счет всего общества.

Столыпин, отделавшись от оппозиционной Думы, в течение 4-х лет (с июля 1907 года по сентябрь 1911 года) пытался проводить политику авторитарную и консервативную, основанную в то же время на твердой решимости обновить страну. С этой целью он воспользовался, и не безуспешно, ростом националистических настроений в среде русской буржуазии. Согласно концепции Столыпина, модернизация страны требовала 3-х условий:

1. Сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы наиболее «крепкие и сильные», освободившись от опеки общины, могли обойти «убогих и пьяных».

2. Достичь всеобщей грамотности в объеме обязательной для всех 4-хлетней начальной школы. Еще, будучи предводителем дворянства, в Ковно, Столыпин писал по этому поводу, что только грамотность поможет распространению сельскохозяйственных знаний, без которых не может появиться класс настоящих фермеров.

3. Необходимо было добиться усиленного роста промышленности, подкрепленного развитым внутренним рынком.

Разрушению общины способствовал не только указ, 9 ноября 1906 года, но и другие законы 1909 - 1911 годов, предусматривавшие роспуск общин, и возможность его проведения решением простого большинства, а не 2/3 членов общины, как было ранее. Власти всячески способствовали обособлению крестьянских земельных хозяйств. Если хозяйство оставалось на территории села, оно называлось отрубом, если оно находилось вне его пределов - хутором. Главные статьи указа имели следующее содержание:

1-ая « каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли».

2-ая «в обществах, в коих не было общих переделов в течение 24-х лет …за каждым домохозяином закрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном пользовании».

3 -ая «Домохозяева …сохраняют за собой право пользования в неизменной доле теми сенокосами, лесными и другими угодьями, которые определяются на особых основаниях».

4-ая «Требование об укреплении в личную собственность части из общинной земли предъявляется через старосту обществу, которое по приговору, поставленному простым большинством голосов, обязано в месячный срок со дня подачи заявления указать участки, поступающие на основании 1-ой и 2-ой статей в собственность домохозяина.

Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит…, то все означенные действия исполняются на месте начальником».

12-ая «Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли, имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответствующий участок, по возможности к одному месту».

13-ая «Если требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом, выдел оказывается неудобным и невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному соглашению, а при не достижении согласия - волостным судом».

18-ая «Действие настоящих правил распространяется на крестьян всех наименований». Исаев И.А. «История государства и права России» ст. 221;

² Ленин В.И. ПСС т. 16 ст. 215 - 216;

³ Ленин В. И. ПСС т. 16, ст. 217;

Столыпинская аграрная реформа была второй после реформы 1861 года «чисткой» земель для развития агарного капитализма по консервативному, буржуазно-помещечьему («прусскому») пути. В этой связи необходимо напомнить о сути 2-х путей буржуазной аграрной эволюции и особенностях их проявления, ибо без учета этого обстоятельства невозможно раскрыть истинный характер и историческое значение реформ Столыпина. Вопрос о 2-х путях буржуазной аграрной эволюции был поставлен и широко освещен В.И. Лениным, на основе конкретного и фундаментального изучения хода аграрного развития России и других стран. Суть 2-х путей состояла в следующем: «Буржуазное развитие, - писал В.И. Ленин, - может идти, имея во главе крупные помещичьи хозяйства, постепенно становящиеся все более буржуазными…Оно может идти также, имея во главе мелкие крестьянские хозяйства, которые революционным путем удаляют из общественного организма "нарост" крепостнических латифундий и свободно развиваются затем без них по пути капиталистического фермерства. Эти два пути объективно-возможного буржуазного развития мы назвали бы путем прусского и американского типа».²

Объективно-исторически возможными были лишь два пути буржуазно-аграрной эволюции (в их различных вариантах) в силу того, что формы организации сельскохозяйственного производства, предшествующие капитализму, исчерпывались крупно-помещичьим (или рабовладельчески-плантационным, как было на Юге США) и мелким крестьянским хозяйством. Естественно, что победить мог лишь один из этих путей. И, хотя оба они представляли собой типы прогрессирующего аграрного развития, условия этого прогресса, особенно в период утверждения аграрного капитализма, были существенно различными для широких крестьянских масс. Развитие по "прусскому" пути характеризовалось максимальным сохранением "помещичьих хозяйств, помещичьих доходов, помещичьих приемов эксплуатации". «Американский» путь обеспечивал «в наибольших, возможных вообще при данном уровне культуры, размерах благосостояние крестьянства, уничтожение всех крепостнических и кабальных приемов эксплуатации, расширение свободного крестьянского владения земли».³ Победа того, или иного из двух путей определялась в плане экономическом соотношением в сельскохозяйственном производстве помещичьего и крестьянского хозяйства и их производственно-техническим уровнем, а в плане социально-политическом - расстановкой и активностью классовых и общественно-политических сил, отстаивающих тот или иной путь. При наличии объективных исторических предпосылок развитие по «прусскому» пути могло быть обеспечено реформами, производимыми государством, выражающим интересы помещиков, а по «американскому» пути - в результате победы буржуазно-демократической революции, устраняющей все полукрепостнические пережитки и прежде всего их основу - дворянско-помещичье землевладение. Поэтому первый из этих путей был реформаторским, а второй - революционным.

Борьба 2-х путей буржуазно-аграрной эволюции могла иметь место повсюду, где существовали помещичье и крестьянское хозяйства. Практически, к началу ХХ века, везде почти в Европе и Северной Америке победил один из 2-х путей. Важнейшей исторической особенностью России было то, что острейшая борьба 2-х путей буржуазной аграрной эволюции, развернувшаяся со временем отмены крепостного права вплоть до 1917 года, так и не привела к победе того или иного пути.

IV. Ход реформы

Собравшаяся в феврале 1907 г. 2 Государственная Дума отклонила предложенный Столыпиным план аграрной реформы и высказалась за проведение закона о переделе помещичьей земли. Вообще, она оказалась еще более левой и радикально настроенной, чем первая. Наладить с ней конструктивное сотрудничество было невозможно. Думу следовало распустить и позаботиться о том, что бы в дальнейшем такой подбор депутатов больше не повторялся. Летом 1907 г. совет министров тайно подготовил новый избирательный закон, в котором все преимущества представлялись крупным землевладельцам первого июня 1907 г. Столыпин потребовал от Думы отстранить от участия в заседаниях 55 социал-демокраимческих депутатов и немедленно лишить 16 из них депутатской неприкосновенности. Не дожидаясь ответа, он в ночь на 3 июля приказал арестовать членов социал-демократической фракции. Утром был обнародован манифест о роспуске Думы и изменении Положения о выборах. По существующему закону правительство не имело право менять Положение о выборах без согласия Думы. Поэтому эти события носили характер государственного переворота.

Новая третья Дума, собравшаяся в ноябре 1907 г., была уже намного более покладистой, депутаты смирились со свой законосовещательной, а не законодательной ролью и потом проработали до конца установленного срока. Почти все предложения Столыпина по аграрной реформе ими были утверждены.

Ход реформы был чрезвычайно трудным. Земли, перешедшие в 1906 г. в частные руки по-прежнему располагались через чересполосно. Наладить на них хуторское хозяйство оказалось затруднительным. Поэтому в 1908 г. по предложению Столыпина были изданы «временные правила о выделение надельной земли одним местам». Здесь проводилась старая Столыпинская мысль о том, что «наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор, а при невозможности такого - сплошной для всех полевых угодий отруб». С этого времени местные землеустроительные органы были ориентированны на разверстание наделов. Процесс этот был медленным, поскольку рождал множество споров и волокиты. Но и после окончательного разверстания надела большинства крестьян оказывались такими незначительными, что не о каких крепких хозяйствах не могло быть и речи, ведь главная проблема - крестьянского малоземелья - оставалась не решенной. Против этого зла Столыпин видел только 2 действенных средства - государственное перераспределение земельного фонда через Крестьянские поземельный банк и колонизацию пустующих, прежде всего сибирских и дальневосточных земель. В августе 1906 г. был принят указ о передаче Крестьянскому банку для продажи крестьянам части казенных земель. Вместе с тем банку даны были средства для скупки помещичьих земель (ведь очень многие помещики, напуганные страшным разгулом крестьянских восстаний, спешили избавиться от своих поместий). Из образовавшегося земельного фонда шла продажа цельных земельных участков крепким хозяевам. Но этот процесс так же шел очень медленно. (Всего за 1907 - 1915 гг. было продано около 4000 тыс. десятин земли, разделенных примерно 280 тыс. хуторских и отрубных участков). Колонизация скорее могла помочь малоземелью, поэтому Столыпин всячески содействовал этому процессу. За годы его короткого премьерства на восточные окраины империи переселилось около 1,5 млн. человек. К примеру, только в Томской губернии было выделено свыше 2,4 млн. десятин земли для переселенцев, и к 1910 г. все они уже были заняты. Процесс этот был поставлен с большим размахом. Каждый год Переселенческое управление подыскивало площади, пригодные для поселения. Эти земли ежегодно распределялись между губерниями Европейской России, так что каждый из них получал определенное число долей в разных районах Сибири. Затем эти доли распределялись между уездами. Земство назначали Ходаков из числа крестьян, желающих переселиться. Ходоки отправлялись в отведенные им места. Если предложенные земли казались им подходящими, производилось закрепление. Ходоки возвращались на родину, рассказывали о том, что видели, а затем трогалась в путь вся партия переселенцев. Каждый получал на душу 13 - 15 десятин земли и небольшую ссуду от государства на обзаведение. Столыпин подходил к вопросу о колонизации восточных окраин комплексно. Приток нового населения, по его планам, должно было сопровождаться развитием инфраструктуры, строительство железных дорог (именно он, к примеру, добился строительства Амурской железной дороги), основанием Сибири университетов и школ.

За эти годы было укреплено в собственность чересполосных участков 2 млн. наделов. Когда нажим местных властей прекратился, процесс укрепления резко сократился. Кроме того, большинство крестьян, желавших лишь продать надел и не вести свое хозяйство, уже сделали это. После 1911 г. подавали заявления лишь те, кто хотел продать свой участок. Всего в 1907-1915 г.г. «укрепленцами» стали 2,5 млн. человек - 26% крестьян Европейской России (без западных губерний и Зауралья), но почти 40% из них продали свои участки, в большинстве своем, переселившись за Урал, уйдя в город или пополнив слой сельского пролетариата. Землеустройство в 1911-1916 гг. по законам 1910 и 1911г.г. давало возможность получения надела в собственность автоматически - после создания отрубов и хуторов, без подачи заявления об укреплении в собственность. В «стародушных» общинах (общинах, где не было переделов с 1861 г.) по закону 1910 г. крестьяне автоматически признавались собственниками наделов. Такие общины составляли 30% от их общего числа. В то же время лишь 600 тыс. из 3,5 млн. членов беспредельных общин запросили документы, удостоверяющие их собственность.

Крестьяне западных губерний и некоторых районов юга, где общины не существовали, так же автоматически стали собственниками. Для этого им не требовалось продавать специальные заявления. За Уралом реформа формально не происходила, но и там крестьяне не знали общинной собственности. Организация хуторов и отрубов. В 1907-1910 гг. лишь 1/10 часть крестьян, укрепивших свои наделы, образовали хутора и отруба. После 1910г. правительство осознало, что крепкое крестьянство не может возникнуть на многополосных участках. Для этого необходимо было не формальное укрепление в собственность, а экономическое преобразование наделов. Местным властям, прибегавшим подчас к принуждению общинников, не рекомендовали больше «искусственное поощрение» укрепительного процесса. Главным направлением реформы стало землеустройство, которое теперь само по себе превращало в частную собственность крестьян. Теперь процесс пошел с ускорением. Всего к 1916 г. 1.6 млн. хуторов и отрубов были образованы приблизительно на 1/3 крестьянской надельной (общинной и подворной) и купленной крестьянами у банка земли. Это было начало. Важно, что в действительности потенциальный размах движения оказывался шире: заявления о землеустройстве подавали еще 20% крестьян Европейской России, но землеустроительные работы были приостановлены войной и прерваны революцией. По указу 10 марта 1906 г. право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. Получив ссуду от правительства, на новые земли в «столыпинских» вагонах двинулись 3,3 млн. человек, 2/3 которых составляли безземельные или малоземельные крестьяне. 0,5 млн. вернулись, многие пополнили население сибирских городов или стали сельскохозяйственными рабочими. Только небольшая часть крестьян стала сельскими хозяевами на новом месте. Итоги переселенческой компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население данного региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

V. Основные направления реформы

Изменение формы собственности на крестьянскую землю, превращения крестьян в полноправных владельцев своих наделов предполагалось законом 1910г. осуществить, прежде всего, путем “ укрепления” наделов в частную собственность. Кроме того, по закону 1911 г. Разрешалось проводить землеустройство (сведение земли в хутора и отруба) без “укрепления”, после чего крестьяне также становились землевладельцами.

Продать же надел крестьянин мог только крестьянину, что ограничивало право земельной собственности.

Организация хуторов и отрубов. Без землеустройства техническое усовершенствование, экономическое развитие сельского хозяйства было невозможным в условиях крестьянской чересполосицы (2\3 крестьян центральных районов имели наделы, разделенные на 6 и более полос, в различных местах общинного поля) и далеко находились (40% крестьян центра должны были еженедельно проходить от своих усадеб до наделов 5 и более верст). В экономическом плане, по замыслу Гурко, укрепления без землеустройства не имело смысла.

Поэтому планировались работы государственных землеустроительных комиссий по сведению полос крестьянского надела в единый участок - отруб. Если такой отруб находился далеко от деревни, туда переносилась усадьба и образовывался хутор.

Переселение крестьян на свободные земли. Для решения проблемы крестьянского малоземелья и снижения аграрной перенаселенности в центральных регионах активизировалась переселенческая политика. Выделялись средства для транспортировки желающих на новые места, прежде всего в Сибирь. Для переселенцев строились специальные («столыпинские») пассажирские вагоны. За Уралом крестьянам безвозмездно передавались земли, для подъема хозяйства и благоустройства, выдавались ссуда. Продажа крестьянам земли в рассрочку через крестьянский банк также необходима была для сокращения малоземелья. Под залог надельной земли выдавались ссуды для покупки казенной земли, переданной в фонд Банка, и земли, которую продавали помещики.

Развитие сельскохозяйственной кооперации как промысловой, так и кредитной был дан импульс изданием в 1908 г. образцового устава. Кредитные товарищества получили некоторые льготы.

При всех своих положительных сторонах переселенческая политика была не достаточно хорошо организованна. Прибыв в Сибирь и столкнувшись множеством затруднений, многие крестьяне разорялись и возвращались в европейские губернии. В 1910г. в Сибири случился сильный недород, после чего обратная волна переселений приняла настолько массовый характер, что это стало всерьез беспокоить правительство. В августе 1910 г. Столыпин сам отправился в Сибирь, что на месте ознакомиться с проблемами переселенцев. В целом он остался доволен увиденным, хотя обнаружил много недостатков. Была намечена программа их исправления, но осуществить Столыпин ее не успел. Вообще, экономика России в конце 19 в. - начало 20 в. была в подъеме. За 50 лет после отмены крепостного права промышленность России выросла в 13 раз. Темпы роста были самыми высокими в мире, а по определенным отраслям - просто гигантскими - производство стали возросло в 2234 раза, нефти - в 1469 раз, угля - в 649 раз, продукции машиностроения - в 48 раз. К началу I мировой войны Россия перестала быть преимущественно сельскохозяйственной страной: в 1912 году объемы продукции сельского хозяйства и промышленности примерно равны. Игнорирование региональных различий - один из недостатков столыпенской аграрной реформы. Этим она не выгодно отличалась от реформы 1861 г. Другим ее слабым местом была идеализация хуторов и отрубов, а так же вообще частной собственности на землю. Обычно в народном хозяйстве присутствуют различные формы собственности (частная, общественная, государственная). Важно, что бы их сочетания и пропорции были разумными, что бы не одна из не вытесняла других.

Еще одно уязвимое аграрной реформы заключалось в недостаточном ее финансировании. Огромные государственные средства поглощало гонка вооружений, а на поддержку хуторов и отрубов денег выделялось слишком мало. Всего за годы из общины вышло около 3-х млн. домохозяев (чуть меньше третий части от общей численности их в переделяющихся общинах европейской части России). Из общинного оборота было изъято 22% земель, около половины из них пошло на продажу. В конечном итоге властям не удалось, не удалось ни разрушить общину не создать достаточно массовый и устойчивый слой крестьян - фермеров. Так что можно говорить об общей неудаче столыпинской аграрной реформы.

Но огульно отрицательные отношения к ней было не справедливо. Некоторые мероприятия, сопутствовавшие реформе, были полезны. Это касается предоставления крестьянам больше личной свободы (в семейных делах, передвижения и выборе занятий, в полном разрыве с деревней). Несомненно плодотворная была идея Столыпина о создании хуторов и отрубов на банковских землях, хотя она не получила достаточного развития. Приносили пользу и некоторые виды землеустроительных работ: устройство отрубов в южных губерниях, размежевание соседних общин в Нечерноземье. Наконец, в рамках реформы небывалого размаха достигло переселенческое движение.

После окончания революции, когда выяснилось, что прирезки помещичьей земли не будет, взоры российских крестьян устремились в Сибирь. Несмотря на спешное развертывание переселенческого дела, правительство едва справлялось с резко возросшим наплывом мигрантов. За 1906-1916гг. в Сибирь уехало 3,1млн. человек. В основном это были крепкие молодые люди, принесшие большую пользу Сибири. Были распаханы пустующие земли, появились новые города. Большинство переселенцев сумело устроиться на ново месте, завести более прочное. Чем на Родене, хозяйство.

Не всех, однако, встречала удача. Особенно в трудном положении оказывались те, кто получал участок в лесных заболоченных местностях. Многие переселенцы, растратив в борьбе с природой и жизненными обстоятельствами все силы и средства, вернулись в родные места, где у них уже не было не н6адела, ни дома. В течение 1906 - 1911 гг. возвратились более полумиллиона человек. Поток возвратившихся особенно возрос с 1910 г.

Обеспокоенный этим, П.А. Столыпин в 1910 г. совершил поездку в Сибирь. Он побывал в предгорьях Алтая, проехал через Кулундинскую степь, посетил переселенческие поселки в Мариинской тайге. Особенным интересом осматривал он маслодельные заводы, созданные крестьянскими артелями. Маслоделие в те времена было предметом гордости сибиряков. Экспорт масла из России основывался на сибирском маслоделии. Только в 1907 г. было вывезено 3.6 млн. пудов масла на сумму 47 млн. руб. главным образом из Сибири. Сибирское маслоделие давало России золота вдвое больше, чем сибирская золотопромышленность. Ознакомиться на месте с постановкой переселенческого дела, Столыпин пришел к выводу, что оно находиться под слишком жестким бюрократическим контролем. Правительственные чиновники, полагал он, не должны вмешиваться в хозяйственные дела переселенца. Они обязаны лишь в необходимых случаях приходить к нему на помощь. По инициативе Столыпина был начат пересмотр законодательства о переселение.