Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие источников (форм) права

1.1 Исторические подходы к понятию "источники права"

1.2 Понятие "источника права" и его особенности

1.3 Виды форм права

Глава 2. Нормативно-правовые акты

2.1 Понятие, признаки и виды нормативно-правового акта

2.2 Понятие, признаки и виды законов

2.3 Понятие, признаки и виды подзаконных актов

2.4 Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Проблема происхождения права позволяет уяснить сущность, содержание права и приводит к пониманию качества законов, от которых зависит состояние законности и правопорядка в обществе.

Такой точки зрения придерживаются большинство авторов научных работ посвященных вопросам источников права и области их применения. Из литературных источников, используемых для проведения исследования по теме "Понятие и виды источников права" особо хотелось бы выделить труды: Н.Г. Александрова "Понятие источника права", С.Ф. Кечекьяна "О понятии источника права", С.Л. Зивса "Источники права" и А.Б. Венгерова "Теория государства и права". Ученые-теоретики рассматривают право, которое возникает из необходимости управления социальными процессами, упорядочения межличностных отношений в связи с усложнением и совершенствованием, в конечном счете, общественного производства.

Право имеет своим источником (в широком смысле этого слова) общественные отношения, потребность в регулировании которых возникает в жизни и должна быть осознана законодателем. Это значит, что у законодателя возникают взгляды, представления, создается мнение о том, что определенная совокупность социальных связей, определенный вариант поведения участников общества должны стать общеобязательным правилом, приобрести форму всеобщности, стать законом. В законе не может быть ничего, что не содержалось бы в правосознании, выступающем в качестве идейного источника норм права.

Познав эту потребность, государство непосредственно формулирует устанавливаемую правовую норму либо санкционирует уже сложившиеся в жизни правила поведения и тем самым придает им качество юридической нормы.

Развитие теории государства и права в нашей стране требует критического переосмысления ряда ее фундаментальных категорий, выхода на новый уровень исследований, призванный соединить достижения правовой науки и смежных отраслей знания. К числу категорий, требующих углубленной разработки, относится категория "источники права". Поэтому выбранная тема актуальна и подразумевает более глубокий уровень исследования, который не стал возможен из-за недостаточной научной базы.

Уровень научной разработки данной проблемы, и, прежде всего, общего понятия источника права, явно недостаточен. Г.И. Муромцев. Источники права (теоретические аспекты пробле-мы).// Правоведение, 1992 г., № 2, с.23.

На протяжении долгих лет подход советских ученых к вопросу отличался тремя особенностями. Во-первых, известная его недооценка. Достаточно сказать, что за 35 послевоенных лет (1946-1981) были опубликованы лишь две общетеоретические работы по данной проблеме Александров Н.Г. Понятие источника права. //Ученые труды ВИЮН. вып.VIII, М.,1946; Кечекьян С.Ф. О понятии источника права. // Ученые записки МГУ. Вып.116. М.,1946.

и незначительное число исследований источников права в отдельных правовых системах, в отраслях права и т.д.

Еще одной особенностью проблемного подхода к вопросу "источников права" являлись его ограниченность и непоследовательность. Исследование проблем источников права велось, как правило, в рамках проблематики советского права. При этом, хотя применительно к остальному миру признавалась множественность источников права, сложившаяся в ходе исторического развития, однако в условиях советской правовой системы, по существу, единственным источником права признавался нормативный акт. Поэтому понятие "система источников права" обычно заменялось понятием "система законодательства". Проблема роли источников права в правовой системе вытеснялась вопросом о соотношении системы права и системы законодательства.

Одной из причин недостаточной теоретической разработки данной проблемы являются многозначность и нечеткость самого понятия источника права. С.Ф. Кечекьян отмечал, что оно "принадлежит к числу наиболее неясных в теории права

В самом деле, под источником права понимают и материальные условия жизни общества (источник права в материальном смысле), и причины юридической обязательности нормы (источник права в формальном смысле), и материалы, посредством которых мы познаем право (источник познания права). Кроме того, ряд авторов - отечественных и зарубежных - выделяют исторические источники права. В условиях такой многозначности использование данного понятия в качестве научной категории связано с серьезными проблемами.

Целью курсовой работы является изучение всех важных вопросов о форме права, т.е. как, в каком реальном, практически воспринимаемом виде в настоящее время можно наблюдать, изучать, применять и использовать право. Где действительно находятся со всеми присущими характеристиками и формальной определенностью, те правила поведения, которые составляют содержание права? Как это складывалось исторически и как могучая логика теории права выделила из всего многообразия и многотысячелетнего развития права различные виды формальной определенности права, типизировала их и закрепила в понятийном аппарате юридического сознания? Именно эти вопросы и составляют сердцевину темы курсовой работы о форме права.

Задачи настоящей работы заключаются в изучении понятия, признаков и видов нормативно-правовых актов, как основных источников норм права.

Глава 1. Понятие источников (форм) права

1.1 Исторические подходы к понятию "источники права"

Изучая тему о форме права, становиться необходимым теоретически обосновать право как устоявшийся, развитой, современный социальный институт в его формальных проявлениях, как некое социальное явление.

Под формой права понимается объективированное закрепление и проявление содержания права в определенных актах государственных органов, решениях судов, договорах, обычаях и иных источниках Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Новый юрист, 1998. - С. 406.

На протяжении длительной истории существования права как социального института развивались и изменялись взгляды на форму права. И связано это было с разными условиями и потребностями того или иного этапа общественного развития, прежде всего в Европе.

Уже юристы Древнего Рима выделяли в праве всех народов нечто общее, присущее всем системам, и особенное, те черты права, которые были характерны для отдельных государств и правовых систем.

"Все народы, -- писал Гай, - которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей".

А в XIII веке Фомой Аквинским была предложена концепция о двух формах существования права: в виде божественного закона, закреплявшего гуманистические и нравственные начала появления и существования человечества, и в форме законов, идущих от власть предержащих, от государства, от человека.

Ученые юристы и философы, опирающиеся на естественно-правовые концепции разводили право и закон, полагали, что право - естественные, неотчуждаемые права - закрепляется, выражается в различных рациональных построениях (как одна из форм общественного сознания), в нравственных началах (у тех, кто сводит право к справедливости или приплюсовывает справедливость к закону и объявляет эту совокупность правом).

Ту же часть права, которая идет от государства, от власти путем установления или признания правил поведения и формально закрепляется в различных актах и иных источниках, приверженцы естественно-правовых концепций обозначают как положительное, позитивное или объективное право.

Сторонники психологической школы права, в понимании формы права вносят дополнительные проблемы. Л. Петражицкий Петражицкий Лев Иосифович (1867-1931), российский юрист. В 1918 эмигрировал в Польшу. Один из основателей психологической школы права. Профессор Санкт-Петербургского, с 1918 Варшавского университетов. и его сторонники предложили различать и такие формы права, как объективное и интуитивное право, полагая формой последнего сочетание неких атрибутивных и императивных притязаний, проявляющих себя в комплексе, в эмоциональной сфере адресата права. Значит, одной из форм права - интуитивному праву -- придается чувственный и рациональный характер. Но Л. Петражицкий и его последователи это определение формы права используют для критики и противопоставления объективной, позитивной форме права. Идет речь у них о крестьянском, рабочем праве или о "нашем", "моем", "чужом" праве и т.д.

Затем в XVIII - XIX веках резко усилилась дискуссия о соотношении естественного и позитивного (законодательного) права. Сторонники естественного права действительно могли опираться в своих логических построениях на подчас отсутствие разумных, нравственных обоснований законодательства абсолютистских монархий, прежде всего закреплявших крепостничество, произвол, дикие формы судопроизводства и т. п Человек рождается свободным, а везде он в оковах!

.

В атмосфере европейского просвещения критика законодательства с позиций разума, морали опиралась на выведенные и сформулированные трудами просветителей естественно-правовые идеалы (право на жизнь, на свободу, на безопасность, на собственность и др.) Эта критика опиралась на так называемое "широкое" понимание права, в которое вкладывались рациональные естественно-правовые идеи. Критиковалось, в частности, "узкое" понимание права, которое, по мнению критиков, сводило форму права лишь к законам.

В XX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму концепции о правах и свободах человека, причем набор этих прав и свобод стал общепризнанным и четко определенным. И самое главное -- эти права и свободы перестали быть некими логическими построениями, результатами умственных усилий тех или иных юристов и философов, а приобрели юридически законченную форму. Они вошли в четко очерченных формулировках в международные декларации, конституции, иные акты. Особенно значимым является закрепление прав и свобод человека, составляющих ядро в основополагающих разделах конституций.

В XX веке по критерию формы права исчезает разница между естественно-правовыми положениями, вытекающими из самого существования человека (его основными правами и свободами), и другими правовыми положениями. Форма становится единой для всех сфер права -- объективированное закрепление получают все правила поведения в актах и иных источниках.

Некоторые ученые полагают, что в этой связи надо говорить о двух формах права - внешней и внутренней. По их мнению, внешняя форма - это закрепленные в актах и иных источниках объективированные правила поведения, а внутренняя - эта та самая формальная определенность, которая четко закрепляет меру свободы, границы, масштаб поведения в конкретной норме, устанавливает ее иерархию в системе права, отражает иные аспекты устройства права как системы.

Однако практическое значение все же имеет предложенное выше определение формы права. Именно оно позволяет ориентировать юридических работников на конкретные нормы права, их закрепление, использование, совершенствование и т. д. В целом такое понимание формы права способствует и упорядочению, стабилизации общества. Но, разумеется, эти нормы должны быть обоснованными, формально определенными, исполнены в лучших традициях законодательной техники и т. д.

В отечественной теории права развивается еще один подход к определению формы права -- информационный.

Право имеет информационную природу -- содержание правил поведения можно трактовать как перспективную (предписывающую) информацию. Современные технологии позволяют хранить эту информацию на различных носителях -- бумажных носителях, магнитных лентах, дискетах и т. д Например, в ФРГ имеется законодательно установленное прави-ло, согласно которому является обязательным такая формализация акта, принятого государственным органом, которая бы позволила обрабатывать его на ЭВМ - хранить, выдавать и т. п. При несоблюдении этих тре-бований запрещается регистрация акта и он не приобретает юриди-ческого значения, становится юридически ничтожным.

. С учетом появления новых носителей информации, а не только бумажных, форму права можно определить как общеобязательные правила поведения, зафиксированные на самых различных носителях информации. И это "информационное" определение формы права учитывает современные представления о новых источниках права и отражает некоторые новые требования, которые предъявляются к оформлению правовых правил поведения.

Само же понятие "источник права" получило широкое распространение в XIX веке, стало предметом исследования в отечественной теории государства и права. Ученые выделяли два главных способа образования норм права. Первый проистекал из решающего участия государства в создании правовой нормы. Это был, по их мнению, наиболее распространенный способ. Прямое предписание власти устанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но нормы позитивного права, отмечали они, могут возникали без непосредственного участия законодателя - они складываются у виде обычая и уже затем утверждаются законодателем. Эти две формы права - закон и правовой обычай - и называли в XIX веке источниками права. В этом смысле источник права, как утверждалось в дореволюционной юридической литературе, - это тот определенным образом формализованный акт, откуда, собственно, и черпаются, проистекают сведения о правиле поведения. Однако высказывались и иные взгляды на источник права.

Под источником права предлагалось понимать силы, причины, образующие право, но вовсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм, а только на те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значение правовых норм, т. е. обусловливают, обеспечивают их обязательность.

Таким образом, на различных этапах развития государства и права существовали разные подходы к определению источника права. В современной теории права особых проблем с этим понятием уже не возникает. Учитывая предыдущие разработки, в том числе в дореволюционной литературе, наиболее распространенным является вывод, что понятие источник права - это синоним понятия формы права. При этом имеется в виду разновидность формы права (акты государственных органов, прецедентные решения судов и т. д.).

Понятие источник права имеет и информационное значение - определяет, куда надо "посмотреть" для того, чтобы найти необходимое правило поведения, руководствоваться им, применять его и т. д.

1.2 Понятие "источника права" и его особенности

Об источниках права пишут в плане познания права и называют соответственно: исторические памятники права, данные археологии, действующие правовые акты, юридическую практику, договоры, судебные речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия "источник права", указывающий на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. В континентальных государствах это в основном нормативные акты. Договор как источник права имеет относительно небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент континентальной правовой системой отвергается.

По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли вовне.

Источники (формы) права - это государственно-официальные способы выражения и закрепления его норм, придания общим правилам поведения общеобязательного, юридического значения Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М. Интрастиль, 2001. - С. 186.

Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана:

во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и должна быть обусловлена существующим социально-экономическим базисом;

во-вторых, закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам;

в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы;

в-четвертых, быть выражением демократической процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в законодательном органе.

Тесная связь государства и права отражена в понятии формы права. Так, как право имеет строго определенные формы своего выражения и существования, называемые источниками (формами) права.

Если рассматривать право как содержащуюся в общественном сознании систему понятий об общеобязательных правилах поведения, правах и обязанностях человека, запретах, то его внешним выражением и закреплением в формально определенных нормах призвана заниматься власть. Государство, опираясь на право, формулирует и издает правовые нормы, в которых отражаются общественные представления о правомерном и неправомерном, дозволенном и запрещенном. Государственно-официальные формы выражения сущности права, его бытия и являются источниками права.

Все источники права, так или иначе, связаны с деятельностью государства. Эта деятельность подразделяется на две разновидности: разработка и издание юридических норм, выражающих государственную волю (правотворчество); придание юридической силы иным социальным нормам, сложившимся вне государства (санкционирование).

Таким образом, источники права - это способы выражения и закрепления его норм, которые в официальной форме и государством придают общим правилам поведения общеобязательное и юридическое значения

1.3 Виды форм права

Современные правовые системы основываются на нескольких источниках права, среди которых обычно выделяют правовой обычай, судебный прецедент, судебную практику, нормативный договор, правовую доктрину и нормативно-правовой акт.

Правовой обычай исторически был первым источником права, регулировавшим отношения в период становления государства.

Вообще под обычаем понимается правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения данных фактических отношений.

Правовым обычай становится после того, как получает официальное одобрение государства. Дошедшие до нас крупные законодательные памятники прошлого (Законы Ману, Русская правда) - это сборники правовых обычаев.

Природа правового обычая характеризуется следующими особенностями. Он, как правило, носит локальный характер, т.е. применяется в рамках сравнительно небольших общественных групп людей. Юридические обычаи часто тесно связаны с религией. В Индии, например, обычное право входит в структуру индусского права.

Правовой обычай отличается определенность правила, непрерывным и единообразным характером его соблюдения. Нормы правового обычая нередко выражаются в пословицах, поговорках, афоризмах.

Не следует полагать, что правовые обычаи - архаичное явление, потерявшее в настоящее время всякое значение. Как свидетельствуют новейшие исследования, правовые обычаи широко применяются при регулировании общественных отношений (особенно земельных, наследственных, семейно-брачных) в государствах Африки, Азии, Латинской Америки. Отдельные обычаи, вошедшие в древние законы той или иной страны, действуют без изменений до сих пор. Например, в Таиланде по сей день бытует закон, определяющий условия развода супругов, выработанные еще в процессе формирования обычаев. Муж и жена в присутствии свидетелей одновременно зажигают по свече одинаковых размеров. Тот из супругов, чья свеча догорит первой, должен покинуть дом, не взяв с собой ничего из имущества.

Не менее важны были в истории обычаи, которые позволяли оказывать помощь вдовам, сиротам. Левират и Сорорат, т. е. обычаи, связывающие соответственно обязанность брата поддерживать вдову умершего брата и даже жениться на ней и, соответственно, обязанность сестры умершей жены заменить ее, были исполнены большого гуманистического и даже практического смысла в определенных культурах. Эти обычаи подкреплялись такой мощной этнокультурной сферой, что и после появления государственности сохраняли свое значение, поддерживались судебной системой, становились правовыми обычаями.

Огромную роль играло обычное право в европейское средневековье, когда в V- XI веках именно обычаи, признаваемые королевскими и церковными судами, заменяли денежными возмещениями за вред, имевшие место ранее кровавые поединки, ритуальные испытания в виде доказательств виновности или невиновности - огнем, водой, а также многочисленные клятвы.

Правовой обычай - это обычай, применение которого обеспечивается санкцией государства.

Его следует отличать от обычая, представляющего собой моральную норму, религиозное правило, нравы. Санкционирование обычая может осуществляться путем восприятия его судебной, арбитражной или административной практикой. Решение государственного органа, в котором применен обычай, признается соответствующим государством и может быть принудительно исполнено.

Обычай по природе своей носит консервативный характер. Он закрепляет то, что сложилось в результате длительной общественной практики. Нередко обычай отражает обывательские предрассудки, расовую и религиозную нетерпимость, исторически сложившееся неравноправие полов. Такие обычаи в целях социальной безопасности и личного благополучия граждан государство вполне оправданно запрещает.

Государство к различным обычаям относится по-разному: одни запрещает, другие одобряет и развивает. Более или менее длительное существование правовых обычаев можно ожидать лишь в некоторых сферах правового регулирования, например, при регулировании внешней торговли. Известно лишь несколько статей Кодекса торгового мореплавания, в которых учитывается действие обычаев порта или международных обычаев мореплавания. Ст.134 КТМ РФ устанавливает: "Срок, в течение которого груз должен быть погружен на судно, определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения - сроками, обычно принятыми в порту пог-рузки".

В других актах иногда встречаются ссылки на деловые обыкновения. При этом следует отметить, что содержание обычной нормы не получает прямого текстуального закрепления в законе или ином нормативном акте.

Отечественное законодательство допускает использование в юридической практике обычаев. Государство санкционирует лишь те обычаи, которые не противоречат, согласуются с его политикой, с нравственными основами сложившегося образа жизни.

Обычаи, противоречащие государственно-властвующей политике, общечеловеческой морали, как правило, запрещаются законом. Например, в Уголовном кодексе России есть статьи, запрещающие такие пережитки родового быта и феодально-байского отношения к женщине, как калым за невесту, похищение ее. Это оправданная мера, хотя, как известно, пока не совсем эффективная.

Развитие права России вряд ли должно идти по пути официально-силового исключения из системы источников обычаев. Видимо, вскоре следует ожидать появления новых рыночных обычаев, которые будут регулировать отношения до и вместе с юридическими нормами.

В международном праве обычай представляет собой не только форму выражения традиционных норм, но и важный способ создания новых юридических обязательных правил поведения государств в тех вновь появляющихся областях межгосударственных отношений, которые требуют правового регулирования. Он является современным и активно функционирующим источником права.

По мере развития централизации и укрепления государственной власти сфера применения обычая сужается. Он начинает либо совсем вытесняться как регулятор поведения, либо интегрироваться в национальные системы права. Обычай, включенный в нормативный акт либо положенный в основу судебного прецедента, становится частью законодательства или прецедентного права и перестает быть юридическим источником права.

В современных условиях роль обычая невелика. Как источник права он сохраняет значимость лишь в той мере, в какой полезен для применения закона (в дополнение к закону) или в тех немногочисленных случаях, когда сам закон отсылает к обычаю, отводя ему определенную сферу.

Судебный прецедент - это решение юрисдикционных и административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за общее обязательное правило при разрешении всех аналогичных дел.

Прецедентное право зародилось в Англии. В странах, где судебный прецедент признан обязательным, он является источником права.

Судебный прецедент - один из источников права в Англии, США, Канаде, Австралии, то есть там, где воспринята системе общего права. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах.

Следует, однако, подчеркнуть, что в разных странах даже одной правовой семьи судебный прецедент применяется по-разному.

Правило прецедента в Англии, например, связано следующими положениями:

1) решения, вынесенные палатой лордов обязательны для всех судов;

2) решения, принятые апелляционным судом, обязательны как для всех нижестоящих судов, так и для самого этого суда (кроме уголовного права).

В США правило прецедента не действует так жестко в силу особенностей федеративного устройства страны. Во-первых, Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны следовать собственным решениям и могут таким образом изменить свою практику. Во-вторых, штаты независимы, и правило прецедента относится к компетенции штатов лишь в пределах судебной системы конкретного штата.

Признание прецедента источником права дает возможное суду выполнять правотворческие функции, как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Этот постулат характерен для всей системы общего права.

В странах романо-германской и примыкающих к ней система права судебные решения обладают известным авторитетом. Однако кроме чрезвычайных случаев, они не рассматриваются как фиксация норм права.

В России судебные прецеденты также получают свое распространение. Отечественное законодательство советского периода отвергало прецедентное право, отдавая предпочтение статутному праву (нормативный акт), централизованной системе законодательства. До сих пор бытует мнение что судебные -прецеденты не могут выступать в качестве полноценных источников права.

Следует отметить, что прецеденты создаются не любым судом, а, как правило, высшим органом судебной системы. Так, в США судебные прецеденты создаются Верховным Судом. В Российской Федерации высшими судебными органами являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Творческая роль суда в процессе складывания правовых систем подчеркивается признанием судебной практики источником права.

Под судебной практикой понимают такую деятельность судебных органов, в результате которой детализируются и конкретизируются законы, вырабатываются правоположения.

Судебная практика как система результатов, итогов судебной деятельности обобщается и закрепляется в тех или иных руководящих разъяснениях высших судов. Например, Конституция РФ предоставляет Верховному и Высшему Арбитражному Судам РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики (статьи 126, 127). Однако эти разъяснения сами по себе не порождают новых норм, а служат лишь ориентиром, примером для нижестоящих судов. В то же время правоположения, сформулированные в подобных разъяснениях, могут стать источником новых норм права.

Нормативным договором называют соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязательный характер.

В нормативных договорах выражается согласованная воля нескольких государств (международные договоры) или нескольких организаций внутри государства (внутригосударственные договоры). К последним относятся так называемые типовые договоры, которые представляют собой форму участия государства в регулировании различного рода отношений (в основном гражданско-правовых и семейных). В типовом договоре, имеющем обязательную юридическую силу и поэтому выступающем в качестве формы права, устанавливаются непременные основные условия тех или иных соглашений.

Международные договоры имеют особое значение: они не только являются формой международного права, но и входят в национальное законодательство Ст.15 Конституции РФ декларирует: «Общепризнанные принципы и нормы международ-ного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если междуна-родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»..

Международный договор -- это определенно выраженное соглашение между двумя или несколькими государствами относительно установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей. Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например. Договор о Содружестве Независимых Государств).

Нормоустанавливающее значение имеет включенный в Конституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан 31 марта 1992 г. полномочными представителями Российской Федерации и ее субъектов -- республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в целом и ее субъектов. Тем самым был сделан шаг от фактически унитарного государства к федерации.

Источниками права могут являться различные соглашения как разновидности договора. В Российской Федерации в современных условиях значительно возрастает роль соглашений в регламентации различных сторон общественной и государственной жизни. Так, многие сферы отношений между краями, областями и входящими в них автономиями регулируются именно соглашениями. Известны соглашения и между государственными органами Федерации и ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство Российской Федерации вправе передавать на основании соглашений администрации автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий. На основании соглашений возможно и обратное перераспределение полномочий.

Договоры устанавливают нормы права и в российском трудовом праве. Так, нормоустанавливающее значение имеет коллективный договор -- правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации. Ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по таким вопросам, как механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, перечисленных в договоре, а также по вопросам занятости, переобучения, условий высвобождения работников, соблюдения их интересов при приватизации предприятий и ведомственного жилья. Условия коллективных договоров, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для предприятий, на которые они распространяются. Иными словами, коллективный договор представляет собой специфическую локальную правовую норму.

Выделяют также и другие виды и формы договоров нормативного содержания, например, международные акты (конвенции, пакты, и т.д.), роль и значение которых увеличивается; типовые договоры, устанавливающие обязательные условия тех или иных соглашений; доктрина (учение), создаваемая учеными-юристами и применяемая на практике (в частности, в мусульманских странах).

Сложность права, высокая степень обобщения и абстрактность его норм требуют частого привлечения ученых-юристов к разъяснению тех или иных аспектов права иным участникам правоотношений и юридических процедур.

Уже в Древнем Риме формулы и суждения известных юристов Ульпиана, Гая, Павла и других по поводу спорных или неясных проблем права включались в различные сборники законов и даже были составной частью нормативно-правовых актов. При императоре Октавиане Августе некоторым юристам была предоставлена особая привилегия - их консультации имели обязательную силу для судей по тем или иным делам. Эти консультации, называвшиеся "авторитетными ответами или разъяснениями по вопросам права", писались как бы от имени императора. Они были также обязательными для всех чиновников, причем в некоторых случаях юристы могли даже не мотивировать свое решение, ограничившись ответом "да" или "нет". Сегодня правовая доктрина как источник права широко используется в мусульманских странах, где она служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных споров.

В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву.

На определенных этапах истории человеческого общества религиозное (каноническое) право играло существенную роль, особенно в тех странах, где религия признавалась государственным институтом.

В эпоху средневековья к церковной юрисдикции относилась значительная часть семейно-брачных, имущественных и даже уголовных правоотношений. По мере повышения роли светских судов и правотворческой деятельности государства сфера действия канонического права сужалась. Например, "Кодекс канонического права 1917 года", изданный папой Бенедиктом XV, регулировал в основном внутрицерковные дела. Содержащиеся в этом Кодексе нормы можно было рассматривать лишь в той мере, в какой они признавались обязательными тем или иным государством.

В настоящее время распространенным источником права в арабских и некоторых странах остаются мусульманские религиозные воззрения. Мусульманское право представляет одну из сторон религии ислама. Суть этой религии в том, что она, во-первых, устанавливает догмы и уточняет, во что мусульманин должен верить, и, во-вторых, предписывает верующим, что они должны и чего не должны делать. Так называемый "шариат" (путь следования) и составляет то, что называют мусульманским правом.

В основе мусульманского права лежат четыре источника: Священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из пророков и посланцев Магомету; Сунна - сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета, воспроизведенный целым рядом посредников; Иджма - конкретизация положений Корана в изложении крупных ученых-мусульманистов; Кияс - рассуждения по аналогии о тех явлениях жизни мусульман, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права. Таким суждениям придается законный, общеобязательный характер.

Глава 2. Нормативно-правовые акты

2.1 Понятие, признаки и виды нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт - это акт, содержащий нормы права, принятый в определенном процедурно-процессуальном порядке и имеющий строго определенную письменную форму.

Нормативно-правовой акт обладает рядом признаков, отличающих его от существующих источников права:

1) это разновидность правового акта, т.е. влечет юридически последствия;

2) содержит нормы права, которые являются общеобязательными правилами поведения, обеспечены возможностью государственного принуждения в случае их нарушения и направлены на регулирование общественных отношений;

3) принимается в установленном порядке в результате правотворческой деятельности государственных органов, а также негосударственных органов и организаций (с разрешения государства), либо в результате проведения референдума;

4) является официальным государственным документом, который имеет определенную письменную форму (закон, указ и т.п.), соответствующую структуру (главы, разделы и т.п.), реквизиты, и т.д.;

5) принимается и реализуется в определенном юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;

6) рассчитан на многократное применение в отличие от индивидуальных правоприменительных актов.

Нормативно-правовой акт следует отличать от нормативных актов, которые содержат нормы поведения, но не являются правовыми (например, инструкция по пользованию электрическим прибором). Нормативно-правовой акт следует также отличать от других разновидностей правовых актов, к которым, помимо нормативно-правового акта, относятся акты толкования права (интерпретационные) и индивидуальные акты (правоприменительные).

Нормативно-правовой акт - это основной источник права в романо-германской правовой семье. В Российской Федерации он занимает главенствующее место среди других источников права.

Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным основаниям. Выделяют следующие виды нормативно-правовых актов: в зависимости

1) от юридической силы: законы; подзаконные акты;

2) от органов, их издающих: нормативно-правовые акты органов законодательной власти; нормативно-правовые акты органов исполнительной власти; нормативно-правовые акты органов судебной власти;

3) от способа принятия: нормативно-правовые акты, принятые непосредственно государственными органами в результате их правотворческой деятельности; нормативно-правовые акты, принятие которых санкционируется государством (разрешается) субъектам, не имеющим права издавать нормативно-правовые акты (негосударственные органы, негосударственные организации); нормативно-правовые акты, принятые в результате проведения референдума.

4) от сферы действия: общефедеральные нормативно-правовые акты, действующие на всей территории федерации; региональные нормативно-правовые акты, действующие на территории субъекта федерации; местные нормативно-правовые акты, действующие в пределах административно-территориальной единицы, где осуществляется местное самоуправление; локальные нормативно-правовые акты, действующие в пределах определенной организации, предприятия, учреждения.

5) от срока действия: длительного действия - нормативно-правовые акты, в которых не определен срок действия; временного действия - нормативно-правовые акты, в которых установлен срок их действия.

6) от отраслевой принадлежности: конституционные; гражданские; уголовные; административные и т.д.

7) от содержания: нормативно-правовые акты, содержащие нормы одной отрасли права; нормативно-правовые акты, содержащие нормы нескольких отраслей права и имеющие комплексный характер.

Выделяют также иные виды нормативно-правовых актов, выделяемые по другим критериям. Однако проведение классификации нормативно-правовых актов, так же, как и правовых норм, имеет практическое значение.

2.2 Понятие, признаки и виды законов

Ведущая роль в системе нормативно-правовых актов принадлежит закону. Главенствующее место закона обуславливается специфическими, свойственными только ему признаками.

Отличительные особенности закона:

направлен на регулирование наиболее важных общественных отношений;

обладает высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов;

принимается государственными законодательными органами либо населением в порядке проведения референдума;

принимается в особом законодательном порядке, который отличается усложненной процедурой принятия и вступления в юридическую силу;

рассчитан на длительный срок действия.

Закон представляет собой нормативно-правовой акт по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, принятый в особом законодательном порядке и обладающий высшей юридической силой.

В Российской Федерации законы подразделяются на две группы:

1) законы, принятые на федеральном уровне;

2) законы, принятые на уровне субъекта Федерации.

К законам, принятым на федеральном уровне, относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы.

К законам, принятым на уровне субъекта Федерации, относятся:

1) конституции республик, входящих в состав Российской Федерации;

2) законы субъектов Федерации

Таким образом, существуют разновидности закона. Все законы, действующие в государстве, подразделяются на две группы:

1) конституционные;

2) обыкновенные.

Различие проводится в зависимости от значимости общественных отношений, на регулирование которых они направлены. В связи с этим конституционные и обыкновенные законы отличаются между собой:

по объекту регулирования;

по юридической силе;

по порядку принятия.

Конституционные законы регулируют основополагающие начала в области прав человека, государственного и общественного устройства. По сравнению с обыкновенными, конституционные законы обладают высшей юридической силой и имеют более усложненный порядок принятия.

К конституционным законам относятся:

1) конституции;

2) законы конституционного содержания.

Конституция - это Основной закон государства, обладающий верховенством на всей его территории, высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов и представляющий собой фундаментальную основу для принятия всего законодательства.

Конституция охватывает все сферы отношений, складывающихся в обществе. Однако при этом, нормы конституции учреждают лишь основные начала государственного и общественного устройства, которые развиваются в конституционных и обыкновенных законах. К числу важных свойств конституции относится принятие ее народом или от его имени.

В правовом государстве конституция закрепляет естественные права человека, провозглашает юридическое равенство и равноправие всех граждан независимо от пола, возраста, языка, национальности, и т.д. Принимает конституцию народ в порядке референдума.

Существуют различные виды конституций. Классификация проводится по форме их выражения, способу принятия, в зависимости от происхождения, и т.д.

В зависимости от формы выражения различают следующие виды конституций:

1) конституции, выступающие в форме единого Основного закона;

2) конституции, образуемые несколькими Основными законами.

В связи с этим отличием конституций различных государств некоторые авторы выделяют "писаные" и "неписаные" конституции.

В Российской Федерации федеральные конституционные законы в отличие от обыкновенных характеризуются следующими признаками:

1) принимаются только по тем вопросам, которые предусмотрены Конституцией РФ (чрезвычайное положение, референдум, и т.д.);

2) обладают высшей юридической силой по сравнению с федеральными, как вытекает из смысла п. 3 ст. 76 Конституции РФ;

3) характеризуются усложненным порядком принятия;

4) Президент не может применить право отлагательного вето.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Республики, входящие в состав Российской Федерации, имеют свои конституции, однако они принимаются в рамках конституции РФ и не должны ей противоречить. Таким образом, Конституции республик также относятся к конституционным законам.

Обыкновенные законы принимаются в соответствии с конституционными и регулируют определенные сферы общественных отношений. В свою очередь обыкновенные законы подразделяются на кодифицированные и текущие.

В Российской Федерации к обыкновенным законам относятся:

1) федеральные законы;

2) законы субъектов Российской Федерации.

Обыкновенные законы могут быть кодифицированы, т.е. созданы путем объединения нескольких нормативно-правовых актов в единый законодательный акт.

Существуют и иные классификации законов, помимо их деления на конституционные и обыкновенные. Основаниями классификации могут выступать: объект регулирования, орган, принимающий закон, и т.д.

2.3 Понятие, признаки и виды подзаконных актов

Подзаконные акты составляют большую часть действующего законодательства. Подзаконные акты имеют свои характерные черты, однако их общим признаком является то, что все они принимаются в соответствии с законом и не должны ему противоречить.

Отличие подзаконных актов от закона состоит в следующем:

1) регулируют самые различные текущие вопросы государственной и общественной жизни;

2) не имеют сложной процедуры принятия;

3) принимаются различными органами власти и управления, организациями, предприятиями и учреждениями по вопросам, входящим в их компетенцию;

4) имеют различные внешние формы (указы, постановления, приказы, и т.д.);

5) подразделяются на акты нормативного (нормативно-правовые акты) и индивидуального (правоприменительные акты) содержания.

Таким образом, подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой акты, регулирующие разнообразные текущие вопросы государственной и общественной жизни, принятые государственными и негосударственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями в соответствии с законом и не противоречащие ему.

В Российской Федерации различают следующие виды подзаконных актов в зависимости от издающих их государственных и негосударственных органов, организаций, предприятий и учреждений.

1. Постановления палат Федерального Собрания РФ -- Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума и Совет Федерации принимают самые разнообразные постановления по вопросам своей деятельности, которые могут быть как нормативного, так и индивидуального характера. Государственная Дума и Совет Федерации принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа членов палаты Федерального Собрания РФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

2. Указы и распоряжения Президента РФ.

Акты Президента не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Указы могут быть как нормативного характера (например, о приватизации), так и индивидуального содержания (например, о присвоении почетного звания, о назначении на должность). Распоряжения в большинстве своем имеют ненормативный характер и направлены на решение каких-либо организационных вопросов.

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. При этом в актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

3. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение законов РФ, указов Президента и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановления Правительства РФ являются актами нормативного содержания, распоряжения -- индивидуального характера. Они подписываются Председателем Правительства РФ.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

4. Акты федеральных органов исполнительной власти.

К федеральным органам исполнительной власти, кроме Правительства РФ, относятся: федеральные министерства; государственные комитеты; федеральные службы; федеральные комиссии; федеральные надзоры; российские агентства; иные федеральные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти издают различного рода подзаконные акты в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Эти акты принимаются по вопросам, входящим в компетенцию федерального органа исполнительной власти, и, как правило, имеют отраслевое значение.

Основной разновидностью подзаконных актов федеральных органов исполнительной власти являются приказы и инструкции. Инструкции -- это нормативно-правовые акты, приказы могут быть как нормативного, так и индивидуального содержания.

5. Акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов государственной власти области, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. Они подлежат правовой защите судами в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

6. Акты органов местного самоуправления.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления является устав муниципального образования, в котором определяются порядок организации, формы осуществления местного самоуправления, и т.д. Уставы принимаются на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации самостоятельно муниципальным образованием: либо представительным органом местного самоуправления, либо непосредственно населением (референдум, сход граждан).

Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта определяются виды подзаконных актов органов местного самоуправления и их должностных лиц. При этом правовые акты органов местного самоуправления могут быть как нормативного, так и индивидуального содержания.