Порядок проведения выборов

41

План

Введение

Избирательный процесс

Назначение выборов

Образование избирательных округов и участков

Избирательные комиссии

Порядок формирования избирательных комиссий

Выдвижение и регистрация кандидатов

Составление списков избирателей

Образование избирательных округов

Порядок проведения голосования

Порядок подсчета голосов

Обжалование решений избирательных комиссий

Заключение

Список использованных источников

1. Введение

Еще и дореволюционной России и середине XIX- начале XX и. и условиях са-модержавия под воздействием ряда социально-политических и иных факторов были первоначально учреждены выборные органы местного самоуправления, а затем в механизм функционирования государственной власти введен выборный представи-тельный орган - Государственная Дума при одновременном становлении много-партийности, которая влияла на выборы. В результате начала складываться новая область российского законодательства - избирательная. В Советской России, а затем в СССР формирование законодательства о выборах долгое время было неразрывно связано с однопартийной политической системой и включением его в государственное право в качестве одного из его институтов. Советская избирательная политика и зако-нодательство исходили из принципа демократического централизма и максимальной унификации, которая по своей природе вовсе не тождественна гармонизации изби-рательного процесса: организация и проведение выборов осуществлялись на основе единого законодательства, при единой цикличности избирательного процесса всех звеньев системы Советов и организации выборов по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в два тура при отсутствии возможности досроч-ного роспуска. При этом конституционно-правовая концепция местных Советов исхо-дила из идеи непосредственного "вырастания" исполнительного органа из недр пред-ставительного.

В начале 90-х годов, особенно после распада СССР и образования СНГ, вектор реформирования избирательной системы существенно изменился и реформа в этой области проводилась уже на основе "государственно-политический демократизации" и создания условий для проведения выборов на новой политико-правовой, федератив-ной, фактически многопартийной основе.

Новое развитие получает многоуровневый механизм правового регулирования избирательных процессов, но ведущим элементом механизма станов-ления нового варианта избирательной демократии является интенсивно развиваю-щийся процесс формирования новой правовой базы организации и проведения вы-боров на федеральном, региональном и местном уровнях. Выборы как форма непо-средственной демократии и представительная система в совокупности приобретают значение фундамента реформирования государственной власти, создания необходи-мых условий для перехода от прежней единообразной модели представительства к смешанной, охватывающей как представительные, так и исполнительные органы, как органы государственной власти, так и местное самоуправление, и на этой основе к более открытой государственно-общественной модели с вектором развития, напра-вленным на обеспечение свободного волеизъявления граждан в ходе периодического и нефальсифицированного проведения выборов. Конституция 1993г. предопределяет не только новый подход к выработке и реализации федеральном и региональной избирательной политики, но и становление новых источников права с учетом феде-ративного характера государства, субъектами которого стали области, края и города федерального значения. В целом это связано с переходом от территориально-адми-нистративной организации избирательного процесса и централизованной формы его правового регулирования к федеративно-субъектной и децентрализованной при сохранении государственной целостности и общественной интегрированности. Вместе с тем этот переход порождает нестабильность в выработке и реализации избирательной политики и законодательства о выборах и связи с их частыми и серьез-ными изменениями, что ослабляет императивный характер института выборов.

Становление нового избирательного права накладывает существенный отпечаток на развитие выборных начал в государственном механизме с учетом принципа разде-ления властей и характеризует иной подход к размежеванию политических функции между обществом и государством: избирательное право фиксирует политико-правовые основы их взаимодействия. Прежде всего время пребывания у власти тех или иных лиц и передачи ее но итогам очередных свободных выборов. Эти и другие аспекты развития избирательного права и избирательной политики оказывают прямое влияние на правовой статус избирателей, иных субъектов избирательного процесса и реализацию статуса.

Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

И, наконец, выборы - это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы отражены в статье 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (статья 81) и Федерального Собрания. Предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. Также приняты Законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В 1996 году принят закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями 1998 года.

В каждом субъекте Федерации есть свой закон о местном самоуправлении. Каждое муниципальное образование принимает устав, избирает муниципальный совет и главу администрации.

Тем не менее общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. В 1997 году принят закон "Об основных гарантиях прав гражданина и участия в референдумах".

Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция Российской Федерации (статья 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Однако Конституция специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда, причем лишь медицинской справки о психическом заболевании для лишения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.

Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, то есть не возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным.

Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. В Российской Федерации обеспечивается тайна голосования. Избирателю предоставляется возможность использовать особую комнату или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и не может быть более пяти лет.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными законом. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Избирательный процесс, основной элемент избирательной системы. Включает в себя: назначение выборов, регистрацию избирателей, организацию избирательных округов (участков, пунктов), выдвижение кандидатов, проведение голосования, определение результатов выборов и получение мандатов (вступление в должность) и т.п.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2.1 НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

Рассмотрим вопросы назначения выборов на государственные выборные должности категории “А” (ст.1 ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации”).

Срок полномочий Президента России определен Конституцией РФ в четыре года. По истечении этого срока проводятся новые выборы. Согласно ст. 102 назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания. Ввиду важности обеспечения непрерывности деятельности Президента и своевременного (в установленные сроки) проведения его выборов, федеральный закон “о выборах Президента Российской Федерации” подробным образом регулирует процедуру назначения выборов. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент Российской Федерации. Таким образом, Совет Федерации назначает выборы не произвольно, а на определенное число. Исчисление конституционного срока, на который был избран Президент РФ, начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. Если же Совет Федерации не назначит выборы Президента в указанный срок, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Особый порядок назначения выборов Президента применяется при досрочном прекращении его полномочий в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции Российской Федерации. Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента на первое воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом. В этом случае сроки избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть.

Если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы Президента, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о назначении дня выборов Президента Российской Федерации должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации.

В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом Российской Федерации, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента (ст. 57).

Назначение выборов в Государственную Думу предусмотрено полномочиями Президента РФ (ст.84) и обусловлено его ролью главы государства и необходимостью обеспечивать непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Периодичные, проводимые в соответствии с Конституцией РФ (ст.96) один раз в четыре года, выборы депутатов Государственной Думы являются обязательными. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования (первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва). В случае, если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы депутатов проводятся Центральной избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

При возможном досрочном роспуске Государственной Думы, в случаях трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства, повторного выражения недоверия Правительству в течении трех месяцев или отказа в доверии при соответствующем запросе Председателя Правительства, но не позднее, чем за 65 дней до истечения срока полномочий в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, Президент одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Выборы, в этом случае, должны быть назначены не позднее, чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее, чем через 180 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Думается, излишне было вводить конституционную норму трёхкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, когда всё равно в результате длительной политической тряски всей страны - кандидатура утверждается, а Дума распускается. Абсурдным выглядит выход из ситуации, возникающей после обращения Председателя правительства с запросом о доверии. В этом случае полномочия Президента представляются завышенными.

Если Президент не назначит выборы при досрочном прекращении исполнения своих полномочий депутатами, а также при его отсутствии, выборы проводятся не позднее, чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий. Днем голосования, в этом случае, является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

Принятое решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации (в случае принятия Президентом - в течении 5 дней, ЦИК РФ - 7 дней). При досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, сроки осуществления избирательных действий сокращаются на четверть. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с предпраздничным или праздничным днем, либо со днем, следующим после праздничного дня (характерно для России), выборы назначаются на следующее воскресенье.

2.2 ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и ут-верждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

— примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов;

— при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов.

Данное требование не применяется при выборах в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации; избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между со-бой территорий, за исключением случаев, установленных федеральны-ми законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При соблюдении указанных требований образования избиратель-ных округов учитывается административно-территориальное деление. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администра-ции по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избира-тельные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адре-сов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позд-нее чем за 25 дней до дня выборов.

2.3 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления.

Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:

— Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии;

— территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии. В пределах одной административно-территориальной едини-цы с большим количеством избирателей создаются несколько террито-риальных избирательных комиссий;

— участковые избирательные комиссии.

Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавлива-ются федеральными законами.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Фе-дерации и в выборные органы местного самоуправления устанавлива-ются законами и иными нормативными правовыми актами законодатель-ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компе-тенции, установленной федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами. Иные избирательные комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативны-ми правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и мате-риалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативны-ми правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации из-бирательных комиссий в порядке, установленном федеральными зако-нами, законами и иными нормативными правовыми актами законода-тельных (представительных) органов государственной власти субъек-тов Российской Федерации.

2.4 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федераль-ные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российс-кой Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также по про-ведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российс-кой Федерации четыре года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации сос-тоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федераль-ного Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлага-емых депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять чле-нов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации наз-начаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Феде-рации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (предс-тавительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Центральной избира-тельной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

— осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

— организует общегосударственную систему регистрации избирате-лей;

— разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;

— осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации;

— распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроли-рует их целевое использование;

— оказывает методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в ор-ганы государственной власти субъектов Российской Федерации опре-деляется соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российс-кой Федерации на основе предложений общественных объединений, вы-борных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее поло-вины членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий по выборам в выборные органы местного самоуправления осуществляется на основе предложе-ний общественных объединений, собраний избирателей по месту рабо-ты, службы, учебы и жительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уставами (положениями) о местном самоуправлении.

Территориальные избирательные комиссии, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления образуются на основе предложений избирательных объединений (блоков), общественных объединений, собраний избирателей, а участковых комиссий, - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей представительным органом местного самоуправления. Так же, как и в первом случае, с обязательным включением кандидатур предложенных фракциями Государственной Думы и т.д.

Сомнения по поводу возможности и законности образования избирательных комиссий были высказаны в послании Президента РФ Федеральному Собранию 30.03.99г., где прямо указывается, что в ряде субъектов РФ отсутствуют полноценные органы местного самоуправления. Что “делает практически невозможным проведение на этих территориях выборов в органы государственной власти”. С тех пор мало что изменилось, даже с учетом принятия федерального закона 6.10.99г. “об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” субъекты РФ не торопятся пересматривать свои нормативные акты.

Территориальные избирательные комиссии, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления образуются на основе предложений избирательных объединений (блоков), общественных объединений, собраний избирателей, а участковых комиссий, - на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей представительным органом местного самоуправления. Так же, как и в первом случае, с обязательным включением кандидатур предложенных фракциями Государственной Думы и т.д.

Сомнения по поводу возможности и законности образования избирательных комиссий были высказаны в послании Президента РФ Федеральному Собранию 30.03.99г., где прямо указывается, что в ряде субъектов РФ отсутствуют полноценные органы местного самоуправления. Что “делает практически невозможным проведение на этих территориях выборов в органы государственной власти”. С тех пор мало что изменилось, даже с учетом принятия федерального закона 6.10.99г. “об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” субъекты РФ не торопятся пересматривать свои нормативные акты.

После регистрации кандидата избирательное объединение, выдвинувшее кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться обо всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов ли-бо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

После регистрации кандидата избирательное объединение, выдвинувшее кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех заседаниях избирательной комиссии, имеют право выступать на ее заседаниях.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях изби-рательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым боль-шинством голосов от числа присутствующих членов избирательной ко-миссии с правом решающего голоса.

Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем избирательной комиссии.

Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, при-нятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мне-ние, которое должно быть доведено председателем комиссии до све-дения вышестоящей избирательной комиссии, не позднее чем в трехд-невных срок.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам, законам и иным нормативным правовым актам законодатель-ных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с пре-вышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выбо-ров) или судом.

2.5 ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандида-тов) от избирательных объединений принимаются соответ-ственно уровню проводимых выборов на съездах (конферен-циях) федеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих избиратель-ных объединений.

Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки. Избирательные блоки пользуются правами избира-тельных объединений. Выдвижение кандидатов (списков кан-дидатов) от избирательного блока проводится на съезде (кон-ференции) представителей общественных объединений, вхо-дящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в каче-стве самостоятельных избирательных объединений.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков при-нимаются тайным голосованием.

В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдви-нутых от избирательных объединений и избирательных бло-ков, собираются подписи избирателей в порядке и количест-ве, определяемых законодательством. Максимальное коли-чество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории из-бирательного округа.

Российское избирательное законодательство для исключения случайных кандидатов полагается на установление большого числа подпи-сей избирателей, необходимых для выдвижения кандидата (например для выдвижения на пост Президента РФ требу-ется собрать не менее одного миллиона подписей избирателей). Однако, как показала практика, проверка подлинности этих подписей весьма затруднена и в избирательные бюлле-тени все же попадает много малоизвестных и бесперспек-тивных кандидатов.

Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора .подписей . под заявлением кандидата о его выдвижении. Законы субъ-ектов РФ не могут содержать такое требование к выдвиже-нию кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с оп-ределенным числом его участников. Участие администрации предприятий, учреждений, организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в сборе подписей и вознагражде-ние избирателей за внесение подписи не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том изби-рательном округе, где осуществляется выдвижение канди-датов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государствен-ные органы, избрание в которые предусмотрено Конститу-цией РФ, и не менее 30 дней - при выборах в органы госу-дарственной власти субъектов РФ не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления, глав муниципаль-ных образований.

При выборах в Государственную Думу РФ инициатор выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу в письменной форме уведомляет соответствующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В уведомлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность, адрес места жительства кандидата, а также фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого инициатора выдвижения кандидата. Одновременно с уведомлением инициатор направляет в соответствующую окружную избирательную комиссию заявление кандидата о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. При наличии у кандидата не снятой или не погашенной судимости указываются номер и наименование статьи. В заявлении указывается гражданство кандидата или двойное гражданство, если таковое имеется.

Избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения представленных документов незамедлительно после их представления.

Период выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления.

Федеральный список (может включать до 270 кандидатов) разбивается на региональный список (по одномандатным округам) и общефедеральный список, который включает не более 18 кандидатов. Повторение одного и того же кандидата в нескольких федеральных списках не допускается. В списках указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность, место жительства каждого кандидата (полное), принадлежность к объединению (блоку), по желанию.

Вместе со списком в ЦИК РФ представляются: а) нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации Министерством юстиции РФ политического общественного объединения (для избирательных блоков не предусмотрено); б) нотариально удостоверенная копия действующего устава политического общественного объединения (для избирательных блоков не предусмотрено); в) протокол с решением съезда (конференции) избирательного объединения ли блока, на котором были выдвинуты кандидаты; г) доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения или блока; д) заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, а также, по желанию, принадлежность к объединению и статус в нем. При наличии не снятой судимости указывается номер и наименования статьи. В случае двойного гражданства - соответствующие документы.

Основанием для отказа избирательному объединению, избирательному блоку в выдаче заверенных копий списков кандидатов могут служить отсутствие, неполный набор, либо ненадлежащее оформление документов, иные нарушения порядка выдвижения кандидатов, установленного законодательством. Такое решение может быть обжаловано в суд.

Избирательная комиссия в трёхдневный срок заверяет списки кандидатов и выдает их уполномоченному лицу, после чего начинается сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. В соответствии с этим принципом законодатели постарались уровнять всех кандидатов в возможностях. На сегодняшний день имеются десятки нормативных документов, регламентирующих предвыборную деятельность кандидатов, начиная с федеральных законов и заканчивая инструкциями центробанка и федеральной налоговой службы. Но вряд ли можно считать равными в условиях выдвижения инженера с зарплатой 380 рублей и директора крупного частного предприятия с годовым доходом 100 тысяч долларов или мэра города. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соот-ветствующей избирательной комиссией по письменному за-явлению кандидата о самовыдвижении, а также по представ-лению избирательных объединений и избирателей, выдви-нувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному ок-ругу. Одновременно в соответствующую избирательную ко-миссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кан-дидатов).

В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один кандидат либо чис-ло зарегистрированных кандидатов окажется меньше уста-новленного числа мандатов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обя-зана в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением моти-вов отказа. Мотивом отказа может служить только невыпол-нение требований законодательства о выборах.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гаран-тированным законом. Все кандидаты обладают равными пра-вами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также ра-ботающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служеб-ных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлени-ям освобождаются от работы, военной службы, военных сбо-ров и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведе-ния выборов, выплачивает им денежную компенсацию.

Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с ра-боты или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.

Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном по-рядке. При даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

2.6 СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 ян-варя и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в со-ответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах, законах и иных нормативных пра-вовых актах законодательных (представительных) органов государс-твенной власти субъектов Российской Федерации. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошиб-ке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участ-ковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложе-нием мотивов отклонения заявления. Решение участковой избиратель-ной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов - немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

2.7 ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ - территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 19), избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Общие правила образования избирательных округов изложены в федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, в соответствии с которым для проведения выборов образуются избирательные округа. Они создаются на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления или командирами войсковых частей, не позднее 5 дней до дня назначения голосования. Границы избирательных округов, номер и центр каждого, а также число избирателей в избирательном округе определяются в схеме соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования и утверждаются представительным органом не позднее, чем за 60 дней.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов;

избирательный округ составляет единую территорию:

— не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

— учитывается административно-территориальное устройство субъекта РФ.

— не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации (за исключением вхождения одного субъекта в другой).

Так, в соответствии с Конституцией РФ и ст.12 федерального закона “о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, из 450 депутатов - 225 избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ (как выше упоминалось за исключением субъектов). Образуются 225 одномандатных избирательных округов (на основании представленных в ЦИК РФ данных о числе избирателей). Вторые, 225 депутатов, избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов выдвинутых избирательными объединениями, блоками. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Граждане обладающие избирательными правами, приписанные в соответствии законодательством к одномандатным избирательным округам, считаются также приписанными к федеральному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разрабатывает схему образования одномандатных избирательных округов и не позднее, чем за 200 дней до дня истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума действующего созыва, представляет на её рассмотрение. В схеме указываются: 1. название каждого одномандатного избирательного округа и его номер; 2. перечень входящих в каждый одномандатный избирательный округ административно-территориальных единиц или муниципальных образований городского, районного, либо соответствующего уровней. В случае, если на территории субъекта РФ образован один одномандатный избирательный округ, перечень административно - территориальных единиц не включается; 3. центр каждого избирательного округа; 4. число избирателей; 5. число избирателей, приписанных к соответствующим одномандатным избирательным округам, с указанием иностранных государств, в которых проживают эти избиратели.

Эта схема утверждается федеральным законом, который публикуется не позднее чем за 100 дней до дня голосования. В противном случае закрепляется старая схема, применяемая при прошлых выборах.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей, из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не позднее, чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.