2.8 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОЛОСОВАНИЯ

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных дней. Исключения в установлении дня голосования могут быть предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

О времени и месте голосования участковые избирательные ко-миссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.

Не позднее чем за 4 дня до дня голосования участковая избирательная комиссия получает избирательные бюллетени по акту от соответствующей территориальной (окружной) избирательной комиссии. Причем, число бланков бюллетеней не может превышать число зарегистрированных избирателей более, чем на 0,5 %. Ответственность за правильность передачи и приема избирательных бюллетеней несет председатель участковой комиссии.

Заблаговременно на лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня в правом верхнем углу два члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должны поставить свои подписи и заверить их печатью комиссии. В случае выбытия кандидата после изготовления избирательных бюллетеней, члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по письменному указанию избирательной комиссии, зарегистрировавшей этого кандидата, вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующем кандидате.

Время начала голосования избирателей в помещении для голосования устанавливается законом субъекта РФ. До начала голосования председатель участковой избирательной комиссии в присутствии членов участковой избирательной комиссии предъявляет присутствующим избирателям, наблюдателям, иным лицам, находящимся в помещении для голосования, к осмотру стационарные и переносные ящики для голосования и опечатывает их печатью комиссии или опломбирует.

Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов включи-тельно по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту сво-его жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставле-на возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избира-тельного бюллетеня в помещении окружной или участковой избира-тельной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспе-чить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъ-явления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюлле-теня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в поль-зу которых сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списков кандидатов)".

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избира-тельная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоя-нию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут при-быть в помещение для голосования. В этих целях у участковой изби-рательной комиссии должно быть необходимое количество переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной из-бирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности про-голосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участко-вой избирательной комиссии. Члены участковой избирательной комис-сии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Коли-чество заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе участвовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искаже-ние волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается при-сутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоя-тельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого по-мощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен со-держать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избира-тель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для го-лосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются пов-лиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Процедура проведения голосования начинается с предоставления главой соответствующего муниципального образования в распоряжение избирательной комиссии помещения для голосования (ст. 49 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”.) Выделяемое помещение должно удовлетворять следующим требованиям: 1. Наличие зала для размещения кабин (специально оборудованных мест) для тайного голосования. Его освещение и оборудование письменными принадлежностями (использование карандашей не допускается). 2. Размеры помещения должны обеспечивать одновременный обзор места выдачи избирательных бюллетеней, кабин для тайного голосования и ящиков (стационарных) для голосования. 3. В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия должна оборудовать стенд, на котором помещаются не носящие агитационный характер информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, а также образцы заполненных избирательных бюллетеней. 4. В помещении для голосования должна быть размещена увеличенная в четыре раза форма протокола об итогах голосования, для наглядного и оперативного внесения данных.

После официального открытия помещения для голосования председатель участковой избирательной комиссии сообщает о количестве избирателей, проголосовавших досрочно (с учетом проголосовавших в территориальной избирательной комиссии), предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает поочередно каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления избирателей, опускает избирательные бюллетени в стационарный ящик для голосования. Число избирателей проголосовавших досрочно вносится в протокол об итогах голосования, а в списке избирателей напротив соответствующих фамилий производится отметка “Проголосовал досрочно”.

В случае если избиратель допустил ошибку при заполнении бюллетеня он вправе получить новый бланк от члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. В этом случае последний делает отметку в списке избирателей напротив фамилии данного избирателя и оповещает об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии. Испорченный бюллетень погашается с составлением соответствующего акта.

В обязанность избирательной комиссии также входит обеспечение возможности участия в голосовании избирателям внесенным в избирательный список и неспособным по тем или иным удовлетворительным причинам самостоятельно прибыть на избирательный участок. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Обращение может быть сделано не позднее чем за 4 часа до истечения времени голосования.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (не менее 2 человек) выезжающие по заявлениям (обращениям) избирателей, получают под роспись избирательные бюллетени, предварительно опечатанный в участковой избирательной комиссии переносной ящик для голосования (в участковой избирательной комиссии допускается не более 3-ёх переносных ящиков), заверенную выписку из реестра, содержащую данные об избирателе и о поступившем обращении (причем не допускается выдача избирательных бюллетеней гражданам отсутствующим в реестре), письменные принадлежности. Членам избирательной комиссии с совещательным голосом и наблюдателям предоставлено право присутствовать при голосовании вне избирательного участка, причем первые должны представлять интересы не менее двух кандидатов или блоков.

2.9 ПОРЯДОК ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участко-вой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете го-лосов избирателей участковая избирательная комиссия признает не-действительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюл-летени не установленной формы. Члены участковой избирательной ко-миссии подсчитывают и заносят в протоколы об итогах голосования следующие данные:

— число зарегистрированных избирателей и число избирателей, дополнительно внесенных в список;

— число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

— число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

— число погашенных избирательных бюллетеней;

— число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

— число избирательных бюллетеней, поданных избирателями, проголосовавшими на дому;

— число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;

— число действительных избирательных бюллетеней;

— число избирательных бюллетеней, признанных недействительны-ми;

— число голосов избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях, включая и позицию "против всех кандидатов (списков кандидатов)".

При принятии решения о признании избирательного бюллетеня недействительным участковая избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины его недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов участковой избира-тельной комиссии. Избирательные бюллетени не установленной формы при определении числа избирателей, принявших участие в голосова-нии, из подсчета исключаются.

После занесения этих данных председателем участковой избирательной комиссии обеспечивается хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов.

Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется по находящимся в переносных и стационарных ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Перед вскрытием переносных и стационарных ящиков для голосования проводится проверка целости печатей (пломб) на них. Во время подсчета голосов избирателей членам избирательной комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секретаря избирательной комиссии, запрещается пользоваться письменными принадлежностями.

Затем поочередно вскрываются переносные ящики для голосования и производится подсчет находившихся в них избирательных бюллетеней. Отделяются избирательные бюллетени не установленной формы, либо не заверенные участковой избирательной комиссией. Число извлеченных из каждого переносного ящика бюллетеней установленной формы оглашается председателем комиссии. Общее число, по переносным ящикам заносится в протокол.

В целях исключения возможности фальсификации итогов голосо-вания подсчет голосов избирателей начинается сразу после оконча-ния времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представ-ляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные (меж-дународные) наблюдатели.

После подсчета избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования вскрываются стационарные ящики для голосования и из них извлекаются избирательные бюллетени, которые смешиваются с бюллетенями, находившимися в переносных ящиках.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей и представляют бюллетени для визуального контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете, сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, а также по голосам, поданным против всех кандидатов, одновременно отделяют бюллетени не установленной формы и недействительные бюллетени.

Затем не менее два члена избирательной комиссии с решающим голосом подсчитывают избирательные бюллетени отдельно по каждому кандидату и отдельно против всех кандидатов.

После этого с рассортированными избирательными бюллетенями для голосования вправе визуально ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, др. лица, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Затем, в соответствии с методическим руководством ЦИК РФ производится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. В случае если контрольные соотношения не совпали, участковая избирательная комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосо-вания. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии, не согласные с его содержани-ем, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах, каждый из которых подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (в случае отсутствия некоторых членов комиссии - не менее половины от установленного числа, причем причина отсутствия вносится в протокол) с проставлением даты и времени его подписания. Член комиссии с правом решающего голоса не согласный с содержанием протокола вправе зафиксировать свое особое мнение. Первый экземпляр протокола об итогах голосования немедленно направляется в территориальную окружную избирательную комиссию. Второй экземпляр вместе с избирательными бюллетенями и другими документами хранятся секретарем избирательной комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении. Третий экземпляр (его копия) вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией. Заверенные копии протокола выдаются лицам имеющим на это право в соответствии с законодательством под роспись немедленно после его подписания.

По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предос-тавить им заверенную копию протокола об итогах голосования. Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса немедленно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

На основании подлинных протоколов участковых, территориаль-ных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комис-сия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нор-мативными правовыми актами законодательных (представительных) ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации уста-навливает результаты выборов по избирательному округу. Члены ок-ружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанав-ливают результаты выборов лично. О результатах выборов по избира-тельному округу составляется протокол, который подписывается все-ми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с пра-вом решающего голоса. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосо-вания или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирате-лей. По требованию любого члена окружной избирательной комиссии или наблюдателя окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с протоколом о результатах выборов и снять с него копию в помещении окружной избирательной комиссии. Копия протокола заверяется окружной избирательной комиссией.

Установление итогов голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объедине-ния, а также иностранных (международных) наблюдателей.

При подписании протокола о результатах выборов члены окруж-ной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законо-дательных (представительных) органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хране-ния избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объ-явления даты следующих выборов.

Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю и представителю средств массовой информации.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией, либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке. Избирательная комиссия, осуществляющая проведение повторного подсчета голосов избирателей, извещает об этом членов соответствующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, которые в соответствии с законодательством вправе присутствовать при подсчете голосов избирателей. В протоколе делается отметка “Повторный подсчет голосов” и он незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

2.10 ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, орга-нов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжа-лованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, мо-гут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соот-ветственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обяза-тельным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, посту-пившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жало-бах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избира-тельная комиссия вправе принять самостоятельное решение по су-ществу жалобы.

Исходя из предмета обжалования все избирательные споры можно разделить на: 1. дела, связанные с обжалованием решений органов местного самоуправления по формированию соответствующих избирательных комиссий; 2. дела, связанные с обжалованием решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатом на выборную должность либо в связи с отказом в принятии документов для регистрации; 3. дела об отмене регистрации кандидатов в связи с нарушениями правил проведения агитации или финансирования избирательной кампании; 4. дела, связанные с обжалованием решений избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.

На практике видно, что любой избирательной компании сопутствуют постоянные конфликты и тяжбы, зачастую длительные. Видимо, одной из причин такого положения является отсутствие стабильной судебной практики и обобщения опыта в решении избирательных споров, что связано, прежде всего с постоянным изменением законодательства о выборах.

3. Заключение

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете достигается стабильность и порядок в общественной жизни. Коль скоро выборы это борьба и состязательность кандидатов, в них есть элемент игры и азарта. Это вполне объяснимо, поскольку граждане, участвующие в выборах, оказываются перед необходимостью не только определить свои интересы в соответствии с предлагаемыми им программами политических партий, но и проявить симпатии или антипатии к конкретным кандидатам. Во время избирательных компаний обычно наблюдается подъем эмоциональной активности людей, порой сопровождаемый разного рода эксцессами. В развитых обществах поэтому вырабатываются определенные стандарты политического поведения, подкрепляемые соответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству мнение меньшинства или отдельных политиков. Выборы, таким образом, это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление. Наше избирательное законодательство, введенное в действие в 1993 - 1999 гг., - одно из наиболее разработанных в мире; оно открывает широкие возможности для гражданской инициативы и общественного контроля, находится на уровне международных демократических стандартов, а в некоторых отношениях и превосходит их. Тем не менее, представляется, что в самое ближайшее время законодателям необходимо решить следующие насущные задачи:

1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в Российской Федерации в целом, в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, так и на уровне межгосударственных союзов и сообществ;

2) продвижение Российской Федерации по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в Российской Федерации, достижение в органах государственной власти и местного самоуправления сбалансированного представительства интересов различных социальных групп населения;

3) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании избирательных процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан;

4) недопущение использования субъектами избирательного процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

5) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деятельность выборных органов.

Список использованной литературы

1. Конституционное право России Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Издательство: Юристъ, 1999 г.

2. Государственное право Российской Федерации Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.И. Издательство: Юридическая литература, 1996 г.

3. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М, 1998.

4. Избирательное право и выборы: Сб.ст.М.: Наука, 1990 г.

5. Коваленко А.И. Конституционное право России. - М; Право и Закон, 1997 г.

6. Конституция РФ. М., 1993.

7. Шилобод М.И. Партийные системы. // Политика и право. М. “Дрофа” 1995 г.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 1998 г. - 520 с.