44

Министерство транспорта РФ

Федеральное агентство морского и речного транспорта

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Заочный факультет

Специальность: "Юриспруденция"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Муниципальное право России"

на тему: "Территориальное общественное самоуправление"

2006 г.

 Содержание

Введение

1. Понятие территориального общественного самоуправления

2. Принципы и функции территориального общественного самоуправления

3. Практика организации территориального общественного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль местного самоуправления в современном государственном устройстве Российской Федерации определяется тем, что оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях.

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения - конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы, аула и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" создает необходимые правовые условия, позволяющие расширить участие граждан в решении местных дел. Одним из результатов реформирования всех сторон жизни общества явилась возросшая общественная активность граждан, выразившаяся в создании различных органов самоуправления - советов микрорайонов, комитетов общественного самоуправления, советов села и др. Их достаточно широкое распространение свидетельствует о том, что у людей появилась потребность самостоятельно, помимо государственных управленческих структур, решать проблемы, возникающие в повседневной жизни. В литературе, а затем и в законотворческой практике данные органы получили обобщенное название - органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Новые общественные формирования являются этапом развития территориального самоуправления. Они выросли из таких структур, как уличные, домовые комитеты, сходы граждан по месту жительства, общественные советы различного рода. Однако по сравнению с названными органами ОТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной социально-политической основе и преследуя цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.

Целью данной дипломной работы является исследование проблем становления и деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

1. Исследуются правовые и финансово-экономические основы ТОС.

2. Показывается место ТОС в системе местного самоуправления.

3. Изучается опыт деятельности ТОС.

4. Даются предложения по развитию ТОС.

Источниками для исследования является законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научная литература по вопросам организации и деятельности органов ТОС.

Предметом исследования в данной дипломной работе служит практика работы органов ТОС в городе Новочеркасск Ростовской области.

При решении поставленных задач в курсовой работе используются следующие нормативные акты: Конституция РФ, Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.; Постатейный Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (под ред. В.И. Шкатуллы, 2005).

Помимо этого при написании курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты Ростовской области: Областной закон от 28.12.2005 N 436-ЗС (ред. от 31.07.2006) "О местном самоуправлении в Ростовской области"; Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2005 N 86 "О принятии положения о ТОС в городе Ростове-на-Дону в новой редакции"; Областной закон от 22.10.2005 N 387-ЗС "О признании утратившими силу некоторых актов областного законодательства"; Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.1997 N 15 "О реализации областного закона "О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области"); Устав г. Новочеркасска и учебная литература.

1. ПОНЯТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" значительно расширяет сферу правового регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления на федеральном уровне и не содержит указания на законодательное регулирование территориального общественного самоуправления субъектами Федерации (ст. 27), также предусматривает, что территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом в соответствии с его уставом, а не в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Комментарий к статье 27

1. Представительные органы муниципального образования устанавливают порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления своими нормативными правовыми актами. Например, решением Совета депутатов г. Электросталь Московской области от 26 июня 2003 г. N 104/19 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении. Постановлением главы Шатурского района Московской области от 3 сентября 1997 г. N 1043 утверждено Положение о поселковых и сельских территориальных органах управления (главах поселковых и сельских администраций) Шатурского районного муниципального образования (Шатурского района).

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в г. Москве имеет определенные особенности. Он установлен Законом г. Москвы от 10 июля 1996 г. N 26-77 "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве".

Согласно этому Закону территориальное общественное самоуправление в г. Москве - самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы. Территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории. Жители, проживающие в г. Москве и достигшие 18-летнего возраста (далее - жители), могут принимать участие в осуществлении территориального общественного самоуправления в г. Москве.

Житель любой территории г. Москвы имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориальной общины на этой территории, принимать участие в собраниях (сходах), конференциях и опросах, проводимых общиной, избирать и быть избранным в ее органы.

Органы местного самоуправления и государственной власти г. Москвы не могут препятствовать осуществлению населением территориального общественного самоуправления, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства и настоящего Закона.

Защита прав и интересов жителей в осуществлении ими территориального общественного самоуправления обеспечивается законодательством Российской Федерации и г. Москвы.

Территориальная община - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности и интересов для реализации общих целей, определенных уставом.

Границы территории, на которой образована территориальная община, устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории общины. Территория общины является частью территории района, ее границы не могут выходить за границы территории района.

Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция.

Для организации и непосредственного осуществления функций, принятых на себя территориальной общиной, собрание (сход) или конференция избирает подотчетные собранию (сходу), конференции органы территориального общественного самоуправления (органы территориальной общины) - комитет (совет) общественного самоуправления (далее - комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. При небольшом числе жителей могут быть избраны староста и контролер (контролеры).

Территориальная община и ее органы обязаны соблюдать законодательство РФ и г. Москвы, касающееся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом территориальной общины.

К полномочиям территориальной общины относятся местные вопросы, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории. В их числе могут быть:

1) защита прав и законных интересов жителей в органах власти города и района;

2) организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органами власти, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

3) общественный контроль за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории общины;

4) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей в порядке и формах, согласованных с районной управой;

6) работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

7) защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах района, административного округа и города;

8) содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка соответствующих ходатайств и проведение консультаций;

9) внесение предложений в районную управу по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:

использования земельных участков на территории общины под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно полезных целей;

создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения на территории общины;

10) содействие мерам санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;

11) общественный контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций;

12) содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории.

13) информирование населения о решениях органов власти, принятых по предложению или при участии территориальных общин;

14) оказание помощи районной управе в решении вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилых помещений и связанного с этим отселения жителей, участие в разработке договоров на проведение указанных работ.

Наряду с перечисленными к полномочиям территориальной общины могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные ей органами власти района или города и добровольно взятые на себя территориальной общиной. Перечень основных вопросов, входящих в полномочия данной общины, должен быть изложен в ее уставе.

Учреждение территориальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции жителей соответствующей территории.

Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее десяти человек. Она принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) или конференции в зависимости от числа жителей, проживающих на данной территории, местных условий и других обстоятельств.

Инициативная группа информирует районную управу о своем создании и дате проведения учредительного собрания (схода), конференции и представляет план (схему) территории общины с указанием ее границ. Глава районной управы в двухнедельный срок письменно либо извещает инициативную группу о своем согласии с предлагаемыми границами, либо предлагает мотивированное изменение границ территории общины.

Норма представительства делегатов конференции устанавливается инициативной группой при обязательном представительстве жителей каждого дома территории. Выборы делегатов конференции проводятся в порядке, установленном ст. 11 Закона N 26-77.

Районная управа может направить для участия в учредительном собрании (сходе), конференции своего представителя.

Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение о создании территориальной общины, утверждает границы ее территории и избирает ее органы - комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. Решения учредительного собрания (схода), конференции оформляются протоколом, копия которого направляется в районную управу.

Границы территории общины, утвержденные жителями на собрании (сходе), конференции, если они не совпадают с границами, предложенными главой районной управы, подлежат рассмотрению и утверждению на очередном заседании районного Собрания по представлению комитета (совета) данной общины с участием его представителей.

В границах данной территории общины не может быть учреждено более одной территориальной общины. Учреждение новой территориальной общины на территории или ее части, относящейся к уже зарегистрированной общине, может быть проведено по истечении срока полномочий комитета (совета) действующей территориальной общины в установленном настоящим Законом порядке. Избранный комитет (совет) решает с районной управой вопросы его размещения и юридического адреса общины.

Территориальная община имеет устав, который принимается на собрании (сходе) или конференции жителей, учреждающих территориальную общину. В уставе указываются:

наименование территориальной общины и ее юридический адрес;

цели общины;

границы территории общины;

полномочия территориальной общины;

формы и порядок участия жителей в территориальном общественном самоуправлении;

наименования, структуры, полномочия, порядок формирования и сроки полномочий выборных органов территориальной общины;

отчетность и периодичность отчетности органов территориальной общины, порядок контроля за их деятельностью;

основания и виды ответственности органов территориальной общины и их членов перед жителями;

порядок внесения изменений и дополнений в устав;

источники образования денежных средств и иного имущества общины, права общины и комитета (совета) по распоряжению денежными средствами и управлению принадлежащим ей имуществом;

порядок реорганизации (ликвидации) общины.

Исходя из конкретных местных условий в устав могут быть включены и другие нормы и положения, регламентирующие деятельность территориальной общины и ее органов.

Территориальная община подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

На регистрацию представляются документы согласно перечню, установленному федеральным законодательством, и кроме того:

– карта (схема) с описанием границ территории общины;

– документ о согласии главы районной управы с границами территории общины или документ об утверждении границ районным Собранием;

– список участников собрания (схода), делегатов конференции с указанием нормы представительства;

– протокол собрания (схода) жителей домов по выдвижению делегатов конференции или петиционные листы.

Территориальная община с момента государственной регистрации приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности как юридическое лицо через свой комитет (совет).

Органы власти районов и города содействуют созданию и деятельности территориальных общин и их органов в соответствии с законодательными актами города. Органы территориальной общины осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами власти района и города. Взаимодействие может осуществляться на основе заключаемых договоров и соглашений.

Договор заключается на выполнение переданных комитету (совету) полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон. Соглашение может быть заключено между районной управой и комитетом (советом) по всему комплексу их взаимоотношений. Районная управа вправе осуществлять контроль за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий.

Предложения территориальной общины, принятые собранием (сходом), конференцией и переданные для реализации в районную управу, в случае возникших разногласий рассматриваются районным Собранием.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется жителями, составляющими территориальную общину, непосредственно на собраниях (сходах), конференциях путем опроса, а также через комитет (совет).

Никто не вправе действовать от имени территориальной общины или ее органов, не имея на это соответствующих полномочий, закрепленных уставом общины или подтвержденных от ее имени письменной доверенностью.

Решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер, а для ее органов носят обязательный характер. Если подобные решения затрагивают имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, то они не могут носить обязательный характер. Решения, не соответствующие законам РФ и г. Москвы, могут быть приостановлены, в том числе районной управой, и отменены в судебном порядке.

Собрание (сход) или конференция общины является ее высшим руководящим органом и созывается комитетом (советом), инициативной группой или районной управой. Периодичность проведения собраний (сходов), конференций устанавливается уставом, но не реже одного раза в год.

Выборы делегатов конференции проходят на собраниях (сходах) жителей по группе квартир, подъездам, домам. Решением организатора конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме сбора подписей избирателей (петиционными листами). Районная управа вправе направить своих наблюдателей для контроля за процедурой выбора делегатов. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие жители большинства квартир дома (подъезда) или группы домов или более половины жителей данной территории. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов от числа принявших участие в голосовании.

Норма представительства, срок полномочий делегатов и порядок голосования на конференции определяются уставом.

Собрание (сход) правомочно, если в нем принимают участие более половины жителей, составляющих общину. Конференция считается правомочной, если в ней приняли участие более половины избранных делегатов.

Принятые на собрании (сходе), конференции решения могут направляться в районную управу.

В ведении собраний (сходов), конференций жителей находятся:

учреждение, реорганизация и прекращение деятельности территориальной общины;

установление и изменение границ территории общины;

утверждение устава территориальной общины и внесение в него изменений;

избрание органов территориальной общины и заслушивание отчетов об их деятельности;

утверждение программы деятельности органов территориальной общины;

принятие решения о вступлении общины в ассоциацию комитетов (советов) общественного самоуправления;

досрочное прекращение полномочий (роспуск) органов территориальной общины.

Выборы органов территориальной общины - комитета (совета) и контрольной (ревизионной) комиссии - проводятся на собрании (сходе), конференции жителей. Они проводятся открытым или тайным голосованием по решению участников собрания (схода), делегатов конференции. Избранными считаются кандидаты, набравшие более половины голосов от числа присутствующих на собрании (сходе) жителей или делегатов конференции.

Срок полномочий избранного органа устанавливается собранием (сходом), конференцией и не должен превышать двух лет.

Комитет (совет) является органом территориального общественного самоуправления - руководящим органом территориальной общины и после ее государственной регистрации осуществляет права юридического лица от имени общины в соответствии с уставом. Представляет территориальную общину в пределах ее полномочий в отношениях с органами государственной власти г. Москвы, районной управой, а также в отношениях с общественными объединениями и организациями всех форм собственности.

Работа комитета (совета) организуется в соответствии с регламентом, разрабатываемым и утверждаемым комитетом (советом). В регламенте определяются периодичность проведения заседаний комитета (совета), порядок обсуждения и принятия решений, порядок информирования жителей о работе комитета (совета) и другие вопросы, упорядочивающие его текущую деятельность.

В пределах полномочий, определенных уставом, комитет (совет) имеет право:

заключать договоры и соглашения с органами власти районов и города, а также с другими организациями;

принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях районного Собрания и администрации района по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;

распоряжаться финансовыми средствами общины;

пользоваться собственностью, переданной территориальной общине органами власти района или города на правах хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке и на условиях, определенных законом или договором;

с учетом городской застройки разрабатывать планы обустройства территории, привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местной инициативы;

содействовать созданию организаций для оказания услуг населению;

реализовывать другие полномочия общины, не противоречащие настоящему Закону.

Комитет (совет) на основе заключаемых с органами власти района и города договоров может:

организовывать и проводить на своей территории работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридических и физических лиц;

выступать заказчиком на проведение строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых на территории общины за счет средств общины, инвесторов, в порядке, установленном законодательством.

Жители соответствующей территории ни в целом, ни индивидуально не отвечают по обязательствам комитета (совета).

Руководство комитетом (советом) осуществляет председатель комитета (совета), который избирается на его заседании или собранием (сходом), конференцией общины. Председатель имеет право представлять комитет (совет) в отношениях с органами власти, в правоохранительных органах и судах. Он созывает заседания комитета (совета) и готовит соответствующие материалы, подписывает протоколы заседаний, решения, рекомендации, финансовые и другие документы территориальной общины, выполняет другие функции, определенные уставом.

Контрольная (ревизионная) комиссия является контрольно-ревизионным органом территориальной общины и создается для контроля и проверки финансовой деятельности комитета (совета). Контрольная (ревизионная) комиссия подотчетна только собранию (сходу), конференции. На комиссию могут быть возложены функции по контролю за выполнением устава общины. Для проверки финансовой деятельности комитета (совета) комиссией могут привлекаться аудиторские организации. Деятельность комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом.

В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности территориальных общин и оказания им организационной и методической помощи территориальными общинами на добровольной основе могут создаваться городские, окружные, районные и другие ассоциации комитетов (советов) общественного самоуправления. Ассоциации комитетов (советов) общественного самоуправления являются общественными объединениями и в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и уставом ассоциации.

Финансовые средства территориальной общины состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых районной управой комитетам на основе договоров. По решению Московской городской Думы или районного Собрания территориальная община может финансироваться за счет бюджетных средств, если в бюджете такие затраты предусмотрены отдельной строкой. Собственные финансовые средства образуются за счет доходов, получаемых от оказания услуг населению, доходов по акциям и ценным бумагам, добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству. Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется контрольной (ревизионной) комиссией, а также соответствующими органами государственного финансового контроля.

В собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на соответствующей территории, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, а также жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственность территориальной общине на основе городских правовых актов.

В отношении собственности территориальной общины правомочия собственника осуществляет комитет (совет). Порядок отчуждения собственности территориальной общины, объем и условия осуществления правомочий собственника комитетом (советом) территориальной общины устанавливаются его уставом. В уставе предусматривается право комитета (совета) передавать на договорной основе управление и распоряжение собственностью территориальной общины районным управам, муниципальным предприятиям, другим юридическим лицам.

Ответственность органов территориальной общины или их членов перед жителями соответствующей территории наступает в случае нарушения ими данного Закона, устава общины либо утраты этим органом или лицом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органов территориальной общины и их членов определяются уставом общины.

Деятельность территориальной общины прекращается решением собрания (схода), конференции жителей соответствующей территории или решением суда. С иском о прекращении деятельности территориальной общины в судебном порядке могут выступать районная управа, префект, Московская городская Дума, Мэр Москвы, органы юстиции и прокуратуры.

Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов и производства необходимых выплат, передаются в управление районной управе для использования в интересах жителей соответствующей территории.

3. Проект ФЗ "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления" был внесен депутатами Государственной Думы В.Г. Вишняковым, С.А. Еньковым, Д.Ю. Каримовой, А.С. Котковым, Ж.М. Лозинской, П.А. Медведевым, Ю.И. Полдниковым, Г.И. Райковым, В.М. Тарасовым, М.В. Фильшиным, В.С. Шевелухой, П.Б. Шелищем в 1998 г. Он представляет определенный интерес. В то же время при его использовании необходимо учитывать Заключение по проекту Федерального закона "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления" (к 1-му чтению) и проекту Постановления Государственной Думы по этому вопросу, содержащемуся в письме Правового управления Аппарата Государственной Думы от 21 мая 1998 г. N 2.2-15/1317.

Основные положения законопроекта не противоречат Конституции Российской Федерации и в целом согласуются с федеральными законами. В то же время включение в проект ст. 25 о признании утратившим силу п. 1 ст. 27 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" хотя и соответствует Регламенту Государственной Думы (подп. "а" п. 1 ст. 106), но по смыслу п. "б" ст. 104 Регламента и сложившейся практике такая норма должна быть предметом отдельного законопроекта о внесении изменения в указанный Федеральный закон. При этом изменение об утрате силы должно коснуться также п. 3 ст. 56 этого Федерального закона.

Что касается непосредственно содержания законопроекта, то следует обратить внимание на то, что оно не соотносится с названием законопроекта, поскольку в законопроекте вместо общих принципов организации территориального общественного самоуправления самым подробным образом урегулированы вопросы, связанные с участием граждан в собраниях (подготовка, правомочность, порядок проведения и т.д.) и с порядком учреждения и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Эти вопросы не могут быть предметом регулирования федерального закона, а должны быть решены на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, исходя из предмета регулирования проекта федерального закона, собрание (сход) граждан на определенной территории (гл. II проекта) отличается от собрания (схода) граждан в муниципальном образовании (ст. 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"). В связи с этим следовало бы уточнить абз. 5 п. 1 ст. 1 и гл. II проекта, имея в виду, что под муниципальным образованием понимается не только городское, но также и сельское поселение, часть поселения и другие населенные территории (ст. ст. 1 и 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

По законопроекту имеется большое количество постатейных замечаний, которые будут изложены в случае принятия законопроекта в первом чтении. Проект постановления Государственной Думы о данном законопроекте следует привести в соответствие с образцами документов Государственной Думы.

В проекте Федерального закона "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления" используются следующие основные понятия:

"территориальное общественное самоуправление" - форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных интересов;

"общественные интересы" - общие интересы населения данной территории;

"данная территория" - территория, размер и численность проживающего населения которой позволяют гражданам собраться и провести собрание (территория дома, подъезда дома, группы домов, квартала, микрорайона, поселка, хутора и т.п.);

"орган территориального общественного самоуправления" - добровольное объединение граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории, для защиты общественных интересов.

Под собранием понимается собрание, сход, казачий круг. Предметом регулирования проекта федерального закона являются права граждан РФ на собрания и на объединение по месту жительства для защиты общественных интересов, а также правовое положение органа территориального общественного самоуправления.

Выдержки из законопроекта приведены в Приложении.

2. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принципами территориального общественного самоуправления являются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

1. Широкого и активного участия населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории.

2. Самостоятельности, предусматривающей создание органов ТОС населением, а также определении финансовых источников их деятельности.

3. Выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению.

4. Открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения.

5. Законности деятельности ТОС.

6. Сочетании территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами.

7. Защиты прав и интересов населения территории.

К функциям территориального общественного самоуправления относятся основные направления их деятельности, а именно:

1. Обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения.

2. Использование муниципальной собственности (в том числе, аренда нежилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия ОТОСа.

3. Прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ОТОСа.

4. Формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5. Приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия ОТОСа.

6. Застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия ОТОСа, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам.

7. Представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду.

8. Порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц.

9. Участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории.

10. Другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ОТОСа.

3. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Практика организации и осуществления территориального общественного самоуправления, сложившаяся на основе реализации положений Федерального закона 1995 г., соответствующих законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, характеризуется следующим.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включала в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Согласно Решения № 86 от 21.12.2005 г. "О принятии положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону":

1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в городе Ростове-на-Дону представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).

2. Территориальное общественное самоуправление в городе Ростове-на-Дону осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ростова-на-Дону, настоящим Положением и уставами территориального общественного самоуправления.

3. Организационные формы территориального общественного самоуправления определяются жителями соответствующей территории самостоятельно и могут включать в себя:

- собрания, конференции членов городского сообщества;

- органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, домов).

Определенные жителями формы ТОС разных территорий самостоятельны в своей деятельности, независимы и не подчиняются друг другу.

4. В осуществлении ТОС могут принимать участие члены городского сообщества, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

5. Любой член городского сообщества имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) членов городского сообщества, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.

6. Территориальной основой общественного самоуправления является подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, улица, квартал, микрорайон, иные территории проживания членов городского сообщества.

7. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Ростовской-на-Дону городской Думой (далее - городская Дума) по предложению членов городского сообщества, проживающих на данной территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории, на которой осуществляется ТОС.

8. Территория, на которой осуществляется деятельность по территориальному общественному самоуправлению, является частью городского района, ее границы не могут выходить за границы территории района. Не могут пересекаться и совпадать границы территории, в пределах которых создаются разные органы территориального общественного самоуправления.

9. Для организации и непосредственной реализации функции по осуществлению ТОС могут создаваться органы ТОС (советы или комитеты).

10. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС устанавливаются уставом ТОС.

11. Органы ТОС могут быть коллегиальными и (или) единоличными.

12. Выборы органов ТОС проводятся на собраниях (конференциях) членов городского сообщества соответствующей территории.

Установление границ территории территориального общественного самоуправления

1. Для установления границ территории ТОС лица, уполномоченные решением собрания (конференции) членов городского сообщества, проживающие на территории, на которой планируется осуществление ТОС, обращаются с письменным заявлением в городскую Думу.

2. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) протокол собрания (конференции) членов городского сообщества со списками по форме согласно приложению к настоящему Положению, подтверждающими его правомочность, в котором содержится принятое собранием (конференцией) решение об обращении в городскую Думу по вопросам установления границ территории, на которой осуществляется ТОС;

2) описание границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.

3. Городская Дума на ближайшем заседании устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС, либо предлагает иной обоснованный вариант территории.

4. Установление границ территории, на которой осуществляется ТОС, оформляется решением городской Думы.

Реализация территориального общественного самоуправления

1. Организационные формы ТОС определяются членами городского сообщества соответствующей территории самостоятельно и могут включать в себя собрания, конференции граждан и органы ТОС граждан.

2. ТОС организуется по инициативе членов городского сообщества, проживающих на части территории города, где предполагается осуществлять ТОС, на собрании (конференции) членов городского сообщества данной территории.

3. Инициативная группа из числа членов городского сообщества соответствующей части территории города численностью не менее 10 человек организует проведение собрания (конференции) членов городского сообщества, на рассмотрение которого выносятся следующие вопросы:

1) о принятии решения об обращении в городскую Думу по вопросу установления границ территории, на которой планируется осуществление ТОС;

2) организации ТОС в пределах данной территории и принятия устава ТОС.

4. Инициативная группа принимает решение о проведении собрания либо конференции в зависимости от числа членов городского сообщества, проживающих на данной территории, размеров территории и других обстоятельств. В случае принятия решения о проведении конференции, инициативная группа определяет норму представительства делегатов, организует выборы делегатов.

5. Инициативная группа:

1) не менее чем за 7 дней до даты проведения собрания, не менее чем за 14 дней до даты проведения конференции извещает жителей соответствующей территории, Мэра города, городскую Думу, главу администрации района в городе о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);

2) организует проведение собрания (конференции) членов городского сообщества;

3) подготавливает проекты повестки собрания (конференции) членов городского сообщества и устава территориального общественного самоуправления.

6. Собрание (конференция) членов городского сообщества принимает решения об обращении в городскую Думу с предложением об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, об организации на данной территории территориального общественного самоуправления и о принятии устава ТОС.

7. Решение собрания (конференции) членов городского сообщества оформляется протоколом, в котором указываются: дата и место проведения собрания (конференции); общее число членов городского сообщества, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании (конференции) членов городского сообщества по вопросам организации и осуществления ТОС; количество членов городского сообщества (делегатов), принявших участие в работе собрания (конференции); фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания; вопросы, рассмотренные собранием; результаты голосования и принятые решения.

8. Мэр города, городская Дума вправе направить для участия в собрании (конференции) членов городского сообщества, своих представителей с правом совещательного голоса.

9. Изменения и дополнения в принятые собранием (конференцией) членов городского сообщества решения и устав ТОС вносятся исключительно собранием (конференцией) членов городского сообщества.

10. Порядок назначения и проведения собрания членов городского сообщества в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.

Регистрация устава территориального общественного самоуправления

4.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в соответствующей администрации района города.

4.2. Для регистрации устава ТОС лица, уполномоченные собранием (конференцией) членов городского сообщества, обращаются в администрацию района по месту организации ТОС с заявлением о регистрации устава ТОС, к которому прилагаются:

1) протокол собрания членов городского сообщества, содержащий решение об организации ТОС и о принятии устава ТОС или решение конференции со списком участников конференции с указанием нормы представительства;

2) списки участников собрания;

3) два экземпляра принятого собранием (конференцией) членов городского сообщества устава, один из которых остается в администрации района;

4) решение городской Думы об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

3. Администрация района обязана рассмотреть представленные документы в течение одного месяца со дня их поступления и принять решение о регистрации устава ТОС либо об отказе в его регистрации.

4. В регистрации устава ТОС может быть отказано в случае:

1) несоответствия устава ТОС требованиям действующего законодательства;

2) принятия решения об организации ТОС и устава ТОС неправомочным составом собрания (конференции) членов городского сообщества;

3) представления неполного комплекта документов.

5. Регистрация устава ТОС оформляется внесением соответствующей записи в реестр ТОС и проставлением отметки о регистрации на титульных листах устава ТОС.

6. В реестр заносятся сведения: установленные границы территории ТОС; наименование ТОС (при его наличии); о руководителе ТОС (при его наличии); адрес ТОС (для юридических лиц - юридический адрес); состав органов ТОС (при их наличии); дата проведения собрания (конференции) граждан по вопросу организации ТОС и принятию устава ТОС; контактная информация; дата регистрации устава ТОС.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.

Выборы органа территориального общественного самоуправления

1. Выборы органа территориального общественного самоуправления проводятся на общем собрании или конференции членов городского сообщества по месту их жительства.

2. Правом избирать и быть избранным в состав органа территориального общественного самоуправления обладают члены городского сообщества, проживающие на соответствующей территории и достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста.