3. Численный состав органа территориального общественного самоуправления определяется членами городского сообщества соответствующей территории самостоятельно на собрании или конференции.

4. Голосование по выборам в орган территориального общественного самоуправления может быть открытым или тайным - по решению общего собрания, конференции, принятому большинством голосов от числа присутствующих, при условии использования собственных средств территориального сообщества.

При открытом голосовании после выдвижения и обсуждения кандидатур председательствующий проводит голосование по каждой кандидатуре - "за", "против", "воздержался".

При тайном голосовании собрание, конференция по обсуждаемым кандидатурам большинством голосов принимает решение об их включении в бюллетень для тайного голосования. Собрание, конференция образуют счетную комиссию, которая изготавливает бюллетени, раздает их участникам собрания, делегатам конференции, проводит голосование, определяет его результаты, о чем докладывает собранию, конференции. Собрание, конференция утверждают результаты голосования.

Избранными в состав органа территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от принявших участие в голосовании.

Избранные члены органа территориального общественного самоуправления избирают председателя из своего состава самостоятельно открытым или тайным голосованием. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, конференции.

С момента принятия указанных решений, а также закрепления границ территории органы территориального общественного самоуправления считаются созданными, осуществляют свою уставную деятельность, приобретают права, за исключением прав юридического лица, и принимают на себя обязанности, предусмотренные законодательством и настоящим Положением.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность на принципах публичности и гласности.

При необходимости получения прав юридического лица орган территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Статус юридического лица орган территориального общественного самоуправления приобретает с момента регистрации.

5. Деятельность органа территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания, конференции жителей соответствующей территории или решением суда.

6. Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов и производства необходимых выплат, передаются администрации района для использования на социально-экономические нужды данной территории.

Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением

1. Органы местного самоуправления содействуют территориальному общественному самоуправлению посредством:

- обеспечения информацией по вопросам социально-экономического развития соответствующей территории;

- рассмотрения предложений к планам и программам социально-экономического развития соответствующей территории;

- заключения договоров и соглашений на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг.

2. Иные формы взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления могут определяться постановлением главы администрации района. В данном постановлении может устанавливаться перечень вопросов, решения по которым районная администрация принимает только с учетом мнения населения соответствующей территории. Перечень данных вопросов согласовывается с комиссией по территориальному общественному самоуправлению.

Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления

1. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления осуществляют граждане, избравшие их. Формы контроля определяются гражданами самостоятельно. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью указанных органов осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общем собрании, конференции граждан, а также уполномоченные государственные органы.

2. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления в части полномочий, переданных им органом местного самоуправления, осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Например, глава 6 ст.39, 43.1, 43.2, 44 Устава г. Новочеркасска о ТОС определяют территориальное общественное самоуправление, казачество:

Статья 39. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Новочеркасска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой города Новочеркасска по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Новочеркасске непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией города Новочеркасска. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городской Думы города Новочеркасска.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Новочеркасска с использованием средств бюджета города Новочеркасска;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Новочеркасска определяются нормативными правовыми актами городской Думы города Новочеркасска.

Статья 43.1. Казачьи общества

1. Город Новочеркасск является исторической столицей Всевеликого Войска Донского.

2. Граждане, относящие себя к потомкам донских казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать казачьи формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной и иной службы, могут объединяться в хуторские и станичные общества, окружные казачьи общества.

3. Казачьим обществом является добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

4. В казачьи общества имеют право вступить и граждане, не являющиеся прямыми потомками донских казаков.

5. Деятельность казачьих обществ, органов местного самоуправления по возрождению казачества не должна нарушать права и свободы неказачьего населения.

Статья 43.2. Муниципальная служба казачества

Члены казачьих обществ вправе поступать на муниципальную службу в порядке, установленном федеральными и областными законами, а также главой 8 настоящего Устава.

Статья 44. Участие казачества в решении вопросов местного значения

1. Администрация города Новочеркасска для оказания ей содействия в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается Мэром города Новочеркасска.

3. Администрация города Новочеркасска осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

4. Порядок заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается городской Думой города Новочеркасска в соответствии с положением о порядке привлечения казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания данной контрольной работы можно сделать следующие выводы о ряде общих проблем территориального общественного самоуправления, которые вызваны отсутствием научного, системного и реалистичного подходов к организации и деятельности ТОС:

– неоднозначность порядка организации субъектов ТОС и выборов их исполнительных органов; в каких случаях создания субъектов ТОС (по инициативе граждан, администраций, уличных, дворовых комитетов, общественных объединений) и при какой форме создания исполнительных органов ТОС (путем выборов на конференциях представителей граждан, назначением администрацией, формированием из председателей дворовых, уличных комитетов) более эффективна их деятельность и обеспечивается участие граждан в ТОС, кто (администрации, отделы юстиции субъектов РФ) регистрирует и в каком порядке субъекты ТОС в случае наделения их статусом юридического лица;

– нечеткое определение места субъектов ТОС в системе местного самоуправления: каков круг полномочий, которые могут действительно реализовать ОТОСы самостоятельно или совместно с администрациями, каковы их взаимоотношения с местными администрациями, их службами и органами государственной власти в решении общих вопросов, касающихся жителей территории (полная подчиненность администрациям, полная независимость от них или взаимное ответственное партнерство с администрациями в решении проблем территорий);

– неопределенность относительно источников финансовых ресурсов субъектов TOC, каково должно быть бюджетное финансирование ОТОСов (постоянное, непостоянное, на конкурсной основе) и каково их участие в контроле за выполнением доходной и расходной частей бюджета, каким образом организуется предпринимательская деятельность ОТОСов, какие другие источники финансирования могут иметь ОТОСы (от пожертвований, внебюджетных фондов, штрафных санкций, узаконенных сборов с юридических и физических лиц);

– неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих такие вопросы организации и деятельности субъектов ТОС, как порядок их организации и выборов их исполнительных органов, организационно-правовая форма субъектов ТОС, механизмы определение уставных полномочий и передачи полномочий органами местного самоуправления субъектам ТОС, учет мнения граждан при решении вопросов в области экономических, земельных, социальных и экологических отношений, информированность граждан и ОТОСов о решениях органов МСУ, механизм финансирования субъектов ТОС, статус должностных лиц и служащих ОТОСов и гарантии осуществления их деятельности (подобные акты отсутствуют для сельских поселений, национальных поселений, закрытых территориальных образований и территориальных образований переселенцев);

– слабый контроль ОТОСов за деятельностью структур ЖКХ;

– малая активность ОТОСов в вопросах охраны окружающей среды;

– слабое взаимодействие ОТОСов с органами социальной защиты;

– недооценка возможностей ОТОСов в организации различного вида образовательных учреждений, дополнительного образования детей (центры, клубы, студии, станции, лагеря, кружки), молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах);

– практически полное прекращение использования потенциала ОТОСов в охране общественного порядка;

– нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров;

– несовершенство системы судебной защиты ТОС (практически она не существует);

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

4. Постатейный Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (под ред. В.И. Шкатуллы) (ЗАО Юстицинформ, 2005).

5. Областной закон от 28.12.2005 N 436-ЗС (ред. от 31.07.2006) "О местном самоуправлении в Ростовской Области" (принят ЗС РО 27.12.2005).

6. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2005 N 86 "О принятии положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону в новой редакции".

7. Областной закон от 22.10.2005 N 387-ЗС "О признании утратившими силу некоторых актов областного законодательства" (принят ЗС РО 20.10.2005).

8. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.08.1997 N 15 "О реализации областного закона "о территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области" (вместе с Положением "О территориальном общественном самоуправлении в г. Ростове-на-Дону").

9. Областной закон Ростовской области от 30 сентября 2005 г. № 358-ЗС. "О признании утратившим силу областного закона "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в РО".

10. Устав города Новочеркасска (ред. от 25.11.2005) (Утвержден решением городской Думы от 21.03.1996 N 222).

11. Городская дума города Новочеркасска решение от 25 ноября 2005 г. № 63 "О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования" город Новочеркасск".

II. Исследовательская литература

12. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. Январь-февраль. 76с.

13. Муниципальное право: Учебник для вузов, 2-е издание. / Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. - М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2005.

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 672 с.

15. Муниципальное право / Местное самоуправление: Учебное пособие // Allpravo.ru. - 2003.