Политическая система Российской Федерации
Изучение сущности, структуры и функций политической системы общества в целом, и системы Российской Федерации в частности. Особенности и изменения в политической системе в период перестройки. Анализ политических партий и партийных систем в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.08.2009 |
| Размер файла | 48,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Министерство транспорта РФ
Федеральное агентство морского и речного транспорта
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
Заочный факультет
Специальность: "Юриспруденция"
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: "Конституционное право"
на тему: "Политическая система Российской Федерации"
Выполнил:
студент ___ курса
Проверил:
2006 г.
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ 3
- 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА 4
- 1.1 Сущность, структура и функции политической системы общества 4
- 1.2 Политическая система РФ - устойчивая система 9
- 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (СЕРЕДИНА 1980-Х -- НАЧАЛО 1990-Х ГГ.) 13
- 2.1 Причины и задачи перестройки 13
- 2.2 Изменения в политической системе в период перестройки 14
- 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РФ 16
- 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 19
- 4.1 Происхождение и формирование политических партий в России 19
- 5. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 21
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
ВВЕДЕНИЕ
Жизнедеятельность всякого общества, его функционирование и развитие неразрывно связаны с комплексом отношений между различными группами людей, социальными слоями, нациями и др. Но когда то или иное явление затрагивает коренные интересы большинства людей, связанные с проблемой власти, их участием в осуществлении управления делами общества и государства, то оно приобретает ярко выраженное политическое содержание. Наиболее рельефно оно проявляется в тех элементах надстройки, которые охватывают своим воздействием политическую сферу жизни общества и оказывают активное влияние на весь ход ее развития.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопроса политической системы Российской Федерации, ее значимость и дальнейшее развитие.
Для достижения вышеназванной цели при написании данной курсовой работы руководствовались Конституцией РФ, научными статьями и учебной литературой.
1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1.1 Сущность, структура и функции политической системы общества
Существуют различные теории политических систем, в основе которых лежит представление о политике как определенной самостоятельной целостности. Такое видение политики отличает многих мыслителей прошлого -- Аристотеля, Платона, Т.Гоббса и др. Однако первым среди занявших данную позицию можно считать Никколо Макиавелли. Он предполагал, что политика преследует свои цели, не сводимые ни к религии, ни к морали, ни к экономике. За рационалистический анализ политики как особой формы человеческой деятельности Н. Макиавелли считают основателем политической науки. Однако глубокое обоснование и широкое распространение понятие "политическая система" поучило в середине XX в. Это было вызвано стремлением преодолеть узкоэмпирический подход к политике и познать ее как целостность.
Создание теории политических систем порождено логикой развития политической науки. Обретение политологией самостоятельного научного статуса, ее институализация связаны с многочисленными исследованиями различных сторон политической жизни общества. В результате были получены колоссальные объемы эмпирической информации, описывающей отдельные виды политического поведения, различные политические институты и организации. Необходимость систематизации этой информации, создания теоретической основы, представляющей политическую жизнь как целое, стала главной предпосылкой разработки теории политической системы. Вклад в ее развитие внесли системные подходы, у истоков которых были биология и общая теория систем Людвига фон Берталанфи. В социальном познании соответствующая ориентация выразилась в теории социальных систем Толкотта Парсонса.
В отечественной политической литературе до середины 70-х гг. XX века существовало понятие политической организации общества, отражающее институциональный, структурный подход к данной проблеме. С начала 80-х гг. XX века понятие политической системы начало укореняться и у нас. Политическая система представлялась взаимосвязанной с социально-экономической, классовой структурой определенным типом формаций. Следует отметить, что интерпретации политических систем отличаются разнообразием концепций, подходов. И каждый из них имеет основания, отражает ту или иную сторону этого сложного явления.
Всякая реальность представляет собой совокупность структурных элементов. Политические структуры выступают как разнокачественные, но совместимые составляющие, на базе которых организуется субъект политики. В этом процессе исходящим выступает обмен качествами между элементами структуры, проявляющийся в их определенных отношениях. В результате складываются устойчивые связи, создающие из частей целое -- аппарат власти. Совокупность элементов и связей и есть система.
Из одних и тех же элементов политической структуры система способна создать различные типы и формы деятельности субъектов политики. В зависимости от характера связей системы могут быть целостными (органическими) или суммативными. Там, где отношения между элементами политической структуры носят взаимопроникающий, взаимообуславливающий характер, формируются органические системы, свойства которых больше свойств их частей. Где же происходит простое соединение качеств, возникают суммативные системы, порождающие целое, свойства которого равны сумме этих качеств.
Целостность и суммативность, очевидно, являются крайними случаями одного и того же свойства -- системности. Системность Как свойство нарастает по мере развития системы от суммативности к целостности, что обеспечивается изменением соотношения прав (в социальных системах) между целым и его частями. При этом основное системообразующее, системосохраняющее правило выглядит следующим образом: пока права целого не меньше прав его частей, целое сохраняет свою целостность; как только права частей становятся больше прав целого, оно теряет свою целостность, превращается в суммативность и в конце перестает быть целым, распадается. С этих позиций можно объяснить распад СССР. Однако не всякая совокупность связей создает систему. Системные признаки складываются при наличии системообразующего фактора. В качестве него выступают интересы больших социальных групп. Мысленное предвосхищение результатов их удовлетворения проявляет себя как цель общественного развития.
Материальной основой политических систем выступают экономические связи. Они же в свою очередь обусловлены общественным разделением труда, в границах которого обретают устойчивость, предопределяя ею стабильность политических отношений. Понятие "политическая система" дает емкую характеристику социальной жизни общества. Оно позволяет наиболее последовательно и полно раскрыть ее с точки зрения содержания существующих в ней отношений, форм и принципов организации власти. Понятие "политическая система" указывает на систему институтов, организаций и учреждений, через которые осуществляется власть и регулируются отношения между субъектами политики; на принципы деятельности институтов политической власти, направленность этой деятельности.
Политическая система выступает важнейшей составной частью надстройки общества и включает в себя те надстроечные элементы, в которых наиболее глубоко отражаются коренные политические интересы классов, социальных групп, их реальная деятельность в политической сфере. К таким элементам можно отнести следующие.
1. Политические отношения -- отношения, складывающиеся между классами, социальными группами, государствами по поводу их участия в организации, осуществлении и развитии политической власти. Основную сферу политических отношений в обществе составляет осуществление политической власти. Они взаимосвязаны с другими видами общественных отношений и формами общественного сознания. Реализуясь в деятельности общественно-политических институтов и организаций, политические отношения характеризуют подвижность и динамичность общественной надстройки, выступают основой функционирования и развития политической системы, определяют ее сущность и социальное предназначение.
2. Политическое сознание -- осознание формы политики ее субъектами. Содержанием политического сознания выступает совокупность соответствующих идей, взглядов, представлений, оценок, социально-политических чувств. По глубине отражения сущности и закономерностей сферы политики в структуре политического сознания выделяются два взаимосвязанных уровня:
1) теоретический, ориентирующийся на раскрытие законов политической жизни общества и воплощающийся в специальных исследованиях, декларациях, программах и т.п.; 2) эмпирический, формирующийся преимущественно на почве практического повседневного опыта людей и фиксирующий непосредственные проявления политической жизни общества, которые отражаются в сумме наблюдений, представлений, настроений и чувств, возникающих у самих субъектов, участвующих в политическом процессе.
Политическое сознание носит, как правило, социально-классовый характер, поскольку выражает политические интересы классов, социальных групп. Оно взаимосвязано с другими формами общественного сознания: экономическим, правовым, нравственным, философским и др. Основным каналом распространения политического сознания служат средства массовой информации, государственные и общественные институты и учреждения, деятельность политических партий и движений.
3. Политические и правовые нормы -- нормы конституции, законы государства, уставные нормы политических организаций. Они выступают регулятором политических отношений в обществе, закрепляют их, воздействуют на политическое сознание масс, определяют принципы деятельности политических институтов. Законы и другие нормативные акты вносят в общественную жизнь элементы упорядоченности, урегулированности общественных отношений, способствуют укреплению порядка, организованности и законности, защите интересов государства, нации, социальной группы, личности.
4. Политическая организация -- единство государственных органов и общественных организаций, посредством которых господствующий класс осуществляет власть. Политическая организация складывается при определенной разнокачественности политической структуры, обеспечивающей достаточную устойчивость связей между ее составляющими. Основное условие этой достаточности -- наличие государственных структур.
Политическая организация выполняет функцию непосредственного управления обществом, реализует политические отношения, воплощает в конкретную деятельность политические идеи и теории. Будучи главным средством политического руководства и управления обществом, субъектом политической власти, политическая организация придает политической системе необходимую устойчивость, стабильность, определяет основное направление ее развития, оформляет и закрепляет существующие в обществе политические отношения и формы сознания, политические и правовые нормы, реализует через свои институты интересы субъектов политики.
Функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью политической жизни.
Политическая система может выполнять следующие функции: политическое руководство и управление процессами общественного развития; определение внутренней и внешней политики государства; выработка конкретных программ деятельности по реализации интересов различных слоев населения; организация и регулирование общественных отношений; укрепление социально-политического единства общества; обеспечение национальной безопасности страны.
Г.Алмонд различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым -- нормо-творчество, применение правил, норм, контроль за их выполнением.
Политическая социализация выражается в приобщении членов общества к политической деятельности. Политическое рекрутирование предусматривает заполнение ячеек в политической системе.
Артикуляция интересов -- это предъявление требований к вырабатывающим политические решения.
Агрегирование интересов выражается в обобщении и согласовании претензий и требований, превращении их в политическую платформу, заявление, программу.
Политическая коммуникация осуществляется в форме различных взаимодействий между элементами политической системы.
Нормотворчество предполагает разработку правил и законов, регулирующих поведение.
Существуют и другие подходы к типологии функций, отражающие ту или иную сторону данного явления.
1.2 Политическая система РФ - устойчивая система
Согласно ст.1 Конституции РФ:
1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
По утверждению Мяснянкина В.Н., адвоката Адвокатской палаты Курской области, члена Российской ассоциации международного права правовая система РФ понимается в нижеследующем.
После принятия Конституции 1993 года, которая ввела международное право в правовую систему РФ, прошло немало времени, и соответствующие положения Основного закона уже неоднократно становились объектом доктринального толкования, иногда и критического разбора.
С момента вступления в силу Конституции российские ученые обратили внимание на термин "правовая система" и указывали на его неопределенность. Профессор Е.Т. Усенко писал: "Правовая система" - это научное понятие, нормативно не урегулированное и потому едва ли уместное в Конституции. Достаточно было сказать: "является частью права Российской Федерации". Заметим, однако, что и термин "право" не имеет нормативного регулирования.
Г.В. Игнатенко придерживается мнения, что авторы Конституции исходили из широкой трактовки термина "правовая система", не ограничивая ее совокупностью юридических норм, то есть правом. Не случайно использовавшаяся в нескольких проектах Конституции формула, согласно которой принципы и нормы международного права, международные договоры рассматривались как "часть права" Российской Федерации, была заменена при отработке окончательного текста. По его мнению, понятие "правовая система" отличается от понятия "право", будучи более насыщенной категорией, вмещающей в себя наряду с правом как совокупностью юридических норм правоприменительный процесс и, очевидно, складывающийся на их основе правопорядок.
И.И. Лукашук считает употребление термина "правовая система" оправданным: "Термин "правовая система" использован для того, чтобы избежать приравнивания всех международных норм к законодательству. В отличие от законодательства в правовой системе страны международные нормы могут занимать различное положение". Как показала практика осуществления части 4 статьи 15 Конституции РФ, такое различное положение действительно отмечается.
В последнее время проблеме определения понятия "правовая система" уделил некоторое внимание Б.Л. Зимненко. Он подчеркивает, что правовую систему нельзя путать с системой национального законодательства, поскольку под системой законодательства понимается совокупность национальных правовых норм, включающих конституционные нормы, нормы закона, а также правила поведения, содержащиеся в подзаконных актах. Таким образом, заключает Б.Л. Зимненко, международно-правовые нормы, включая договорные нормы, являются элементом именно правовой системы России, а не системы национального законодательства.
Прошедшие в России 8 октября 2006 г. региональные выборы показали, что российская политическая система начинает восприниматься в мире как устойчивая система, считает член президиума генсовета "Единой России", председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев."По моим наблюдениям, проведение 8 октября выборов в девяти российских регионах уже не вызвало того нездорового ажиотажа, которым в прошлом сопровождались избирательные кампании.
И это знак того, что российская политическая система начинает восприниматься в мире как система устойчивая", - сказал Косачев в пятницу на пресс-конференции. Он отметил, что многие решения российских властей часто превратно толкуются за рубежом как попытки "сворачивания в России демократии и построения однопартийной системы". "Это не так, - сказал Косачев. - Мы устойчиво, целенаправленно двигаемся к созданию в стране реально функционирующей многопартийной системы". Депутат отметил, что сегодня в России крайне мало реально действующих политических партий. По его словам, большинство из представленных на политическом поле партий существует "виртуально": они появляются только на экранах телевидения или на страницах газет, действуют только в крупных городах и не представлены в селах или малых населенных пунктах и "просыпаются" только в период выборов, практически не осуществляя никакой деятельности на постоянной основе. В этой связи Косачев считает, что все политические реформы, которые проводит "Единая Россия", направлены на стимулирование создания в России сильных и влиятельных политических партий. Для этого, в частности, был предложен переход на формирование Государственной Думы полностью по пропорциональной системе, избрание как минимум половины законодательных собраний регионов по партийным спискам, а также наделение политической партии, победившей на выборах в законодательные органы власти регионов, правом предлагать кандидатуру на должность главы субъекта Федерации, сказал представитель "Единой России". В рамках единого дня голосования 8 октября выборы различного уровня прошли в большинстве регионов России. В частности, в Приморском крае, Еврейской АО, Карелии, Чувашии, Тыве, а также Астраханской, Липецкой, Новгородской и Свердловской областях выбирали депутатов законодательных органов власти своих регионов.
2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (СЕРЕДИНА 1980-Х -- НАЧАЛО 1990-Х ГГ.)
2.1 Причины и задачи перестройки
В 1985 г. в СССР началась радикальная реформа общества, которая проходила под лозунгами: "Гласность", "Ускорение", "Перестройка". Необходимость радикального реформирования страны в середине 1980-х гг. была обусловлена затяжным кризисом, в котором находилось государство. Причины кризиса можно условно разделите на три группы: экономические, внутри- и внешнеполитические.
К экономическим причинам можно отнести неэффективность командно-административной системы с присущими ей чрезмерной централизацией управления экономикой, приказными методами регулирования, отсутствием личной заинтересованности производителя. Как следствие этого: разрастание бюрократического аппарата, затратность, инертность, невосприимчивость к изменениям народного хозяйства, падение темпов роста производительности труда, углубляющийся кризис во многих отраслях, все большее техническое отставание от развитых стран.
Среди внешнеполитических причин можно выделить следующие: вновь появившаяся тенденция к изоляции от мирового сообщества, начало демократических преобразовании в некоторых странах социалистического лагеря (Венгрия. Чехословакия), провал кампании в Афганистане, а все увеличивающееся технологическое отставание от США и стран Запада обусловило невозможность продолжения на равных "гонки вооружений".
К внутриполитическим причинам перестройки относятся: концентрация власти в рядах консервативного партийного аппарата; расцвет бюрократии; нарушение принципа народовластия; игнорирование интересов и мнений различных социальных групп, народностей; жесткий контроль над всеми элементами политической системы; явное отчуждение рядового гражданина от власти и управления; диктат государства над личностью; развал самой партии (коррупция, недееспособность).
Курс на перестройку был провозглашен в 1985 г. (апрельский Пленум ЦК КПСС). Перестройка носила довольно противоречивый характер: многие шаги предпринимались необдуманно и носили половинчатый характер. Стратегические цели перестройки были следующие: демонтаж командно-административной системы; обеспечение разнообразия форм собственности; создание саморегулирующегося хозяйственного механизма при сохранении направляющей роли государства; повышение экономической активности личности; открытость для окружающего мира.
2.2 Изменения в политической системе в период перестройки
Курс "социалистического реформизма" в КПСС был взят в самом начале перестроечного движения: из Политбюро удалялись консервативно настроенные люди; смена составов происходила на каждом новом этапе перестройки; Было признано необходимым вновь восстановить роль советов как органов власти, которую присвоили себе партийные органы, однако руководящая роль партии при этом сохранялась.
В июле 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, проект которой был одобрен Верховным Советом в октябре 1988 г. Были приняты законы, реформирующие политическую систему государства: "Об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР", "О выборах" и "О статусе народного депутата".
По образцу Конституции 1918 г. восстанавливается двух уровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов СССР (высший орган государственной власти; наряду с депутатами от территориальных и национальных избирательных округов в него стали входить и депутаты от общественных организаций) и Верховный Совет СССР (постоянно действующий двухпалатный законодательный орган который выбирался из депутатов Съезда; обладал широкими полномочиями: контрольными, распорядительными). Верховный Совет состоял из Совета Союза, рассматривавшего вопросы, имевшие общее для всей страны значение, и Совета Национальностей, который рассматривал вопросы межнациональных отношений.
Расширилось представительство различных общественных групп. Кроме того, создавался Комитет конституционного надзора, имевший право проверять правовые акты на соответствие Конституции; был значительно расширен круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; власть сконцентрировалась в руках Верховного Совета, ограничив роль КПСС; было проведено четкое разграничение полномочий между союзными и республиканскими органами власти, расширились права республик; сузились полномочия министерств и ведомств. Учреждался пост Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал премьер-министра. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.
XIX партийная конференция отметила, что новое право должно служить не государству, а обществу, и осудила административно-командные методы руководства,, подчеркнув необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ и защиты прав граждан. В развитие этих положений принимается ряд указов и законов: "О порядке организации и проведения собраний, уличных шествий демонстраций", "О прессе и средствах массовой информации" "О въезде и выезде из СССР", "Об общественных организациях" и др. Таким образом, подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти. Эти преобразования предполагалось осуществлять в рамках общего реформационного процесса.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РФ
Без Государственной Думы не может быть осуществлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она выполняет три главные функции: законотворческую, контрольную и представительную. В современной ситуации, когда в нашей стране сформировался полупрезидентский стиль правления, а традиции парламентаризма в России невелики, рассмотрение места и роли Государственной Думы в политической системе РФ является актуальной темой для исследования.
Дума является основным законодательным органом, ей принадлежит главная роль в законодательном процессе. Но, по сути дела, это право Думы ограничено с двух сторон: правом отклонить принятые ею законы обладает как Совет Федерации, так и Президент РФ. Государственная Дума может преодолеть решение Совета Федерации об отклонении закона, но только если за отклоненный закон проголосовало квалифицированное большинство депутатов - две трети от общего числа. Вето Президента может быть преодолено лишь квалифицированным большинством Совета Федерации и Государственной Думы. Единственным исключением являются федеральные конституционные законы, лишь они не могут быть отклонены Президентом.
Дума, как орган государственной власти, действует в сфере политики, но ее дееспособность, прежде всего, в ее законотворчестве, а не в политических баталиях. Законодательный процесс же излишне политизирован. Принимается немало законов по малозначительным вопросам. Сохраняется стремление идти путем принятия оперативных законов чрезвычайного характера по относительно частным, но злободневным вопросам, ускорить оформление кратких законов-поправок к существующему законодательству. Однако стремление бежать за событиями в условиях поляризации политических сил в парламенте не прибавляет ему дееспособности.
Другой важной функцией Государственной Думы являются её контрольные полномочия. “Правительственный час” нередко превращается в политинформацию того или иного руководителя. Положительное решение вопроса о недоверии Правительству ставит Государственную Думу под угрозу роспуска. Выдвижение обвинения против Президента РФ является очень сложным политическим процессом и конечное решение этого вопроса не входит в компетенцию Думы. Контроль Счетной палаты по отношению к органам исполнительной власти является “внешним”, он мог бы стать более эффективным, если бы был подкреплен постоянным “внутренним” контролем со стороны Министерства финансов, Государственной налоговой службы, Государственного таможенного комитета. Контроль Уполномоченного по правам человека малоэффективен, так как существует слишком много нарушений. Другое дело, если его усилия направить на осуществление действенного контроля за исполнением федеральных законов, непосредственно защищающих права человека. Серьезным недостатком контрольных полномочий Государственной Думы является отсутствие парламентского контроля за исполнением федеральных конституционных и федеральных законов, а также отсутствие такого механизма, когда правительство должно регулярно отчитываться перед представителями народа - депутатами в своей деятельности. Только такой подход способен гарантировать ответственность за принимаемые решения. Кроме этого, парламентский контроль только тогда сможет обеспечить определенную степень эффективности, когда результаты его работы станут достоянием гласности. В этом плане нельзя игнорировать значение Государственной Думы как открытой политической трибуны в руках представительной власти. Но, к большому сожалению, данная сторона деятельности недооценивается. В определенной степени это связано с тем, что сами СМИ не способствуют такой стороне думской работы.
Реальные полномочия Государственной Думы зависят от степени “равнозначности” разделения властей в РФ. В Конституции фактически закреплена новая ветвь власти - “президентская”. В руках Президента находятся самые эффективные механизмы “сдержек и противовесов”. Президент оказывает реальное влияние на курс законотворчества Государственной Думы через ежегодные послания Федеральному Собранию и через свою многочисленную администрацию (Аппарат администрации Президента; Главное Государственно-правовое управление; Управление по вопросам внутренней политики; кроме того, время от времени рождаются такие формально-представительские структуры, как большая “четверка”, президентский “круглый стол”). Президент имеет полномочия издавать указы законодательного характера, при этом не определены границы такого нормотворчества. Часто они противоречат Конституции или вторгаются в компетенцию Госдумы. Президент назначает выборы в Государственную Думу, а также может распустить ее в определенных ситуациях. Механизм же отрешения Президента от должности чрезвычайно сложен и, как уже отмечалось выше, окончательное решение этого вопроса не входит в компетенцию Государственной Думы. Если прибавить ко всему вышесказанному выведение этого мощного управленческого аппарата, подчиненного непосредственно Президенту, из-под парламентского контроля, то формируются реальные условия авторитарной власти, ее бесконтрольности и безответственности.
Отношения с Правительством у Государственной Думы тоже складываются не простые. Это связано, прежде всего, с тем, что Государственная Дума, не обладая правом формирования Правительства, сильно ограничена в своем воздействии на исполнительную власть. Поэтому взаимодействие исполнительной и законодательной властей было в последнее время противоречивым. Правительство и Государственная Дума воспринимали друг друга скорее как конкурентов, чем как партнеров.
4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Партии и партийные системы представляют собой политические организации и создаются социальными группами или внутриклассовыми слоями для защиты своих интересов внеэкономическими (политическими) средствами. Они играют существенную роль в политической жизни общества и выступают не только средством политической борьбы, но и важным фактором развития демократии. Политические партии и партийные системы имеют свою историю, структуру, функции и типологию. Их изучение как субъектов политики современного общества имеет важное теоретическое и практическое значение.
Термин "партия" означает группу, соперничающую с другими в области власти или влияния на власть. Первые политические партии возникли в Древней Греции. Так, Аристотель говорил о партиях долины, горы и других, имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, а ранние политические союзы. Это были немногочисленные и узкие по составу группировки, которые выражали в основном интересы не столько различных классов, сколько различных течений внутри класса рабовладельцев.
4.1 Происхождение и формирование политических партий в России
Развитие социалистических партий в России приходится на конец XIX - начало XX в. В этот период возникают партии анархистов, социал-демократов, кадетов, октябристов и пр. Его особенность заключалась в том, что первой политической партией в масштабах страны стала социал-демократическая партия, оформившаяся в 1898 г. Вслед за ней оформилась партия социал-революционеров, вошедшая в историю как крестьянская партия, хотя вначале в ее состав входили рабочие, а затем мелкие собственники, не эксплуатировавшие чужой труд, и значительная часть крестьянства, а также мещане, ремесленники, мелкие торговцы. Партии, представлявшие интересы господствующих слоев общества, возникли в годы первой русской революции 1905-1907 гг.
Формирование политических партий в России было обусловлено действием ряда факторов, предопределявших социально-экономическое и политическое развитие общества. Характерной тенденцией политической жизни на этом этапе было неуклонное возрастание числа партий. Например, во время революции 1905-- 1907 гг. в России существовало около 50 партий различной идеологической и политической ориентации, в 1917 г. их количество уже удвоилось.
В 1918 г. в силу ряда причин многие партии прекратили свое существование, и осталась только Российская Коммунистическая партия большевиков, установившая однопартийный режим.
5. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Почти все десятилетия ХХ века были отделены для россиян друг от друга если не потрясениями национального и даже всемирно-исторического масштаба, то уж, во всяком случае, - такими изменениями в общественной жизни и в системе власти страны, которые при всем желании трудно назвать рутинными. Большинство из этих драматических событий не было предсказано отечественными и зарубежными учеными. Напротив, некоторые прогнозы статистического характера (вроде знаменитых выкладок Д.И.Менделеева) с большим или меньшим успехом используются для демонстрации того, какой могла бы стать Россия, если бы с ней не произошло в ХХ веке то, что с ней на его протяжении происходило. Редкие и не бесспорные исключения, скорее, только подтверждают правило. Достаточно указать хотя бы на разноречивые, часто противоречащие друг другу по аргументации и расплывчатые по срокам прогнозы неминуемой "грандиозной русской революции", о которой писали, начиная с 1830 гг., в Европе и в России. Или же на прогнозы "крушения СССР", о котором очень разные люди говорили в разной связи между 1920-ми и 1990-ми годами. И по-своему грандиозная революция и, по-своему, не менее впечатляющее крушение ее детища действительно свершились, но только совсем не так и не совсем тогда, как и когда это предсказывали. Ошибка в 1,5-2 или даже 3-4 десятилетия может не вредить принципиальным выводам и профессиональной репутации философа или историка, являясь, однако, непозволительной роскошью для политика и делового человека. Предсказание, маскирующееся под научный прогноз, и собственно такой прогноз - разные вещи, в том числе и с чисто практической точки зрения.
Происходившее в последние годы с Россией, как и предстоящее ей в обозримом будущем, чаще всего формулируется в терминах транзита, более или менее болезненного перехода, условно говоря, из некоей точки "А" в некую точку "Б". Или, что, по сути, не менее условно - от коммунистического тоталитаризма к демократии и рыночной экономике. Подобное восприятие происходящего в общих чертах свойственно как правящей элите, так и большинству общества, хотя, разумеется, и внутри элиты, и в обществе в целом существуют заметные и иногда существенные различия в отношении к происходящему - вплоть до взаимоисключающих оценок желательности такого перехода, его сроков, начальной и конечной точки и т.д. Примерно так же воспринимают происходящее сегодня с Россией и в международном сообществе: как переход или "непереход" из одного устойчивого состояния в другое, то есть не просто как движение, а как движение, имеющее в определенном его качестве начало и конец.
По понятным причинам об объективных критериях успешности перехода можно спорить до бесконечности. Меньше возражений могла бы вызвать верифицируемая субъективная оценка произошедшей "нормализации" состояния страны. Если говорить более конкретно, то о завершении российской метаморфозы и об ее успехе могло бы свидетельствовать устойчиво фиксируемое опросами общественного мнения чувство удовлетворения решающего сегмента общества метаморфозой, гордости за свою страну и за то, что россиянам удалось сделать с нею и с собой. То есть чувство, которое обычно естественным образом разделяет значительное число граждан стабильных демократических стран, какими бы ни были "объективные" количественные показатели этих последних в отдельных областях жизни. Сегодня - несмотря на высокий рейтинг президента РФ, на постепенный рост удовлетворенности значительной частью опрошенных россиян благосостоянием своей семьи, своего города или поселка и даже страны в целом, а также на некоторый рост "самобытнических" настроений - это чувство социологически не констатируется. Это заставляет предположить, что российское общество еще не преодолело перевал, и что решающее "превращение" с неочевидным результатом еще впереди. Эта неочевидность относится и к срокам, если движение пойдет в заданном направлении, и к самому направлению.
В принципе, в соответствии именно с такой логикой была структурирована работа экспертной сессии, проведенной Фондом "Российский общественно-политический центр" (РОПЦ) в процессе подготовки настоящего доклада. Предполагалось, что эксперты должны были в первую очередь подтвердить или опровергнуть значимость как указанного подхода в целом, так и основной гипотезы, и определиться, пройдет ли Россия в предстоящее десятилетие базовую развилку, и если да, то каким окажется итог. Или же - каким он окажется, если развилка не будет пройдена. Попутно предлагалось оценить значимость альтернативных сценариев, своего рода фобий российской политики. Часть из них предлагалась для оценки экспертам, другие назывались ими самими. При всей одиозности или кажущейся невероятности некоторых сценариев они не отвергались с порога, прежде всего потому, что и со стереотипами приходится рассчитываться, и мнительные, как известно, тоже умирают, причем иногда именно от того, что служит предметом их ложных или оправданных фобий. Разумеется, желательным представлялось и уточнение смысла "развилки" и, если возможно, ее разложение на несколько так называемых "точек бифуркации", имеющих точный политический смысл и хронологическую привязку. Формулируя задачу, авторы отлично понимали, что требуют от экспертов решения задачи, сопоставимой по сложности с выжиманием ста пяти граммов сока из стограммового лимона.
"Проклятые сценарии". Более точно очертить контуры ожидаемой общеполитической ситуации можно через перечисление тех сценариев, реализация которых представляется экспертам не только нежелательной, но и крайне маловероятной. Обнаружилось пять сценариев подобного рода. Они перечисляются по мере возрастания вероятности.
Возвращение к власти коммунистической партии. Реставрация советского режима была одним из кошмаров 1990-х гг. Эксплуатация этой фобии позволяла решать по-своему исторические задачи - такие, например, как переизбрание Б.Ельцина на пост президента на выборах 1996 г. Признание невозможности реставрации коммунизма означает, в частности, и то, что судьба построенных на антикоммунизме политических проектов также ставится под вопрос, что устроит многих, но, вероятно, не всех.
Установление авторитарного некоммунистического режима. Еще в 1999-2000 гг., не говоря уже о более ранних временах, этот вариант обсуждался всерьез. Тогда предстояла первая в истории демократической России легальная смена главы государства, не без оснований воспринимавшаяся как испытание на прочность всей российской политической системы. Сегодня можно признать, что система выдержала это испытание, сохранив основные характеристики демократии (хотя и по-прежнему далеко отстоя - как, впрочем, и все реальные политические сообщества - от ее идеального типа). Теоретически, с каждой последующей законной передачей власти от одного избранного главы государства другому риск авторитарного перерождения демократии должен уменьшаться. Критическими для многих теоретиков являются моменты прихода к власти оппозиции и, впоследствии, законного возвращения к власти потерпевшей тогда поражение на выборах элиты или ее идеологических наследников. В предстоящее десятилетие этот алгоритм едва ли можно будет использовать в полном объеме в качестве критерия жизнеспособности демократии. Реальная оппозиция - коммунисты - в России по-прежнему "непрезиденциабельна", и ее чисто теоретически допустимая победа на выборах вряд ли стала бы знаком торжества демократии, хотя и вовсе не обязательно означала бы ее действительный конец. Другой же оппозиционной силы, способной бросить властвующей элите демократический вызов, сегодня эксперты не видят. Это, впрочем, не означает, что таковая не сможет сформироваться в течение предстоящего десятилетия.
Распад России. Действительные или мнимые сепаратистские устремления отдельных регионов, будоражившие Россию в предшествующее десятилетие, на данном этапе можно считать в основном преодоленными. Благодаря "централизаторской" (скорее в символическом и экономическом, чем чисто политическом смысле) политике президента В.Путина, более того - в связи с самим появлением в российском политическом ландшафте этой долгожданной в ряде отношений фигуры фобия тотального распада Российской Федерации, выглядевшая для серьезных аналитиков комической еще в начале 1990-х гг., стремительно исчезает. Даже чеченский кризис, хотя он и далек от разрешения, сегодня уже не может рассматриваться как прямая угроза сохранению территориальной целостности государства. Даже пессимисты - каковых, впрочем, не было среди экспертов - склонны сегодня в худшем случае говорить о теоретической возможности "откалывания" от России отдельных пограничных территорий, чем о перспективе распада страны. Вместе с тем внешние факторы - разнонаправленные и имеющие разную логику воздействия со стороны глобальных центров силы, прежде всего исламского мира, но также Китая, США, Европы - продолжают иметь место, и в этом смысле единство российского политического тела остается проблемой, которую, увы, предстоит решать постоянно.
Общая хаотизация политического процесса. Эксперты практически единодушно полагают, что ставшее пока главным результатом путинского президентства резкое повышение степени управляемости и предсказуемости политического процесса вряд ли обратимо в интересующей авторов перспективе. Нелегкий выбор между хаосом и порядком сделан, наконец, в пользу последнего. Теперь речь должна идти о различных вариантах упорядоченности и о сравнительной оценке их преимуществ и недостатков.
Экономический кризис по образцу 1998 г. Такой кризис имел бы, конечно, серьезные политические последствия. Они даже могли бы оказаться более радикальными, чем в 1998 г. Эксперты, однако, полагают, что возврата к спекулятивному варианту капитализма в России не произойдет, что минимизирует и связанные с подобным типом развития политические риски.
Развилки и переменные. В ходе дискуссии было названо несколько развилок, определяющих выбор конкретных вариантов эволюции российской политической системы. Критерии определения самих этих точек при этом оказывались различными; соответственно, различались и переменные, влияющие на выбор вариантов. Примечательно, что сценарные развилки достаточно редко имели точную временную локализацию. Когда это все же происходило, то в этом качестве назывались:
"Настоящее время" (примерно - 2002-2005 гг.) - период определения основных среднесрочных тенденций.
"2008 г." - обусловленный действующей конституцией предельный срок исполнения президентских полномочий В.Путиным. Именно в этом году, если оправдается ожидание сравнительно недраматического развития событий, вновь станут актуальными вопросы о передаче власти и о персонификации политического будущего России.
"2010-2012 гг." - срок исчерпания ныне существующего резерва инерционного развития; складывание новой системы вызовов.
Самым же распространенным оказался взгляд, согласно которому все ближайшее десятилетие надлежит рассматривать как некую "точку" бифуркации. Все это время ситуация, инерционно развиваясь - если не произойдет ничего чрезвычайного и в принципе непредсказуемого - в позитивном направлении, будет сохранять ту же долю неопределенности, что и выздоравливающий после тяжелой болезни организм на ранних стадиях исцеления. Следует, впрочем, отметить и особое мнение одного из экспертов: выдвинутый им тезис об отсутствии как сегодня, так и в течение ближайшего десятилетия каких-либо реальных альтернатив инерционному сценарию "олигархической модернизации". Представляется, впрочем, что и эта позиция не противоречит общей склонности рассматривать десятилетие 2002-2012 гг., а возможно - и более долгий период, как относящийся к одной и той же парадигме. Тем самым на первый план выходит вопрос о факторах, способных повлиять на развитие событий в ее рамках. Их порядок, в общем, произволен и, поскольку эксперты их специально не ранжировали, не отражает ни представления об их сегодняшней относительной значимости, ни оценки их относительной значимости в будущем.
Механизм передачи высшей власти. Действительно, логично ожидать, что этот критический для стабильности всей политической системы процесс, однажды уже проведенный в управляемом режиме, в дальнейшем будет тем более управляемым. Здесь возможны такие варианты, как продление полномочий действующего президента - вероятность в этом случае наименьшая, но не нулевая. Повторение сценария "усыновления" - аналогично сюжету передачи поста главы государства от Б. Ельцина к В. Путину, с более или менее продолжительным периодом диархического правления. Или, условно говоря, "мексиканский" вариант - подготовка преемника в структурах правящей партии (аналогично Институционально-революционной партии Мексики), обеспечивающей его "органичный" вывод на авансцену в нужное время.
При этом следует учитывать, что "лидерская ориентация" отечественной политической системы, способной функционировать только при условии постоянного и беспрепятственного прохождения команд из центра, является мощнейшим источником нестабильности. Малейший сбой в механизмах, обеспечивающих трансляцию команд, непосредственно угрожает устойчивости системы в целом. Процесс передачи власти в этой системе по определению потенциально катастрофичен, и названные его варианты не столько взаимно альтернативны, сколько - все совокупно и каждый из них по отдельности - выступают альтернативой политической "аварии".
Вменяемость и эффективность политического класса. Речь в данном случае идет не только о собственно политической элите, но именно о политическом классе. Объективные условия, необходимые для экономического роста, поднятия престижа России в мире сравнительно с нынешним его состоянием, и т.д., по оценке экспертов, далеко не так неблагоприятны, как об этом говорят те, кто склонен оправдывать пассивность и осторожность, как оптимальные модели политического поведения. Потенциал развития значителен, однако его использование зависит от присутствия политической воли, вооруженной внятным "национальным проектом" (идеологией), а также адекватным техническим инструментарием. Согласно предложенной одним из экспертов формулировке, не вызвавшей возражений у остальных, "атрофия воли политического класса - главный внутриполитический фактор современной России". Сохранение или преодоление этой атрофии - важнейшая переменная, имеющая чисто субъективный характер: та развилка, прохождение которой сегодня не поддается прогнозу, при том, что ее значимость для определения политического лица России через десять лет вполне очевидна для экспертов. При этом их мнения резко разошлись, к примеру, при оценке роли Русской Православной Церкви в российской политике: казалось бы, частному, а в действительности - "знаковому", как принято говорить, вопросу, ответы на который косвенно отражают состояние общественного мнения в отношении "национального проекта". Одинаково часто предсказывалось и возрастание роли РПЦ, и ее сокращение, и ее сохранение на прежнем уровне. Парадоксальным образом подтверждает этот вывод и "согласие" большинства экспертов в том, что визит Папы Римского в Россию состоится до 2012 г. - по приглашению Русской Православной Церкви, как считали одни, или без такового, как предсказывали другие. Все сказанное заставляет предположить, что споры о "национальной идее" отнюдь не завершены, а потенциально востребованная в предстоящие десять лет "воля политического класса" далеко не обрела еще форму консенсусной или победоносной политической идеологии…
Отношения "центр-регионы". Федеративная реформа В.Путина, насколько можно судить, не доведена до логического завершения, и устойчивой парадигмы отношений федерального центра и субъектов федерации пока не возникло. Соответственно, от того, в каком направлении будет эволюционировать это измерение российской политической системы, зависит очень многое. Примечательно, что эксперты, как правило, не ожидают дальнейшего развития централизаторских тенденций. Прогнозируется, скорее, либо восстановление (хотя и в новых формах) властного потенциала региональных элит, либо возникновение побочных эффектов федеративной реформы. Так, речь заходила о перспективе "макрорегиональной консолидации внутри недавно созданных семи федеральных округов" и складывании такой системы репрезентации их интересов, прежде всего экономических, игнорировать которую федеральный центр окажется не в состоянии.
Отношения "государство-бизнес". Аналогично предыдущему пункту "антиолигархический" компонент политики В.Путина не воспринимается экспертами как стопроцентно успешный. Скорее имело место временное сокращение политических притязаний бизнеса, тактическое отступление и перегруппировка сил, которая к настоящему моменту уже завершается. Процесс "скупки" бизнесом региональной и федеральной бюрократии продолжается, если не близится к финалу; стремительно оформляется институциональный дизайн лоббирования бизнесом своих интересов (Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата), охватывая уже и средний уровень бизнеса; при этом сам средний и малый бизнес интенсивно поглощается олигархическими структурами. Таким образом, один из сценариев (наиболее вероятный) предусматривает возникновение сверхкрупных концернов по образцу южнокорейских "чеболей" - тесно переплетенных с государственной бюрократией, отличающихся слабой инновационной активностью и низкой эффективностью. Однако этот сценарий стабильности не гарантирует - именно потому, что названные недостатки этой системы будут противоречить интересам государства, остающегося главным субъектом модернизации. "Либо государство договорится с олигархией об инвестициях в высокие технологии, либо государство будет вынуждено задуматься о других механизмах перебрасывания капитала в развитие этих технологий", и здесь возможны самые неожиданные, в том числе и достаточно радикальные решения. Разумеется, в этом случае, как и в других, выбор сценария во многом будет зависеть от воли правящего класса, если таковая проявится. Так или иначе, сращивание власти и бизнеса, прежде всего крупного, единодушно квалифицируется как магистральная тенденция ближайшего десятилетия, хотя очертания конечной модели этого сращивания еще неясны, и сфера неопределенности здесь достаточно широка.
Социальные конфликты. Можно ожидать, что массовая апатия, характерная для последнего десятилетия, будет постепенно сходить на нет. Социальное неравенство (в его классовом, территориальном, имущественном, каком-либо еще измерении), уже порождающее феномен "новых бедных", станет источником серьезной напряженности, которая неизбежно будет вторгаться и в политическую сферу. Так, не исключено появление подпитываемых этой напряженностью принципиально новых политических акторов (в том числе экстремистского толка), которые, эксплуатируя этот ресурс, смогут серьезно вмешаться в формирование партийной системы. В этой ситуации очень многое будет зависеть от способности властей удержать под контролем их деструктивную активность. При этом нельзя игнорировать опасность "банализации того, что еще недавно казалось чудовищным". Европейский опыт предоставляет значительный запас аналогичных сценариев. Как сформулировал свои опасения один из экспертов, "не скинхеды придут к власти, а власть придет к скинхедам". Именно в этой точке находится важнейшая развилка, откуда путь может повести к одному из "прoклятых" сценариев.
Подобные документы
Понятие, функции и классификация политических систем, их элементы и взаимосвязь. Принципы политической организации общества Российской Федерации. Особенности структуры и переходный характер современной российской политической системы, ее основные черты.
курсовая работа [384,2 K], добавлен 30.08.2012Понятие и структура политической системы общества, её субъекты и функции. Характеристика политических партий Республики Казахстан, их место и роль в политической жизни общества. Развитие многопартийных и однопартийных систем, имидж политических партий.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 13.04.2014Общая характеристика политической системы общества, ее структура и виды. Природа и сущность государства как института политической системы. Соотношение государства с элементами политической системы. Особенности политической системы Российской Федерации.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 28.01.2014Основные модели политических систем: авторитарные и плюралистические, демократические, тоталитарные и авторитарные. Отличительные черты закрытых и открытых политических систем. Особенности политической системы современного общества в Российской Федерации.
реферат [24,1 K], добавлен 28.10.2015Изменения в государственно-политической системе периода перестройки. Развитие права и законодательства в период кризиса и ликвидаций СССР. Принципы деятельности полиции, ее назначение. Развитие государства и права Российской Федерации с 1991 по 2011 г.
презентация [1,9 M], добавлен 23.02.2014Понятие политической системы общества. Место, роль и значение государства в политической системе общества. Характеристика концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства. Общественные объединения как элемент политической системы общества.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 13.06.2019Раскрытие сущности и содержания понятий "государство" и "политическая система". Теоретический анализ вопроса о взаимосвязи политической системы и государства. Определение места государства в политической системе общества, его роль и их взаимодействие.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 10.06.2011Сущность государства, его социальное назначение, задачи, функции. Общее, особенное и единичное в развитии российской государственности. Современная политическая система России. Перспективы развития российской государственности и политической системы.
курсовая работа [54,1 K], добавлен 29.10.2015Политические партии в России начала XX века. Российская партийная система в постсоветский период. Судебная практика конституционного суда в отношении деятельности политических партий. Понятие многопартийности, основные функции политических партий.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 11.02.2014Понятие и структура политической системы общества. Классификация политических подсистем по функциональному признаку: институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная. Особенности развития политической системы общества.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 11.10.2015
