Политическая система Российской Федерации

Гражданское чувство. Прогнозируя будущее России, невозможно игнорировать некоторые трудноопределимые, но от того не менее фундаментальные материи, на которых зиждутся те или иные политические конструкции и слагаются политические конъюнктуры. Как свидетельствуют данные социологии, политическое тело страны слагается сегодня из двух неравных частей - нравственно деградирующего пассивного большинства, пребывающего в состоянии взаимного отчуждения и агрессии, лишенного чувства долга и гражданской ответственности, и активного меньшинства, ответственно отстаивающего на основе индивидуального рационального и морального выбора не только свои собственные, но и коллективные интересы. От того, какая из заданных этими частями тенденций возобладает - в частности, от того, на союз с которой из них будет ориентироваться власть, - в конечном счете, зависит генеральный выбор России, выбор между путями разложения и оздоровления.

Наконец, следует отметить еще одно принципиально важное обстоятельство. Практически никому из экспертов, участвовавших в обсуждении перспектив российской политической системы, не удалось удержаться в границах внутренней политики как таковой. Дискуссия постоянно сворачивала либо на экономические материи, либо на внешнеполитические сюжеты. Складывается впечатление, что российская политическая система обладает сегодня крайне низкой степенью автономии и невысокой самостоятельной инерционностью, при том, что основные переменные, определяющие ее лицо, находятся либо за пределами политики, либо вообще за пределами страны.

В частности, едва ли не главной переменной оказалось то место, которое предстоит занять России в стремительно и радикально меняющемся после событий 11 сентября 2001 г. мире - место субъекта, пусть и не самого значимого, или же место объекта (второй, пессимистический вариант нашел свое выражение в высказывании "мы не повара, мы дичь"). Подробное обсуждение этих сюжетов выходит за рамки настоящего доклада; но самое пристальное внимание к этому аспекту проблемы необходимо.

Интегральный сценарий. В завершение вниманию заинтересованных читателей предлагается попытка построения интегрального сценария, описывающего основные контуры российской политической системы спустя десятилетие. Основой для этого материала послужили заполненные экспертами анкеты, включавшие более 30 конкретных вопросов. Анализ этих анкет выявил следующую структуру экспертных ожиданий.

Прежде всего, на вопрос "Не изменится ли мир через 10 лет таким образом, что всякие сегодняшние прогнозы относительно места России в нем утратят ценность?" поступили преимущественно отрицательные ответы. При этом среди все же возможных парадигматических преобразований мира фигурировали такие, как "распад системы глобального доминирования США"; "качественное преобразование всей системы международных альянсов"; "революционные перемены технологического, биологического и т.п. свойства".

Россия, как уже отмечалось выше, безусловно, "сохранится как субъект международной политики и целостное политическое сообщество в приблизительно современных границах". Ее внешняя ситуация будет описываться примерно следующим образом. Психологический статус в мире в глазах ее граждан: "больной с надеждами на выздоровление". Иными словами, эксперты не ожидают в ближайшее десятилетие психологической "нормализации", свидетельствующей о завершении переходного периода, о чем шла речь во введении к докладу. В то же время прогноз (в почти медицинском, для нас - интегральном смысле) очевидно положителен. Если говорить о судьбе бывшей "большой страны", то Содружество Независимых Государств станет менее тесной формой объединения. То же будет происходить с союзом России и Белоруссии, если только в предстоящее десятилетие не будет принято с каждым годом все менее вероятное волевое решение об их объединении в единое государство. Такое решение, требующее максимальной мобилизации и проявления воли политических классов России и Белоруссии, создало бы во многом новую парадигму внутренней политики России. Россия будет связана какой-либо формой "специальных институциональных отношений" с Европейским Союзом и НАТО. Скорее всего, Россия будет вовлечена в какие-нибудь внешние вооруженные конфликты, наиболее вероятно - в Центральной Азии.

Вооруженные силы России будут комплектоваться с использованием как всеобщей воинской повинности, так и добровольного подхода, при этом их боеспособность возрастет.

Проблемы политического насилия, преступности и социальных аномалий, как наиболее серьезные вызовы нормализации. Вовлеченность в какие-либо внутренние вооруженные конфликты, скорее всего, будет иметь место, причем наиболее вероятно - на Северном Кавказе. Конфликт в Чечне будет продолжаться в вялотекущем режиме. Терроризм в России - "станет несколько более серьезной проблемой". Уровень коррупции либо "станет еще более острой политической проблемой, либо "сохранится на прежнем уровне", но едва ли сократится, и проблема станет менее значимой. Более сильное, нежели сейчас, воздействие на состояние российского общества будут оказывать социальные аномалии (наркомания, СПИД).

На вопросы о составе страны и ее территориальном устройстве были получены такие ответы. Внешние границы России теоретически "могут измениться как в сторону расширения территории (Белоруссия, Кавказский регион), так и в сторону ее сокращения (Курильские острова, Калининградская область)". При этом реальное будущее Калининградской области, скорее всего, сложится "юридически в составе России, при том, что ее статусом будет предусмотрен специальный характер отношений с Европой". Будущее Курильских островов, вероятнее всего, связано с "установлением той или иной формы совместного с Японией владения".

Территориально-политическое устройство России по сравнению с его современным видом - "приблизится к идеальному типу федерации". Количество административно-территориальных единиц, составляющих Россию - "сократится" (и составит от 20 до 75 единиц).

Демографический блок анкеты дает такие результаты. Общая численность населения, по сравнению с современной, "незначительно сократится". При этом средняя продолжительность жизни, по мнению большинства экспертов, несколько вырастет. Баланс иммиграции и эмиграции будет положительным. Основным источником внешней миграции будет "ближнее зарубежье". Доля русских в населении России сократится, причем не исключено, что психологически ощутимым образом.

Характеристики собственно политической системы. Через 10 лет Россия будет по-прежнему ближе к политическому режиму "управляемой" ("манипулятивной", "делегативной" и т.п.) демократии". В конституционное устройство "будут внесены поправки, не затрагивающие основ конституционного строя". При этом ответственность правительства перед парламентом возрастет. Партийная система будет реально трех-четырехпартийной, крупнейшей же фракцией будет обладать в парламенте "не КПРФ, а иная партия".

Россия - 2012. В целом, эксперты сошлись в том, что Россия-2012 окажется несколько более "узнаваемой" при сравнении с сегодняшней, нежели Россия-2002 - по отношению к России-1992. Масштабные и радикальные трансформации минувшего десятилетия, отражавшие быстротечный переход страны в принципиально иную систему координат, в основном уже стали свершившимся фактом. Невелика также вероятность общенациональных политических потрясений типа октября 1993 г., либо новых затяжных вооруженных конфликтов типа чеченского. Сложнее обстоит дело с более конкретными и, как утверждали некоторые злые языки, более практическими прогнозами. Оказалось, что человек, который в 2012 г. станет главой государства, "сейчас публике неизвестен", не известен ей и тот, кто в 2012 г. будет главой правительства. В этом все эксперты и примкнувшие к ним члены авторской группы были почти единодушны.

Последний вывод свидетельствует как о том, что политический класс России все еще не вполне сложился, так и о том, что десять лет - все же очень большой срок, если сопоставлять его со средней человеческой жизнью, даже если ее продолжительность в России и увеличится, как предсказывается в этом докладе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В стране не может быть подлинной демократии без сильного, авторитетного и уважаемого парламента. Государственная Дума - это не говорильня, как стремятся изобразить ее политически ангажированные СМИ. Государственная Дума - это мощный и эффективный созидательный фактор. Законодательная власть, представленная Думой, имеет исключительное право принятия законов. В передаче ей такого права реализуется принцип народного суверенитета. Недооценка роли Государственной Думы прямо отражается на экономической ситуации в стране, на правопорядке и уважении к закону, а в целом также и на легитимности власти в стране.

В данной курсовой работы была использована Конституции РФ, учебная литература и научные статьи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 02.07.2005)

3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д. ю. наук, проф. Ю.И.Лейбо, д. ю. наук, проф. Л.М.Энтина. - М.: Норма, 2004. - 832с.

4. Кузнецов И.Н. История государсвта и права России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К⁰", 2003. - 452с.

5. Демидов Н.М. Основы социологии и политологии: Учебное пособие для студ. - М.: Издательский центр "Академия", 2004. - 208с.

6. Косачев К.: Политическую систему РФ начинают воспринимать как устойчивую.

7. Гудев П.А. Государственная Дума в политической системе РФ. - Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова.

8. Мяснянкин В.Н., адвокат Адвокатской палаты Курской обл., член Российской ассоциации международного права: Место международного права в правовой системе Российской Федерации" / Журнал "Право и политика", 2004, N 9.